중국과 미국의 관계

중미 관계

중국	미국
외교사절단
워싱턴 D.C. 중국 대사관	주베이징 미국대사관
사신
앰배서더 셰펑	앰배서더 R. 니콜라스 번스

중화인민공화국과 미국의 관계는 1949년 중화민국이 수립되고 중화민국 정부가 대만으로 철수한 이후 대부분 복잡하고 때로는 격렬했습니다. 그들은 경제적으로 밀접한 관계를 가지고 있고 상당히 얽혀 있지만, 세계적인 패권적 강대국 경쟁 관계도 가지고 있습니다. 양국은 정치적, 경제적 안보뿐만 아니라 환경과 관련된 분야에 있어서도 광범위한 상호 관심 분야를 가지고 있지만, 미·중 관계는 1970년대 국교 정상화 이후 지속적인 분쟁으로 특징지어져 왔습니다. 대부분은 동아시아와 아시아·태평양 지역에서 입증되었습니다. 대만의 정치적 지위, 하나의 중국 정책, 남중국해의 영유권 분쟁, 그리고 더 최근에는 신장의 위구르인들에 대한 대우와 같은 것들. 2023년 현재 중국과 미국은 명목 GDP 기준으로 세계 2위, 1위의 경제 대국이며, GDP 기준으로 각각 1위, 2위의 경제 대국입니다. 이를 종합하면 전 세계 명목 GDP의 44.2%, 전 세계 PPP 조정 GDP의 34.7%를 차지합니다.

미국과 중국 정부 사이의 첫 번째 주요 사건 중 하나는 1845년 왕샤 조약이었습니다. 중국의 거대한 구매자 시장이 미국 자본가들 사이에서 항상 순회하고 있다는 이야기와 함께 무역은 천천히 성장했습니다. 1900년, 워싱턴은 반제국주의자인 복서의 반란을 진압하기 위해 유럽과 일본 제국의 제국주의 세력에 가담했습니다. 개방 정책은 표면적으로 중국이 승리한 강대국들 사이에서 영향력 영역으로 분할되는 것을 반대했습니다. 미국 은행들이 중국 철도에 투자하는 것을 돕기 위한 태프트 대통령 재임 기간 동안의 노력이 실패함에 따라 미국의 금융력이 상승할 것이라는 희망은 실현되지 못했습니다. 프랭클린 D 대통령. 루스벨트는 2차 중일 전쟁 동안 중국을 지지했습니다. 1941년 미국이 일본과의 전쟁에 참전한 이후 미국은 중화민국과 중국공산당이 통일전선을 형성하면서 중국 내전이 중단된 중화민국(ROC)과 동맹을 맺었습니다. 제2차 세계대전이 끝나고 내전이 재개된 후, 미국은 국민당과 공산당 간의 화해 협상을 시도했다가 실패했고, 후자는 결국 승리를 거두었고, 국민당 정부를 대만으로 망명시키고, 1949년 중화인민공화국 수립을 선포했습니다. 미국과 중국 신정부의 관계는 빠르게 악화되었습니다. 신흥 세계 냉전의 초기 배경은 미국 주도의 유엔의 한국 전쟁 개입이었습니다: 중국은 유엔과의 전쟁에 참여함으로써 대응했고, 수백만 명의 중국 전투기를 보내 중국 국경에 미국이 주둔하는 것을 막았습니다. 수십 년 동안 미국은 중화민국을 중국의 합법적인 정부로 인정하지 않았고, 대만에 기반을 둔 중화민국을 지지했고, 그래서 중화민국의 유엔 가입을 막았습니다. 1972년 닉슨 미국 대통령의 중국 방문은 중소 분단과 베트남 전쟁의 종식, 문화대혁명 이후 많은 관측통들에게 충격으로 다가왔고, 결국 미·중 관계의 해상 변화를 의미했습니다. 1979년 1월 1일, 미국은 중화인민공화국과 공식적으로 외교 관계를 수립했고, 중국의 유일한 합법 정부로 인정했습니다. 그러나 대만에 대한 군사적 지원을 중단하지 않고 대만관계법의 틀 안에서 활동하면서 이 문제는 현재까지도 양국 간의 주요 쟁점으로 계속되고 있습니다.

지미 카터를 제외하고 닉슨 이후 모든 미국 대통령이 중국을 순방했습니다. 오바마 행정부는 동아시아 피벗 전략이 관계를 경색시켰음에도 불구하고 특히 기후 변화와 관련하여 중국과 기록적인 수의 양자 협정을 체결했습니다. 시진핑 정부의 등장은 이러한 관계의 급격한 침체를 예고할 것이며, 그 후 취임과 동시에 시행되기 시작한 선거 운동의 일환으로 중국에 대한 전투적인 입장을 약속했던 도널드 트럼프 대통령의 당선으로 더욱 공고해졌습니다. 중국의 남중국해 군사화, 중국 통화 조작 의혹, 미국 내 중국 스파이 활동 등이 쟁점이었습니다.^[2][3][4] 트럼프 행정부는 2017년에 중국을 "전략적 경쟁자"로 지정할 것입니다.^[5][6] 2018년 1월, 트럼프는 중국과 무역 전쟁을 시작했는데, 중국인들은 미국의 아시아 태평양으로의 피벗이 시작한 부당한 봉쇄 전략의 일부로 특징지었습니다. 미국 정부는 미국 기업들이 신장 지역의 인권 유린과 관련된 다양한 중국 기업들에 장비를 판매하는 것을 금지했는데, 그중에서도 기술 대기업인 화웨이가 이에 해당합니다.^[7][8][9] 미국은 홍콩에서 광범위한 보안법이 통과된 후 홍콩에 대한 특혜를 취소하고, 중국에서 온 학생들에 대한 비자 제한을 강화하고,^[10][11] 대만과의 관계를 심화시켰습니다. 이에 대해 중국은 인권 유린에 대한 미국의 비난에 맞서 이른바 '늑대 전사 외교'를 채택했습니다.^[12] 2018년 초, 다양한 지정학적 관찰자들이 두 강대국 사이의 새로운 냉전에 대해 말하기 시작했습니다.^{[13][14][15][16]} 미국은 트럼프 행정부 마지막 날인 2021년 1월 중국 정부가 신장 위구르족을 집단 학살로 규정한 것을 공식 인정했습니다.^[17]

2020년 대선에서 조 바이든이 당선된 이후 양국 간 긴장이 계속되고 있습니다. 바이든 당선인은 외교정책에서 중국과의 경쟁을 우선순위로 꼽았습니다.^[18][19] 그의 행정부는 중국에 대한 반도체 기술 판매에 대규모 제한을 가했고,^[20] 중국에 대한 지역 동맹을 강화했으며, 대만에 대한 지원을 확대했습니다.^[21][22] 하지만 바이든 행정부는 2022년 말 바이든이 "새로운 냉전이 있을 필요는 없다"고 말하는 ^[23]등 미국이 "갈등이 아닌 경쟁"을 추구한다고 밝히기도 했습니다.^[24]

역사

중화인민공화국의 기원

1949년 초, 인민해방군은 장강을 건너 KMT의 수도인 난징을 점령하기 위한 성공적인 작전을 시작했습니다. 1950년 12월, 인민 공화국은 총 1억 9,680만 달러에 달하는 미국의 모든 자산과 재산을 압류했습니다. 이에 앞서 미국은 지난 11월 중국의 한국전쟁 참전 이후 미국 내 중국 자산을 동결한 바 있습니다.^[25]

미국은 건국 후 30년 동안 중화인민공화국을 공식적으로 인정하지 않았습니다. 대신 미국은 중화민국 정부와 타이완 문제에 대해 외교적 관계를 유지하면서 중국의 유일한 합법 정부로 인정했습니다.

한국전쟁

1950년 6월 25일, 제2차 세계 대전이 끝난 후 통일에 실패한 후, 중국과 동맹을 맺은 북한은 미국과 동맹을 맺은 한국을 침공했습니다. 이에 맞서 미국과 동맹국들은 유엔 안전보장이사회가 북한에 대한 군사 행동을 승인한 결의안 82호를 통과시키도록 밀어붙였습니다. 소련은 거부권을 가지고 있었지만, 당시에는 유엔이 중국을 대표하는 것이 아니라 중국을 대표하는 것으로 인정하는 것을 두고 안보리 절차를 거부하고 있었습니다.^[26] 유엔군의 공세는 미국의 지시에 따라 북한군을 38선을 넘어 다시 밀어내고 압록강을 따라 중국과 북한의 국경으로 접근하기 시작했습니다. 유엔은 한국의 통일을 승인했습니다.^[27] 마오쩌둥이 이끄는 중국 지도부는 국경에서 바로 미국이 점령한 국가를 용납할 수 없었습니다.^[28] 저우언라이 중국 총리 겸 외교부장은 중국이 국가 안보를 이유로 전쟁에 개입할 것이라고 경고했고, 트루먼 대통령은 이 경고를 일축했습니다.^[29][30] 1950년 10월, 중국은 인도 대사관을 통해 미국과 접촉을 시도했습니다.^{[31]: 42} 미국은 응답하지 않았습니다.^{[31]: 42}

1950년 10월 말, 중국은 온종 전투로 개입을 시작했습니다. 청천강 전투 때 인민의용군이 유엔군을 압도하거나 앞질러 미8군을 격파했습니다.^[32] 12월 11일, UN이 종천강 직후 중화인민공화국에 제출한 휴전 협정은 UN군을 물리칠 수 있는 능력을 확신한 중국인들에 의해 거부되었고, 그들을 한국에서 완전히 몰아냄으로써 중국의 군사력을 보여주기를 원했습니다.^[33][34] 중공군은 제3차 서울 전투와 횡성 전투에서 추가적인 승리를 거두었지만, 유엔군은 회복하여 7월까지 38선 부근에서 전선을 다시 상륙시켰습니다. 교착 상태가 이어졌습니다.^[35] 비록 미 공군이 63만 5천 톤 이상의 폭탄을 투하하고 수백만 명의 한국인들을 죽이며 완전한 항공 지상주의로 전쟁을 치르겠지만, 결국 1953년 7월 27일 전쟁을 끝낸 한국 정전협정이 체결될 때까지 전략적 교착상태는 지속되었습니다. 그 이후에도 분단된 한국은 여전히 남한에 대규모 미군이 주둔하는 등 미중 관계에서 지속적으로 부각되고 있습니다.^[36]

베트남 전쟁

중화인민공화국은 북베트남에 자원과 훈련을 제공했고, 1962년 여름 마오쩌둥은 하노이에 소총과 총 9만정을 무상으로 공급하기로 합의했습니다. 1965년 미국의 '롤링 썬더 작전'이 시작된 후 중국은 대공부대와 공병대대를 북베트남에 파견하여 미국의 폭격으로 인한 피해를 복구하고 도로와 철도를 재건하며 기타 공병업무를 수행하고, 남베트남을 지원하는 미군에 맞서 싸우기 위해 수십만명의 북베트남 육군 부대를 추가로 해방시켰습니다.^[37][38]

북베트남에서 중국군의 주둔은 미국 관리들에게 잘 알려져 있었고, 전쟁 중 미국의 전략이 이를 설명했습니다. 대통령 린든 B. 존슨과 로버트 맥나마라 국방장관은 북베트남을 침공하지 않기로 결정하고, 대신 남베트남이 자국을 방어할 수 있도록 지원하는 전략을 선호했습니다. 중국의 한국전쟁 직접 개입 가능성도 전쟁 과정 내내 모호했고, 여전히 의문으로 남아 있었습니다. 마오쩌둥은 1965년 언론인 에드거 스노에게 중국은 하노이 정권을 구하기 위해 싸울 의사가 없으며 중국 영토로 넘어가지 않는 한 미군과 교전하지 않을 것이라고 말한 것으로 알려졌지만, 미국 관리들은 중국의 계획에 어떤 변화가 있을 지에 대해 계속 경계하고 있었습니다. 또한 마오는 미국과 군사적 충돌이 일어날 경우 인민해방군이 승리할 것이라는 믿음을 표명하면서 한국전쟁을 이러한 믿음을 가진 이유 중 하나로 꼽았습니다. 중국이 어떤 의도를 갖고 있었든 간에, 미국의 베트남전 참전에 대한 국내의 반대가 높아지면서 결국 미국군은 베트남을 빠져나갔습니다.^[39][40]

관계의 동결

1949년에서 1971년 사이에 미중 관계는 양방향으로 빈번한 선전 공격과 함께 한결같이 적대적이었습니다. 1954년 제네바 회담에서 존 포스터 덜레스 국무장관은 중국측 수석대표인 저우언라이와의 악수를 거부하면서 중국측 대표단과의 접촉을 일체 금지했습니다.^[41] 존 F 대통령 하에서 관계는 더욱 악화되었습니다. 케네디 (1961-1963).^[42][43] 쿠바 미사일 위기 이전에, 워싱턴의 정책 입안자들은 중국이 이념, 국가적 야망, 그리고 많은 국가들의 공산주의 활동을 지도하는 역할에 대한 준비에 근거하여 소련과 결별할지 여부를 확신하지 못했습니다. 1962년 11월의 중-인도 국경 전쟁과 쿠바 미사일 위기에 대한 중국의 대응으로 새로운 통찰이 나왔습니다. 케네디 행정부 관리들은 중국이 소련보다 더 호전적이고 위험하다고 결론내렸고, 양국은 중국의 야망을 억제하려고 노력하는 가운데 러시아와의 관계를 더 좋게 만들었습니다. 유엔 안전보장이사회에 대한 결정적인 거부권은 대만에 대한 미국의 동맹국에 의해 행사되었기 때문에 중국에 대한 외교적 인정은 여전히 문제가 되지 않았습니다. 미국은 중국이 유엔에서 중국의 자리를 차지하는 것을 막기 위해 계속 노력했고, 동맹국들에게 중국과 거래하지 말라고 독려했습니다. 미국은 중국과의 무역을 금수조치했고, 동맹국들이 이를 따르도록 독려했습니다.^[44]

1964년 중국은 핵무기를 개발했고, 나중에 기밀 해제된 문서들이 드러났듯이, 존슨 대통령은 핵 프로그램을 중단하기 위한 선제 공격을 고려했습니다. 그는 결국 이 조치가 너무 많은 위험을 수반한다고 결정했고, 그것은 포기되었습니다. 대신 존슨은 관계를 개선할 방법을 찾았습니다. 미국 국민들은 무역 금수조치 완화와 같은 중국과의 접촉을 확대할 생각에 더 열린 것처럼 보였습니다. 그러나 베트남 전쟁은 중국이 북베트남을 지원하면서 맹위를 떨쳤습니다. 마오쩌둥의 대약진은 중국을 제대로 산업화하려는 목적을 달성하지 못하고 기근을 일으켰고, 그의 문화대혁명은 미국에 적대감을 행사했습니다. 결국 존슨은 교착상태를 바꾸지 않았습니다.^[45]

공식적으로 인정받지 못했음에도 불구하고, 미국과 중화인민공화국은 1954년부터 시작하여 1970년까지 대사급에서 136회의 회의를 열었고, 처음에는 제네바에서, 1958-1970년에는 바르샤바에서 회의를 열었습니다.^[46]

문화대혁명은 중국을 외부 세계로부터 거의 완전히 고립시키고 미국 제국주의와 소련 수정주의 모두를 비난하는 목소리를 불러왔습니다.

1967년부터 외국인 청구권 조정 위원회는 1950년 공산당의 외국 재산 압류 이후 미국 시민들이 잃어버린 자산과 재산의 합계를 나타낼 수 있는 중국 청구권 프로그램(China Claims Program)을 설립했습니다. 미국 기업들은 (미래의 지도자) 덩샤오핑이 안정적인 기업 환경을 보장했음에도 불구하고 중국 투자를 꺼렸습니다.^[47]

랩프로치먼트

1960년대 말은 변화의 시기를 가져왔습니다. 중국으로서는 1968년 존슨 미국 대통령이 베트남 전쟁을 진압하기로 결정했을 때 미국이 아시아에서 더 이상 확장할 관심이 없다는 인상을 주었습니다. 한편, 소련과의 관계는 급속히 악화되었습니다. 이것은 1968년 대선에 출마한 리차드 닉슨에게 각각의 경쟁자들이 하노이에 대한 지지를 줄이는 동안, 그 경쟁을 모스크바와 베이징과의 관계를 개선하기 위해 사용하는 아이디어를 주었습니다.^[48]

이는 1969년 중소 국경 분쟁 이후 중화인민공화국에게 특히 중요한 관심사가 되었습니다. 중국은 외교적으로 고립되어 있었고 지도부는 미국과의 관계 개선이 소련의 위협에 대한 유용한 균형책이 될 것이라고 믿게 되었습니다. 저우언라이 중국 총리는 마오쩌둥 중국 공산당 주석의 헌신적인 지원 아래 이 같은 노력의 선봉에 섰습니다. 1969년 미국은 무역 제한 및 기타 양자 접촉 장애를 완화하기 위한 조치를 시작했으며, 이에 대해 중국은 대응했습니다. 그러나 이 화해 과정은 중국이 미국의 적들을 지원하던 베트남 전쟁으로 인해 교착 상태에 빠졌습니다. 그러나 중국과 미국 지도자들 사이의 의사소통은 루마니아, 파키스탄^[49], 폴란드를 매개로 이루어졌습니다.

미국에서는 존 K와 같은 학자들이 있습니다. 페어뱅크와 A. 도크 바넷(Doak Barnett)은 베이징 정부와 현실적으로 상대해야 할 필요성을 지적한 반면, 미·중 관계 전국 위원회(National Committee on United States-China Relations)와 같은 기관들은 대중의 인식을 증진시키기 위해 토론회를 후원했습니다. 많은 사람들이 베트남, 캄보디아, 라오스의 공산주의 운동 뒤에 공산당 중국의 망령을 보았지만, 점점 더 많은 사람들이 중국이 미국과 동맹을 맺는다면 소련에 대한 세계 권력의 주요 재분배를 의미할 것이라고 결론지었습니다. 거의 10억 명에 달하는 중국 본토 소비자 시장이 미국 기업들에게 어필했습니다. 상원 외교위원회 위원장인 J. William Fullbright 상원의원은 이 문제에 대한 청문회를 잇따라 열었습니다.^[50]

리처드 M. 닉슨 대통령은 취임사에서 양국이 대립의 시대를 지나 협상의 시대로 접어들고 있다고 언급했습니다. 닉슨은 1960년 대통령 선거운동 기간 동안 장제스를 강력하게 지지했지만, 10년의 후반기에 이르러 그는 점점 더 "중국을 분노하고 고립된 상태로 놔둘 이유가 없다"고 말하기 시작했습니다. 1968년 닉슨의 대통령 당선은 처음에 베이징에 의해 적대감에 부딪혔는데, 인민일보의 사설은 그를 "자본주의 세계가 절망으로 돌아선 지도자"라고 비난했습니다.^[51] 닉슨은 두 나라 사이에 엄청난 차이가 있었음에도 불구하고 중국과 관계를 맺는 것이 미국의 국익에 부합한다고 생각했습니다.^[52] 그는 국가안보보좌관 헨리 키신저의 도움을 받았습니다. 국내 정치도 닉슨의 생각에 들어갔는데, 중국 공산당의 성공적인 구애로부터 얻은 힘이 1972년 미국 대통령 선거에서 그에게 도움이 될 수 있기 때문입니다. 또 민주당 중 한 명이 자신을 선점하고 기회를 잡기 전에 중국 공산당에 갈 것이라고 우려했습니다.

1971년, 일본에서 글렌 코완과 좡쩌둥이라는 미국과 중국의 탁구 선수들의 예상 밖의 우호적인 만남이 중국 방문의 길을 열었고, 마오 주석이 이를 직접 승인했습니다.^[53] 1971년 4월, 운동선수들은 공산주의 정권 인수 이후 중국을 공식적으로 방문한 첫 번째 미국인이 되었습니다. 이를 원만히 수용하면서 '핑퐁 외교'라는 용어가 생겨났고, 양측 모두에게 자신감을 갖게 되었습니다. 핑퐁 외교는 기자들이 국내에 들어올 수 있도록 하여 양측에 소통을 개방하고 이전에 있었던 장벽을 허물었습니다. 이것은 나중에 일어날 무역 파트너십의 시작을 매끄럽게 했습니다.^[54] 1971년 7월, Henry Kissinger는 파키스탄을 여행하는 동안 병을 가장했고 하루도 공식석상에 나타나지 않았습니다. 그는 사실 저우언라이 중국 총리와 협상하기 위해 베이징으로 가는 극비 임무를 수행하고 있었습니다.

키신저와 그의 측근들은 베이징에서 열렬한 환영을 받지 못했고, 그들이 묵었던 호텔에는 미국 제국주의를 찬양하는 팸플릿이 비치되어 있었습니다. 하지만 저우언라이와의 만남은 생산적이었고, 중국 총리는 중미 관계 개선에 대한 희망을 표명했습니다. 그는 미국이 의도적으로 중국을 고립시킨 것이지, 그 반대는 아니었다며, 국교 회복을 위한 어떤 주도권도 미국 측에서 나와야 했다고 말했습니다. 저우 대사는 중국과의 관계 회복을 위한 고 케네디 대통령의 계획에 대해 말하고 키신저에게 "우리는 우리가 필요한 한 기다릴 용의가 있습니다. 만약 이 협상이 실패한다면, 시간이 지나면 또 다른 케네디나 또 다른 닉슨도 함께 올 것입니다."^[55]

1971년 7월 15일, 리차드 닉슨 대통령은 전세계에 대한 임무와 그가 중국을 방문하기 위한 초대를 수락했다고 밝혔습니다.^[56]

이 발표는^[57] 전 세계에 즉각적인 충격을 주었습니다. 미국에서는 일부 강경 반공주의자들(특히 자유주의적인 공화당 상원의원 배리 골드워터)이 이 결정을 비난했지만, 대부분의 여론은 이를 지지했고 닉슨은 그가 희망했던 여론조사에서 급등을 보았습니다. 닉슨은 반공주의적인 신분을 가지고 있었기 때문에, 그는 "공산주의에 대한 부드러운"이라고 불리는 것에 거의 면역이 되었습니다. 닉슨과 그의 보좌관들은 언론 보도가 극적인 이미지를 제공하는 것을 보장하기를 원했습니다.^[58] 닉슨은 특히 강력한 뉴스 보도를 열망했습니다.

중국 공산당 내부에서도 좌파 세력의 반대가 있었습니다. 이 같은 노력은 소련으로 망명하려다 몽골 상공에서 의문의 비행기 추락 사고로 숨진 린뱌오 군 총사령관이 주도한 것으로 알려졌습니다. 그의 죽음은 방문에 대한 대부분의 내부의 반대를 잠재웠습니다.

국제적으로 반응은 다양했습니다. 공산주의 세계에서 소련은 두 개의 주요 적들이 그들의 차이를 해결한 것처럼 보이는 것을 매우 우려했고, 새로운 세계 정렬은 데탕트 정책에 크게 기여했습니다. 루마니아의 니콜라에 차우 ș레스쿠 대통령은 미국의 계획을 "세계 평화를 위한 조치"라고 칭송했습니다. 쿠바, 알바니아, 북베트남을 포함한 몇몇 공산주의 국가들은 중국을 "제국주의자들에게 자본주의"라고 비난했습니다.^{[This quote needs a citation]} 북한은 미국이 중국을 고립시키지 못한 채 중국에 항복할 수밖에 없었다고 역공을 폈습니다.

미국의 나토 동맹국들은 특히 그들 중 많은 나라들이 이미 PRC를 인정했기 때문에 이 계획에 만족했습니다. 아시아에서는 반응이 훨씬 더 엇갈렸습니다. 일본은 발표가 있기 15분 전까지도 그 발표를 듣지 못했다는 사실에 화가 났고, 미국이 중국에 유리하게 그들을 버리고 있는 것을 두려워했습니다. 얼마 지나지 않아 일본도 중화민국을 인정하고 대륙 세력과의 실질적인 교역을 약속했습니다. 한국과 남베트남은 모두 미국과 중국 사이의 평화가 공산주의 적들에 대한 미국의 지원을 중단시키는 것을 의미할 수 있다고 우려했습니다. 화해 기간 동안 양국은 정기적으로 포기하지 않을 것임을 확신해야 했습니다. 대만의 장제스는 "오늘날 정치적 힘의 균형을 추구하기 위한 악의 세력에 대한 국제적 유화 운동은 세계 평화에 결코 도움이 되지 않을 것이며, 대신 그것은 우리의 7억 인구의 고난을 연장시키고 세계의 재앙을 확대시켰다"고 비난했습니다.^[59]

1972년 2월 21일부터 28일까지 닉슨 대통령은 베이징, 항저우, 상하이를 여행했습니다. 그의 순방 마지막에 미국과 중국은 각각의 외교 정책 견해를 담은 성명인 상하이 코뮈니케를 발표했습니다. 공동성명에서 양국은 외교관계의 완전한 정상화를 위해 노력할 것을 약속했습니다. 이는 중화인민공화국을 즉각 인정하는 것으로 이어지지는 않았지만, 베이징과 워싱턴에 '연락사무소'가 설립되었습니다.^[60] 미국은 대만해협 양안의 모든 중국인들이 중국은 하나뿐이고 대만은 중국의 일부라는 입장을 고수하고 있다는 중국의 입장을 인정했습니다. 이 성명을 통해 미국과 중국은 대만 문제를 일시적으로 제쳐두고 무역과 통신을 개방할 수 있었습니다. 또한, 미국과 중국은 아시아 태평양의 '헤게모니'를 확립하기 위한 '어느 나라'에 대해서도 행동에 나서기로 합의했습니다. 한국, 베트남, 이스라엘 등에서 계속되고 있는 분쟁 등 여러 문제에서 미국과 중국은 공통의 이해를 얻지 못했습니다.^[60]

닉슨 방문 이후 중국에서는 대부분의 주요 반미 선전물이 사라졌습니다. 비록 미국 제국주의에 대한 비판은 여전히 때때로 있었지만, 소련은 1970년대 중국의 가장 주요하고 가장 혐오스러운 라이벌이 되었습니다.

미국과의 화해는 중화인민공화국에 막대한 이익을 가져다 주었고, 냉전의 나머지 부분에 대한 안보를 크게 높였습니다. 반면, 중국이 하노이와 평양에서 미국의 적들을 계속 지원해주었기 때문에, 미국은 기대했던 것보다 이득을 덜 보았다는 주장이 제기되었습니다. 그러나 결국 중국과 베트남의 동기에 대한 중국의 의심은 중국과 베트남의 협력을 중단하게 만들었고, 1979년 베트남의 캄보디아 침공으로 중국과 베트남 전쟁이 발발했습니다. 중국과 미국은 모두 소련과 쿠바의 지원을 받는 운동에 맞서 아프리카의 전투원들을 지원했습니다. 미국 제품이 광대한 중국 시장에 침투하는 데 수십 년이 걸리기 때문에 정상화의 경제적 이익은 더뎠습니다. 닉슨의 중국 정책은 많은 사람들에게 그의 대통령직의 하이라이트로 여겨지지만, 윌리엄 번디와 같은 다른 사람들은 그것이 미국에 거의 혜택을 주지 않는다고 주장했습니다.^{[citation needed]}

연락사무소 (1973년 ~ 1978년)

1973년 5월, 미국과 중국은 공식적인 외교 관계를 구축하기 위한 노력의 일환으로 베이징에 미국 연락사무소(USLO)를 설치하고 워싱턴에 상대 중국 사무소를 설치했습니다. 1973년부터 1978년까지 데이비드 K.E. 브루스, 조지 H.W. 부시, 토마스 S. 게이츠, 레너드 우드콕과 같은 저명한 미국인들은 개인적인 대사 계급으로 USLO의 책임자로 일했습니다. 중국은 소련을 주요 적국으로 간주하고 미국이 강력해질 것을 촉구함으로써 러시아를 혼란에 빠뜨렸다는 점을 분명히 했습니다. 조지 부시 연락관은 "중국은 우리가 강해지기를 계속 원하고, 유럽을 방어하기를 원하고, 국방예산을 늘리기를 원한다"고 결론 내렸습니다.^[61] 부시 대통령은 미국의 개입이 아시아 태평양 전역과 전 세계의 시장, 동맹국, 그리고 안정을 지원하기 위해 필수적이라고 결론지었습니다.^[62]

1975년 제럴드 포드 대통령은 중국을 방문하여 중국과의 관계 정상화에 대한 미국의 관심을 재확인했습니다. 지미 카터 대통령은 1977년 취임 직후 상하이 코뮈니케의 목표를 다시 확인했습니다. 사이러스 밴스 국무장관, 즈비그니에 브르제진스키 카터 백악관 국가안보보좌관, 미셸 옥센버그 백악관 국가안보회의(NSC) 수석참모는 카터 대통령에게 중국과의 전면적인 외교 및 무역 관계를 모색할 것을 독려했습니다. 브레진스키는 소련에 대항하기 위해 베이징과 안보 관계를 빠르게 구축하려고 했지만, 카터는 그러한 거래가 SALT II 협상을 포함한 기존의 미-소 관계를 위협할 것이라고 믿으며 밴스의 편을 들었습니다. 따라서 정부는 군사적 관계가 아닌 정치적 정상화를 신중하게 추진하기로 결정했습니다.^[63] 밴스, 브르제진스키, 옥센버그는 1978년 초 베이징으로 건너가 당시 연락사무소장이었던 레너드 우드콕과 함께 일하며 이를 위한 토대를 마련했습니다. 미국과 중화인민공화국은 1978년 12월 15일 양국 정부가 1979년 1월 1일 외교 관계를 수립할 것이라고 발표했습니다.

정규화

1979년 1월 1일자 외교관계 수립에 관한 공동성명에서 미국은 외교적 인정을 타이베이에서 베이징으로 이전했습니다. 미국은 상하이 코뮈니케가 중국은 오직 하나이며, 대만은 중국의 일부라는 중국인들의 입장을 재차 인정했고, 중국 정부는 미국인들이 대만인들과 상업적, 문화적, 기타 비공식적인 접촉을 계속할 것이라고 인정했습니다.^[64]

대만은 이러한 조치를 충분히 기대했지만, 먼저 협의를 받지 못한 것에 대해 실망감을 나타냈습니다. 공산주의 세계의 반응은 1972년과 비슷했는데, 소련과 동유럽의 동맹국들은 대부분 비협조적이었고, 루마니아는 이 움직임을 환영했고, 쿠바와 알바니아는 이에 강력하게 반대했습니다. 북한은 성명을 내고 "미국과의 오랜 적대관계를 청산한 우리 형제 이웃들"을 축하했습니다.^{[This quote needs a citation]}

1979년 1월 덩샤오핑 부총리의 워싱턴 방문은 1989년 봄까지 계속된 일련의 중요한 고위급 교류를 시작했습니다. 이는 특히 무역 관계뿐만 아니라 과학적, 기술적, 문화적 교류 분야에서 많은 양자 협정을 이끌어냈습니다. 1979년 초부터 미국과 중국은 최대 규모의 양자 프로그램인 '과학기술협력협정'에 따라 수백 개의 공동 연구 프로젝트와 협력 프로그램을 시작했습니다.^[65]

1979년 3월 1일, 양국은 공식적으로 서로의 수도에 대사관을 설립했습니다. 1979년에는 미결 민간 청구를 해결하고 양자 무역 협정을 체결했습니다. 월터 먼데일 부통령은 덩 부총리의 1979년 8월 중국 방문에 답례했습니다. 이번 방문을 계기로 1980년 9월에는 양국간 영사협약을 비롯하여 해상문제, 민간항공 연계, 섬유문제 등에 관한 합의가 이루어졌습니다.

소련의 아프가니스탄 침공과 베트남의 캄보디아 침공 위협은 미국과 중국을 그 어느 때보다 가깝게 만든 주요 요인이었습니다.^[66] 미중 군사협력은 1979년부터 시작됐습니다. 1980년 중국은 미국이 중앙아시아에서 소련의 로켓 발사를 감시할 수 있도록 신장에 전자 청취소를 설치하는 것을 허용했습니다.^[67] 그 대가로 미국은 이중 사용 민간 및 군사 기술과 치명적이지 않은 군사 장비를 중국에 판매하는 것을 승인했습니다.^[67]

미국의 선진 기술에 대한 중국의 요구가 항상 충족되지 않았던 것은 공산주의 국가로의 기술 이전을 원칙적으로 불신하는 의원들의 반대나 그러한 기술이 비우호적인 제3자의 손에 넘어가지 않을 것이라는 보장이 없다는 우려 때문이기도 합니다. 1983년 미국 국무부는 중국에 대한 분류를 "우호적이고 개발도상국"으로 ^{[This quote needs a citation]}변경함으로써 판매할 수 있는 기술과 무기의 양을 늘렸습니다. 1980년대 중국이 미국의 이익에 공개적으로 적대적인 이란과 다른 국가들에 무기를 계속 판매했기 때문에 일부 미국 하원의원들의 회의론은 전적으로 인정되지 않았습니다.

1980년에 시작된 고위급 및 실무 접촉의 결과로 중국과의 미국의 대화는 세계 및 지역 전략 문제, 군비 통제, UN 및 기타 다자 기구 문제를 포함한 정치-군사 문제, 국제 마약 문제 등 광범위한 문제를 다루는 것으로 확대되었습니다. 뉴욕시와 베이징은 자매도시가 되었습니다.^[68]

고위급 교류는 1980년대에도 미·중 관계 발전을 위한 중요한 수단으로 지속되었습니다. 1984년 로널드 레이건 대통령과 자오쯔양 총리가 상호 방문했습니다. 레이건의 베이징 방문은 잘 진행되었지만, 그가 소련을 비판하고 자본주의, 민주주의, 종교의 자유를 찬양하는 연설은 중국 국영 TV에 방영되지 않았습니다. 1985년 7월, 중국 국가주석 리셴nian은 중국 국가원수로는 처음으로 미국을 방문했습니다. 부시 부통령은 1985년 10월 중국을 방문해 청두에 미국 총영사관을 개설했는데, 이는 중국 내 미국의 네 번째 영사관입니다. 1985년과 1989년 사이에 각료급 인사들의 추가적인 교류가 이루어졌는데, 이는 1989년 2월 부시 대통령의 베이징 방문에 의해 제한되었습니다.

1980년 대통령에 당선된 직후 로널드 레이건은 중화민국을 비판하고 대만과의 관계 회복을 환영하는 연설을 했습니다. 이런 발언은 중국 정부의 초기 우려를 자아냈지만, 레이건의 보좌관들은 그의 발언에 대해 재빨리 사과했고, 대통령 당선인은 곧 이를 철회했습니다. 레이건의 집권 첫 2년은 대통령의 요란한 반공주의로 인해 미·중 관계가 다소 악화되었고, 한국 전쟁, 이스라엘-팔레스타인 전쟁, 포클랜드 전쟁 등에 대한 양국의 공통된 이해에 이르지 못했습니다. 1982년, 중국 지도자 덩샤오핑은 마오쩌둥의 "삼세계" 이론을 되풀이하면서 미국과 소련 모두 제국주의를 비판했습니다. 1983년 미국으로 망명한 중국 테니스 선수 후나와 뉴욕에서 올림픽 퍼레이드가 중화민국 국기가 아닌 대만 국기를 게양하는 사건을 두고 다툼이 있었습니다.

1989년 톈안먼 시위 이전의 시기에, 점점 더 많은 문화 교류 활동들이 미국과 중국인들에게 서로의 문화적, 예술적, 그리고 교육적인 업적들을 폭넓게 보여주었습니다. 매달 수많은 중국 본토 전문가들과 공식 대표단이 미국을 방문했습니다. 이러한 많은 교류는 천안문 시위 진압 이후에도 계속되었습니다.^[69]

조지 H. W. 부시 행정부 (1989-1993)

급속한 경제성장과 중국에 대응한 민주적 특성의 등장을 낙관하던 미국인들은 1989년 친민주적인 천안문 시위의 잔혹한 진압에 아연실색하고 실망했습니다.^[70] 미국을 비롯한 각국 정부는 중국의 인권 침해에 대해 여러 가지 조치를 취했습니다. 미국은 중국과의 고위급 공식 교류와 미국에서 중국으로의 무기 수출을 중단했습니다. 미국도 여러 가지 경제 제재를 가했습니다. 1990년 여름, G7 휴스턴 정상회담에서 서방은 중국 본토에서, 특히 인권 분야에서, 정치와 경제 개혁을 재개할 것을 요구했습니다.^[71]

톈안먼 사태로 미·중 무역관계는 파행을 겪었고, 중국 본토에 대한 미국 투자자들의 관심은 크게 떨어졌습니다. 관광객들의 통행이 급감했습니다.^[72] 부시 행정부는 1989년 6월 5일과 20일에 특정 무역 및 투자 프로그램을 중단하고 탄압을 비난했습니다. 하지만 의회는 이러한 조치의 많은 부분을 부과한 책임이 있고, 백악관 스스로도 중국에 대해 훨씬 덜 비판적인 태도를 취했습니다. 양국이 정상화된 관계를 유지할 수 있을 것이라는 희망을 거듭 표명했습니다.^[73] 일부 제재는 입법화되었고 다른 제재는 행정 조치였습니다. 예를 들면 다음과 같습니다.

• 미국 무역개발청(TDA) : 중국 본토에서의 새로운 활동은 1989년 6월부터 2001년 1월까지 중단되었고, 빌 클린턴 대통령은 이 중단 조치를 해제했습니다.
• 해외민간보험공사(OPIC): 1989년 6월 이후 신규 활동이 중단되었습니다.
• 개발은행 대출/국제통화기금(IMF) 신용: 미국은 개발은행 대출을 지원하지 않으며, 기본적인 인간의 요구를 충족시키는 프로젝트를 제외하고는 중국에 대한 IMF 신용을 지원하지 않을 것입니다.
• 군수품 목록 수출: 특정한 예외가 있는 경우, 미국 군수품 목록에 있는 국방 물품의 수출에 대한 라이센스를 발급할 수 없습니다. 이 제한은 대통령의 국익 결정에 따라 면제될 수 있습니다.
• 무기 수입 – 중화인민공화국에 대한 무기 수출 금지 조치 이후 중화인민공화국의 방위 물품 수입이 금지되었습니다. 이 수입 금지는 그 후 행정부에 의해 포기되었고 1994년 5월 26일에 다시 부과되었습니다. BATFE의 군수품 수입 목록에 있는 모든 품목을 다룹니다. 이 중요한 시기에 미국의 외교관이었던 J. Stapleton Roy가 베이징 주재 대사를 지냈습니다.^[74]

미·중 군사관계와 무기판매는 1989년에 종료되었고, 2023년 현재까지 복구된 적이 없습니다. 중국의 여론은 1996년 중국이 할 수 있는 일이 없다고 선언한 것에서 대표적으로 나타나듯이 1989년 이후 미국에 대해 더욱 적대적인 입장을 취하게 되었습니다. 저자들은 더 강력한 국제적 입지를 구축하기 위해 중국이 미국과 일본에 대해 더 적극적인 행동을 취할 것을 요구했습니다. 중국 정부는 처음에 이 선언을 승인했다가 무책임한 것이라고 부인했습니다.^[75]

냉전의 종식과 소련의 해체는 중국과 미국 사이의 화해의 근본적인 동기를 제거했습니다.^[76] 덩은 미국이 중국의 근대화에 대한 지지를 줄일지도 모른다는 우려에 자극을 받아 미국의 패권주의에 부응하고 주로 국내 개발에 집중하기 위해 대외정책을 폈습니다.^[76]

클린턴 행정부 (1993-2001)

1992년 대선에 출마한 빌 클린턴은 전임자인 조지 H. W. 부시가 중국의 인권 문제보다 이익이 되는 무역 관계를 우선시한다고 신랄하게 비판했습니다.^[77] 하지만, 대통령으로서 클린턴은 중국의 인권 기록으로부터 중국의 '최우선 국가'라는 문제를 분리시켰습니다.^[78] 그는 중국이 원하는 목표를 분명히 했습니다. 여기에는 자유 이민, 감옥 노동으로 만든 상품의 수출 금지, 평화적인 시위자의 석방, 국제적인 기준에서 죄수들에 대한 대우, 티베트의 독특한 지역 문화의 인정, 국제적인 텔레비전과 라디오 방송의 허용, 그리고 유엔 결의안에 명시된 인권의 준수. 중국은 이에 응하지 않았고, 1994년 여름까지 클린턴은 패배를 인정하고 정상화된 무역 관계의 재개를 요구했습니다. 하지만 의회의 압력, 특히 공화당의 압력으로 클린턴은 중국 정부의 강력한 불만에도 불구하고 대만에 대한 무기 판매를 승인해야 했습니다.^[79][80][81]

1993년 7월, 미 해군은 쿠웨이트로 향하던 중국 컨테이너선 인허호를 공해상에서 정지시키고, GPS를 차단해 방향을 잃고 강제로 닻을 내리고 24일 동안 제자리에 고정시켰습니다.^[78] 미국은 인허호가 이란을 위해 화학무기의 전구체를 운반하고 있다고 잘못 주장했습니다.^[78] 그것은 결국 사우디아라비아에서 그 배를 강제로 검사했지만, 화학적인 전구체를 발견하지 못했습니다.^[78] 미국은 중국의 공식 사과 요구를 거부하고 보상금 지급도 거부했습니다.^[78] 이 사건은 중국에서 미국에 의한 국제적인 괴롭힘으로 여겨졌습니다.^[82] 그럼에도 불구하고 장쩌민 중국 국가주석은 미국과 협력하기 위해 우호적인 외교 자세와 "신뢰 강화, 문제 회피, 협력 확대, 대립 회피"라는 "16자 공식"을 채택했습니다.^[78]

1996년, 총통 선거가 임박하기 전에 중화민국 유권자들을 위협하기 위한 목적으로 인민해방군이 대만해협에서 군사 훈련을 실시하여 제3차 대만해협 사태를 촉발시켰습니다. 미국은 이 지역에 두 개의 항공모함 전투단을 파견했습니다. 그 결과 대만해협의 긴장이 완화되고 미국과 중국의 관계가 개선되어 인권, 핵 확산, 무역 등 양국 간 다양한 문제에 대한 고위급 교류와 진전이 이루어졌습니다.

장쩌민 중국 국가주석이 1997년 가을 미국을 방문했는데, 1979년 이후 최고 지도자로서는 처음으로 미국을 국빈 방문했습니다. 그 방문과 관련하여, 양측은 평화적 핵 협력에 관한 1985년 합의의 이행과 그 밖의 여러 문제들에 대해 의견 일치를 이루었습니다.^[83] 클린턴 대통령은 1998년 6월 중국을 방문했습니다. 그는 중국 본토를 광범위하게 여행했고, 대통령이 미국의 이상과 가치에 대한 감각을 전달할 수 있는 라이브 연설과 라디오 쇼를 포함하여 중국인들과 직접적인 교류를 했습니다. 그는 베이징 대학에서 한 연설에서 21세기를 "당신의 세기"라고 언급하며,^[84] 인터넷을 포함한 기술이 중국의 부상이 야기할 수 있는 모든 긴장을 완화하는 데 도움이 될 것이라는 견해를 밝혔습니다.^[85][86] 그러나 클린턴 대통령은 중국 본토의 인권 유린에 대해 충분한 주의를 기울이지 않았다는 비판을 받았습니다.^[87] 클린턴이 상하이를 방문했을 때, 그는 미국의 대중 외교 정책에 대한 "3가지 반대"를 선언했습니다: (1) 두 개의 중국을 인정하지 않는 것, (2) 대만 독립을 지지하지 않는 것, (3) 주권이 회원국 요건인 국제기구에 가입하려는 대만의 노력을 지지하지 않는 것.^[78]

1999년 5월 7일, 미국이 베오그라드 주재 중국 대사관을 폭격함으로써 한동안 관계가 악화되었는데,^[88] 백악관은 이것이 정보와 군 사이의 잘못된 조정이라고 주장했습니다. 이 폭격은 중국인들 사이에서 분노를 일으켰는데, 미국은 이 폭격이 우발적이었다고 주장하는 것을 받아들이지 않았습니다.^[88] 며칠 동안 베이징은 대규모 반미 시위로 들썩였습니다. 장 주석은 양국 관계의 중요성이 너무 커서 대사관 폭격으로 피해를 볼 수 없다고 생각하고 중국 국민들의 분노를 진정시키려고 했습니다.^[88] 1999년 말, 관계는 점차 개선되기 시작했습니다. 1999년 10월, 양국은 베오그라드와 중국의 각각의 외교 재산에 대한 손해배상과 희생자 가족에 대한 배상에 관한 합의를 이루어냈습니다. 1999년 로스앨러모스 국립연구소의 중국계 미국인 과학자가 미국의 핵 기밀을 베이징에 넘겨줬다는 비난으로 미중 관계도 타격을 입었습니다.

조지 W 부시 행정부 (2001-2009)

2000년 대선후보였던 조지 W 부시는 클린턴-고어 행정부가 전략적 경쟁자라고 경고한 중국에 지나치게 우호적이라고 거듭 비판했습니다.

2001년 4월 1일 하이난섬 사건에서는 미국의 EP-3 감시기가 남중국해 상공에서 중국의 선양 J-8 전투기와 공중충돌했습니다.^[89] 중국은 공식 사과를 요구했고, 콜린 파월 미 국무장관의 "매우 유감"이라는 표현을 충분히 받아들였습니다.^[89] 그럼에도 불구하고 이 사건은 중국 대중들에게 미국에 대한 부정적인 감정을 불러일으켰고 중국 민족주의에 대한 대중들의 감정을 증가시켰습니다.^[89]

부시 대통령이 8척의 잠수함을 포함해 대만에 대한 무기 판매를 늘린 초기. 9·11 테러 이후 중국에 대한 부시 대통령의 적대적인 입장은 갑자기 뒤바뀌었고, 대만에 대한 그의 우호적인 태도는 사상자가 되었습니다. 곧 그는 중국을 테러와의 전쟁에서 전략적 파트너로 부르고 대만과의 거래를 연기했습니다.^[90]

두 명의 중국 시민들이 세계 무역 센터에 대한 공격으로 사망했습니다.^[91] 장쩌민 대통령은 테러 발생 후 몇 시간 만에 부시 대통령에게 전화를 걸어 중국의 애도와 테러 반대를 표명했습니다. 부시 대통령은 다음날 전화로 테러 반대를 위해 장쩌민을 비롯한 세계 지도자들과 협력하기를 기대한다고 답했습니다.^[89] 중국 기업들과 개인들도 미국 기업들에게 애도의 뜻을 전했습니다. 신장에서 이슬람 분리주의자들에 의해 골머리를 앓고 있는 중국은 2001년 APEC 중국에서 일어난 테러와의 전쟁에 대해 강력한 대중의 지지를 표명했습니다. PRC는 유엔 안전보장이사회 1373호에 찬성표를 던졌고, 아프가니스탄의 연합군 작전을 공개적으로 지지했으며,^[92] 탈레반의 패배 이후 아프가니스탄 재건을 위한 1억 5천만 달러의 양자 지원에 기여했습니다. 9월 11일 테러 공격 직후 미국과 중국도 대테러 대화를 시작했습니다. 2002년 3월 베이징 방문에서 부시 대통령은 중국과의 "건설적이고, 협력적이며, 솔직한" 관계에 대한 열망을 분명히 했습니다.^[89] 3차 회담은 2003년 2월 베이징에서 열렸습니다.

미국에서는 알카에다의 테러 공격 위협이 안보 우려의 성격을 크게 바꾸어 놓았습니다.^[89] 청팀이 이전에 주장했던 것처럼, 중국이 미국의 주요 안보 위협이라고 주장하는 것은 더 이상 설득력이 없었고, 중동과 테러와의 전쟁에 초점을 맞출 필요성 때문에 동아시아에서의 잠재적인 방해 행위를 피하는 것이 미국의 우선 과제가 되었습니다.

당초 중국 지도부는 테러와의 전쟁이 미국의 반(反)중국 노력으로 이어질 것이라는 우려가 있었는데, 특히 미국이 우즈베키스탄과 타지키스탄 등 중앙아시아 국가들에 기지를 건설하기 시작하고 이라크에 대한 노력을 다시 시작했기 때문입니다. 중국 정부는 미국이 2003년 이라크 침공으로 주요 국가 자원을 묶어 놓은 후 안도했습니다.^[93] 중국은 미국의 중동은 미국이 대테러, 중동 안정, 핵 비확산 등의 문제에서 중국의 도움을 필요로 할 것임을 의미한다고 믿었고, 미국의 초점이 중국의 안정과 국내 발전을 강조하는 데 도움이 된다고 생각했습니다.^[93]

중국과 미국은 북한과 핵무기 프로그램과 관련된 문제들을 포함한 지역 문제들에 대해 긴밀히 협력했습니다. 중국은 북한의 핵무기비확산조약 탈퇴 결정에 반대한다는 입장과 북한의 핵 능력에 대한 우려, 비핵화 한반도에 대한 열망을 강조했습니다. 유엔 안전보장이사회는 또 북한의 국제원자력기구(IAEA) 의무 불이행을 유엔 안전보장이사회에 회부하기로 의결했습니다.

2001년, 장쩌민 중국 국가주석을 위해 미국에서 제작된 대통령 전용기에 청취 장치가 설치된 것으로 밝혀졌습니다.^{[94]: 53} 중국 당국은 대통령 침대 헤드보드에 있는 장치를 포함해 최소 20대의 장치를 배치했습니다.^[95] 청취 장치는 위성을 통해 작동할 수 있었습니다.^[95]

대만은 여전히 불안정한 문제였지만, 통제된 문제였습니다. 미국의 대 대만 정책은 '4가지 노즈 앤 원 아웃'(Four No and One Without)을 강조하는 것이었습니다. 때때로 미국은 천수이볜 중화민국(대만) 총통의 도발적인 독립 발언을 비난했습니다.^[93] 부시 대통령이 대만 독립에 반대하는 입장을 분명히 한 것처럼, 중국은 미국이 분리주의 운동을 저지하는 데 긍정적인 역할을 하고 있다고 생각했습니다.^[93] 2005년, 중화인민공화국은 대만이 공식적인 독립을 선언하면 "비평화적인 수단"을 사용할 준비가 될 것이라고 명시한 분리금지법을 통과시켰습니다. 청팀과 같은 중국의 많은 비평가들은 중국이 미국의 이라크 전쟁을 이용하여 중화민국의 영토에 대한 주장을 주장하려 했다고 주장합니다. 2008년 대만 유권자들은 마잉주를 선출했습니다. 국민당을 대표하는 마 총통은 중국 본토와의 화해를 포함한 정강정책을 폈습니다. 그의 당선은 양안 관계의 미래에 중대한 영향을 미칩니다.^[96]

중국의 가장 중요한 지도자인 후진타오는 2006년 4월 미국을 방문했습니다.^[97] 부시 대통령은 2008년 하계 올림픽에 참석하기 위해 8월 4일간 베이징을 방문했습니다. 대통령과 그의 아내 로라는 부시의 아버지, 전 대통령, 그리고 그의 어머니 바바라와 동행했습니다.^[98]

오바마 행정부 (2009~2017)

2008년 미국 대선은 전쟁과 경기침체 문제가 중심이었지만 버락 오바마와 존 매케인 후보도 미국의 대중정책에 대해 폭넓게 발언했습니다.^[100] 두 사람 모두 주요 이슈에 대해 중국과의 협력을 선호했지만, 통상 정책에 대해서는 이견을 보였습니다. 오바마 대통령은 중국의 수출업자들에게 이익을 주기 위해 중국의 통화 가치가 의도적으로 낮게 책정되고 있다는 우려를 표명했습니다. 매케인은 중국에서 자유무역이 매우 중요하고 변혁적인 영향을 미치고 있다고 주장했습니다. 그래도 매케인은 중국이 미국과 이해관계를 공유했을 수는 있지만 미국의 가치를 공유하지는 않았다고 지적했습니다.^[101]

2008년 버락 오바마의 당선은 중국의 대부분의 지역 주민들과 관영 매체들로부터 긍정적인 반응을 불러 일으켰습니다.^{[102][103][104]} 그의 대통령직은 양국간의 협력을 증진시키고 우정의 수준을 높이는 희망을 키웠습니다. 2008년 11월 8일, 중국 지도자 후진타오와 오바마는 전화 대화를 나눴고, 후 주석은 오바마의 선거 승리를 축하했습니다. 회담에서 양측은 중미 관계의 발전이 양국의 이익뿐만 아니라 국제사회의 이익에도 부합한다는 데 의견을 같이했습니다.^{[105][106][107]}

오바마 행정부 시절 미국은 특히 기후변화 대응과 관련해 다른 미국 행정부 시절보다 더 많은 양자 협정을 중국과 체결했습니다.^{[108]: 2} 양국은 2009년 11월 17일 오바마 대통령의 중국 방문 중에 미중 청정에너지 연구센터(CERC) 설립을 포함한 7개의 청정에너지 협정에 서명했습니다.^{[108]: 122–123} CERC는 양국 간의 가장 야심 찬 청정에너지 기술 협력 기구였습니다.^{[108]: 117} 오바마 시대에 기후 문제에 대한 많은 기술적 교류는 양국 관계의 양측이 서로의 배출 모델과 데이터를 더 잘 이해할 수 있도록 도와주었고, 이는 상호 신뢰를 증진시키는 결과로 이어졌습니다.^{[108]: 105}

2007~2008년 글로벌 금융위기 이후 미국과 중국 정부 모두 대규모 경기부양책으로 경기침체를 해결했습니다. 중국인들은 미국 계획의 "바이 아메리칸" 요소들이 중국을 포함한 외국 생산자들을 차별하고 있다고 우려했습니다.^[109]

세계에서 가장 영향력 있고 강력한 두 나라로서, 미국과 중국이 세계 문제의 해결책을 함께 찾기 위해 G-2(키메라) 관계를 만들자는 제안이 미국 정치권 내에서 점점 더 강하게 제기되고 있습니다.^[110]

2006년 당시 부시 대통령과 후 주석이 시작하고 헨리 폴슨 미국 재무장관과 우이 중국 부총리가 주도한 전략적 경제대화는 오바마 행정부에 의해 미국으로 확대되었습니다.–중국 전략 및 경제 대화.^{[111]: 288} 이어 힐러리 클린턴 미 국무장관과 티머시 가이트너 미 재무장관, 왕치산 부총리와 다이빙궈 중국 국무위원 등이 주도했습니다. 2009년 7월 1차 회의의 초점은 경제 위기에 대응하고 지구 온난화를 막기 위해 협력할 방법을 찾고 핵무기의 확산과 인도주의적 위기와 같은 문제를 해결하는 것이었습니다.^[112]

오바마 대통령은 2009년 11월 15일부터 18일까지 중국을 방문하여 경제 문제, 핵무기 확산에 대한 우려, 그리고 기후 변화에 대한 조치의 필요성에 대해 논의했습니다.^[113][114]

2010년 1월, 미국은 중화민국(대만)에 64억 달러 규모의 무기 판매를 제안했습니다. 이에 대해 중국은 대만에 무기를 공급하는 미국 기업에 제재를 가하고 특정 지역 및 국제 문제에 대한 협력을 중단하겠다고 위협했습니다.^[115]

2010년 2월 19일, 오바마는 중국으로부터 "티베트의 불안을 조장한다"고 비난을 받은 달라이 라마를 만났습니다. 회담이 끝난 뒤 중국은 존 헌츠먼 주중 미국대사를 소환했지만,^[116] 타임은 중국의 반응을 '마인드'(muted)라고 표현하며 "중국의 설 연휴에 회동이 이뤄졌기 때문일 수 있다"고 추측했습니다. 대부분의 공무원들이 휴가를 낼 때." 일부 활동가들은 오바마 대통령의 방문이 상대적으로 저조하다고 비판했습니다.^[117]

2012년 중국인민공화국은 동아시아에서 중국을 고립시키기 위한 것이라고 밝힌 오바마의 새로운 국방전략을 비판했습니다.^[118] 오바마는 우호적인 국가들에 병력을 순환 배치함으로써 이 지역에서 미국의 군사적 영향력을 증대시킬 것을 기대하고 있습니다.^[119]

2012년 3월, 중국은 갑자기 이란으로부터의 석유 구매를 줄이기 시작했고, 이는 시리아와 북한과 같은 민감한 안보 문제에 대한 징후들과 함께 오바마 행정부와의 어느 정도 조율을 보여주었습니다.^[120]

2013년 3월, 미국과 중국은 북한의 핵실험에 대해 더욱 엄격한 제재를 가하기로 합의했고, 이는 유엔 안보리 표결의 발판이 되었습니다. 이러한 합의는 미국과 중국 사이에 새로운 차원의 협력을 알리는 신호가 될 수 있습니다.^[121]

관계의 "새로운 모델"을 구축하기 위한 노력의 일환으로, 오바마는 2013년 6월 6일과 8일 이틀간 캘리포니아 란초 미라지의 써니랜즈 사유지에서 파라마운트의 지도자 시진핑을 만났습니다.^[122] 하버드 대학의 정치학자 조셉 나이(Joseph Nye)에 따르면, 이 정상회담은 "닉슨 대통령과 마오 주석 이후 40년 만에 미국 대통령과 중국 공산당 지도자 간의 가장 중요한 회담"으로 여겨졌습니다.^[123] 정상들은 기후변화 대응에 구체적으로 동의하고 북한의 핵 프로그램을 축소하는 데 상호간의 강력한 관심사를 발견했습니다.^[123] 하지만, 지도자들은 사이버 스파이와 미국의 대만 무기 판매를 놓고 첨예하게 대립했습니다. 시 주석은 사이버 보안에 대한 미국의 불만을 일축했습니다.^[124] 물러나는 톰 도닐런 미국 백악관 국가안보보좌관은 사이버 안보가 "이제 관계의 중심에 있다"며 중국 지도자들이 이 사실을 몰랐다면 지금은 알고 있다고 말했습니다.^[124]

오바마는 하나의 중국 정책을 지지했습니다.^[125] 2014년 오바마 대통령은 "우리는 티베트를 중화인민공화국의 일부로 인정합니다. 우리는 독립에 찬성하지 않습니다."^[126]

2015년 5월, 애슈턴 카터 미국 국방장관은 중국에게 남중국해에서의 급속한 섬 건설을 중단하라고 경고했습니다.^[127]

오바마 대통령은 2016년 3월 31일 핵안보정상회의 변방에서 열린 양자회담을 위해 시 주석을 초청했습니다.^[128]

트럼프 행정부 (2017~2021)

도널드 트럼프 대통령 집권으로 미국의 대중국 관계가 부정적으로 전환됐습니다.^[129]

트럼프 당선인이 2016년 12월 2일 차이잉원 대만 총통과 전화 통화를 한 것은 1979년 이후 미국 대통령 당선인이 대만과 처음으로 접촉한 것입니다. 이는 중국 정부로 하여금 외교적 항의("엄정한 표현")^[130][131]를 하게 만들었습니다. 트럼프 대통령은 이어 "'하나의 중국' 정책은 충분히 이해하지만, 무역을 포함한 다른 것들과 거래를 하지 않는 한 우리가 왜 '하나의 중국' 정책에 얽매여야 하는지 모르겠다"고 자신의 행보를 분명히 했습니다.^[131]

트럼프 대통령의 취임식 날 중국 인민해방군 관계자는 공식 홈페이지에 미군이 동아시아와 아시아 태평양 지역에서 증강하고 있다고 적었습니다. 그리고 사드 미사일 방어 체계로 한국을 무장시키려는 한국의 움직임은 도발적인 "발화에 가까워지는 핫스팟"이었고, 전쟁의 가능성은 "더 현실적"이 되었습니다.^[132][133]

트럼프 행정부는 취임과 동시에 2008년부터 시작된 중국과의 양자 투자 조약 협상을 중단했습니다.^{[111]: 312} 지난 4년간 수석 협상가 마이클 프로먼(Michael Froman)에 따르면 합의를 도출하기 위한 노력은 "90% 이상 완료"되었습니다.^{[111]: 312}

숀 스파이서 백악관 대변인은 23일 남중국해의 난사군도에 대한 중국의 영유권 주장에 대해 "이 섬들이 실제로 공해상에 있고 중국의 일부가 아닌지는 의문"이라며 "그렇다"고 말했습니다. 우리는 국제 영토가 한 나라에 의해 점령되는 것을 확실히 방어할 것입니다."^[134]

제임스 매티스 미국 국방장관이 4일 일본을 방문해 중국이 주장하는 센카쿠 열도(UAE)을 포함한 일본 방위에 대한 미일 상호협력 및 안보조약에 따른 미국의 약속을 재확인했습니다.

2월 9일, 트럼프는 중국의 지도자 시진핑과 전화 통화를 통해 광범위한 문제에 대해 논의했습니다; 트럼프는 현상 유지 '하나의 중국' 정책에 대한 미국의 약속을 반복했다고 합니다.^[136]

2017년 7월 3일 트럼프와의 전화 통화에서 시 주석은 "중미 관계는 최근 며칠 동안 큰 진전을 이루었지만, 일부 부정적인 요인들에 의해서도 영향을 받았습니다"^[137]라고 말했습니다. "부정적인 요인들"에 의해서, 중국 정부 대변인인 겅솽은 텔레비전 브리핑에서 설명했습니다: "항행의 자유를 핑계로, 미국측은 다시 한번 군함을 시샤(파라셀) 제도의 중국 영해로 보냈습니다. 중국과 국제법을 위반하고 중국의 주권을 침해했으며 관련 해역의 질서와 평화, 안보를 어지럽히고 관련 중국 섬의 시설과 인력을 위험에 빠뜨렸습니다. 그것은 심각한 정치적, 군사적 도발입니다. 중국 측은 미국의 관련 행동에 강한 불만을 갖고 단호히 반대하고 있습니다."^[137]

트럼프 행정부는 2017년 중국과 미국의 무역공동위원회(JCCT)를 종료했습니다.^{[111]: 287–288} JCCT는 1983년부터 2016년까지 매년 회의를 개최했으며 양국 간의 다양한 무역 문제를 해결하는 데 일반적으로 효과적인 메커니즘이었습니다.^{[111]: 287–288} 트럼프 행정부도 '포괄적 경제대화'라는 이름으로 2017년 6월 회의를 연 뒤 전략경제대화를 종료했습니다.^{[111]: 288}

중국은 2018년 4월 1일 트럼프 행정부의 철강 및 알루미늄 수입에 대한 국가 안보 부담금에 대한 보복으로 128개 범주의 미국 제품에 대해 징벌적 관세를 부과했습니다. 중국 정부의 대응은 연간 무역액 30억 달러, 혹은 미국의 대중국 상품 수출액의 약 2%에 영향을 미치는 것으로 측정됩니다. 트럼프 행정부는 2018년 9월 말까지 2,500억 달러 규모의 중국산 제품에 관세(25% 세금 인상)를 부과했는데, 이는 두 주요 경제대국 간의 무역 불균형을 상쇄하려는 시도였습니다.

미중 관계에 추가적인 부담을 준 것은 화웨이의 부회장이자 CFO인 멍완저우가 미국 당국의 명령에 따라 2018년 12월 1일 캐나다에서 체포되었습니다.^[138] 벤 사스 미국 상원의원은 중국이 이란에 대한 통신장비 판매에 대한 미국의 제재를 우회하기 위해 종종 "민간 부문 주체들을 이용해" 미국의 국가 안보 이익을 훼손하고 있다고 비난했습니다.^[139]

정치 분석가 앤드류 렁은 "중국은 미국의 적대자이자 경쟁자로 인식되고 있다"며, 중국의 부상은 "미국의 지배 또는 미국의 가치에 의해 뒷받침되는 세계 질서에 대한 위협"으로 보인다고 말했습니다.^[140] 그는 또 2018년 12월 1일 화웨이 CFO 체포는 H-1B 비자를 받고 있던 중국의 대표적인 국가 양자 물리학자이자 스탠퍼드대 벤처캐피털리스트인 쇼우청 장의 같은 날 의심스러운 죽음에 해당해 음모론이 불거졌다고 주장했습니다. 2018년 8월, 미국 정부는 미국의 외국인 투자 위원회 법안에 대한 업데이트에 서명했고, VC 지원, 특히 중국 국가 지원의 미국 기술 스타트업에 대한 투자를 조사하기 위해 정부의 정밀 조사를 확대했습니다.^[141]

양측은 1월 15일 미중 1단계 무역협정에 서명했습니다.^[142] 이 협정은 다른 무역협정과 달리 세계무역기구와 같은 정부간 기구를 통한 중재에 의존하지 않고 양자간 메커니즘을 통한 중재에 의존했습니다.^[143][144]

급격한 관계 악화(2019-2020)

마이클 D. 스웨인은 2019년 "수십 년 동안 양국 관계를 지속했던 종종 긍정적이고 낙관적인 힘, 이익, 믿음은 거의 모든 참여 영역에서 과도한 비관론, 적대감, 제로섬 사고방식으로 자리를 내주고 있다"고 경고했습니다.^[145]

미중 관계는 양국이 수교한 지 40년 만에 가장 어려운 도전에 직면해 있습니다. 현재의 추세는 장기적으로 관계를 지속적으로 악화시키는 경향이 있으며, 관련된 모든 행위자에게 점점 더 불리한 결과를 초래합니다. 구체적으로, 중국과 미국은 때때로 논쟁적이지만 상호 이익이 되는 관계에서 점점 더 적대적이고 상호 파괴적인 일련의 상호작용으로 전환하고 있습니다. 수십 년 동안 양국 관계를 유지해 온 긍정적이고 낙관적인 힘, 이익, 믿음은 거의 모든 참여 영역에서 지나친 비관론, 적대감, 제로섬 사고방식으로 자리를 내주고 있습니다.^[146]

로즈마리 풋과 에이미 킹 두 명의 미·중 관계 전문가에 따르면, 전문가들의 공통된 의견은 다음과 같습니다.

관계가 악화되기 시작한 것은 21세기 후반 10년, 트럼프 행정부가 악화 속도를 높였습니다. 설명...다양한 요인이 있습니다. 모든 요인이 어떤 역할을 했습니다. 일부는 미국과 중국의 공식 인력 변화와 관련이 있고, 다른 일부는 2007-2008년 글로벌 금융 위기 이후 양국 간의 이동과 상대적인 힘의 변화와 관련이 있으며, 다른 일부는 글로벌 거버넌스 기구를 개혁하고 글로벌 리더 역할을 더 많이 수행하겠다는 중국의 더 큰 결단과 관련이 있습니다.^[147]

Foot and King은 군사적, 상업적으로 중대한 영향을 미치는 최첨단 기술을 개발하기 위한 중국의 적극적인 노력을 강조하는 반면, 미국은 기술 도용에 대해 적극적으로 방어할 필요가 있다고 보고 있습니다.^[148]

미국 학계는 중국과의 관계가 악화되는 상황 속에서 미국을 위해 다양한 정책 처방을 내놨습니다.^{[149][150][151]}

로렌스 라우(Lawrence J. Lau)에 따르면, 악화의 주요 원인은 중국과 미국 사이의 세계 경제 및 기술 우위를 위한 증가하는 싸움입니다. 보다 일반적으로, 그는 "그것은 또한 미국을 포함한 세계의 거의 모든 곳에서 포퓰리즘, 고립주의, 민족주의 및 보호주의의 부상을 반영하는 것입니다"^[152]라고 주장합니다. 이안 브레머(Ian Bremer)에 따르면^[153], 미국과 중국은 기술 냉전 상태에 있으며 중국과의 트럼프의 기술 전쟁은 그의 정부의 가장 큰 외교 정책 승리였습니다. "기술적 분리 문제에 대해서는 대부분의 동맹국들이 탑승한 미국이 전면에 나섰다는 것입니다."^[154] 서던캘리포니아대학의 그레그 오트리 교수에 따르면, 재무부의 수입 증가와 미국의 중국 제조 공급망의 오프쇼어링을 지적하며 트럼프의 중국 정책이 효과가 있었다고 합니다. 그리고 행정부가 세계화가 미국인들에게 전달되지 않았고 중국이 실존적인 위협이라는 것을 처음으로 완전히 인식한 것에 공을 돌렸습니다.^[155]

오바마 행정부의 전 관리인 서맨사 파워와 수전 라이스는 무역과 멍원저우 문제, 홍콩 문제 등에 대한 중국의 조치를 비난하는 동시에 트럼프 행정부의 반발이 부적절하다고 비판했습니다.^{[156][157][158][159]}

2018년, 미국 법무부는 "경제 스파이와 싸우기 위한 중국 이니셔티브"를 시작했습니다.^[160] DOJ는 2023년 2월 23일에 프로그램을 종료했습니다.^[161] 어떤 차이나 이니셔티브 사건에서도 스파이 혐의로 기소되거나 유죄 판결을 받은 사람은 없었습니다.^[162]

키론 스키너 미 국무부 정책기획국장은 2019년 4월 외교정책포럼에서 미국의 중국과의 경쟁이 특히 더 치열할 것이라고 발언해 국제적인 주목을 받았는데, 소련과의 냉전과 달리 '서구 집안 싸움'이기 때문입니다. "우리가 백인이 아닌 강력한 경쟁자를 갖게 된 것은 이번이 처음입니다."^[163][164]

2020년 1월 29일, 내무부는 DJI의 드론을 포함한 800대 이상의 중국제 드론을 보안 문제를 이유로 이륙시켰습니다.^[165][166]

2020년 2월 18일,^[167] 미국 정부는 5개의 중국 국영 미디어 회사를^{[note 1]} "외국 공관"으로 지정할 것이라고 발표했습니다. 다음 날, 중국은 월스트리트 저널과 함께한 미국인 기자 3명에 대해 그들의 신문이 운영했던 코로나바이러스 의견 칼럼에 대한 언론 자격을 취소하는 조치를 취했습니다.^[168] 중국에 따르면 이 칼럼은 인종차별적이고 명예훼손적이며 WSJ를 발행한 회사의 CEO는 국무부와 마찬가지로 이 기사를 옹호했습니다.^[168] 로이터통신의 2020년 3월 기사는 워싱턴이 중국 주요 언론사의 미국 사무소에서 일할 수 있도록 허용된 기자 수를 160명에서 100명으로 줄였다고 전했습니다. 이에 대해 중국은 뉴욕타임스, 뉴스사의 월스트리트저널, 워싱턴포스트 등과 함께 미국 특파원 12여 명을 추방해 국무부의 비난을 자초했습니다.^[169][170] 5월 8일, 미국은 비미국 언론사에 있는 중국인들을 개방형 취업 비자에서 연장형 90일 취업 비자로^[171] 이동시켰고, 6월 국무부는 추가로 4개의 중국 언론사를 외국 대사관으로 지정했습니다.^[170]

2020년 5월까지 양측이 세계적인 코로나바이러스 팬데믹에 대해 다른 쪽의 책임을 비난하면서 관계가 악화되었습니다. 미국은 수사와 기소, 수출 제한 운동을 동원했습니다. 한편, 중국 정부는 분쟁 중인 남중국해에서 군사 활동을 강화하고 마이크 폼페이오 미 국무장관에 대한 비난에 나섰고, 미군이 고의로 중국에서 바이러스를 분출한 것으로 공개적으로 추측하고 있습니다. 2020년 5월 15일, 미국은 화웨이에 대한 반도체 선적을 차단했고, 중국은 애플과 보잉, 그리고 다른 미국 기업들을 "신뢰할 수 없는 실체" 목록에 올리겠다고 위협했고,^[173][174] 미국 정부가 국가 안보를 핑계로 국가 권력을 사용하고 있다고 비난했습니다. 그리고 다른 나라의 특정 기업을 지속적으로 억압하고 억제하기 위해 수출 통제 조치를 남용하는 것.^[175] 아시아 협회의 미·중 관계 센터장인 오빌 셸은 상황을 요약하면 다음과 같습니다. "미국과 중국의 협력 능력은 세계화와 세계 무역의 전체 아치의 핵심이었기 때문에 미중 관계의 붕괴의 결과는 세계와 세계 경제에 매우 중대할 것입니다. 그것을 철회하면 엄청난 소요가 발생할 것입니다."라고 종종 냉전과 비교됩니다. 하지만 토니 블레어는 "미소 냉전 시대에는 없었던 미국과 중국 간의 경제적, 무역 조건의 상호 연계성"이 불완전한 비유라고 지적했습니다. 그는 나아가 중미 관계가 "21세기의 지정학적 관계를 결정하는 것"이 될 것이라고 생각했습니다.^[176]

2020년 6월, 켈리 크래프트 유엔 주재 미국 대사는 유엔 사무총장에게 중국의 "과도한 해양 주장"에 대한 미국의 입장을 설명하는 서한을 보냈습니다.^[177]

2020년 6월 17일, 트럼프 대통령은 위구르 무슬림 소수민족 100만 명 이상을 수용하고 있는 수용소에 책임이 있는 중국 정부 관리들에 대한 미국의 제재 부과를 승인하는 ^[178]위구르 인권 정책법에 서명했습니다.^[179] 2020년 7월 9일, 트럼프 행정부는 중국의 강력한 정치국원인 천광궈를 포함한 중국 고위 관리들에 대한 제재와 비자 제한 조치를 취했습니다.^[180]

비긴-사닷 전략연구센터의 한 연구 논문은 중국 국영 매체들이 조지 플로이드 살해 사건에 참석한 시위와 폭동을 열렬히 보도했다고 전했습니다. 미국의 시위를 홍콩의 시위와 비교하고 미국의 폭동과 폭력을 민주주의 체제가 위선적이고 도덕적으로 파산했다는 증거로 사용했습니다.^[181] 호주 전략 정책 연구소의 보고서는 미국의 인종 긴장이 "진정한 활동에서 중국어를 사용하는 배우들에 의해 그리고 광범위하게 중화인민공화국(PRC)의 정치적 목표와 일치하는 교차 플랫폼 캠페인"의 핵심 초점 영역이라고 말했습니다.^[182]

2020년 7월, FBI의 크리스토퍼 레이 국장은 중국을 미국에 대한 "가장 큰 장기적 위협"이라고 불렀습니다. 그는 "FBI는 지금 10시간마다 새로운 중국 관련 방첩 사건을 열고 있습니다. 현재 전국에서 진행 중인 5천 건에 가까운 적극적인 방첩 사례 중 거의 절반이 중국과 관련된 것입니다."^[183]

2020년 7월, 트럼프 행정부는 휴스턴 주재 중국 영사관의 폐쇄를 명령했습니다. 이에 중국 정부는 청두 주재 미국 영사관 폐쇄를 지시했습니다.

2020년 7월 20일, 미국은 11개의 중국 기업들을 제재하고, 미국 정부가 신장 지역의 인권 침해에 연루되었다고 주장한 것에 대해 미국과의 무역 거래를 제한하면서, 그들이 위구르족을 비롯한 이슬람 소수민족들을 강제 노동에 이용하고 있다고 비난했습니다.^[184]

2020년 7월 23일, 마이크 폼페이오 미 국무장관은 중국 정부와의 이른바 '블라인드 인게이지먼트(blind againment)' 종료를 발표했습니다. 시진핑 중국 공산당 총서기에 대해서도 "파산된 전체주의 이데올로기의 진정한 신봉자"라고 비판했습니다.^[185]

2020년 8월, 미국은 홍콩 국가보안법을 통해^[186] 홍콩의 정치적 자유를 제한하는 역할을 했다고 밝힌 홍콩과 중국 관리 11명에게 제재를 가했고, 중국은 비영리 단체와 인권 단체에서 공화당 의원 6명과 개인 5명을 제재하며 보복했습니다^[186].^[187][188]

2020년 9월 미국은 5월 29일 대통령 선언에 따라 중국군과 관련이 있다고 밝힌 중국군 학생과 연구원 비자 1,000개 이상을 취소했습니다. 이는 민감한 연구를 훔치고 전유하는 것을 막기 위해 미국 정부가 중국군과 관련이 있다고 말했습니다.^[189][190]

2020년 9월 26일, 미국 상무부는 중국의 반도체 제조업체인 SMIC(Semiconductor Manufacturing International Corporation)에 제한을 가했고, 이에 따라 공급업체들은 해당 칩을 수출할 수 있는 수출 허가를 받아야 했습니다. 이 같은 제한 조치는 SMIC에 공급되는 '허용할 수 없는 위험' 장비가 잠재적으로 군사적 목적으로 사용될 수 있다는 미국의 결론이 나온 뒤 내려졌습니다.^[191][192]

2020년 10월 6일, 독일, 영국, 미국을 포함한 39개국을 대표하여 유엔주재 독일 대사는 소수 민족에 대한 중국의 대우와 홍콩에서의 자유 제한을 비난하는 성명을 발표했습니다.^[193]

2020년 10월 9일, 법무부는 DJI 드론을 구매하기 위해 기금을 사용하는 것을 허용하지 않았습니다. DJI 드론은 DOJ가 "피복외국기업"으로 분류했습니다.^[194]

2020년 10월 21일, 미국은 대만에 18억 달러의 무기 판매를 승인했습니다.^[195] SLAM-ER 미사일, HIMARS M142 발사대 및 레체 포드와 같은 첨단 기술 무기가 포함된 3개의 패키지가 포함되었습니다.^[195] 2020년 10월 26일, 중국은 보잉, 레이시온, 록히드 마틴을 포함한 미국 기업과 개인에 대한 제재를 가할 의도를 발표했습니다.^[196] 대만은 무기 판매를 환영하며 제재를 거부했습니다.^[195][197] 대만은 또한 미국으로부터 무기를 계속 구매할 것이라고 말했습니다.^[197]

미국 정보 당국은 2020년 12월 보고서에서 중국이 아프간 무장세력에게 돈을 주고 자국에 배치된 미군을 살해하는 현상금 프로그램을 감독했다고 주장했습니다.^[198]

2020년 12월 5일, 미 국무부는 "정책 입안자 교육 중국 여행 프로그램, 미·중 우호 프로그램, 미·중 지도자 교류 프로그램, 미·중 환태평양 교류 프로그램, 홍콩 교육 문화 프로그램" 등 5개의 중국과의 문화 교류 프로그램을 종료했습니다. 그들은 이 프로그램들을 중국 정부의 소프트 파워 선전 도구로 묘사했습니다.^[199]

2020년 12월, 2011년부터 2015년까지 미국에 있는 동안 중국 국가안전부(MSS)를 위해 정치 스파이 활동을 한 것으로 미국 관리들로부터 의심을 받아온 중국 국적의 크리스틴 팽의 의심스러운 활동을 자세히 설명하는 악시오스의 조사 결과가 발표되었습니다.^[200][201] Axios 조사 이전에 Fang의 의심스러운 활동은 이미 연방 법 집행 기관의 정밀 조사를 받은 반면, 그것의 출판에 대한 후속 반응은 정치인들과 언론의 추가 정밀 조사를 끌어냈습니다.^{[202][203][204]}

바이든 행정부 (2021~현재)

그의 당선 이후, 2021년 바이든 새 행정부와의 관계에는 무역, 기술, 인권, 특히 홍콩과 관련한 긴장 고조, 중국 내 소수자들의 처우 등이 포함되었습니다. 게다가 남중국해 통제와 관련한 국제적인 긴장은 여전히 높았습니다. 바이든은 전임자인 도널드 트럼프의 중국 정책을 대체로 이어갔습니다.^{[111]: 148} 그러나 바이든과 시진핑 정부는 기후 변화, 핵 확산, 전 세계적인 코로나19 팬데믹과 관련된 장기 프로젝트에 협력하기로 합의했습니다.^[205]

2021년 1월 20일, 중국은 퇴임하는 마이크 폼페이오 미국 국무장관, 알렉스 아자르 전 보건복지부 장관, 키스 J. 크래치 전 국무부 장관, 켈리 크래치 전 유엔 주재 미국 대사 및 기타 24명의 전직 트럼프 관리들에 대한 제재를 가했습니다.^[206] 바이든의 국가안보회의는 이번 제재를 "비생산적이고 냉소적"이라고 평가했습니다.^[207] 블링컨 장관은 지명 청문회에서 중국이 위구르인들을 상대로 집단 학살을 자행하고 있다는 폼페이오 장관의 보도를 지지하며 바이든 후보의 선거운동 기조를 재확인했습니다.^[17]

안토니 블링큰 신임 미국 국무장관은 위구르족에 대한 중국의 대우를 촉구했습니다.^[208] 바이든 대통령은 첫 외교 정책 연설에서 중국을 미국에 "가장 심각한 경쟁자"라고 규정했습니다.^[209] 바이든은 2021년 2월 9일 국방부를 처음 방문한 자리에서 미국 국방부에 중국에 대한 국가 안보 정책을 재검토할 것을 촉구했습니다.^[210]

2021년 3월 12일 연방통신위원회는 화웨이, ZTE, 하이테라, 하이크비전, 다화 테크놀로지를 국가 안보 위협으로 지정했습니다.^[211][212]

2021년 3월 18일부터 19일까지 알래스카에서 양자회담이 열렸습니다. 블링큰 보좌관과 제이크 설리번 백악관 국가안보보좌관은 양제츠 정치국원과 왕이 중국 외교부장을 만났습니다. 미국은 중국의 인권 정책과 사이버 공격, 대만, 신장과 홍콩에 대한 탄압에 대해 맹공을 퍼부었습니다. 중국 측은 미국을 공격하며 맞섰습니다.세계에서 중국의 주권을 수호하고 발전의 모델이 된 S.^[213][214] 회담을 앞두고 일주일 동안, 행정부는 중국 정부의 홍콩에 대한 동시다발적인 단속 속에 아시아의 미국 동맹국들을 만나 중국 고위 관리들에게 제재를 가했습니다.^[213]

2021년 3월 22일, 미국은 유럽 연합, 영국, 캐나다와 함께 신장 지역의 인권 침해와 관련하여 중국 관리들에 대한 제재를 가했습니다. 이번 제재는 바이든 행정부가 중국을 상대로 이런 공조 조치를 취한 첫 사례로 기록됐습니다.^[215]

2021년 4월 8일, 미국 상무부는 국가 안보를 이유로 중국 슈퍼컴퓨팅 기업 7곳을 기업 목록에 추가했습니다. 바이든 행정부가 중국인의 미국 기술 접근을 제한한 첫 조치였습니다.^[216]

2021년 6월 3일 바이든은 트럼프 행정부가 서명한 행정명령 13959의 확대가 미국 투자자들이 중국의 군사 또는 감시 산업과 관련이 있는 것으로 확인된 중국 기업에 투자하는 것을 막는 것으로 간주하는 행정명령 14032에 서명했습니다.^[217]

2021년 6월 13일, G7 민주주의 국가들의 지도자들은 일련의 학대에 대해 중국을 날카롭게 비난했습니다. 미국, 영국, 독일, 프랑스, 이탈리아, 캐나다, 일본 등 G7 국가들은 따로 행동하는 것에 주저해왔습니다. 조 바이든 미국 대통령의 압박을 받은 그들은 날카로운 비판에 만장일치로 동의했고, 그 다음날 나토 회원국들의 강력한 만장일치 공격이 이어졌습니다. 무슬림 위구르 소수민족에 대한 학대, 홍콩의 민주주의의 조직적 파괴, 대만에 대한 거듭된 군사적 위협, 불공정한 무역 관행, 코로나19의 기원에 대한 투명성 부족 등에 대한 비판이 집중됐습니다. 중국은 자국의 내부 정책 문제에 대한 간섭이라고 비판을 거부했습니다.^{[21][218][219][220]}

2021년 8월, 중국은 핵 능력이 있는 극초음속 미사일을 시험했습니다. 극초음속 폭격 시스템의 일부로 추정되며 목표물을 향해 속도를 내기 전에 지구를 돌았습니다.^[221] 파이낸셜타임스는 "이번 실험은 중국이 극초음속 무기에 대해 놀라운 진전을 이뤘고, 미국 관리들이 생각했던 것보다 훨씬 더 발전했다는 것을 보여줬다"고 보도했습니다.^[222]

바이든은 지난 8월 18일 아프간 철군이 양안 관계에 미칠 더 큰 영향을 논의하면서 미국이 대만을 방어하겠다는 5조 약속을 했기 때문에 두 사례는 비교할 수 없다고 말했습니다. 바이든 당선인이 처음으로 미국의 대(對)대만 정책에 직접 손을 댄 이 발언은 전략적 모호성에 대한 중국의 입장 변화를 예고한 것으로 풀이됩니다. 바이든 행정부 관계자는 이후 미국의 대만 정책에 변화가 없었다고 밝혔고, 바이든 당선인이 미국의 대만 방위 공약을 잘못 평가한 것으로 보인다고 분석했습니다.^{[223][224][225]}

2021년 9월 15일 미국, 영국, 호주가 AUKUS를 결성했습니다. 호주는 원자력 에너지로 작동하는 재래식 무장 잠수함을 제공받을 것입니다. See SSN-AUKUS. 이 잠수함들은 영국의 첨단 핵잠수함 설계를 기반으로 하며, 미국의 최신 기술을 접목시킬 것입니다. 파트너십에는 영국과 호주 양국이 이 잠수함을 건조하고 활용하는 것이 포함됩니다. 장기적인 전략적 목표는 중국의 남한으로의 군사적 팽창을 무력화하는 것을 돕는 것입니다. 중국은 이번 합의를 "극도로 무책임하다"고 비난했습니다.^[226][227]

2021년 11월, 미국은 중국의 핵무기 비축량에 대한 평가를 갱신하여 중국이 2027년까지 700개의 핵탄두를 보유하고 2030년에는 그 수가 1,000개에 이를 것이라고 밝혔습니다.^[228]

바이든은 2021년 11월 15일 시 주석과 첫 가상 회담을 가졌습니다.^[229]

2021년 11월 24일, 바이든 행정부는 대만을 2021년 12월에 개최될 '민주주의를 위한 정상회담'에 참석하도록 초청했습니다. 중국 외교부는 이번 초청에 대해 "단호하게 반대한다"는 반응을 보였습니다.^[230]

2021년 12월 2일, 미국 증권거래위원회는 지주 외국기업 책임법에 규정된 공시 요건을 준수하지 않는다고 판단된 중국 기업을 미국 증권거래소에서 상장 폐지할 수 있는 규칙을 확정했습니다.^[231]

2021년 12월 6일, 미국은 자국 외교관들이 베이징 올림픽을 보이콧할 것이라고 발표했습니다.^[232]

2021년 12월 23일, 바이든은 위구르 강제노동 방지법에 서명했습니다.^[233]

2021년 12월 27일, 바이든은 그의 첫 국방 법안에 서명했습니다. 이 법의 특정 조항은 중국의 "점점 더 강압적이고 공격적인 행동"에 직면하여 대만 해군을 2022년 환태평양 훈련에 초청하는 것을 포함하여 대만의 안보를 강화할 것을 요구했습니다.^{[234][235][236]}

2022년 2월 27일, 백악관은 중국에 러시아의 우크라이나 침공을 비난할 것을 촉구했습니다.^[237] 중국은 미국이 우크라이나 전쟁에 책임이 있다고 비난했습니다.^[238][239]

2022년 3월 18일 조 바이든과 시진핑은 러시아의 우크라이나 침공 이후 처음으로 서로 직접 소통했습니다.^[240]

2022년 5월, 중국 관리들은 미국 기업들이 생산하는 개인용 컴퓨터를 제거하고 국내 기업들의 장비로 교체하라고 정부 기관과 국가 지원 기업들에 지시했습니다. 블룸버그통신은 이번 결정이 중국 정부의 가장 민감한 부분에서 외국 기술을 사용하는 것을 없애고 외국 기술을 국내 기술로 대체하려는 캠페인에 박차를 가하려는 중국의 가장 적극적인 움직임 중 하나라고 전했습니다.^[241]

2022년 5월 말, 국무부는 미국과 대만 관계에 대한 팩트 시트에 이달 초 제거한 한 줄을 복원하고 대만 독립을 지지하지 않는다고 밝혔습니다. 그러나 ^[242]앞서 발표한 팩트시트에서도 대만에 대한 중국의 영유권 주장을 인정한 또 다른 문구는 복원되지 않았고, 미국은 중국이 안보를 저해하려는 어떠한 노력에도 저항할 수 있는 능력을 유지할 것임을 명시한 문구였습니다. 업데이트된 팩트시트에는 대만관계법에 부합하는 방식으로 대만의 주권과 번영이 추가되었습니다.

2022년 6월 11일, 중국 국방부 장관 웨이펑허(Wei Fenghe)가 오스틴에게 "누가 감히 대만을 중국으로부터 갈라놓는다면, 중국군은 반드시 대가를 치르더라도 전쟁을 주저하지 않을 것"이라고 경고한 다음 날,^[243] 로이드 오스틴(Lloyd Austin) 미국 국방부 장관은 대만 인근에서의 "도발적이고 불안정한" 군사 활동을 비난했습니다.^[244]

2022년 7월, 낸시 펠로시 하원의장은 인도-태평양 지역으로 의회 대표단을 이끌 것이라고 발표했습니다.^[245] 그녀는 타이완 섬뿐만 아니라 싱가포르, 말레이시아, 한국, 일본을 방문할 계획을 세웠습니다.^[245] 중국은 이에 대해 "중국 내정에 대한 총체적 간섭에 해당할 것"이라며 중국 영토 내에서 군사훈련을 계속하고 있습니다.^[246] 펠로시가 그 다음 달에 그 섬을 방문했을 때, 그 행동은 중국에 의해 강력하게 비난을 받았습니다.^[247] 이에 따라 중국은 군사 문제, 글로벌 기후 협력, 마약 밀매 단속 등 여러 분야에서 미국과의 모든 협력 활동을 단절했습니다. 나중에 국무부는 중국의 침략에 대해 불평하기 위해 중국 대사들을 소환했습니다. 중국은 펠로시 방문이 중국을 자극하고 중미 관계를 악화시키는 것 외에는 다른 목적이 없다고 주장했고, 미국은 과거 전례를 지적하며 펠로시가 대만을 방문할 권리가 있다며 중국의 대응이 불균형하다고 공격했습니다.^{[248][249][250]} 펠로시 의장이 떠난 후, 중국군은 대만을 포위하는 군사 훈련을 시작했습니다.^[251]

2022년 10월 7일, 미국은 첨단 컴퓨팅 및 반도체 제조 품목에 접근하고 개발할 수 있는 중국의 능력을 목표로 새로운 수출 통제를 시행했습니다.^[252] 새로운 수출 통제 조치는 외교 정책과 국가 안보 문제를 해결하기 위해 이들 분야에서 가속화되고 있는 중국의 첨단 기술 능력에 대항하려는 미국의 야심을 반영한 것입니다.^[253]

2022년 11월 14일, 조 바이든과 시진핑은 발리에서 열린 G20 정상회담과 별도로 만나 바이든이 대통령이 된 이후 처음으로 직접 만남을 가졌습니다. 회담은 3시간 넘게 진행됐고, 대만과 북한을 둘러싼 긴장과 우크라이나 전쟁 등 다양한 문제를 논의했습니다.^[254][255]

일부 지경학 전문가들은 2022년 말과 2023년 초에 공개적으로 나타난 긴장 상황을 고려할 때 미중 경쟁의 가속화를 "불가피한" 것으로 보고 있습니다. 니콜라스 피즐리 EU 아세안 센터장은 BBC 뉴스와 아샤르크 뉴스와의 일련의 인터뷰에서 "중국과의 냉전 2는 바이든 독트린의 일부였으며, 바이든과 공화국 사이의 유일한 융합 지점은 2023년 1월 의회를 지배했다"고 주장했습니다.^[257]

2023년 2월 2일, 중국 정찰 기구가 몬태나 주에서 미국 영공을 비행하는 것이 포착되었으며, 이 지역의 핵 사일로와 관련된 정보를 수집할 가능성이 있습니다.^[258] 이틀 뒤, 미국은 국가 안보 문제를 이유로 대서양 상공에서 격추했습니다.^[259] 이번 풍선 사건은 약 15년 전 중국이 F-35의 디자인을 도용한 사건과 인사혁신처 보안 허가 파일(2015년), 헬스케어 기업 앤섬(2015년)을 겨냥한 중국 정부의 사이버 공격 성공 등 미국을 겨냥한 중국 정부의 이전 조치에 따른 것입니다. 그리고 메리어트 인터내셔널 시스템(2018).^[260] 2022년 미국과 동맹국들은 중국의 군사력 증강을 억제하기 위해 "기초 기술"(첨단 반도체 칩 및 관련 기술 포함)을 중국에 판매하는 것에 대해 엄격한 추가 수출 규제를 가했습니다.^[261] 바이든 행정부는 중국으로부터 독립적인 중요 부문 공급망을 유지하기 위해 노력하기도 했습니다.^[261] 중국 정부는 미국의 무력행사에 대해 국제관례 위반이라며 강력한 불만과 항의를 표시했습니다. 미국은 이 풍선이 주권 침해라고 주장했습니다.^[262]

2023년 2월 11일, 미 상무부는 중국군의 항공우주 프로그램과 관련된 6개 중국 기업이 정부의 허가 없이 미국 기술을 취득하는 것을 금지했습니다. 이들 6개 기업에는 베이징의 난장 항공우주 기술이 포함되어 있습니다. 중국전자기술집단공사 제48연구소; 둥관 링콩 원격 감지 기술; 이글스맨 항공 과학 기술 그룹; 광저우 톈하이샹 항공 기술; 산시 이글스맨 항공 과학 기술 그룹과 함께.^[263]

중국은 2023년 4월 차이잉원 대만 총통의 입법 순방에 응해 마이클 매콜 미국 하원의원을 제재했습니다.^[264]

2023년 5월, 홍콩에 사는 존 싱완 렁(John Sing-Wan Leung)이라는 미국 시민이 간첩 혐의로 종신형을 선고받았습니다. 렁은 2021년 중국 방첩부에 의해 체포되었습니다.^[265]

2023년 중반, 양국은 관계 안정을 희망하며 고위급 당국자들 간의 만남을 늘리기 시작했습니다. 5월 11일, 제이크 설리번 미국 국가안보보좌관은 대만과 러시아의 우크라이나 침공을 포함한 주제로 왕이 중앙외무위원회 국장을 만났습니다.^[266] 5월 21일, 바이든은 히로시마에서 열린 G7 정상회담에서 중국과의 관계가 곧 해빙될 것으로 예상한다고 언급했습니다. 양국은 더 많은 대화를 향해 나아가고 있지만 "두 대의 스파이 장비를 실은 이 어리석은 풍선이 미국 상공을 날고 있었고 그것은 격추되었고 서로 대화하는 측면에서 모든 것이 바뀌었다"^[267]고 언급했습니다. 5월 26일, 중국 상무부 장관 왕웬타오는 지나 라이몬도 미국 상무부 장관을 만났고, 그곳에서 라이몬도는 중국의 미국 기업에 대한 대우에 대한 우려를 제기했습니다.^[268] 미국 관리들도 지난 6월 윌리엄 J. 번스 중앙정보국(CIA) 국장이 지난 5월 중국을 방문했다고 발표했습니다.^[269] 하지만, 중국이 미국의 회담 요청을 거절한 이후, 중국 국방장관 리샹푸와 미국 국방장관 로이드 오스틴 간의 샹그릴라 대화는 성사되지 못했습니다.^[270] 2023년 6월 말, 블링큰은 중국으로 여행을 가서 시 주석을 만났습니다. 이후 양국의 공개 성명은 대체로 긍정적이었고, 시 주석과 블링큰은 양측이 관계를 관리할 책임이 있다는 것을 강조했습니다.^[271] 그러나 바이든이 시 주석을 "독재자"라고 부른 후 관계는 더 논쟁적이 되었습니다.^[272]

7월 6일부터 9일 사이에 재닛 옐런 미국 재무장관이 중국을 방문함에 따라, 미국 재무장관이 4년 만에 처음으로 중국을 방문함에 따라 여행은 계속되었습니다. 방문 기간 동안 그는 류허 전 부총리, 이강 인민은행 총재,^[273] 류쿤 재무장관,^[274] 판공성 중국인민은행 서기, 허리펑 부총리, 리창 총리 등 다양한 중국 관리들을 만났습니다.^[275] 그녀의 방문 동안, 옐런은 리창에게 "우리는 승자독식이 아니라 공정한 규칙을 가지고 시간이 지남에 따라 두 나라 모두에게 이익이 될 수 있는 건강한 경제 경쟁을 추구합니다"^[276]라고 말하면서, 중국이 해외 인맥을 가진 미국 기업들을 대하는 것을 비판했습니다.^[277] 또 미국의 대중국 투자에 대한 국가안보 제한 조치는 좁게 초점을 맞추기 위한 것으로 중국 경제에 미치는 영향이 크지 않다고 말했습니다.^[274]

2023년 7월 13일, 안토니 블링큰 국무장관은 블링큰 장관의 요청에 따라 자카르타에서 열린 아세안 포스트 각료회의에서 왕이 외교부장을 만나 대만 문제, 미국 제재 등 미중 관계를 복잡하게 만드는 장애물 제거 문제를 논의했습니다. 중국의 첨단 기술 분야에 대한 제재와 지역 협력과 관련한 실용주의적 접근을 장려하고 있습니다. 진강 전 중국 외교부장은 같은 해 7월 강 전 부장의 외도로 전임 왕이 부장으로 막 교체됐습니다. 이 회담은 또한 중국의 최고위급 외교관인 왕이가 워싱턴에서 블링큰을 만나도록 초청을 받는 연말 전에 또 한번의 만남을 가질 수 있는 길을 열었습니다. 이후 9월 26일 뉴욕에서 열리는 유엔총회에서, 한정 부총재는 안토니 블링컨 미 국무장관을 만나 양국의 긴장된 관계를 더욱 발전시켰습니다. 그러나 조 바이든 미국 대통령의 성명에 따르면 9월 9일과 10일 인도에서 열리는 2023년 G20 뉴델리 정상회의에 시진핑이 참석하지 않은 것은 유감스러운 일입니다. 최근 뉴스 보도에 따르면 중국의 시 주석과 왕이 외교부장은 올해가 가기 전에 바이든과 블링컨을 만나 양국의 긴장 관계를 완화할 것이라고 합니다.^[278]

옐런의 방문은 8월 27일과 30일 사이에 지나 라이몬도 미국 상무장관의 방문으로 이어졌고, 그곳에서 그녀는 후헤핑 문화관광부 장관, 왕원타오 상무부 장관, 허리펑 부총리, 리창 총리를 만났습니다.^[279] 라이몬도는 또한 상하이를 방문하여 상하이 공산당 서기장 천진닝을 만나고 상하이 디즈니랜드를 방문했습니다.^[280] 회담에서 양측은 통상현안 실무그룹과 수출통제 강화 '정보교환' 대화를 발표했습니다.^[281] 워킹 그룹은 2023년 9월 22일 출범과 동시에 하나의 경제적 하위 그룹과 하나의 금융 하위 그룹의 두 부문으로 나누어져 있었습니다.^[282]

2023년 11월 2일, 시진핑의 미국 방문을 앞두고 미국과 중국이 이례적으로 핵무기 협상을 할 것이라는 월스트리트저널의 보도가 나왔습니다.^[283]

2023년 11월 초, 내부자들은 파리 협정의 길을 연 2014년의 합의와 유사한 2023년 유엔 기후 변화 회의를 앞두고 중국과 미국 간의 기후 협정에 대한 희망을 조심스럽게 표명했습니다. 논쟁의 여지가 있는 주제 중 하나는 중국의 메탄 배출을 줄이기 위한 계획입니다. 셰전화 중국 기후 특사는 "계획의 진전은 미중 관계의 상황을 반영했다"고 말했습니다. 또 다른 하나는 중국의 석탄 사용 감소입니다. 중국은 에너지 안보를 개선하기 위해 석탄 사용을 확대한다고 말하지만, 많은 사람들이 더 나은 개선 방법이 있다고 생각합니다.^[284] 재닛 옐런과 허리펑의 회담은 기후, 부채 탕감을 포함한 여러 분야에서 중국과 미국의 협력을 강화하기로 결정했습니다. 조 바이든과 시진핑의 만남에서 많은 것이 기대됩니다. 아시아 사회 정책 연구소의 케이트 로건(Kate Logan)에 따르면, 양국 간의 협력은 "COP28에서 성공적인 결과를 위한 발판을 마련할 수 있다"고 합니다.^[285]

2023년 11월 15일, 조 바이든 대통령은 샌프란시스코에서 열린 2023 APEC 정상회의에서 시진핑을 만났습니다.^[286] 이는 바이든의 2024년 재선 캠페인 전 2023년의 마지막 만남으로 추측되었습니다.^[287]

경제관계

중국은 중국의 외환보유고의 일부로서 미국의 국고 증권을 포함한 달러 표시 자산을 선호합니다.^{[111]: 44–45} 결국, 미국은 재정 적자를 메우기 위한 국내 저축이 부족하기 때문에 혜택을 받습니다.^{[111]: 44} 2007-2008년 글로벌 금융위기 이후, 중국의 정책 입안자들과 일반 대중들은 중국의 미국 부채 보유가 중국을 변동성에 현명하게 과도하게 노출시키는 것으로 간주했습니다.^{[288]: 61–62} 중국은 적어도 2022년 현재 그 액수가 감소했지만 여전히 미국 국고 증권의 주요 보유국입니다.^[289]

무역 문제에 있어서, 미국은 2000년부터 적어도 2021년까지 급성장한 중국의 미국 수출 제품에 대한 수요로부터 이익을 얻었습니다.^{[111]: 44} 2021년 기준으로 중국은 미국 수출 상품의 세 번째로 큰 시장입니다.^{[111]: 44} 저렴한 중국인들의 미국 수출은 미국 소비자들의 구매력과 미국 사업 수익을 증가시킵니다.^{[111]: 44} 두 국가 모두 상대국에 대한 각각의 수출 수요로 인해 혜택을 받고 있습니다.^{[111]: 44–45}

1991년 중국은 미국에 대한 전체 수입의 1%에 불과했습니다.^[290] 수년 동안 중국은 자유 무역 상태를 유지하기 위해 매년 포기해야 하는 가장 중요한 국가였습니다. PRC에 대한 면제는 1980년부터 시행되었습니다. 1989년에서 1999년 사이에 매년 의회에서 대통령의 면제를 승인하지 않는 법안이 발의되었습니다. 이 법안은 중국과의 자유 무역을 이민의 자유를 넘어서는 특정 인권 조건을 충족시키기 위해 연계하려고 했습니다. 그러한 시도된 법안들은 모두 통과되지 못했습니다. 연간 면제 요건은 세계무역기구의 규칙과 일치하지 않았으며, 중국이 WTO에 가입하기 위해서는 중국에 영구적인 정상 무역 관계(PNTR)를 부여하기 위한 의회 조치가 필요했습니다. 이는 2000년(미국-중국 관계법 2000년)에 이루어졌으며, 2001년 중국이 WTO에 가입할 수 있게 되었습니다.^{[291][292][293]} 중국이 가장 선호하는 국가(MFN)의 지위는 2001년 12월 27일 영구화되었습니다.^[294]

2001년 12월 중국의 WTO 가입 이후 미국의 제조업 일자리 감소가 가속화되고 있습니다(중국 쇼크).^[295][296] 경제정책연구원은 2001년부터 2011년 사이 중국과의 무역적자로 제조업과 기타 산업을 포함해 약 270만개의 일자리가 발생한 것으로 추정했습니다.^[297]

중국과 미국은 1972년과 1973년에 무역 관계를 재개했습니다. 중국 본토에 대한 미국의 직접 투자는 광범위한 제조 부문, 여러 대형 호텔 프로젝트, 레스토랑 체인 및 석유 화학을 포함합니다. 미국 기업들은 중국 본토에 20,000개 이상의 지분 합작, 계약 합작, 완전 외국인 소유 기업을 설립하는 협정을 체결했습니다. 미국에 본사를 둔 100개 이상의 다국적 기업이 중국 본토에 프로젝트를 진행하고 있으며, 일부는 여러 투자를 진행하고 있습니다. 중국 본토에 대한 미국의 누적 투자액은 480억 달러로 평가됩니다. 2006년 미국의 중국 본토에 대한 무역적자는 3500억 달러를 넘어섰고, 미국의 양국간 무역적자로는 최대였습니다.^[298] 미국의 대중국 무역적자에 영향을 미치는 요인은 다음과 같습니다.

• 미국의 수입 평가액이 중국을 능가하다: 저가 조립 산업이 동아시아와 아시아 태평양의 신생 산업국에서 중국 본토로 이동했습니다. 중국 본토는 점점 더 긴 부가가치 생산 체인의 마지막 연결고리가 되었습니다. 미국의 무역 데이터는 제품의 전체 가치를 최종 조립업체에 귀속시키기 때문에 중국 본토의 부가가치는 과대 계산됩니다. 경제협력개발기구(OECD) 연구원들과 세계무역기구(WTO) 연구원들은 이러한 글로벌 가치사슬 관련 왜곡을 제거하는 통계 모델을 사용하여 미국의 조치가 중국 수출품의 가치를 35%^{[111]: 39} 까지 과대평가할 수 있다고 결론지었습니다. 파스칼 라미(Pascal Lamy)에 따르면 "상업적 가치를 마지막 원산지로 귀속시킴으로써 생성된 통계적 편향은 양국 무역 불균형의 진정한 경제적 차원을 왜곡합니다. 이것은 정치적 논쟁에 영향을 미치고 잘못된 인식으로 이어집니다. 중국과 미국 사이의 양자 적자를 예로 들어보겠습니다. 진정한 국내 콘텐츠를 기반으로 한 일련의 추정을 통해 2010년 11월 2,520억 달러였던 전체 적자를 절반으로 줄일 수 있습니다."^[299]
• 노동집약적인 상품에 대한 미국의 수요는 국내 생산량을 초과합니다. 중국은 중국 본토에서 제한적인 무역 관행을 가지고 있는데, 이는 외국 상품과 서비스에 대한 광범위한 장벽을 포함하고 있으며, 종종 국유 기업을 보호하기 위한 것입니다. 이러한 관행에는 높은 관세, 투명성 부족, 기업이 상품을 수입하기 위해 특별한 허가를 받도록 요구하는 것, 일관성 없는 법과 규정의 적용, 시장 접근의 대가로 외국 기업의 기술을 활용하는 것 등이 포함됩니다. 중국 본토의 세계무역기구 가입은 이러한 장벽을 해결하는 데 도움이 될 것입니다.
• 미국 달러 대비 위안화의 저평가.^[300]

미국과 중국은 2009년부터 2년에 한 번씩 열리는 전략경제대화(Strategic Economic Dialogue)를 통해 경제문제와 기타 상호 관심사에 대해 정기적인 고위급 회담을 개최하기로 합의했습니다. 가장 최근인 2008년 12월에 5번의 회의가 개최되었습니다. 양국 모두에서 경제 민족주의가 대두되고 있는 것으로 보이는데, 이 점은 두 대표단의 지도자들이 첫 발표에서 언급한 것입니다.^{[301][302][303]} 미국과 중국은 국제 정치 현안을 논의하고 해결책을 마련하기 위한 고위급 미·중 대화기구도 마련했습니다.

2009년 9월 미국과 중국 사이에 무역 분쟁이 발생했는데, 이는 미국이 중국산 타이어 수입품에 35%의 관세를 부과한 이후에 발생했습니다. 중국 상무부 장관은 미국에 대해 "엄중한 무역보호주의 행위"라고 비난했고,^[304] USTR 대변인은 관세 부과가 "법과 우리의 국제무역협정에 따라 정확히 이뤄졌다"고 말했습니다.^[304] 이후 몇 달 동안 양측에서 추가적인 문제가 제기되었습니다.^[305][306]

한 국가가 세계 무역 기구에 가입하면 관세를 제한된 비율(일반적으로 약 39%) 이하로 유지하기로 약속합니다. 중국의 반응은 각국이 통상 관세를 평균 9%로 유지하고 있지만, 미국이 중국산 수입 타이어에 대한 관세를 35%로 인상했을 때는 여전히 평균 구속률을 밑돌았기 때문입니다.^[307]

2012년 초, 희토류 광물에 대한 분쟁이 양국 사이에서 밝혀졌습니다. 오바마 대통령은 미국이 중국과 무역분쟁을 제기할 몇 안 되는 나라 중 하나가 될 것이라고 발표했습니다. 미국, 일본 및 기타 서유럽 국가들도 분쟁을 제기할 것입니다. 이것은 단지 미국과 중국 사이의 몇 안 되는 분쟁 중 하나일 뿐입니다. CNN Money의 작가인 Chris Isidore를 포함한 많은 전문가들은 "분쟁 중 어느 하나라도 양국의 경제는 물론 양국의 관계에 피해를 줄 수 있다"고 믿고 있습니다.^[308] 분쟁이 제기됐고, 중국은 희토류 광물 수출에 부당한 제한을 가한 혐의로 기소됐습니다. 이 광물은 모든 국가에서 중요하고 수요가 많았습니다. 오바마 대통령은 미국이 그 광물들을 미국에 보유해야 한다고 믿었지만 중국은 동의하지 않았습니다. 중국은 "환경적, 경제적 지속 가능성을 근거로 자국의 규칙이 방어 가능하다고 말하고, 미국이 이 사건을 압박하면 결과가 있을 것임을 시사한다"고 주장한 혐의를 모두 부인했습니다. 특히 경제적으로 미국과 중국의 관계를 이해하는 것이 중요합니다. 다른 사람이 없으면 하나도 없습니다. 중국 관영 통신은 "과거의 경험은 중미 무역 관계를 건전하게 유지하는 것이 양측의 근본 이익에 부합하기 때문에 워싱턴의 정책 입안자들이 그러한 문제를 더 신중하게 다루어야 한다는 것을 보여주었습니다"라고 논평했습니다.^[308]

중국은 2019년까지 미국의 최대 교역 상대국이었는데, 무역전쟁이 계속되면서 3위로 내려앉았습니다.^[309]

미국 생산업체 벤처글로벌LNG는 2021년 11월 중국 국영 시노펙과 액화천연가스(LNG) 공급 20년 계약을 체결했습니다.^[310] 중국의 미국산 천연가스 수입은 두 배 이상 증가할 것입니다.^[311] 2021년 미국의 중국을 비롯한 대륙아시아 국가에 대한 액화천연가스 수출이 급증하면서 대륙아시아 바이어들이 유럽 수입업체보다 더 높은 가격을 지불할 용의가 있었습니다.^[312]

2023년 3월 25일, 애플의 CEO 팀 쿡이 중국 개발 포럼에 참석하기 위해 베이징을 공식 방문했습니다. 쿡은 중국의 혁신과 애플사와의 오랜 협력 역사를 높이 평가했습니다. 코로나19 팬데믹 기간 애플 공급업체 폭스콘은 중국의 제로 코로나 정책에 항의하는 노동자들로 인해 큰 혼란을 겪었습니다. 쿡은 또한 중국 노동자들의 숙련도를 더욱 향상시키기 위해 1억 위안을 위한 확대된 농촌 교육 프로그램을 제시했습니다.^[313]

통화분쟁

중국은 2003년부터 2014년까지 환율조작을^[314] 했습니다.^[315] 경제학자 C. 피터슨 국제경제연구소(Peterson Institute for International Economics)의 프레드 버그스텐(Fred Bergsten)은 이 기간 동안 "중국은 달러 환율을 인위적으로 강세로 유지하고 위안화 환율을 약세로 유지함으로써 통화 상승에 저항하기 위해 매년 3000억 달러 이상을 사들였습니다. 따라서 중국의 경쟁력은 개입의 정점에서 30~40%까지 강화되었습니다. 환율 조작은 중국의 대규모 무역 흑자의 대부분을 설명해 주었는데, 2007년에는 전체 GDP의 10퍼센트에 달했습니다."^[316] 중국의 환율조작은 미국과 갈등을 빚는 대목이었습니다. 미국 내 국내 지도자들은 오바마 행정부가 중국에 대해 강경한 입장을 취하고, 중국에 자국 통화 가치를 올릴 것을 강요하라고 압박했고, 중국이 자국 통화 가치를 제대로 평가할 때까지 중국산 수입품에 관세를 부과할 것을 요구하는 법안이 미 의회에 상정됐습니다.^[304][317] 그럼에도 불구하고, 미국은 그렇게 하는 것이 다른 문제에 대한 중국의 협력을 위험에 빠뜨릴 수 있다는 이론에 따라 당시 중국을 "환율 조작국"으로 분류할 의향이 없었습니다.^[315]

2014년 중국 경제의 성장세가 둔화되고 중국 투자자들이 해외에서 더 많은 투자를 함에 ^[316][318]따라 중국은 통화 조작을 중단했고, 이로 인해 달러와 관련한 위안화 가치가 하락하고 중국의 보유고가 감소했습니다.^[318]

중국이 통화 조작을 중단한 지 5년 만인 2019년 8월,^[315] 미국 재무부는 중국을 환율 조작국으로 지정했습니다.^[319] 일부 미국 분석가들은 뒤늦게 지정된 것을 "창피하다", "사실에 근거하지 않고", "신축"이라고 평가했습니다.^[315][320] 2020년 1월 13일, 미국은 무역 전쟁에 대한 협상을 타결하기 위한 1단계^[321] 노력의 일환으로 이 지정을 해제했습니다.^[322]

중요사안

두 세계 강대국 사이의 관계는 역사적으로 안정적이었고, 특히 한국 전쟁과 베트남 전쟁 기간 동안 여러 차례의 공개적인 갈등으로 인해 중단되었습니다. 미국과 중국은 기후변화, 핵무기 비확산 등 상호 환경적, 정치적, 경제적, 안보적 이해관계를 가지고 있지만, 양안관계와 하나의 중국 정책에 대한 미국의 태도 등 지속적인 우려가 남아 있습니다. 중국은 일본 다음으로 미국의 두 번째로 큰 외국 채권국입니다.^[323] 인도·태평양 지역에서 중국의 팽창은 미국과 역내 협력국들의 반발을 촉발시켰습니다. 양국은 여전히 남중국해 영유권 문제를 놓고 분쟁을 벌이고 있습니다;^[324] 중국은 남중국해의 넓은 지역에 대한 영유권을 주장하고; 미국은 대신 이 대양의 많은 부분을 공해로 보고 있고, 따라서 자국의 군함과 항공기가 자국 내에서 군사 작전을 수행할 권리를 주장하고 있습니다.^[325][326]

군사비 지출 및 계획

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중국의 군대에 대한 투자는 빠르게 증가하고 있으며, 미국은 중국이 이러한 확장의 실질적인 정도를 숨기고 있다고 확신하고 있으며, 이는 많은 독립적인 분석가들이 공유하고 있는 견해입니다.^[327][328] 중국은 2007년 한 해 동안 하루 평균 1억 2,300만 달러씩 총 450억 달러를 지출했다고 주장했습니다.^[329][330] 같은 해 미군은 5488억 달러, 즉 하루 평균 16억 6천만 달러를 지출했습니다. 미국의 중국 군사비^[when?] 지출 추정치는 850억 달러에서 1250억 달러 사이입니다.

중국군 예산에 대한 우려는 중국이 이웃 국가들을 위협하거나 미국에 도전하려 한다는 미국의 우려에서 비롯될 수 있습니다. 중국이 남중국해 인근에 대규모 해군기지를 개발하고 있으며, 인민해방군 지상군의 자원을 인민해방군 해군으로 전용하고 공군과 미사일 개발에 활용하고 있다는 우려가 제기되고 있습니다.^{[331][329][332]}

2009년 10월 27일, 로버트 게이츠 미 국방장관은 중국이 국방비 지출의 투명성을 높이기 위해 취한 조치들을 칭찬했습니다.^[333] 그러나 2010년 6월, 그는 중국군이 미국과의 군사 대 군사 관계를 개선하려는 노력에 저항하고 있다고 말했습니다.^[334] 게이츠 장관은 또 미국 해군이 중국 인근 공해상에 배치돼 있다는 중국의 불만에 대해 "항행의 자유를 주장할 것"이라고 말했습니다.^{[citation needed]} 마이클 멀린 제독은 미국은 중국과 더욱 긴밀한 군사적 관계를 추구하지만 서태평양에서 계속 활동할 것이라고 말했습니다.^[335]

국제전략문제연구소는 2011년 보고서에서 지출 추세가 지속되면 중국은 15-20년 안에 미국과 군사적 평등을 이룰 것이라고 주장했습니다.^[336]

2012년, 미국은 중국의 고위 물류 전문가 팀을 초청하여 양국 간 최초의 물류 협력 협정 가능성을 논의할 것으로 보도되었습니다.^[337]

제임스 R. 미국 해군 전쟁대학의 중국 전문가인 홈즈는 중국인들이 그들의 지출을 과소평가하고 양국의 내부 가격 구조가 다르기 때문에 잠재적인 미래 분쟁에 대한 중국의 투자는 처음에 나타날 수 있는 것보다 미국의 투자에 더 가깝다고 말했습니다. 그리고 중국인들은 자국 해안에서 가까운 거리에 군사력을 투사하는 데만 집중할 필요가 있습니다. 중국이 연간 두 자릿수 성장을 지속하고 미국과 동맹국들이 감축한다면 균형은 매우 빠르게 중국에 유리하게 전환될 수 있습니다.^[338]

권력 전환론과 맞물려 '전쟁이 터지기 마련이다'는 생각이... 부상하는 강대국의 상승 궤도가 쇠퇴하는 강대국의 하강 궤도와 교차하는 것에 가까워질 때" 일부 정치학자들과 국제 관계 학자들은 신흥 강대국인 중국과 현재 초강대국인 미국 사이의 잠재적 갈등은 거의 불가피하다고 주장해 왔습니다.^[339]

양국의 적대감이 고조되면서 양국 안보 협력은 완전히 정체 상태에 빠졌습니다.^[340]

대만호

1979년 초 미·중 관계가 재개된 이후 대만 문제는 여전히 주요 쟁점으로 남아 있습니다. 1978년 12월 15일 중국 본토(PRC)와의 외교 관계 수립 의사가 발표된 후, 중화민국(대만)은 즉각 미국을 비난하였고, 이에 따라 대만은 물론 미국에서도 시위가 난무했습니다.^[341] 1979년 4월, 미국 의회는 타이완 관계법을 제정하여 타이완과의 비공식 관계를 활성화하고 타이완에 방어적 성격의 무기를 제공할 수 있는 권리를 부여했습니다.^[342] 덩샤오핑의 통과는 미국을 중국에 대한 이전의 약속을 기꺼이 포기하려는 불성실한 파트너로 간주하게 만들었습니다.^[343] 1981년 중화민국이 대만에 대한 미국의 무기 판매 수준에 대해 반대함으로써 정상화 이후의 관계가 확대될 것이라는 위협을 받았습니다. 1981년 6월, 알렉산더 헤이그 국무장관은 미국과 대만의 비공식 관계에 대한 중국의 우려를 해결하기 위해 중국을 방문했습니다. 부시 부통령은 1982년 5월 중국을 방문했습니다. 1982년 8월 17일, 8개월간의 협상을 통해 미국과 중국의 공동선언이 이루어졌습니다. 이번 3차 담화에서 미국은 중화민국에 대한 무기 판매 수준을 점진적으로 축소할 것이라는 의사를 밝혔고, 중국은 대만 문제의 평화적 해결을 위해 노력하는 근본적인 정책이라고 설명했습니다.

2016년 대선에서 도널드 트럼프가 승리하면서 대만 문제를 둘러싼 논쟁이 격화되었고, 트럼프 대통령은 차이잉원 총통의 전화를 받기로 결정하면서 1979년 지미 카터 이후 대만과 공식적인 정치적 또는 외교적 접촉을 한 첫 현직 미국 대통령이 되었습니다. 트럼프는 보안 요원을 증원함으로써 타이베이에 있는 미국의 실질적인 대사관인 대만 주재 미국 연구소의 업무를 확대했고, 차이잉원과 하원의원들의 서로의 국가/지역에 대한 비외교적 방문을 증가시키는 것을 감독했습니다. 또 미국 군함들이 대만 해협을 건너 대만과의 군사훈련을 늘린 것으로 알려졌는데, 중국 본토는 이를 주권에 대한 직접적인 위협으로 보고 있습니다.^[344][345]

2023년, 미국 해군 구축함이 중국과 대만 사이의 해역을 통과했습니다. 이번 조치는 중국이 이 지역에서 군사 훈련을 실시해 온 데 따른 것입니다. 중국은 미국 해군이 자국 영해에 불법적으로 진입했다고 비난했습니다.^[346]

인권

2003년, 미국은 그 해 몇 가지 긍정적인 모멘텀과 중화인민공화국이 미국 및 다른 나라들과 인권에 대한 논의에 기꺼이 참여할 것이라는 더 큰 징후에도 불구하고, 여전히 심각한 후퇴가 있다고 선언했습니다. 중국은 원칙적으로 인권 보호의 중요성을 인정하고, 자국의 인권 관행을 국제 규범에 맞추기 위한 조치를 취했다고 주장했습니다. 그러한 단계들 중에는 중국이 2001년 3월에 비준한 1997년 10월에 경제적, 사회적, 문화적 권리에 관한 국제규약에 서명한 것과 중국이 1998년 10월에 아직 비준하지 않은 시민적, 정치적 권리에 관한 국제규약에 서명한 것이 있습니다. 2002년, 중국은 상당한 수의 정치적, 종교적 죄수들을 석방했고, 또한 유엔 전문가들과 고문, 임의 구금, 종교에 대한 논의를 진행하기로 합의했습니다. 하지만, 국제 인권 단체들은 그 이후로 더 많은 사람들이 유사한 범죄로 체포되는 ^{[citation needed]}등, 이러한 약속들에 대한 움직임이 사실상 없었다고 주장합니다. 그 단체들은 중국 본토의 모든 시민들의 권리와 자유를 보호할 수 있는 근본적인 체제 변화를 도입하는 데 있어서 중국은 아직 갈 길이 멀다고 주장합니다. 미국 국무부는 중국의 인권 기록에 대한 평가를 담은 전 세계 인권 보고서를 매년 발간하고 있습니다.^[347][348]

인권단체들의 비판을 받은 결정문에서 미 국무부는 2007년 발표한 미국 외 국가와 지역의 인권 관행 보고서에서 중국을 세계 최악의 인권 침해국 중 하나로 지목하지 않았습니다.^[349] 하지만 국무부의 민주인권노동국 차관보 조나단 D. 패러는 2007년 중국의 전반적인 인권 기록이 여전히 좋지 않다고 말했습니다.^[349]

중국은 1998년부터 매년 미국의^{[350][351][352]} 인권 유린 실태를 담은 백서를 발간하고 있으며, 2005년부터는 자국의 정치체제와 민주적 진보에 관한 백서도 발간하고 있습니다.^[353][354]

2014년 2월 27일,^[355] 미국은 2013년 인권 관행에 대한 중국 보고서를 발표했는데, 행정 요약에 따르면 중국은 권위주의 국가이며 억압과 강요가 일상적인 곳이라고 설명했습니다.^[356] 2014년 2월 28일, 중국은 경제가 활기를 띠고 있음에도 불구하고 자국민에 대한 감시, 수감자 학대, 총기 폭력, 노숙 등을 중요한 문제로 꼽은 미국의 인권 보고서를 발표했습니다.^[355]

인권, 특히 신장 재교육 수용소 문제에 대한 중국에 대한 미국의 비판은 2018년 말과 2019년에 크게 확대되었습니다.^[357] 2019년 3월, 마이크 폼페이오 미국 국무장관은 무슬림 소수자들이 수용소로 모이는 것을 "1930년대 이후" 볼 수 없었다고 말하면서 중국을 나치 독일에 간접적으로 비교했습니다.^[358][359] 2019년 5월, 미국 정부는 중국이 위구르인들을 "집중 수용소"에 몰아넣었다고 비난했습니다.^[360] 미국 정부는 중국 정치국원이 미국 정부의 제재를 받은 적은 없지만 신장 공산당 서기장이자 중국 공산당 19기 정치국원인 천광궈 등 수용소에 연루된 중국 관리들을 제재하는 방안도 검토했습니다.^[361][362] 2019년 7월, 마이크 펜스 부통령은 중국이 기독교인, 이슬람교도, 불교도를 박해하고 있다고 비난했습니다.^[363]

2019년 10월 4일, 휴스턴 로키츠의 단장 데릴 모리는 2019-20년 홍콩 시위를 지지하는 트윗을 발표했습니다.^[364] 모리의 트윗은 중국 농구 협회가 휴스턴 로키츠와의 관계를 중단하고 휴스턴 주재 중국 영사관의 불만 성명을 발표하는 결과를 낳았습니다.^[365] 10월 6일, 모리와 NBA는 각각 별도의 성명서를 발표하여 트윗의 원본에 대해 언급했습니다. 모리는 자신의 트윗이 공격을 일으키려고 의도한 적이 없다고 말했고, NBA는 이 트윗이 "유감스럽다"^[366][367]고 말했습니다. 이 성명들은 미국 정치인들과 제3의 관찰자들에 의해 비판을 받았는데, 이는 중국 공산당이 인지하고 있는 경제적 국가 계획의 행사와 NBA가 모레이의 트윗을 방어하는 데 불충분하다는 것이었습니다.^[368] 비평가들은 또한 모레이의 트윗에 대한 연맹의 이질적인 반응과 정치적^[369] 행동주의의 역사를 대조했습니다. 이 성명은 또한 모레이가 사과하지 않았기 때문에 중국 국영 미디어로부터 인식된 불충분함에 대해 비판을 받았습니다.^[370][371]

2020년 6월, 백악관은 천안문 광장 진압 31주년을 맞아 중국 정부에 인권 존중과 홍콩에 대한 합당한 약속 이행, 소수 민족 및 종교적 소수 민족에 대한 핍박을 비난할 것을 요청했습니다.^[372] 2020년 7월 9일, 미국은 신장에서 이슬람 소수 민족에 대한 인권 침해에 책임이 있는 중국 정치인들에 대한 제재를 발표했습니다.^[373]

2020년 7월 20일, 미국 정부는 신장 지역의 위구르족을 겨냥한 중국 내 인권 침해와 관련하여 11개의 신규 중국 기업이 미국의 기술과 제품을 구매하는 것을 제재했습니다.^[374]

델타항공, 코치 뉴욕, 메리어트 인터내셔널, 캘빈 클라인, 티파니 등 많은 미국 기업들이 중국과 중국 집권 공산당에 '악의'를 가한 뒤 중국에 사과했습니다.^[375]

2020년 9월 15일, 미국 정부는 신장 지역의 위구르인들을 상대로 한 인권 유린 의혹에 대해 신장 지역의 일부 수출을 차단하기 위한 조치를 취하기로 결정했습니다.^[376]

2020년 중국 외교관들은 인권 유린에 대한 모든 비난을 부인하는 "늑대 전사 외교"를 점점 더 많이 채택했습니다.^[12][377] 자오리젠 중국 외교부 대변인은 트위터를 통해 미국 자체에 문제가 있는 한 인권 유린에 대해 중국을 비난할 권리가 "없다"고 밝혔습니다.^[377]

2021년 1월 19일, 마이크 폼페이오는 중국이 신장 지역에서 위구르인들을 상대로 집단 학살을 자행하고 있다고 공식 선언했습니다.^[378] 폼페이오 장관은 "모든 적절한 다자간 및 관련 법적 기구가 이러한 잔혹행위에 책임이 있는 사람들에 대한 책임을 증진하기 위한 우리의 노력에 동참할 것"을 촉구했습니다.^[379] (신장의 합법적인 정부라고 주장하는) 동투르키스탄 망명정부의 살리흐 후다야르 총리는 "우리는 이번 지정이 중국에 책임을 묻고 중국의 대량학살을 종식시키기 위한 진정한 강력한 행동으로 이어지기를 희망한다"고 말했습니다.^[380]

2021년 1월 20일, 중국은 퇴임하는 마이크 폼페이오 미국 국무장관, 알렉스 아자르 전 보건복지부 장관, 키스 J. 크래치 전 국무부 장관, 켈리 크래치 전 유엔 주재 미국 대사 및 기타 24명의 전직 트럼프 관리들에 대한 제재를 가했습니다.^[206] 바이든의 국가안보회의는 이번 제재를 "비생산적이고 냉소적"이라고 평가했습니다.^[207] 블링컨 장관은 지명 청문회에서 중국이 위구르인들을 상대로 집단 학살을 자행하고 있다는 폼페이오 장관의 보도를 지지하며 바이든 후보의 선거운동 기조를 재확인했습니다.^[17]

지역적 영향력 경쟁

중국의 경제적 부상은 동아시아뿐만^[381] 아니라 동남아시아와^[382] 아프가니스탄을 포함한 중앙아시아에서 미국과 중국 사이의 지정학적 마찰로 이어졌습니다.^[383] 예를 들어, 북한의 연평도 포격에 대한 중국의 반응에 대해, "미국은 한국 및 일본과의 관계를 재정립하려는 움직임을 보이고 있으며, 잠재적으로 동북아에서 관계자들이 원하지 않지만 필요할 수도 있다고 말하는 반중 블록을 만들고 있습니다."^[384] 중국 정부는 미국의 포위 음모를 우려하고 있습니다.^{[385][better source needed]}

중국과 미국은 최근 동아시아와 대아시아·태평양 무역과 개발에서 영향력을 얻기 위한 경쟁적인 노력을 주도해 왔습니다. 2015년 중국은 아시아 하부 경제의 발전을 촉진하고 역내 경제 관계의 개선을 촉진하는 프로젝트의 자금 조달을 목표로 아시아 인프라 투자 은행의 설립을 주도했습니다. 미국은 AIIB를 미국이 지원하는 아시아개발은행과 세계은행에 대한 도전으로 간주하고 중국의 노력을 중국 정부가 공식화할 조건으로 세계 경제 의제를 설정하려는 시도로 보고 있다는 주장이 제기됐습니다.^[386] 오바마 행정부는 중국을 배제한 환태평양경제동반자협정(TPP)의 제정을 주도했습니다. 미국 무역대표부에 따르면, 이 협정은 "경제 성장 촉진, 일자리 창출 및 유지 지원, 혁신, 생산성 및 경쟁력 강화, 생활 수준 향상, 서명국의 빈곤 감소, 투명성, 좋은 거버넌스, 노동 및 환경 보호 기능을 강화했습니다."^[387] 파트너십은 지역 시장에 의존하는 기업에 비용을 부과할 것으로 예상되었습니다.^[388] 이 거래는 2017년 1월 23일 미국이 협정에서 탈퇴한 후 보류되었습니다.^[389] 이러한 노력은 미국과 중국이 역내 경제적 유대를 강화함으로써 아시아 태평양 지역에 대한 영향력을 확대하려는 시도 중 하나입니다.

2009년, 미국은 아프가니스탄에서의 활동 기간 동안 미국과 나토의 대체 공급로로서 중국에 중국-아프간 국경에 있는 Wakhjir Pass를 개설해 줄 것을 요청했습니다.^[390][391] 중국은 그 요청을 거절했습니다.^[392]

동남아시아 국가들은 중국의 영해 영해 영유권 주장에 대해 미국과 더욱 긴밀한 관계를 모색하며 대응에 나섰습니다.^[393] 리언 패네타 미 국방장관은 예산 압박에도 불구하고 중국의 군사력 증강에 맞서기 위해 미국이 역내 영향력을 확대할 것이라고 말했습니다.^[394]

중국에 대한 우려가 커지면서 미국은 인도 등 중국의 지정학적 경쟁국들과 협력을 강화해 중국의 반발을 사고 있습니다.^[395]

미국은 오바마 행정부의 아시아로의 선회, TPP 개발, 트럼프 행정부의 무역전쟁 등을 통해 양국 관계에 대한 신뢰를 깨뜨린 것으로 중국은 보고 있습니다.^{[111]: 293}

사이버 전쟁과 선거 개입

미국 법무부의 모금 활동에 대한 조사는 1996년 대통령 선거 운동 전에 중국 요원들이 외국 정보원으로부터 민주당 전국위원회(DNC)에 대한 직접적인 기부를 시도했다는 증거를 밝혀냈습니다. 워싱턴 D.C.에 있는 중국 대사관은 DNC에 대한 기부금을 조정하는 데 사용되었습니다.^[396][397]

지난 2014년 중국 해커들이 미국 인사관리국의 컴퓨터 시스템을 해킹해 ^[398]이 사무실에서 처리하던 약 2천 2백만 건의 인사 기록을 도난당한 사건이 발생했습니다.^[399] 제임스 코미 전 FBI 국장은 "국가 안보 관점과 방첩 관점에서 매우 큰 일입니다. 그것은 미국 정부를 위해 일했거나, 일하려고 노력했거나, 미국 정부를 위해 일한 모든 사람들에 대한 정보의 보고입니다."^[399]

2018년 10월, 상원 국토안보정무위원회는 중국이 제기한 미국에 대한 위협에 대한 청문회를 개최했습니다. 청문회에 앞서 블룸버그는 중국이 미국 소비자들의 데이터를 수집하는 미국으로 보내는 마이크로칩에 기술을 내장하고 있다는 내용의 기사를 공개했습니다. 그러나 크리스토퍼 레이 FBI 국장과 커스틴 닐슨 국토안보부 장관은 모두 이 성명에 대한 확인을 거부했습니다. 닐슨은 중국이 미국에 큰 위협이 됐다면서 상원의원의 질문에 대한 답변에서도 중국이 미국 선거에 영향을 미치려 한다는 점을 확인했습니다.^[400]

2019년, 두 명의 중국인이 국가 의료 데이터 침해로 기소되었습니다.^[401] 약 8천만 건의 회사 기록이 해킹되어 도난당한 데이터가 개인 정보 도난에 사용될 수 있다는 우려를 불러일으켰습니다.^[402] 2020년 2월, 미국 정부는 영업 비밀을 훔치는 것을 포함한 대규모 강도 행위의 일환으로 에퀴팩스를 해킹하고 중요한 데이터를 약탈한 혐의로 중국 PLA 회원들을 기소했습니다.^[403][404] 2017년 Equifax 데이터 유출 사건으로 1억 4천 5백만 명 이상의 미국인들의 개인 기록이 손상되었습니다.^[405]

미국의소리(VOA) 방송은 2020년 4월 "인터넷 보안 연구원들은 2020년 미국 선거를 앞두고 중국 동맹 해커들이 미국의 정치적 목표물에 대한 이른바 '스피어 피싱' 공격을 했다는 징후가 이미 있었다고 말합니다.^[406] 2020년 7월 7일 현재, 미국 정부는 국가 안보 문제로 인해 중국 비디오 스트리밍 애플리케이션인 틱톡을 금지하고 있습니다. 마이크 폼페이오 국무장관은 트럼프 행정부가 잠재적인 위협을 인지하고 있었고 "이 문제에 대해 오랫동안 노력해왔다"고 말했습니다.^[407] 2020년 9월 19일, TikTok과 그 모회사인 ByteDance는 미국에서 애플리케이션이 작동하는 것을 막기 위한 트럼프 행정부의 최근 움직임에 이의를 제기하는 고소장을 워싱턴에 제출했습니다. 법원 문서는 미국 정부가 '비정상적이고 비상한 위협'을 중단하기보다는 정치적인 이유로 이 같은 조치를 취했다고 주장했습니다.^[408]

핵안보

핵안보(핵물질이 불법무기 제조에 사용되는 것을 막는 것) 분야는 성공적인 미·중 협력이 잘 정착된 분야입니다.^[409]

오바마 행정부가 소집한 2010년 핵안보정상회의에 의해 촉발된 중국과 미국은 가나나 나이지리아와 같은 국가에서 잠재적으로 위험한 중국 공급 핵물질을 확보하기 위한 여러 가지 계획을 시작했습니다.^[409] 중국과 미국은 이러한 계획을 통해 중국산 소형 중성자원로(MNSR)를 고농축 우라늄을 사용하는 것에서 저농축 우라늄 연료를 사용하는 것으로 전환했습니다(무기에 직접 사용할 수 없음).^[410]

탄커페이 중국 국방부 대변인은 2023년 5월 미국이 약속을 이행하고 "구체적인 행동"을 취함으로써 화학무기 협약을 준수할 것을 촉구했습니다.^[411]

코로나19

코로나19 팬데믹이 정치에 미치는 영향과 관련해 트럼프 행정부는 코로나바이러스를 "우한 바이러스"라고 지칭했는데, 이는 인종차별적이고^[412][413] "트럼프 행정부가 질병을 억제하지 못한 것을 방해한다"는 비판을 받아왔습니다.^[414] 이에 대한 대가로 자오리젠을 포함한 일부 중국 관리들은 우한에서 시작된 코로나바이러스가 미국에서 유래했다는 음모론을 들어 앞서 인정한 것을 거부했습니다.^[415][416]데일리 비스트는 백악관 국가안보회의(NSC)에서 출처가 명백한 통신 전략을 설명하는 미국 정부의 케이블을 입수해 "모든 것은 중국에 관한 것입니다. 우리는 가능한 한 이 메시지를 빼내도록 노력하라는 지시를 받고 있습니다."^[417] 복수의 미 정보기관은 트럼프 행정부로부터 중국 내 바이러스 기원과 관련한 음모론을 뒷받침하는 정보를 찾으라는 압박을 받은 것으로 알려졌습니다.^[418]

2020년 4월 뉴욕타임스 보도에 따르면 미국 정보계는 중국이 의도적으로 코로나바이러스 감염자 수를 과소 보고했다고 밝혔습니다.^[419] 폴리티코와 포린폴리시 등 일부 언론은 바이러스에 감염된 국가들에 원조를 보내려는 중국의 노력이 세계적인 영향력을 행사하려는 선전의 일환이라고 말했습니다.^[420][421] 요셉 보렐 EU 외교정책실장은 "회전을 통한 영향력 다툼과 '인심의 정치'를 포함한 지정학적 요소가 있다"고 경고했습니다.^[422] 보렐은 또 "중국은 미국과 달리 책임감 있고 신뢰할 수 있는 파트너라는 메시지를 적극적으로 추진하고 있다"^[423]고 말했습니다. 중국은 또 시리아와 베네수엘라^[424],^{[citation needed]} 이란에 대한 미국의 제재 해제를 요구하는 한편,^[425] 후자의 두 나라에 대한 원조도 보낸 것으로 알려졌습니다.^[426][427] 중국 사업가 마윈이 쿠바에 낸 마스크 10만장 기부가 지난 4월 3일 미국의 제재로 막혔습니다.^[428] 미국과 중국 사이의 의료용품 교역도 정치적으로 복잡해졌습니다. Trade Data Monitor의 통계에 따르면 지난 2월 미국(및 다른 많은 국가)에서 안면 마스크 및 기타 의료 장비의 중국 수출이 급증하면서 미국 정부가 해당 장비에 대한 국내 수요를 예측하지 못했다는 워싱턴 포스트의 비판을 받았습니다.^[429] 이와 유사하게 월스트리트저널은 무역데이터모니터를 인용해 중국이 많은 주요 의료물자의 주요 공급원임을 보여주면서 미국의 중국산 수입품 관세가 미국으로의 의료물자 수입을 위협한다는 우려를 제기했습니다.^[430]

2020년 5월, 양측이 전 세계적인 COVID-19 팬데믹에 대한 죄책감과 관련하여 상대방을 공격할 동맹국을 모집하면서 관계는 최악으로 악화되었습니다.^[431] 2020년 9월 코로나19 사태 당시 중국의 행태와 함께 중국과 미국의 무역전쟁이 겹치면서 미국의 중국에 대한 여론은 더욱 악화되고 있습니다.^[432]

2020년 9월 22일, 도널드 트럼프 대통령은 유엔에 "그들의 행동에 대해 중국에 책임을 물을 것"을 요구했습니다. 트럼프 대통령은 당시까지 전 세계적으로 3천100만 명이 감염되고 96만5천 명 이상이 숨진 코로나19의 전 세계적 확산을 중국 정부 탓으로 돌렸습니다.^[433]

2021년 5월 26일, 조 바이든은 미국 정보계에 팬데믹의 기원을 조사하는 임무를 맡겼습니다.^[434] 2021년 8월까지 정보 조사는 중국 정부가 발병에 대한 사전 지식을 가지고 있지 않다고 평가했지만, 조사 결과 출처에 대한 결정적인 결과는 나오지 않았습니다.^[435] 8개 팀 중 1개 팀(연방수사국)은 실험실 유출설에, 나머지 4개 팀(및 국가정보위원회)은 동물원의 기원을 지지하는 경향이 있었고, 3개 팀은 결론을 내리지 못했습니다.^{[436][437][438]} 2023년 2월, 미국 에너지부는 실험실 유출을 찬성하는 기존의 원산지 추정치를 "미정"에서 "저신뢰"로 수정했습니다.^[439][440] 에너지부의 수정 결론에 따라 중국 외교부는 미국이 과학적 문제를 정치화하고 있다며 실험실 유출설로 "중국의 명예를 훼손하는 행위를 중단하라"고 요구했습니다.^[441]

기원설	지원하는 미국 기관들	신뢰수준	참고문헌
자연발생	5(NIC 포함)	로우 : 5	[436][437][438]
실험실 누수	2	낮음: 1; 보통: 1	[439][436][437][438]
미정	2	해당 없음	[436][437][438]

청정에너지와 기후변화

미국과 중국은 각각 선진국과 개발도상국 중 가장 온실가스를 많이 배출하는 국가입니다.^{[108]: 82} 청정 에너지와 기후 협력은 양국 관계에서 가장 논쟁적인 시기 중에도 중국과 미국 모두에게 비교적 안전한 협력 항구로 여겨졌습니다.^{[108]: 81–82} 버락 오바마 미국 대통령 재임 기간 동안 기후 문제를 포함한 양국 협력 협정이 기록적으로 많이 체결되었습니다.^{[108]: 2}

그러나 청정에너지와 기후변화 문제에 대한 협력도 일관된 자금 부족과 높은 정치적 수준의 대화 부족으로 제한되었고,^{[108]: 94} 도널드 트럼프 미국 대통령이 임기 중 환경 문제의 우선순위를 낮춘 후 거의 완전히 끝났습니다.^{[108]: 108} 이어진 조지프 바이든 행정부는 오바마 대통령 시절 설립된 미·중 청정에너지연구센터(CERC)를 종료했습니다.^{[108]: 98} CERC는 양국 간의 가장 야심 찬 청정에너지 협력 플랫폼이었고,^{[108]: 117} 트럼프 행정부에서 살아남은 몇 안 되는 협력 메커니즘 중 하나였습니다.^{[108]: 98}

2023년 7월 18일, 존 케리 미국 기후 특사는 기후 협력을 통한 중미 관계의 재정립 목표를 강조했습니다. 그 다음 날의 토론은 기후 자금 조달, 석탄 소비, 메탄 감축에 초점이 맞춰졌습니다. 케리 장관의 방문은 양국간의 고위급 기후 외교에 대한 새로운 초점을 의미합니다.^[442]

2023년 11월, 미국과 중국 대표는 양국에서 즉시 발간된 "기후 위기 해결을 위한 협력 강화에 관한 선니랜드 성명"을 발표했습니다. 성명에는 양측 간 기후 문제에 대한 추가 협력 계획이 담겨 있습니다. 이 성명에서 양국은 다른 나라들 사이에서 다음과 같이 약속했습니다.^[443][444]

• 기후 변화를 막기 위해 공동의 노력을 기울이고, 파리 협정에 정의된 대로 기온 상승을 1.5도로 제한합니다.
• 정보 교환, 대화, 대화를 포함한 하위 국가 수준(2개국의 지역, 도시 간 협력)에서 국가 차원과 마찬가지로 공동의 노력을 기울입니다. 양국은 정기적으로 만나 문제를 논의할 예정입니다.
• 이러한 노력을 정기적으로 조정할 "2020년대 기후 행동 강화를 위한 워킹 그룹"이라는 미·중 기후 그룹을 활성화합니다.
• 2023년 유엔 기후변화회의에서 기후행동을 추진합니다. 대망의 연간 1,000억 달러를 포함하여 저소득 국가에 기후 금융을 보장하고 COP 29에서 적응 금융을 2배로 늘리고 새로운 금융 공약을 만듭니다.
• 미-중 에너지 효율 포럼을 다시 활성화하여 냉각 장비를 포함한 산업, 건물, 운송, 장비 부문의 에너지 절약에 대한 양국의 노력을 조정합니다.
• 2030년까지 전 세계 재생에너지 용량을 3배로 늘리도록 노력하고 화석연료를 대체하는 미국과 중국에 배치하여 2020년대에는 에너지 분야의 배출량이 감소할 것입니다.
• 메탄 배출을 줄이고 이를 다루는 특별한 그룹을 즉시 만듭니다.
• 아산화질소 배출을 관리하고 수소불화탄소 배출 제로화를 위한 키갈리 수정안을 시행합니다.
• 자원 효율성과 순환 경제를 달성하기 위한 노력을 지원합니다.
• 플라스틱 오염을 끝내고 공기오염과 싸우며,
• 불법 수입 중단을 포함하여 2030년까지 삼림 벌채를 중단하고 되돌립니다.
• 파리 협정 목표와 호환되는 목표와 함께 2035년을 위한 새로운 경제적 범위의 NDC를 만듭니다.

대중의 인식

버락 오바마 대통령의 임기 중 긴장감에도 불구하고 2016년 오바마 대통령의 마지막 해에 중국인들의 미국에 대한 호감도는 51%에 달했지만 트럼프 행정부에서 하락했습니다.^[445][446]

미국인들, 특히 나이가 많은 공화당 유권자들은 코로나19 팬데믹 기간 동안 중국과 시진핑 중국 공산당 총서기에 대해 점점 더 부정적인 시각을 보이며 경제적, 인권적, 환경적 우려를 표명했습니다.^[447][448]

퓨 리서치 센터의 2020년 조사에 따르면, 미국인의 22%가 중국에 대해 호의적인 시각을 가지고 있으며, 73%가 중국에 대해 가장 부정적인 인식 중 하나인 부정적인 시각을 표현했습니다. 이번 여론조사에서도 미국인의 24%(다수)가 중국을 미국의 최우선 위협으로 보고 있는 것으로 나타났습니다.^[449] 또한 중국 국민을 대상으로 한 설문조사에서도 이에 상응하는 미국에 대한 호감도 감소가 나타났는데, 이 중 61%에서 72%가 부정적인 견해를 나타냈습니다.^[450][451] 퓨 리서치 센터가 발표한 조사에 따르면 미국 성인의 90% 이상이 중국의 러시아와의 파트너십이 미국에 문제라고 답하는 등 미국인들 사이에서 중국에 대한 부정적인 의견이 2022년 최고치를 경신하고 있습니다.^[452] 갤럽 조사에 따르면 미국인의 50% 이상이 2021년 이후 미국의 최대 적으로 중국을 언급할 가능성이 가장 높은 것으로 나타났습니다.^[453] 2023년 2월 갤럽 조사에 따르면 사상 최저인 15%의 미국인이 중국을 우호적으로 보는 것으로 나타나 갤럽이 1979년부터 측정한 이 평가에서 5% 포인트, 1년 만에 하락했습니다.^[454]

상호 부정적인 견해에도 불구하고 양측 국민들은 관계 개선을 압도적으로 원하고 있습니다.^[455][456] 2023년 발표된 해리스 여론조사에서 미국 응답자의 3분의 2는 미국이 중국과 "긴장을 줄이기 위해 가능한 한 대화에 참여해야 한다"는 데 동의했습니다.^[457] 미국의 대화 참여에 대한 대중의 지지는 2021년 이후 5% 포인트 증가했습니다.^[457]

참고 항목

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참고문헌

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라이브러리 리소스 정보 중국과 미국의 관계

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