앙골라와 미국의 관계

Angola–United States relations
앙골라와 미국의 관계
Map indicating locations of Angola and USA

앙골라

미국
외교사절단
앙골라 대사관, 워싱턴 D.C.루안다 주미대사관
사신
앰배서더
호아킴 도 에스피리토 산토
앰배서더
툴리나보 S. 무신기

앙골라미국은 1993년부터 우호적인 외교 관계를 유지하고 있습니다. 그 이전에, 국가들 간의 반목은 냉전 지정학에 달려 있었고, 이것은 장기화된 앙골라 내전 동안 미국이 반정부 반군을 지원하도록 이끌었습니다.

비록 앙골라가 1975년에 포르투갈로부터 독립을 쟁취했지만, 미국은 서구의 동료들 중 유일하게 1992년까지 그 나라가 통치되었던 사회주의 일당국가앙골라 인민공화국외교적인 인정을 허락하지 않았습니다. 이 지역에서 공산주의의 확산을 억제하고 앙골라 석유 부문에 대한 미국의 이익을 보호하기를 간절히 원하는 미국은 앙골라의 집권당인 좌파, 소련 동맹의 앙골라 해방을 위한 대중운동(MPLA)에 강력하게 반대했습니다. 1975년 앙골라 내전이 시작되었을 때, 미국은 MPLA의 국내 경쟁자인 앙골라 민족해방전선요나스 사빔비앙골라 완전독립을 위한 민족연합(UNITA)에 군사 원조를 확대했습니다. 앙골라에 쿠바군이 주둔하면서 전쟁 결과에 대한 미국의 투자가 크게 늘었습니다. 뒤이은 갈등은 남아프리카 국경 전쟁과 얽히게 되었고, 미국 정부는 남아프리카 공화국의 아파르트헤이트 정권에 의한 앙골라 침공에 공모하고 협력했다는 비난을 받았습니다.

MPLA가 앙골라에 대한 지배권을 강화했을 때에도, 국무장관 헨리 키신저의 지원을 받은 미국 대통령 제럴드 포드는 그의 후계자들이 유지하는 정책인 정부에 대한 인정을 계속해서 부인했습니다. 클라크 수정 헌법은 1976년과 1985년 사이에 앙골라 반군에 대한 미국의 더 이상의 원조를 막았지만, 양국 관계는 극도로 냉랭했습니다. 1985년 이후 로널드 레이건 대통령은 이른바 레이건 독트린에 맞춰 UNITA에 대한 미국의 지원 재개를 선언했습니다. 그러나 레이건 행정부의 병행 구상은 남아프리카공화국과의 지역 문제에 대한 건설적인 관여 정책에서 비롯되었습니다. 이와 관련하여 미국은 특히 남서부 아프리카의 독립을 앙골라에서 쿠바의 철수와 연계함으로써 남아프리카 공화국의 다양한 맞물린 갈등을 개선하기 위한 협상을 추진했습니다. 이 정책은 미국이 중재하는 데 중요한 역할을 했던 1988년 3자 협정으로 결실을 맺게 되었습니다.

그 후, 냉전의 종식이 임박함에 따라, 조지 H W 부시 대통령의 UNITA에 대한 지속적인 그리고 정말로 강화된 미국의 지원이 제시한 문제점에도 불구하고, 양국 정부는 협상된 해결을 통해 앙골라 내전을 종식시키기 위해 점점 더 편안하게 협력하고 있었습니다. 1993년 5월 19일, 앙골라 내 평화 회담이 여전히 진행되고 있는 가운데, 클린턴 대통령 정부는 MPLA가 주도하는 앙골라 정부에 공식적인 외교적 인정을 확대했고, 이 정부는 전년도에 다당제 선거를 실시했습니다. UNITA가 1990년대 내내 영토를 차지하고 유지하는 동안, 미국 정부의 관심은 점차 앙골라 정부의 국가적 화해 노력을 지원하고 양국 경제적 유대를 강화하는 쪽으로 옮겨갔습니다.

이러한 경제적 유대의 중요성은 줄어들기는 하지만 여전히 유지되고 있습니다. 앙골라 석유 수출은 더 이상 미국의 전략적 중요성이 아니며, 앙골라 무역은 점점 더 중국을 향하고 있습니다. 하지만, 미국의 석유 회사들은 사하라 사막 이남의 아프리카에서 미국의 세 번째로 큰 무역 파트너로 남아있는 앙골라에 상당한 투자를 유지하고 있습니다. 미국은 앙골라의 주요 공적개발원조 공급원이기도 합니다. 21세기에 특히 기니 만에서의 지역 안보 파트너십은 양국 관계의 추가적인 초점이 되어 왔습니다.

역사

1961~1974년 앙골라 독립 전쟁

1962년부터,[1] 앙골라가 포르투갈로부터 독립하기 위한 오랜 투쟁을 하는 동안, 미국은 앙골라 민족해방전선(FNLA)의 홀든 로베르토에게 비밀리에 지원을 했습니다.[2] F 미국 대통령의 행정부. 케네디는 또한 포르투갈이 식민지에서 미국 무기를 사용하는 것을 금지했지만, 이 금지를 준수하는 것은 불완전했습니다.[3] 후속 대통령들과 마찬가지로 케네디는 자신의 정책 기조에서 앙골라에 대한 미국의 다양한 이익의 균형을 맞추려고 노력했습니다. 정치적 명령은 냉전 정치와 미국의 봉쇄 정책에서 비롯되었습니다: 비록 일부 미국 정책 입안자들은 포르투갈의 식민주의를 아프리카의 안정적인 힘으로 보았지만, FNLA에 대한 미국의 지지는 좌파가 승리하는 결과를 피하기 위해 계산되었습니다. 소련이 연합한 앙골라 해방을 위한 대중운동(MPLA)은 독립된 앙골라를 장악했습니다.[4] 미국은 또한 앙골라에 상당한 경제적 이익을 가지고 있었습니다: 카빈다걸프 오일을 포함한 다양한 미국 회사들이 그곳에서 운영되었고, 1975년에 미국은 앙골라의 주요 수출 시장이었고 (포르투갈보다 앞선) 세 번째로 큰 수입 시장이었습니다.[2] 미국은 또한 이웃 자이르에서 모부투 세코 대통령의 가까운 파트너였으며, 그의 정권은 자이르에서 FNLA 반군을 유치하는 것을 포함하여 앙골라의 안보 이익을 긴밀히 보호했습니다.[4] 그러나, Richard Nixon이 미국 대통령으로 선출되고 소위 Tar Baby Option을 채택한 후, 미국은 포르투갈 식민지 주민들에 대한 지지를 배가했고,[4][5][6] 앙골라에서 포르투갈 정권의 개혁을 위해 때때로 사적으로 로비를 하는 동안 모든 해방 운동을 향해 그랬던 것처럼 FNLA에 대해 공개적으로 중립을 지켰습니다.[7]

지정학적 상황, 1978-79.
SWAPO 동맹국
남아프리카 동맹국
남서아프리카 (나미비아)
남아프리카 공화국

1975~2002년 앙골라 내전

미국의 초기 개입

1975년 말, 앙골라는 독립을 이루었으나, 이후 소련의 지원을 받아 쿠바군앙골라의 경쟁자인 앙골라총독립국민연합(UNITA)과 FNLA(후에 남아프리카군의 지원을 받아) 사이의 영토 경쟁의 장이 되었습니다. 미국은 협상을 통한 정치적 해결을 공개적으로 주장했습니다.[8] 그러나 당시 관측통들이 의심했듯이,[2][4] 미국 대통령 제럴드 포드는 이미 UNITA와 FNLA에 대한 정부 지원을 승인했습니다. FNLA에 대한 지원을 강화하기 위해 1975년 1월 40위원회의 결정을 시작으로 시작했습니다.[9] 1975년 7월,[9] 보도에 따르면 헨리 키신저국무장관의 촉구로 포드는 중앙정보국(CIA)에 의해 운영되고 앙골라에서 남아프리카 및 자이란의 노력과 밀접하게(혹은 비판자들의 주장대로[5]) 조정된 비밀 작전 IA 기능을 승인했습니다.[10] 이 작전은 UNITA와 FNLA에 3,200만 달러의 재정적 지원을 제공했고, 자이르를 통해 이들 그룹에 1,600만 달러의 군사 장비를 제공했으며, 용병과 일부 CIA 전문가를 고용하여 이들 그룹의 군사 지휘권을 조언했습니다.[9] 존 스톡웰 남아공 중앙정보국(CIA) 담당관도 미국이 1975년 10월 계획된 남아프리카공화국의 앙골라 침공을 사전에 알고 협력했다고 주장했습니다.[1][3]

존 A 학구. 마르쿰은 앙골라의 대리 개입을 "미국의 의지와 힘에 대한 베트남 이후의 시험장"이라고 불렀고, 소련의 팽창주의에 직면했습니다.[5] 작전이 공개적으로 폭로되자 미국 의회무기수출통제법클라크 수정안을 통과시켜 앙골라의 군 또는 준군사조직에 대한 미국의 추가 지원을 차단했습니다.[11][12] 그러나 Stockwell은 다음 주 Kissinger가 Kinshasha 주재 미국 외교관을 통해 UNITA에 "MPLA에 대한 효과적인 저항 능력을 입증하는 한 계속 지원할 것"이라고 확언했다고 주장했습니다.[3]

MPLA 정부에 대한 비인정

1976년 초 MPLA가 앙골라에 대한 통제를 강화하면서 앙골라의 폭력적인 분쟁은 진정되었습니다. 그러나 미국은 걸프 오일이 앙골라의 조업을 재개하는 것을 허용했지만(앙골라 정부의 외환의 약 65%를 담당),[13] 새로운 사회주의 국가인 앙골라 인민 공화국인정을 거부하는 유일한 서방 국가가 되었습니다.[4] 1976년 6월 앙골라가 유엔에 가입을 신청한 것에 대해 거부권을 행사했습니다.[4] 비록 앙골라의 유엔 가입을 막으려는 시도는 실패했지만, 미국의 역대 행정부들은 1990년 9월까지 세계은행국제통화기금의 가입을 막는데 성공했습니다.[14]

지미 카터(Jimmy Carter)는 대통령 선거 운동 기간 동안 포드 행정부의 앙골라 정책에 대해 매우 비판적이었고, 그의 행정부 구성원들, 특히 유엔 대사 앤드류 영(Andrew Young)은 공개적으로 MPLA에 대해 덜 적대적인 자세를 취하는 것을 지지했습니다. 그러나 1977년 보도에 따르면, 그의 국가안보보좌관 즈비그니에 브르제진스키의 영향 아래, 카터 역시 앙골라에서의 쿠바 철수가 워싱턴 D.C. 루안다 사이의 어떤 외교 관계에도 필수조건이라고 발표했습니다.[3][15] 이후 2년 동안 앙골라의 지원을 받는 반군이 자이르를 두 차례 침공하면서 샤바 1세와 샤바 2세로 알려진 분쟁이 촉발되었고, 후자의 경우 미국이 자이르 군사 대응에 개입하는 것을 자극했습니다.

레이건 독트린과 건설적 포용.

UNITA 반군 조나스 사빔비가 1986년 1월 백악관에서 로널드 레이건 미국 대통령을 만납니다.

1980년대에 UNITA는 (그 당시 현재 진행 중인 앙골라 내전의 지배적인 반정부 세력이었던) 소위 레이건 독트린의 수혜자가 되었고, 그 아래 미국 대통령 로널드 레이건은 소련의 대리인들이나 전 세계의 동맹국들과 싸우는 저항 세력들에게 미국의 지원을 확대했습니다. 레이건은 당선된 해인 1981년 UNITA에 대한 지지를 표명하고, 의회에 클라크 수정안을 폐기할 것을 촉구했으며, UNITA와 고위급 정치적 접촉을 수립했습니다.[16] 1986년 2월 레이건 행정부는 상원 외교위원회에 현재 진행 중인 앙골라 내전의 외교적 해결에 전념하고 있지만, 1,500만 달러의 군사 지원을 시작으로 UNITA에 비밀 군사 지원을 제공함으로써 MPLA 군사적 승리를 막을 계획이라고 통보했습니다. 스팅어 대공미사일[16]주를 이뤘습니다 이 발표는 지난 달 백악관에서 열린 레이건과 UNITA 지도자 요나스 사빔비의 회담에 이어 이루어졌으며, 1985년 클라크 수정 헌법의 폐지로 가능해졌습니다.[8] 미국의 UNITA와의 동맹 지지자들은 그것을 노골적인 앙골라 정권 교체에서부터 MPLA가 이끄는 정부가 UNITA와 협상하도록 유도하기 위한 협상 카드를 제공하는 것에 이르기까지 다양한 목적과 연결시켰습니다.[16] MPLA 정부는 미국과의 관계 개선 의지를 보여주기 시작했지만,[16] 미국의 UNITA 지원 발표는 선전포고에 해당한다고 밝혔습니다.[8]

특히 1980년대 전반 레이건 외교정책의 또 다른 초석은 남아프리카 공화국의 아파르트헤이트 정권에 대한 유화적 자세를 규정한 건설적 포용이었습니다. 건설적인 참여의 목적 중 하나는 앙골라 내전뿐만 아니라 남아프리카 국경 전쟁과 나미비아(남서아프리카)의 현재 진행 중인 남아프리카 공화국의 복잡한 상호작용 갈등을 해결하는 데 사용될 수 있는 지렛대를 얻는 것이었습니다. 건설적인 교전의 설계자인 미국 국무부 아프리카 담당 차관보 체스터 크로커는 나미비아에서 남아프리카 공화국의 철수가 앙골라에서 쿠바의 철수와 연결되는 "연계"의 원칙을 주장했습니다.[17][18][19] 앙골라 정부는 이 방식에 강력하게 반대했고, UNITA 원조 프로그램의 발표는 1986년에서 1987년 사이에 협상을 지연시켰습니다.[20] 그러나 협상이 재개되어 미국이 중심적인 역할을 하게 되었고, 결국 앙골라는 1988년 12월 브라자빌 의정서3자 협정을 체결하게 되었습니다.[8][21]

지속적인 긴장

Savimbi는 1990년 10월 조지 H.W. 부시 미국 대통령을 만납니다.

1988년의 합의가 "미국 외교의 새로운 국면을 여는 것"으로 환영받았지만,[22] 미국은 앙골라와의 관계에서 해빙을 위한 개선된 조건을 이용하지 못했는데, 이는 부분적으로 워싱턴에서 UNITA를 지지하는 개인들과 단체들의 지속적인 영향 때문이었습니다.[23] 1989년 1월, 퇴임하는 레이건 행정부는 루안다에 미국 외교관들을 파견하여 공식적으로 1988년 협정의 이행을 감시하고 또한 미국과 앙골라 정부 간의 직접적인 소통 채널을 제공할 것을 제안했습니다. 그러나 미국은 대신 유엔 주재 뉴욕대표부를 통해 앙골라인들이 활동할 것을 제안하면서 워싱턴에 앙골라인 연락관을 수용하기를 꺼려했습니다. 앙골라는 상호 제안을 받지 못해 제안을 거절했습니다.[20][23] MPLA 내의 한 반미 파벌은 미국이 "골대를 옮기고 있다"고 주장했고, 협상된 해결과 임박한 앙골라에서의 쿠바 철수가 관계 개선에 의해 보상될 것이라는 레이건의 암묵적인 약속을 이행하지 않았습니다.[20]

이러한 견해의 개연성은 이후 미국의 정책 움직임에 의해 더욱 강화되었습니다. 첫째, 1989년 1월, 조지 H.W. 부시 미국 대통령 당선인은 사빔비에게 편지를 보내, UNITA가 자신의 행정부로부터 "적절하고 효과적인 모든 지원"을 약속했습니다.[24] 둘째, 부시 대통령의 아프리카 담당 차관보로 임명된 허먼 J. 코언은 그의 인사청문회에서 "강력하게 친 유니타 입장"을 표명했습니다.[20] 그리고 셋째, UNITA에 대한 미국의 원조 예산은 1988년 3,000-4,500만 달러에서 1989년 5,000-6,000만 달러로 증가했습니다.[23] 1990년에는 9천만 달러에 달했고,[14] 1986년에서 1992년 사이에 미국은 UNITA에 2억 5천만 달러의 무기 지원을 제공한 것으로 추정됩니다.[13] 남아프리카 공화국의 탈퇴가 1988년 협정의 조건이었음을 감안할 때, 이것은 미국의 UNITA의 주요 외부 후원자가 되었습니다.[20] 비록 UNITA에 대한 미국의 지지가 베를린 장벽의 붕괴와 사빔비의 잔혹행위에 대한 폭로로 인해 다소 약화되었지만, 관계에서 벗어나기 위한 캠페인은 의회에서 충분한 표를 모으는데 실패했습니다.[23]

부시 행정부는 현재 진행 중인 앙골라 내 평화 프로세스에서 세간의 이목을 끄는 역할을 피했으며, 대신 Gbadolite에서 Mobutu가 주도하는 중재안을 지지하기를 선호했습니다.[20] 중재는 실패했고 앙골라 내전이 재발하는 가운데 호세 에두아르도 도스 산토스 앙골라 대통령은 1990년 2월 계획된 워싱턴 방문을 취소했습니다.[20] 하지만, 미국은 1991년 Bicesse Agreement를 이끌어낸 평화 노력을 포함한 평화 노력을 지지하는 입장을 견지했습니다. 1992년 9월, 사빔비가 앙골라 최초의 다당제 선거 결과를 받아들이지 않고 MPLA 세력에 대한 공세를 펼치자, 부시 행정부는 양 당이 폭력을 일으킨 것에 책임이 있다며 UNITA의 "안보 우려"를 완화하기 위한 새로운 협상을 지지했습니다.[13]

1993-현재: 정식 국교

조지 W 부시 대통령과 호세 에두아르도 도스 산토스 대통령이 2004년 5월 대통령 집무실에서 회담을 합니다.

데탕트와 경제외교

취임식에 MPLA 대표가[25] 참석한 빌 클린턴 대통령 하에서 미국은 UNITA의 비타협적인 태도에 점점 더 조급해 보이는 반면, MPLA는 점점 더 서구의 파트너들을 찾고 있었습니다. 1993년 5월 19일, 미국은 MPLA가 주도하는 앙골라 정부에 공식적인 외교적 인정을 확대했고, 이는 사빔비에게 지속적인 평화 회담에 협력하도록 압력을 가하기 위한 계산으로 간주되었습니다.[13][26] 클린턴 행정부는 이후 UNITA에 대한 UNITA 제재를 지지한다는 입장을 밝혔고, UNITA 주도의 쿠데타에 의한 앙골라 정권 교체 가능성을 공개적으로 부인했습니다.[13] 1994년의 루사카 의정서에 이어, 클린턴은 앙골라에 있는 유엔 평화유지군 임무에 대한 의회의 지지를 확보했고, 그것은 "미국이 상당한 경제적, 외교적 투자를 한 지역 정착지의 마지막 작품"이라고 주장했습니다.[13] 1995년에서 1997년 사이에 미국은 약 1억 달러에 달하는 임무 비용의 30%를 지원했습니다.[13] 1995년 12월, 클린턴은 백악관에서 도스 산토스 앙골라 대통령을 접견하고 양국 경제 관계와 앙골라의 지속적인 국가적 화해에 대해 논의했습니다. 클린턴의 한 측근은 "대통령이 [도스 산토스]에게 나사를 박았고 우리는 우리가 원하는 것을 얻었다"[27]고 말했습니다.

한편 UNITA는 미국의 동원 해제 촉구에 응하지 않았고, 클린턴의 두 번째 임기까지 앙골라 일부 지역에서 내전이 계속됐습니다. 그러나 1998년, 미 국무부 아프리카 담당 차관보는 앙골라를 방문하면서 미국 정부가 "앙골라의 현재 정치-군사적 문제에도 불구하고 앙골라와의 경제적 관계를 진전시킬 때가 되었다고 믿는다"고 말했습니다.[13] 이 계획에는 1997년 앙골라에 국가가 보증한 무역 사절단, 1998년 양자협의위원회 구성, 앙골라 내 미국 석유장비 수출업체에 대한 3억 5천만 달러 수출입은행 차관 등이 포함되었습니다.[13] 1990년대 후반까지 앙골라는 사하라 사막 이남의 아프리카에서 미국의 세 번째로 큰 무역 상대였습니다: 미국은 지속적으로 3대 수입 시장과 주요 수출 시장 중 하나였습니다. 이 무역 관계는 앙골라의 대규모 석유 산업에 초점이 맞추어져 있었습니다: 미국은 앙골라 석유 수출의 90%를 받았고, 그 결과 미국 석유 수입의 7%를 차지했습니다.[13] 1999년까지 앙골라는 사하라 사막 이남의 아프리카에 대한 미국의 투자 대상국 중 두 번째로 큰 국가였으며, 석유 부문에도 집중되어 있었습니다.[13]

2020년 2월 루안다에서 마이크 폼페이오 미국 국무장관과 주앙 루랑소 앙골라 대통령

내전 이후의 관계

앙골라는 2003년 유엔 안전보장이사회의 임시 이사국을 맡았고, 미국과 다른 서방 국가들은 이라크 사담 후세인 정권에 대한 무력 사용을 승인하는 결의안 초안을 지지하는 것에 대해 앙골라 정부에 많은 로비를 한 것으로 알려졌습니다.[28][29][30]

2009년, 버락 오바마 미국 대통령 행정부는 앙골라를 나이지리아, 남아프리카 공화국과 함께 아프리카에서 미국의 3대 전략적 동반자 중 하나로 선언했습니다.[31] 오바마와 그의 후계자인 도널드 트럼프는 모두 2010년 미국을 포함한 양국 안보 파트너십을 발전시켰습니다.앙골라 전략적 동반자 대화 및 2017년 양해각서 – 특히 기니만의 안보에 초점을 맞추고 있습니다.[31] 하지만, 미국과 중국은 때때로 앙골라에서 영향력을 다투고 있는 것으로 여겨져 왔습니다.[32]

경제관계

이들 국가는 2009년 무역 및 투자 기본 협정을 체결했으며, 앙골라는 아프리카 성장 기회법에 따라 특혜 무역 혜택을 받을 수 있습니다. 2019년 전체 양자 무역액은 15억 달러였으며, 앙골라에 유리한 4억 2천만 달러의 무역 불균형이 있었습니다.[33] 앙골라의 대미 석유 수출은 2008년 이후 감소하여 2021년 미국 전체 석유 수입의 0.5% 미만을 차지했지만 [34]앙골라는 사하라 사막 이남 아프리카에서 미국의 세 번째로 큰 무역 상대국이었습니다.[35] 게다가 셰브론엑손모빌을 포함한 미국의 석유 회사들은 앙골라 유전에서 주요 사업을 유지하고 있습니다. 석유 부문은 또한 자매 도시(Lafayette, Luisiana, Cabinda, Houston, Texas, Luanda)와 미국 대학에서 앙골라 석유 전문가를 교육하는 기업 프로그램을 포함한 국가 간의 문화적 연계를 촉진했습니다.[36]

미국은 2021년 코백스 프로그램의 일환으로 앙골라에 코로나바이러스 백신을 공급합니다.

2022년 기준 앙골라의 주요 공적개발원조 공급국은 유럽연합보다 미국이 앞섰습니다. 앙골라에 대한 미국의 원조 지출액은 2020년 3,540만 달러로 2001년의 6,440만 달러에 비해 크게 줄었고, 보건 분야에도 집중되었습니다.[37] 코로나19 팬데믹 기간 동안, 이 지원의 일부는 코백스 프로그램에 의해 제공되었습니다; 미국 정부는 앙골라에 대한 코로나19 백신의 가장 큰 공여국이었습니다.[38] 앙골라군은 또한 미국의 국제 군사 교육 훈련 프로그램의 수혜자였습니다.[35]

외교관계

앙골라 주재 미국 대사관은 루안다 미라마르에 위치해 있습니다. 1994년 7월 에드먼드 드 자넷(Edmund DeJarnette) 대사의 지휘 하에 설립되었으며, 1992년 1월부터 루안다에서 운영하던 연락 사무소를 대체했습니다.[39] 주미 앙골라 대사관은 워싱턴 D.C. 노스웨스트 16번가에 위치해 있으며, 뉴욕과 2001년부터 휴스턴의 석유 중심지에서 영사관을 운영하고 있습니다.[40][41] 안토니오 프랑카는 미국 주재 첫 앙골라 대사였습니다.

두 나라 모두 UN, 국제 통화 기금, 세계 은행, 그리고 세계 무역 기구의 회원국이고 앙골라는 미국 기구의 옵서버입니다.[35]

참고 항목

참고문헌

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