국제 연합
United Nations국제 연합
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본부 | 유엔광장로760번길 뉴욕 맨해튼(10017~6818), 미국(국제영토) | ||||||||||
공용어 |
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유형 | 정부간 기구 | ||||||||||
멤버십 | 193개 회원국 2개의 관찰자 상태 | ||||||||||
리더스 | |||||||||||
안토니우 구테흐스 | |||||||||||
• 사무차장 | 아미나 J. 모하메드 | ||||||||||
• 총회 의장 | 압둘라 샤히드 | ||||||||||
콜런 빅센 켈라필레 | |||||||||||
설립 | |||||||||||
• 유엔 헌장 서명 | 1945년 6월 26일 | (||||||||||
• 시행된 헌장 | 1945년 10월 24일 | 전||||||||||
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유엔(UN)은 국제평화와 안보를 유지하고, 국가간 우호관계를 발전시키며, 국제협력을 이루고, 각국의 행동을 조화시키는 중심이 되는 것을 목표로 하는 정부간 기구다.[2]세계에서 가장 크고 친숙한 국제기구다.[3]유엔은 뉴욕시의 국제 영토에 본부를 두고 있으며, 제네바, 나이로비, 비엔나, 헤이그(국제사법재판소의 본거지) 등에 본부를 두고 있다.
유엔은 제2차 세계대전 이후 다소 비효율적인 국제연맹을 계승하여 미래의 전쟁을 예방할 목적으로 설립되었다.[4]1945년 4월 25일, 50개 정부가 샌프란시스코에서 회의를 위해 만나 유엔 헌장 초안을 작성하기 시작했는데, 이 초안은 1945년 6월 25일에 채택되어 유엔이 운영을 시작한 1945년 10월 24일에 발효되었다.헌장에 따르면, 이 기구의 목적은 국제 평화와 안전 유지, 인권 보호, 인도주의적 지원 전달, 지속 가능한 개발 촉진, 국제법 유지 등이다.[5]창설 당시 유엔은 51개 회원국을 가지고 있었는데, 2011년 남수단이 추가되면서 현재 회원국은 193개국이 되어 세계의 거의 모든 주권국가를 대표하고 있다.[6]
세계 평화를 보존하려는 이 기구의 임무는 미국과 소련과 각각의 동맹국 사이의 냉전으로 인해 수십 년 초 복잡했다.그것의 임무는 주로 비무장한 군사 관측자들과 감시, 보고, 그리고 신뢰를 쌓는 역할을 주로 하는 경무장 부대로 이루어져 왔다.[7]유엔 회원국은 1960년대에 시작된 광범위한 탈식민지화 이후 크게 성장했다.이후 신탁통치위원회가 감시하던 신탁통치지역 11곳을 포함해 80여 개의 이전 식민지가 독립을 얻었다.[8]1970년대까지, 경제 및 사회 개발 프로그램에 대한 유엔의 예산은 평화 유지에 대한 지출을 훨씬 능가했다.냉전 종식 후, 유엔은 다양한 복잡한 임무를 수행하면서 그들의 현장 작전을 전환하고 확장했다.[9]
유엔은 총회, 안전보장이사회, 경제사회위원회, 신탁관리위원회, 국제사법재판소, 유엔사무국 등 6개의 주요 기관을 가지고 있다.유엔 체계는 세계은행 그룹, 세계보건기구, 세계식량계획, 유네스코, 유니세프와 같은 다수의 전문기관, 기금 및 프로그램을 포함한다.또한, 비정부기구들은 유엔의 업무에 참여할 수 있도록 ECOSOC 및 다른 기관들과 협의할 수 있다.
유엔의 최고행정책임자는 사무총장으로, 현재 포르투갈 정치인이자 외교관인 안토니오 구테흐스가 2017년 1월 1일 첫 5년 임기를 시작했으며 2021년 6월 8일 재선됐다. 임기를 시작해 2021년 6월 8일 재선됐다.그 기구는 회원국의 평가된 자발적인 기부금으로 자금을 조달받는다.
유엔과 그 관리들, 그리고 그 기관들은 많은 노벨 평화상을 수상했지만, 그것의 효과에 대한 다른 평가들은 엇갈렸다.어떤 해설자들은 그 조직이 평화와 인간 발전의 중요한 힘이라고 믿고 있는 반면, 다른 해설자들은 그 조직이 효과적이지 못하거나 편향되거나 부패했다고 말했다.
역사
배경
유엔이 창설되기 전인 세기에 국제 적십자위원회 등 여러 국제기구가 결성되어 무력충돌과 분쟁으로 인한 희생자들의 보호와 지원을 보장하였다.[10]
1914년 사라예보에서 정치적 암살이 일어나 제1차 세계대전이 발발하게 된 일련의 사건들이 일어났다. 점점 더 많은 젊은이들이 참호 속으로 내려 보내지자 영국과 미국의 영향력 있는 목소리들은 전후 세계의 평화를 유지하기 위한 영구적인 국제기구의 설립을 요구하기 시작했다.우드로 윌슨 대통령은 이 개념의 보컬리스트가 되었고, 1918년에는 전쟁을 끝내기 위해 국제기구의 스케치를 자신의 14점에 포함시켰다.1918년 11월, 중앙 열강들은 제1차 세계대전에서 그 살해를 중단하기 위한 휴전에 동의했다.두 달 후, 연합군은 파리 평화 회의에서 공식적인 평화 조건을 마련하기 위해 만났다.국제 연맹이 승인되었고, 1919년 여름 윌슨은 미국 상원에 베르사유 조약과 국제 연맹 규약을 제시했는데, 이 조약은 비준 동의를 거부했다.1920년 1월 10일, 국제 연맹은 1919년 42개국이 비준한 국제 연맹의 규약이 발효되면서 정식으로 성립되었다.[11]연맹 이사회는 의회의 업무를 총괄하는 집행 기구의 한 종류로 활동했다.그것은 영국, 프랑스, 이탈리아, 일본 등 4개 상임이사국으로 시작되었다.비록 미국이 그 연맹에 가입하지 않았지만, 그 나라는 민간 자선 사업과 위원회에 대표자들을 파견함으로써 그들의 경제적, 사회적 사명을 지원했다.
1920년대 동안 몇 번의 성공과 몇 번의 실패 후, 그 리그는 1930년대에 비효과적인 것으로 판명되었다.1933년 2월처럼 일본의 만주 침략에 반대하는 행동을 하지 못했다.40개국은 일본이 만주에서 철수하는 데 찬성했지만 일본은 반대표를 던지며 만주에서 철수하는 대신 연맹을 탈퇴했다.[12]베니토 무솔리니와 대화를 시도했음에도 불구하고 제2차 이탈로-에티오피아 전쟁에 대항하는 데도 실패했지만, 그는 그 시간을 이용하여 아프리카에 군대를 파견했다.리그는 무솔리니가 에티오피아의 일부분만 차지한다는 계획을 가지고 있었지만, 그는 리그를 무시하고 에티오피아를 침공했다.연맹은 이탈리아에 제재를 가하려고 했지만, 이탈리아는 이미 에티오피아를 정복했고 리그는 실패했다.[13]이탈리아가 에티오피아를 정복한 후, 이탈리아와 다른 나라들은 이 리그를 떠났다.그러나 그들 모두는 그것이 실패했다는 것을 깨닫고 가능한 한 빨리 재장전하기 시작했다.
1938년 영국과 프랑스는 히틀러와 직접 협상을 시도했으나 1939년 히틀러가 체코슬로바키아를 침공하면서 실패했다.1939년 전쟁이 발발하자 연맹은 문을 닫았고, 제네바에 있는 본부는 전쟁 내내 텅 비어 있었다.[14]
제2차 세계 대전의 동맹국 선언
유엔 설립을 향한 첫 번째 구체적인 조치는 1941년 6월 12일 세인트 제임스 궁전의 선언으로 이어진 인터앨리드 회의였다.[15][16]1941년 8월까지 미국 대통령 프랭클린 루즈벨트와 영국 수상 윈스턴 처칠은 전후 세계의 목표를 정의하기 위해 대서양 헌장의 초안을 작성했다.이후 1941년 9월 24일 런던에서 열린 인터 얼라이드 평의회에서, 축 점령하의 국가들을 망명 중인 8개 정부들은 소련과 자유 프랑스군 대표들과 함께, 영국과 미국이 제시한 정책의 공통 원칙을 만장일치로 고수했다.[17][18]
루즈벨트 대통령과 처칠 총리는 1941년 12월 백악관에서 아르카디아 회의를 위해 만났다.루즈벨트는 연합국을 묘사하기 위해 유엔이라는 용어를 만들었다.처칠은 그것을 받아들였고, 시 Childe Harold의 순례에서 바이런 경이 사용한 것을 주목했다.[19][20]유엔의 선언문 본문은 1941년 12월 29일 루즈벨트, 처칠, 루즈벨트 보좌관 해리 홉킨스가 초안을 작성했다.그것은 소련의 제안을 통합했지만 프랑스를 위한 역할은 포함하지 않았다.대서양 헌장으로부터의 한 가지 주요한 변화는 종교의 자유를 위한 조항을 추가하는 것인데, 스탈린은 루즈벨트가 주장한 후에 이를 승인했다.[21][22]
미국 영국 소련 중화민국 등 4대 연합국을 지칭하는 루즈벨트의 '4강' 구상이 유엔 선언문에 등장했다.[23]1942년 새해 첫날, 루즈벨트 대통령과 처칠 총리, 구소련의 막심 리트비노프, 중국의 T. V. 숭은 '유엔 선언문'[24]에 서명했고, 다음날 22개국의 대표들이 서명을 추가했다.전쟁 중에 "유엔"은 연합군의 공식 용어가 되었다.가입하기 위해서는 각국이 선언문에 서명하고 축 열강과의 전쟁을 선포해야 했다.[25]
1943년 10월 모스크바 총회는 "가능한 한 빨리 일반 국제 기구의 창설을 목표로 한 "일반 보안에 관한 4대 권력 선언"을 포함한 모스크바 선언문을 도출했다.이는 국제연맹을 대체할 새로운 국제기구가 고려되고 있다는 최초의 공개 발표였다.테헤란 회의는 그 직후에 이어 루즈벨트, 처칠, 스탈린이 만나 전후 국제기구의 구상을 논의했다.
창간
이 새로운 국제기구는 1944년 9월 21일부터 10월 7일까지 덤바튼 오크스 회의에서 연합국 빅4 대표단들 사이에서 공식화되고 협상되었다.그들은 새로운 국제기구의 목적, 구조, 기능에 대한 제안에 동의했다.[26][27][28]얄타에서 열린 회담과 모스크바와의 추가 협상을 거쳐 모든 문제가 해결되었다.[29]
1945년 3월 1일까지, 21개 주가 유엔에 의한 선언에 서명했다.[30]수개월의 계획 끝에 유엔 국제기구 회의는 1945년 4월 25일 샌프란시스코에서 50개 정부 및 다수의 비정부기구들이 참석한 가운데 개막되었다.[31][32][33]4대 후원국들은 다른 나라들을 초청해 참여시켰고 4대 대표단 단장들이 전체회의를 주재했다.[34]윈스턴 처칠은 루즈벨트가 1944년 8월 파리 해방 이후 프랑스를 강대국의 지위로 회복시킬 것을 촉구했다.유엔 헌장의 초안은 이후 2개월에 걸쳐 완성되었으며, 1945년 6월 26일 50개국 대표들에 의해 서명되었다.유엔은 1945년 10월 24일, 미국, 영국, 프랑스, 소련, 중화민국 등 5개 안보리 상임이사국과 나머지 46개 서명국들의 과반수가 헌장을 비준하면서 공식 출범했다.[35]
51개국이 참여한 총회의 첫 회의는 1946년 1월부터 런던에서 개최되었다.[a][35]이란 아제르바이잔에 러시아군이 주둔하고, 그리스에 영국군이 주둔하는 등 주제적인 문제를 다루는 토론이 한꺼번에 시작됐고, 며칠 지나지 않아 첫 거부권이 발동됐다.[38]영국의 외교관 글래드윈 젭은 사무총장을 대행했다.
총회는 뉴욕시를 유엔본부 부지로 선정하고 1948년 9월 14일 착공해 1952년 10월 9일 완공했다.제네바, 비엔나, 나이로비의 유엔 본부 건물과 같은 그것의 부지는 국제 영토로 지정되어 있다.[39]초대 유엔 사무총장에 노르웨이 외무장관 트라이그브 리가 선출됐다.[35]
냉전 시대
유엔의 1차 임무는 평화유지였지만, 미국과 구소련 사이의 분단은 이 기구를 종종 마비시켰고, 일반적으로 냉전으로부터 멀리 떨어진 분쟁에만 개입하도록 허용했다.[40]주목할 만한 두 가지 예외는 1950년 7월 7일 미국이 주도하는 연합군의 남침 퇴치를 승인한 안보리 결의안과 1953년 7월 27일 구소련의 불참으로 통과된 한국정전협정 체결이었다.[35][41][42]
1947년 11월 29일, 총회는 팔레스타인을 분할하는 결의안을 승인하면서 이스라엘 주의 창설을 승인했다.[43]2년 후, 유엔 관리인 랄프 분체(Ralph Bunche)는 이로 인한 분쟁에 대한 휴전 협상을 했다.[44]1956년 11월 7일 수에즈 사태를 종식시키기 위해 최초의 유엔 평화유지군이 창설되었지만,[45] 그 나라의 혁명 이후 소련이 헝가리를 동시에 침공하는 것에 대해 유엔은 개입할 수 없었다.[46]
1960년 7월 14일 유엔은 독립된 카탕가 주에 질서를 가져다 주기 위해 초기 수십 년의 최대 군사력인 콩고(UNOC)에 유엔작전을 창설하여 1964년 5월 11일까지 콩고 민주공화국의 통치를 회복했다.[47]분쟁 중 반군 지도자인 모이스 썸베를 만나기 위해 여행하던 중, 종종 유엔의 가장 효과적인 사무총장 중 한 명으로 이름 붙여진 Dag Hammarskjöld가 비행기 추락으로 사망했고,[48] 몇 달 후 그는 사후 노벨 평화상을 받았다.[49]1964년 함마르슈예르트의 후임자 우 탄트는 유엔 평화유지군을 키프로스에 배치했고, 이는 유엔의 가장 오랜 평화유지 임무 중 하나가 될 것이다.[50]
1960년대 탈식민지화가 확산되면서 이 기구의 회원국은 신생 독립국들이 대거 유입됐다.1960년에만 17개의 새로운 주가 UN에 가입했고, 그 중 16개는 아프리카에서 왔다.[45]1971년 10월 25일, 미국의 반대와 함께, 그러나 많은 제3세계 국가들의 지지로, 중국 공산주의 인민 공화국은 대만을 점령한 중화민국을 대신하여 안보리에 중국 의석을 부여 받았다. 그 투표는 그 조직에서 미국의 영향력을 약화시키는 신호로 널리 보여졌다.[51]제3세계 국가들은 알제리의 주도하에 77개 연합국으로 조직되었는데, 이 연합은 잠시 유엔에서 지배적인 세력이 되었다.[52]1975년 11월 10일, 구소련과 제3세계 국가들로 구성된 한 블록은 시오니즘을 인종차별주의로 선언하는 미국과 이스라엘의 격렬한 반대를 놓고 결의안을 통과시켰고, 이 결의안은 냉전 종식 직후인 1991년 12월 16일에 폐지되었다.[53][54]
중동, 베트남, 카슈미르 분쟁에서 유엔의 중재가 무산되고 제3세계의 입지가 높아지면서 유엔은 경제발전과 문화교류라는 표면상 2차적 목표로 점차 관심을 옮겨갔다.[55]1970년대까지, 사회적 경제 발전을 위한 유엔의 예산은 평화유지 예산보다 훨씬 많았다.
탈냉전
냉전 이후 유엔은 평화유지 임무에서 급진적인 확장을 보이며 지난 40년 동안의 임무보다 5년 만에 더 많은 임무를 수행하게 되었다.[56]1988년부터 2000년 사이 채택된 안보리 결의 건수가 2배 이상 늘었고 평화유지 예산도 10배 이상 늘었다.[57][58][59]유엔은 살바도르 내전 종식을 협상하고 나미비아에서 평화유지 임무를 성공적으로 수행했으며, 남아프리카 공화국과 캄보디아 후기에서의 민주 선거를 감독했다.[60]1991년 유엔은 이라크의 쿠웨이트 침공을 격퇴하는 미국 주도의 연합군을 승인했다.[61]1971년부터 1985년까지 사무차장을 지낸 브라이언 우르쿠하트는 나중에 이러한 성공으로 인해 제기된 희망을, 그 뒤를 따르는 더 어려운 임무들을 감안할 때, 이 조직을 위한 "허위적인 르네상스"라고 묘사했다.[62]
냉전의 지난 수십 년 동안 시작된 유엔의 미국과 유럽 비평가들은 유엔이 잘못된 관리와 부패를 인식하고 있다고 비난했다.[63]1984년 로널드 레이건 미국 대통령은 경영 부실 의혹으로 유엔교육과학문화기구(UNESCO)로부터 국가의 자금을 회수했고, 그 뒤를 영국과 싱가포르가 이었다.[64][65]1992년부터 1996년까지 사무총장인 부트로스 부트로스 갈리는 사무국 개혁에 착수하여 조직의 규모를 다소 축소하였다.[66][67]그의 후임인 코피 아난(1997–[67]2006)은 유엔 회비를 보류하라는 미국의 위협에 직면하여 추가적인 경영 개혁을 시작했다.
비록 유엔 헌장은 주로 한 나라의 다른 나라들에 대한 침략을 막기 위해 쓰여졌지만, 1990년대 초에 유엔은 소말리아, 아이티, 모잠비크, 그리고 이전 유고슬라비아와 같은 국가들 내에서 많은 동시적이고 심각한 위기에 직면했다.[68]소말리아 주재 유엔대표부는 모가디슈 전투에서 사상자를 낸 데 이어 미군 철수 이후 실패했다는 평가가 지배적이었다.보스니아 주재 유엔대표부는 인종청소에 직면해 우유부단하고 혼란스러운 임무를 수행했다는 이유로 "전세계적인 조소"에 직면했다.[69]1994년 유엔 르완다지원사절단은 안보리에서 우유부단한 가운데 르완다 집단학살에 개입하지 못했다.[70]
1990년대 후반부터 2000년대 초반까지 유엔이 승인한 국제적인 개입은 더욱 다양한 형태를 취하였다.유엔 안전보장이사회 결의 1244호는 1999년부터 NATO 주도의 코소보군을 승인했다.시에라리온 내전에서의 유엔 임무(1999~2006)는 영국의 군사 개입으로 보충되었다.2001년 아프가니스탄 침공은 나토에 의해 감독되었다.[71]2003년 미국은 유엔 안전보장이사회의 승인 결의안 통과에도 실패했음에도 불구하고 이라크를 침공해 유엔의 실효성에 대한 새로운 의문을 불러일으켰다.[72]
반기문 8기 사무총장 시절 유엔은 수단 다르푸르 전쟁, 콩고민주공화국 키부 갈등 등 위기 상황에서 평화유지군과 개입해 시리아 내전에 참관인과 화학무기 사찰단을 파견했다.[73]2013년, 2009년 스리랑카 내전 마지막 전투에서의 유엔의 행동에 대한 내부 검토는 그 조직이 "체계적인 실패"[74]를 겪었다고 결론지었다.2010년 아이티 지진으로 101명이 사망하는 사상 최악의 인명피해를 입었다.[75]2011년 유엔 안전보장이사회 결의 1973호에 따라 행동한 나토 국가들은 리비아 내전에 개입했다.
밀레니엄 서밋은 21세기 유엔의 역할을 논의하기 위해 2000년에 열렸다.[76]3일간의 회의는 역사상 가장 큰 규모의 세계 지도자들이 모인 회의였으며 빈곤 감소, 양성 평등, 공중 보건과 같은 분야에서 국제적인 발전을 이루겠다는 약속인 밀레니엄 개발 목표(MDGs)의 모든 회원국이 채택함으로써 절정에 달했다.2015년까지 달성하기로 했던 이러한 목표를 향한 진전은 결국 고르지 못했다.2005년 세계 정상회의는 유엔이 개발, 평화유지, 인권, 세계 안보 증진에 초점을 맞췄음을 재확인했다.[77]지속가능발전목표는 밀레니엄개발목표를 계승하기 위해 2015년 출범했다.[78]
유엔은 글로벌 과제를 해결하는 것 외에도 시민사회와 더 많이 연계하고 글로벌 선거구를 육성함으로써 책임성과 민주적 정당성을 향상시키기 위해 노력해왔다.[79]투명성 제고를 위한 노력의 일환으로 이 기구는 2016년 사무총장 후보 간 첫 공개 토론회를 개최했다.[80]2017년 1월 1일 이전에 유엔난민고등판무관을 지낸 포르투갈 외교관 안토니오 구테흐스가 제9대 사무총장이 됐다.구테흐스 장관은 갈등을 예방하기 위한 외교, 보다 효과적인 평화유지 노력, 그리고 국제적 요구에 더 잘 대응하고 다용도하도록 조직을 합리화하는 것을 포함한 그의 행정부를 위한 몇 가지 핵심 목표를 강조했다.[81]
구조
유엔은 광범위한 기관과 단체들의 광범위한 네트워크를 포함하는 광범위한 유엔 시스템의 일부분이다.이 기구의 중심에는 총회, 안보리, 경제사회위원회(ECOSOC), 국제사법재판소(ICJ), 유엔사무국 등 유엔 헌장에 의해 설립된 5개의 주요 기관이 있다.[82]여섯 번째 주요 기관인 신탁통치위원회는 마지막 남은 유엔 신탁통치 영토인 팔라우의 독립에 따라 1994년 11월 1일 운영을 중단했다.[83]
5개의 주요 기관 중 4개는 뉴욕시의 주요 유엔본부에 위치하고 있으며 ICJ는 헤이그에 자리잡고 있다.[84]대부분의 다른 주요 기관들은 제네바,[85] 비엔나,[86] 나이로비에 있는 유엔 사무소에 기반을 두고 있으며,[87] 전 세계에 추가적인 유엔 기관들이 위치해 있다.정부간 회의와 문서에 사용되는 유엔의 6개 공용어는 아랍어, 중국어, 영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어 등이다.[88]유엔의 특권과 면역에 관한 협약에 근거하여, 유엔과 그 기관들은 그들이 운영하는 국가의 법률로부터 면제되어, 개최국 및 회원국에 대한 유엔의 공정성을 보호한다.[89]
6개의 기관 아래에는 린다 파술로 저자의 말을 빌리자면 "놀라운 단체와 단체들의 모음집"이라고 적혀 있는데, 그 중 일부는 실제로 유엔 자체보다 나이가 많고 그것으로부터 거의 완전한 독립성을 가지고 운영되고 있다.[90]여기에는 전문기관, 연구훈련기관, 프로그램 및 기금, 기타 유엔 주체가 포함된다.[91]
유엔체계의 모든 조직은 노블마이어 원칙을 준수하는데, 노블마이어 원칙은 보상이 가장 높은 국가의 시민을 유치하고 유지하며, 직원의 국적에 관계없이 동일한 가치의 노동에 대해 동일한 임금을 보장하도록 요구하는 것이다.[92][93]실제로 유엔 인사의 조건을 관할하는 국제민원위원회는 최고 연봉을 받는 국가민원을 참고한다.[94]직원 급여는 유엔 기구들이 관리하는 내부 세금의 적용을 받는다.[92][95]
유엔총회 — 모든 UN 회원국의 심의회의 — | 유엔 사무국 — 유엔의 행정 기관 — | 국제사법재판소 — 국제법을 위한 유니버설 코트 — | ||||
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유엔 안전보장이사회 — 국제 보안 문제인 경우: | 유엔 경제사회위원회 — 세계 경제 및 사회 문제에 대해 — | 유엔 신탁 통치 이사회 — 신뢰 영역 관리(현재 비활성)용 - | ||||
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총회
총회는 유엔의 주요 심의회다.모든 유엔 회원국으로 구성된 이 총회는 매년 정기적인 회기로 소집되지만 비상 회기도 소집할 수 있다.[97]총회는 회전 지역 단위로 회원국 중에서 선출된 대통령과 부의장 21명이 주도한다.[98]첫 회기는 1946년 1월 10일 런던의 감리교 중앙 홀에서 소집되었고 51개국의 대표들이 포함되었다.[35]
총회가 평화와 안보에 관한 문제, 새 의원입장, 예산 문제 등 중요한 문제를 결정할 때는 출석과 표결로 3분의 2가 필요하다.[99][100]다른 모든 문제는 다수결로 결정된다.각 회원국은 한 표씩이다.예산안 승인과 별개로 결의안은 위원들에게 구속력이 없다.의회는 안보리에서 검토 중인 평화와 안보에 관한 사항을 제외하고 유엔의 범위 내에서 권고할 수 있다.[97]
결의안 초안은 다음 6개의 주요 위원회에 의해 총회에 제출될 수 있다.[101]
다음 두 위원회와 함께:
안전보장회의
안보리는 국가들 간의 평화와 안전을 유지하는 임무를 맡고 있다.유엔의 다른 기관들은 회원국들에게 "권고"만 할 수 있는 반면, 안전보장이사회는 헌장 제25조의 조건에 따라 회원국들이 이행하기로 합의한 구속력 있는 결정을 내릴 수 있는 권한을 가지고 있다.[102]이사회의 결정은 유엔 안전보장이사회의 결의로 알려져 있다.[103]
The Security Council is made up of fifteen member states, consisting of five permanent members—China, France, Russia, the United Kingdom, and the United States—and ten non-permanent members elected for two-year terms by the General Assembly: Estonia (term ends 2021), India (2022), Indonesia (2022), Mexico (2022), Niger (2021), Norway (2022), Saint 빈센트와 그르나딘(2021년), 튀니지(2021년), 베트남(2021년)이 뒤를 이었다.[104]이들 5개 상임이사국은 유엔 결의안에 대한 거부권을 갖고 있어 상임이사국이 비록 논쟁은 아니지만 결의안 채택을 저지할 수 있다.임시 의석 10석은 2년 임기로, 연간 5개 회원국이 지역 단위로 총회에서 투표한다.[105]안보리 의장국은 매달 알파벳순으로 순환한다.[106]
유엔 사무국
유엔 사무국은 유엔 시스템을 운영하고 유지하는 데 필요한 일상적인 업무를 수행한다.[107]전 세계 수만 명의 국제 공무원으로 구성되며 사무차장이 위원장을 맡고 있으며 사무차장의 조력을 받고 있다.[108]사무국의 의무는 유엔 기구들이 그들의 회의에 필요한 정보와 시설을 제공하는 것을 포함한다. 또한 그것은 또한 안보리, 총회, 경제사회 이사회, 그리고 다른 유엔 기구들의 지시에 따라 임무를 수행한다.[109]
사무총장은 유엔의 사실상의 대변인과 지도자 역할을 한다.그 직책은 유엔 헌장에 그 기구의 "최고 행정 책임자"[110]로 정의되어 있다.헌장 99조는 유엔 사무총장이 '국제 평화와 안보의 유지를 위협할 수 있는 문제'를 안보리에 회부할 수 있다고 명시하고 있는데, 트라이그브 거짓말 이후 사무총장이 국제무대에서 활동할 수 있는 광범위한 지위를 부여한 것으로 해석한 문구다.[111]사무국은 유엔 기구의 행정관, 외교관과 중재자의 이중적 역할로 발전하여 회원국 간의 분쟁을 해결하고 세계 문제에 대한 합의를 이끌어냈다.[112]
사무총장은 상임이사국이 거부권을 갖는 안보리의 제청을 받아 총회에서 임명한다.그 직책에 대한 구체적인 기준은 없지만, 몇 년에 걸쳐서 그 직책을 5년의 한두 번의 임기 동안 유지하는 것이 받아들여졌다.[113]현 사무총장은 2017년 반기문 총장 후임으로 포르투갈의 안토니오 구테흐스다.
아니요. | 이름 | 원산지 | 취임했다 | 레프트 오피스 | 메모들 |
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- | 글래드윈 젭 | 영국 | 1945년 10월 24일 | 1946년 2월 2일 | 리 후보가 당선될 때까지 사무총장 직무대행을 지냈다. |
1 | 트라이그브 리 | 노르웨이 | 1946년 2월 2일 | 1952년 11월 10일 | 체념됨 |
2 | 다그 함마르스켈트 | 스웨덴 | 1953년 4월 10일 | 1961년 9월 18일 | 재임 중 사망 |
3 | 우탄트 | 버마 | 1961년 11월 30일 | 1971년 12월 31일 | 비유럽인으로는 최초로 취임 |
4 | 쿠르트 발트하임 | 오스트리아 | 1972년 1월 1일 | 1981년 12월 31일 | |
5 | 하비에르 페레스 데 퀼라르 | 페루 | 1982년 1월 1일 | 1991년 12월 31일 | |
6 | 부트로스 부트로스갈리 | 이집트 | 1992년 1월 1일 | 1996년 12월 31일 | 가장 짧은 시간 동안 제공됨 |
7 | 코피 아난 | 가나 | 1997년 1월 1일 | 2006년 12월 31일 | |
8 | 반기문 | 대한민국. | 2007년 1월 1일 | 2016년 12월 31일 | |
9 | 안토니우 구테흐스 | 포르투갈 | 2017년 1월 1일 | 현직 |
국제사법재판소
국제사법재판소(ICJ)는 때로 세계재판소로 알려져 있으며 [115]유엔의 주요 사법기관이다.국제 사법 재판소의 후임으로 네덜란드 헤이그에 있는 평화 궁전에 있는 이 기구의 이전 본부를 차지하고 있어 뉴욕시에 기반을 두지 않은 유일한 주요 기관이 되었다.ICJ의 주요 기능은 국가들 간의 분쟁을 심판하는 것이다; 그것은 전쟁 범죄, 주권의 침해, 인종청소, 그리고 다른 문제들에 관한 사례들을 들었다.[116]법원은 또한 국제법 문제에 대한 자문 의견을 제공하기 위해 다른 유엔 기관들에 의해 요청될 수 있다.[117]모든 유엔 회원국은 유엔 헌장의 필수적인 부분을 구성하는 ICJ 법령의 당사자들이며, 비회원국들도 당사자가 될 수 있다.ICJ의 판결은 정당에 구속력이 있으며 자문 의견과 함께 국제법의 원천이 된다.[115]이 법정은 총회에서 9년 임기로 임명된 15명의 법관으로 구성되어 있다. 모든 현직 판사는 다른 나라에서 온 것이어야 한다.[117][118]
경제사회위원회
경제사회위원회(Economic and Social Council, Economic and Social Council, ECOSOC)는 총회가 국제 경제, 사회, 인도주의적 협력과 발전을 촉진하도록 돕는다.[119]유엔의 글로벌 이슈 1차 포럼 역할을 하기 위해 설립됐으며 가장 크고 복잡한 유엔 기구다.[119]ECOSOC의 기능에는 데이터 수집, 연구 수행, 회원국 조언, 권고안 작성 등이 있다.[120][121]그것의 작업은 주로 다양한 주제에 초점을 맞춘 부속 기관들에 의해 수행된다; 여기에는 원주민들과 관련된 문제에 대해 UN 기관에 조언하는 유엔 토착 문제에 관한 유엔 상설 포럼, 지속 가능한 산림 관리를 조정하고 촉진하는 유엔 산림 포럼, 유엔이 포함된다.기관 간 정보 수집 노력을 조정하는 통계위원회와 지속 가능한 발전을 위해 노력하는 유엔 기관과 NGO 사이의 노력을 조정하는 지속가능발전위원회.ECOSOC는 또한 비정부 기관에 자문 지위를 부여할 수 있다.[120] 2021년 4월 현재 5,600개에 가까운 단체가 이러한 지위를 가지고 있다.[122][123]
전문기관
유엔헌장은 유엔의 각 1차 기관이 다양한 전문기관을 설립해 직무를 수행할 수 있도록 규정하고 있다.[124]전문기관은 경제사회협의회의 조정기계를 통해 유엔 및 상호 협력하는 자치단체다.각각 유엔헌장 제57조에 따른 유엔과의 합의를 통해 유엔체제로 통합됐다.[125]15개의 전문기관이 있으며, 이들은 국제 여행을 촉진하고, 유행병을 예방하고 대처하며, 경제 발전을 촉진하는 등 다양한 기능을 수행한다.[126][b]
아니요. | 약어 | 대행사 | 본부 | 머리 | 설정 위치 |
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1 | FAO | 식품농업기구 | 이탈리아 로마 | 취동유 | 1945 |
2 | ICAO | 국제민간항공기구 | 캐나다 퀘벡 몬트리올 | 후안 카를로스 살라자르 | 1947 |
3 | IFAD | 국제농업발전기금 | 이탈리아 로마 | 길버트 융보 | 1977 |
4 | ILO | 국제노동기구 | 스위스 제네바 | 가이 라이더 | 1946 (1919) |
5 | IMO | 국제해사기구 | 영국 런던 | 임 키택 | 1948 |
6 | IMF | 국제통화기금 | 미국 워싱턴 D.C. | 크리스탈리나 게오르기바 | 1945 (1944) |
7 | ITU | 국제전기통신연합 | 스위스 제네바 | 후린자오 | 1947 (1865) |
8 | 유네스코 | 유엔교육과학문화기구 | 프랑스 파리 | 오드리 아줄레이 | 1946 |
9 | 유니도 | 국제 연합 산업 개발 기구 | 오스트리아 빈 | 게르트 뮐러 | 1967 |
10 | UNWTO | 세계관광기구 | 스페인 마드리드 | 주라브 폴롤리카쉬빌리 | 1974 |
11 | UPU | 만국우편연합 | 스위스 베른 | 메토키 마사히코 | 1947 (1874) |
12 | WBG | 세계은행그룹 | 미국 워싱턴 D.C. | 데이비드 맬패스 (대통령) | 1945 (1944) |
13 | WHO | 세계보건기구 | 스위스 제네바 | 테드로스 아드하넘 | 1948 |
14 | WIPO | 세계지식재산기구 | 스위스 제네바 | 다렌 탕 | 1974 |
15 | WMO | 세계기상기구 | 스위스 제네바 | 페테리 타알라스(사무총장) 게르하르트 아드리안 (대통령) | 1950 (1873) |
다른 시체들
국제 연합 시스템은 무수히 많은 자율적이고 개별적으로 운영되는 기금, 프로그램, 연구 및 훈련 기관, 그리고 다른 자회사들을 포함한다.[127]이들 기업에는 각각 고유한 업무 영역, 지배구조 및 예산이 있다. 세계무역기구(WTO)와 국제원자력기구(IAEA)와 같은 여러 기관은 유엔과 독립적으로 운영되지만 공식적인 파트너십 협정은 유지된다.유엔은 기근과 영양실조 방지, 취약계층과 실향민 보호, HIV/AIDS 대유행 퇴치 등과 같은 인도주의적 활동의 많은 부분을 이러한 기관들을 통해 수행하고 있다.[128]
멤버십
바티칸 시티를 제외하고 세계의 모든 논쟁의 여지가 없는 독립국들은 유엔의 회원들이다.[6][c]2011년 7월 14일에 합류한 남수단은 총 193개의 유엔 회원국들이 가입한 가장 최근의 추가 국가다.[129]유엔 헌장은 회원 가입에 관한 규칙을 개략적으로 설명한다.
1. 유엔의 회원국은 현재 헌장에 포함된 의무를 받아들이고, 기구의 판단에 따라 이러한 의무를 수행할 수 있고 기꺼이 이행할 수 있는 다른 모든 평화 애호국에도 개방되어 있다.
(2) 그러한 국가의 유엔 가입은 안보리 권고에 따라 총회의 결정에 의해 효력을 발생한다.제2장 [130]제4조
또 유엔총회의 비회원 옵서버 주(바티칸 시 주권을 쥐고 있는 교황청)와 팔레스타인 자치정부 등 2개국이 있다.[131]뉴질랜드와 자유 연합을 맺고 있는 쿡 제도와 니에 주(州)는 여러 유엔 전문기관의 정회원국이어서 사무국이 인정한 '완전한 조약 체결 능력'을 갖고 있다.[132]
인도네시아는 1965년 말레이시아가 양국 간 갈등 속에서 안보리 비상임이사국으로 선출된 데 반발해 유엔에서 탈퇴한 유일한 국가다.[133]인도네시아는 CONEFO를 UN의 단명 경쟁자로 결성하고 1966년에 정식 회원국이 재개되었다.
77년 그룹
유엔의 77개국(G7)은 개발도상국들의 느슨한 연합체로 회원국들의 집단적 경제적 이익을 증진시키고 유엔에서 강화된 공동 협상력을 창출하기 위해 고안되었다.77개국이 이 기구를 설립했지만 2013년 11월 이후 133개 회원국으로 확대됐다.[134]이 단체는 1964년 6월 15일 유엔 무역개발회의(UNCTAD)에서 발표한 '칠칠칠국 공동선언문'에 의해 설립되었다.이 단체는 1967년 알제르에서 첫 주요 회의를 열어 알제르 헌장을 채택하고 항구적 제도구조의 기반을 마련하였다.[135]1970년대 개발도상국의 신국제경제질서가 채택되면서 G77의 업무는 유엔 체제 전반으로 확산됐다.개발도상국들의 유사한 그룹들은 국제통화기금(IMF)에서 활동하는 24개국(G-24)과 같은 다른 유엔 기관에서도 운영되고 있다.
목표
평화유지 및 보안
유엔은 안보리 승인을 거쳐 최근 무력충돌이 중단되거나 중단된 지역에 평화유지군을 파견해 평화협정 조건을 강화하고 전투원의 적대행위 재개를 저지한다.유엔이 자체 군대를 유지하지 않기 때문에 평화유지군은 회원국에 의해 자발적으로 제공된다.이 병사들은 가끔 독특한 장비로 "푸른 헬멧"이라는 별명을 얻기도 한다.[136][137]평화유지군 전체는 1988년에 노벨 평화상을 받았다.[138]
유엔은 1947년 이후 71번의 평화유지 활동을 벌여왔으며, 2021년 4월 현재 121개국에서 온 8만8천명이 넘는 평화유지군이 주로 아프리카 12개 임무에 배치되었다.[139]가장 큰 것은 남수단 유엔사절단(UNMISS)으로 1만9200명에 가까운 제복 인원을 보유하고 있으며,[140] 가장 작은 인도와 파키스탄의 유엔군사관찰단(UNMOGIP)은 잠무와 카슈미르에서 휴전 감시 임무를 맡은 민간인과 전문가 113명으로 구성돼 있다.유엔 정전 감시기구(UNTSO) 소속의 유엔 평화유지군은 1948년부터 중동 지역에 주둔해 왔으며, 이는 가장 오랜 기간 지속된 적극적인 평화유지 임무였다.[141]
2005년 랜드 주식회사의 연구는 유엔이 세 가지 평화유지 노력 중 두 가지에서 성공적이라는 것을 발견했다.유엔의 국가 건설 노력과 미국의 국가 건설 노력을 비교한 결과, 유엔의 경우 8건 중 7건이 평화로운 것으로 나타났으며, 이는 미국의 경우 8건 중 4건이 평화적인 것과 비교된다.[142]또한 2005년, Human Security Report는 냉전 종식 이후 전쟁, 대량학살, 인권유린의 수가 감소했음을 기록했고, 비록 정황상으로는 유엔이 주도한 국제적인 활동주의가 그 기간 무력충돌 감소의 주요 원인이 되었다는 증거를 제시했다.[143]유엔이 평화 유지를 위해 행동했을 뿐 아니라 개입해 온 상황에는 한국전쟁(1950~53년)과 걸프전 이후 이라크 개입 허가(1990~91년) 등이 있다.[144]2008년에서 2021년 사이에 발표된 추가 연구들은 유엔 평화유지 활동이 오래 지속되는 평화를 보장하고 민간인 사상자를 최소화하는데 더 효과적이라고 결정했다.[145]
유엔은 또한 실패를 인식한 것에 대해 비판을 받아왔다.많은 경우, 회원국들은 안보리 결의를 달성하거나 집행하는 것을 꺼려왔다.군사행동과 개입에 대한 안보리의 이견은 1971년 [146]방글라데시 집단학살, 1970년대 캄보디아 [147]집단학살, 1994년 르완다 집단학살을 막지 못한 것으로 보인다.[148]마찬가지로 유엔의 무작전은 1995년 스레브레니차 대학살을 막거나 소말리아 내전 기간인 1992-93년 평화유지 활동을 완료하지 못한 것으로 비난받고 있다.[149]유엔 평화유지군은 또한 콩고,[150] 아이티,[151] 라이베리아,[152] 수단 그리고 현재 남수단,[153] 부룬디, 아이보리 해안에서 다양한 평화유지 임무를 수행하는 동안 아동 성폭행, 매춘부 간청, 성학대 등의 혐의를 받고 있다.[154]과학자들은 2010년 아이티 지진 이후 8,000명 이상의 아이티인이 사망한 아이티 콜레라 발병 원인으로 네팔에서 온 유엔 평화유지군을 꼽았다.[155]
유엔은 평화유지 외에 군축 장려에도 적극적이다.군비규제는 1945년 유엔헌장 작성에 포함되었고, 그 창설을 위한 인적·경제적 자원의 사용을 제한하는 방법으로 구상되었다.[102]핵무기의 출현은 헌장 서명이 있은 지 몇 주 만에 이루어졌으며, 그 결과 제1차 총회에서 "핵무기의 국가군비 및 대량살상무기에 적응할 수 있는 다른 모든 주요 무기들의 제거"를 위한 구체적인 제안을 요구하는 첫 번째 결의안이 나왔다.[156]유엔은 그동안 지뢰를 금지한 우주조약(1967년), 핵무기 비확산조약(1968년), 해저무기통제조약(1971년), 생물무기협약(1972년), 화학무기협약(1992년), 오타와조약(1997년) 등 무기제한조약에 관여해왔다.[157]국제원자력기구, 화학무기금지기구, 포괄적핵실험금지조약기구 준비위원회 등 3개 유엔기구가 무기 확산 문제를 총괄하고 있다.[158]게다가, 많은 평화유지 임무들은 군축에 초점을 맞추고 있다: 서아프리카의 몇몇 작전들은 약 25만 명의 전 전투원들을 무장 해제하고 수만 개의 무기와 수백만 개의 무기를 확보했다.[159]
인권
유엔의 주요 목적 중 하나는 "인종, 성별, 언어, 종교에 대한 구별 없이 모든 사람에게 인권 존중과 기본적 자유를 증진하고 장려하는 것"이며, 회원국들은 이러한 권리를 보호하기 위해 "공동적이고 분리된 행동"을 수행할 것을 맹세한다.[124][160]
1948년 총회는 미국 외교관이자 운동가 엘레노어 루즈벨트가 이끄는 위원회와 프랑스 변호사 레네 카신을 포함한 세계인권선언을 채택했다.이 문서는 초안 작성 이후 이 목적을 달성하는 데 있어 실효성이 논란이 되고 있지만 모든 인류에게 공통적인 기본적, 정치적, 경제적 권리를 선언하고 있다.[161]선언문은 법적 구속력이 있는 문서가 아니라 '모든 민족과 모든 국가의 공통적인 성취 기준'으로 기능하지만, 1966년 체결된 시민·정치적 권리에 관한 국제규약과 경제·사회·문화적 권리에 관한 국제규약'이라는 두 가지 구속력 있는 조약의 토대가 됐다.[162]유엔은 인권유린 실태 조사와 보고에 상당한 역할을 하고 있지만 안보리 결의 없이는 인권유린에 대한 중대한 조치를 취할 수 없다.[163]
1979년 총회는 모든 형태의 여성 차별 철폐에 관한 협약을 채택했고, 1989년 아동권리협약이 그 뒤를 이었다.[164]냉전의 종식과 함께 인권조치의 추진은 새로운 자극제가 되었다.[165]유엔인권위원회는 그해 세계인권총회의 권고에 따라 유엔의 인권문제를 총괄하기 위해 1993년 구성됐다.유엔의 학자인 자크 포메란드는 이 기구의 권한을 "넓고 모호한" 것으로 묘사하고 있는데, 이 기구를 실행할 자원은 "약소하다"고만 한다.[166]2006년에는 47개국으로 구성된 인권이사회로 대체되었다.[167]또한 2006년에는 총회가 원주민 권리에 관한 선언을 통과시켰고,[168] 2011년에는 LGBT 사람들의 권리를 인정하는 첫 결의안을 통과시켰다.[169]
여성 인권 문제를 담당하는 다른 유엔 기구들로는 1946년에 설립된 ECOSOC의 위원회인 유엔 여성 지위 위원회, 1976년에 창설된 유엔 여성 개발 기금, 1979년에 설립된 유엔 국제 여성 연구 훈련원이 있다.[170]토착민 관련 이슈를 감독할 권한을 가진 3개 기구 중 하나인 유엔토착문제 상설포럼은 2002년 첫 회의를 열었다.[171]
경제개발 및 인도적 지원
밀레니엄 개발 목표[172] | |
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유엔의 또 다른 주요 목적은 "경제적, 사회적, 문화적, 인도주의적 성격의 국제적 문제를 해결하는데 있어 국제적인 협력을 달성하는 것"[160]이다.주로 총회와 ECOSOC의 권한에 따라 이 목표를 향해 일하기 위해 수많은 기구가 만들어졌다.[173]2000년에 192개의 유엔 회원국들은 2015년까지 8개의 밀레니엄 개발 목표를 달성하기로 합의했다.[174]지속가능발전목표는 밀레니엄개발목표를 계승하기 위해 2015년 출범했다.[78]SDG는 Addis Ababa Action Agenda라고 불리는 관련 금융 프레임워크를 가지고 있다.
유엔개발계획(UNDP)은 1945년 설립된 보조금 기반 기술지원 기구로서 국제개발 분야의 선도기관 중 하나이다.이 기구는 또한 빈곤, 문맹, 교육, 기대 수명, 그리고 다른 요소들에 의해 국가 순위를 매기는 비교 측정인 UN 인간 개발 지수를 발표한다.[175][176]1945년 창설된 식량농업기구(FAO)도 농업 발전과 식량안보를 촉진한다.[177]유니세프(UNICEF·유엔아동기금)는 제2차 세계대전 이후 유럽 어린이들을 돕기 위해 1946년 창설됐으며 전 세계에 원조를 제공하고 아동권리협약을 준수하는 임무를 확대했다.[178][179]
세계은행그룹과 국제통화기금(IMF)은 1947년 합의에 따라 유엔 틀 안에서 독립적이고 전문화된 기관과 관측통이다.이들은 1944년 브레튼 우즈 협정을 통해 유엔과 별도로 결성됐다.[180]세계은행은 국제개발을 위해 융자를 제공하고, IMF는 국제경제협력을 촉진하고 채무국들에 긴급대출을 한다.[181]
국제 보건 문제와 질병 퇴치에 초점을 맞춘 세계보건기구(WHO)는 유엔의 또 다른 최대 기관이다.1980년에는 천연두 퇴치가 완료되었다고 발표했다.그 후 수십 년 동안 WHO는 소아마비, 강맹증, 나병을 주로 퇴치했다.[182]1996년에 시작된 유엔 에이즈 공동 프로그램은 에이즈 전염병에 대한 조직의 대응을 조정한다.[183]또한 HIV 퇴치를 위해 자원의 일부를 전용하고 있는 유엔인구기금은 생식 건강 및 가족 계획 서비스를 위한 세계에서 가장 큰 자금원이다.[184]
국제 적십자, 적신월 운동과 함께 유엔은 종종 긴급구호를 조정하는데 주도적인 역할을 한다.[185]1961년에 창설된 세계식량계획(WFP)은 기근, 자연재해, 무력충돌 등에 대응해 식량지원을 하고 있다.이 기구는 매년 80개국에서 평균 9천만 명의 사람들을 먹여 살린다고 보고한다.[185][186]1950년 설립된 유엔난민고등판무관실(UNHCR)은 난민, 망명 신청자, 무국적자의 권리 보호를 위해 활동하고 있다.[187]UNHCR과 WFP 프로그램은 UNHCR의 행정 비용은 UN의 1차 예산으로 지불되지만, 정부, 기업 및 개인의 자발적인 기부에 의해 자금을 조달한다.[188]
기타 글로벌 문제
유엔이 창설된 이후 80개 이상의 식민지가 독립을 쟁취했다.총회는 1960년 식민지 국가 및 민족에 대한 독립선언서를 채택하여 모든 주요 식민국가의 기권 외에는 반대표가 없었다.유엔은 1962년에 창설된 유엔 탈식민지화 위원회를 포함한 단체들을 통해 탈식민지화를 추진하고 있다.[189]위원회는 남은 17개의 "비자치 영토"를 열거하고 있는데, 그 중 가장 크고 인구가 가장 많은 곳은 서부 사하라이다.[190]
1972년 유엔환경계획(UNEP)의 형성을 시작으로 유엔은 환경문제를 주요 의제의 일부로 삼았다.이 지역에서 유엔이 처음 20년 동안 한 일의 성공 부족은 1992년 브라질 리우데자네이루에서 열린 지구정상회의로 이어졌고, 이 회의에서는 이러한 노력에 새로운 자극을 주려 했다.[191]1988년 UNEP와 또 다른 유엔 기구인 세계기상기구(WMO)는 지구 온난화에 대한 연구와 보고를 평가하는 정부간 기후변화위원회(Intergovernment Panel on Climate Change)를 설립했다.[192]유엔이 후원하는 교토 의정서는 1997년에 서명했으며, 주들을 비준하기 위해 법적 구속력이 있는 배출 감소 목표를 설정했다.[193]
유엔은 또한 국제적인 관심사나 관심사에 대한 인식을 불러일으키는 국제관측을 선언하고 조정하는데, 그 예로는 세계 결핵의 날, 지구의 날, 그리고 사막과 사막화의 해 등이 있다.[194]
자금조달
회원국 | 기여 (UN 예산의 비율) |
---|---|
미국 | 22.000 |
중국 | 12.005 |
일본. | 8.564 |
독일. | 6.090 |
영국 | 4.567 |
프랑스. | 4.427 |
이탈리아 | 3.307 |
브라질 | 2.948 |
캐나다 | 2.734 |
러시아 | 2.405 |
대한민국. | 2.267 |
호주. | 2.210 |
스페인 | 2.146 |
터키 | 1.371 |
네덜란드 | 1.356 |
멕시코 | 1.292 |
사우디아라비아 | 1.172 |
스위스 | 1.151 |
아르헨티나 | 0.915 |
스웨덴 | 0.906 |
인도 | 0.834 |
벨기에 | 0.821 |
폴란드 | 0.802 |
알제리 | 0.788 |
노르웨이 | 0.754 |
기타회원국 | 12.168 |
유엔의 2020년 예산은 31억 달러로 평화유지군 등 회원국이 기부한 추가 자원을 포함하지 않았다.[196]
유엔은 회원국의 평가된 자발적인 기부금으로 자금을 조달한다.정기예산을 총회에서 승인하고 의원별 평가를 결정한다.이는 총 국민소득(GNI)으로 측정되는 각국의 지급 상대적 능력에 대체로 바탕을 두고 있으며, 대외채무와 1인당 국민소득이 낮다.[197]
국회는 유엔이 유엔의 운영 자금을 과도하게 한 회원국에 의존해서는 안 된다는 원칙을 세웠다.따라서 정기예산에 대해 어느 회원이라도 평가받을 수 있는 최대 금액을 설정하는 '천장' 비율이 있다.2000년 12월, 의회는 미국의 압력에 대응하여 평가의 규모를 개정하였다.그 개정의 일환으로, 정기적인 예산 한도는 25%에서 22%[198]로 축소되었다.최하위권 국가(LDC)의 경우 0.01%의 상한율이 적용된다.[197]상한율 외에도, 회원국에 대해 평가되는 최소 금액(또는 "바닥 비율")은 UN 예산의 0.001%(2013-2014년 2년 예산의 경우 5만5,120달러)로 설정된다.[199]
유엔 지출의 많은 부분이 평화와 안보라는 핵심 사명을 다루고 있으며, 이 예산은 주요 조직 예산과 별도로 평가된다.[200]2015-16 회계연도의 평화유지 예산은 82억 7천만 달러로 전 세계 15개 공관에 배치된 8만 2천 3백 8십 8명의 병력을 지원했다.[141]유엔 평화 운영은 모든 평화유지 활동을 승인해야 하는 5개 안보리 상임이사국들에 대한 가중 추가요금을 포함하는 정기적인 자금 규모에서 도출된 공식을 사용하여 평가에 의해 자금을 지원받는다.이 추가요금은 저개발국들의 평화유지 평가 할인율을 상쇄하는 역할을 한다.2019~2021년 유엔 평화유지군 재정운영에 가장 큰 기여자는 미국(27.89%), 중국(15.21%), 일본(8.56%), 독일(6.09%), 영국(5.78%), 프랑스(5.61%), 이탈리아(3.30%), 러시아(3.04%)[201] 등이다.
유니세프나 세계식량계획과 같이 정규 예산에 포함되지 않은 특별한 유엔 프로그램은 회원국 정부, 기업 및 개인들의 자발적인 기부로 자금을 조달한다.[202][203]
평가, 수상 및 비평
평가
자크 포메란드는 유엔 전체를 평가하면서 "지난 60년 동안 유엔이 이룬 성취는 그 자체로 인상적"이라고 쓰고 있다.20세기 동안 인류발전의 진전은 극적이었고, 유엔과 그 기관들은 세계가 수백만의 사람들에게 더 친절하고 살기 좋은 곳이 되도록 확실히 도왔다."[204]저자인 스탠리 메이슬러는 유엔 역사상 처음 50년을 평가하면서 "유엔은 결코 설립자들의 희망을 이루지 못했지만 그럼에도 불구하고 많은 것을 성취했다"고 쓰고 있는데, 이는 탈식민지화에서의 역할과 많은 성공적인 평화유지 노력을 들먹였다.[205]
영국의 역사학자 폴 케네디는 이 기구가 큰 차질을 빚었지만 "모든 측면을 고려할 때 유엔은 우리 세대에 큰 이익을 가져다 주었고... 우리 자녀와 손자 세대에게도 이익을 가져다 줄 것"이라고 말했다.[206]
프랑수아 올랑드 전 프랑스 대통령은 2012년 프랑스는 유엔을 신뢰한다.그녀는 어떤 국가도, 아무리 강력해도, 긴급한 문제를 해결하고, 발전을 위해 싸우고, 모든 위기를 끝낼 수 없다는 것을 알고 있다.프랑스는 유엔이 글로벌 거버넌스의 중심이 되기를 원한다.[207]1953년 유엔의 날을 위해 미국 위원회에 보낸 연설에서, 미국 대통령은 드와이트 D.아이젠하워는 "유엔은 모든 결점에도 불구하고 전쟁터의 회의 테이블로 대체하려는 인간의 가장 조직적인 희망을 상징한다"[208]는 견해를 밝혔다.
유엔 평화유지임무는 대체로 성공적이라는 평가를 받고 있다.콜롬비아 대학의 버지니아 페이지 포트나(Fortna)가 47개 평화작전을 분석한 결과 유엔 주도의 분쟁 해결은 대개 장기적인 평화를 초래하는 것으로 나타났다.[209]웁살라 대학의 정치학자 한네 펠트, 리사 헐트만, 데스티 닐손은 레바논, 콩고 민주 공화국, 중앙아프리카 공화국을 포함한 평화유지 임무에 관한 20년간의 자료를 연구하여, 이들이 테러 대응 작전보다 민간인 사상자를 줄이는 데 더 효과적이라고 결론지었다.ation [210]주들리즈 하워드 조지타운대 교수는 유엔 평화유지활동이 전쟁 당사자들의 행태를 바꿀 가능성이 높은 '감시와 체포 등 공격적 군사력에 미치지 못하는 언어적 설득과 재정유도, 강제력'을 강조해 더욱 효과적이라고 평가한다.[145]
수상
유엔과 관련된 많은 기관들과 개인들이 그들의 업적을 인정받아 노벨 평화상을 수상했다.Two secretaries-general, Dag Hammarskjöld and Kofi Annan, were each awarded the prize (in 1961 and 2001, respectively), as were Ralph Bunche (1950), a UN negotiator, René Cassin (1968), a contributor to the Universal Declaration of Human Rights, and the US Secretary of State Cordell Hull (1945), the latter for his role in the organization's founding. 레스터 B. 피어슨 캐나다 외무장관은 수에즈 사태 해결을 위한 유엔 최초의 평화유지군을 조직한 공로로 1957년 이 상을 받았다.1965년 유니세프, 1969년 국제노동기구, 1988년 유엔평화유지군, 2005년 국제원자력기구(UN에 보고), 2013년 유엔이 지원하는 화학무기금지기구가 수상했다.유엔난민고등판무관은 1954년과 1981년에 수여되었으며, 두 번 상을 받은 단 두 명의 수상자 중 한 명이 되었다.유엔 전체는 2001년에 아난과 함께 이 상을 받았다.[211]2007년에 IPCC는 "인간이 만든 기후변화에 대한 더 많은 지식을 쌓고 보급하기 위한 노력과 그러한 변화에 대응하기 위해 필요한 조치의 토대를 마련하기 위한 노력"[212]으로 상을 받았다.
비판
역할
조지 W 부시 미국 대통령은 사담 후세인 정권 하에서 이라크 도발에 대한 유엔의 불확실성을 언급하면서 2003년 2월 "자유국가들은 유엔이 비효율적이고 무관한 토론 사회로 역사 속으로 사라지는 것을 허용하지 않을 것"[213][214][215]이라고 말했다.
버락 오바마 대통령은 2020년 회고록 '약속된 땅'에서 "냉전 중반에는 어떤 합의에도 도달할 가능성이 희박했는데, 이 때문에 유엔은 소련 탱크가 헝가리로 굴러 들어오거나 미국 비행기가 베트남 시골에 네이팜탄을 투하하면서 공전했다"고 언급했다.냉전 이후에도 안보리 내 분열은 유엔의 문제 해결 능력을 계속 방해했다.소말리아처럼 실패한 국가를 재건하거나 스리랑카 같은 곳에서 민족 도살을 막으려는 수단이나 집단적 의지가 [216][217]부족했다.
건국 이후 유엔 개혁 요구는 많았지만 어떻게 할지에 대해서는 공감대가 거의 없었다.어떤 이들은 유엔이 세계 문제에서 더 크거나 더 효과적인 역할을 하기를 원하는 반면, 다른 이들은 유엔의 역할이 인도주의적인 업무로 축소되기를 원한다.
표현 및 구조
안보리 일부 국가의 거부권 특권과 같은 유엔 기구의 핵심 특성은 종종 유엔 임무와는 반대로 근본적으로 비민주적이며, 반인륜적 집단 학살과 범죄에 대한 무행동 주범으로 묘사된다.[218][219]
자크 포메란드는 유엔의 관점에서 가장 오래 지속되는 분열은 부유한 북방 국가들과 개발도상국들 사이의 "남북 분단"이라고 말한다.남부 국가들은 더 강력한 유엔 총회를 통해 세계 문제에 더 큰 목소리를 낼 수 있도록 하는 반면, 북부 국가들은 테러와 같은 초국가적 위협에 초점을 맞춘 경제적으로 자유방임적인 유엔을 선호하는 경향이 있다.[220]
유엔 사무총장을 선출하는 방식이 다르고, 유엔의 의회가 소집되어야 한다는 유엔 안전보장이사회의 회원국이 늘어나야 한다는 요구도 수두룩했다.
국가배제
제2차 세계 대전 이후 프랑스 민족해방위원회가 미국으로부터 프랑스 정부로 인정받는 것이 늦었기 때문에 당초 이 나라는 새로운 기구를 만든 회의에서 제외되었다.미래의 프랑스 대통령인 샤를 드골은 유엔을 비난했으며 이를 마친("컨트랙션")이라고 불렀으며, 세계 안보 동맹이 국가 간 직접 방위 조약을 선호하면서 세계 평화를 유지하는 데 도움이 될 것이라고 확신하지 못했다.[221]
1971년 이후 중화민국, 즉 대만은 유엔에서 제외되었고 그 이후 새로운 신청에서 항상 거부되었다.대만 시민들도 ROC 여권을 소지한 채 유엔 건물에 출입할 수 없다.이런 식으로 비평가들은 유엔이 자체 개발 목표와 가이드라인을 망치고 있다는 데 동의한다.이러한 비판은 또한 ROC가 관리하는 영토를 자신들의 영토로 간주하는 중화인민공화국의 압력을 가져왔다.[222][223]
독립
냉전 기간 내내 미국과 소련은 유엔이 다른 나라를 편애하고 있다고 거듭 비난했다.1953년 구소련은 사실상 트라이그브 리 사무총장의 거부를 통해 사퇴를 강요했고, 1950년대와 1960년대 미국의 인기 범퍼 스티커에는 '유엔 없이는 공산주의의 철자를 쓸 수 없다'[224]고 적혀 있었다.
바이어스
이스라엘 외교관인 도르 골드 같은 비평가들, 로버트 S. 영국 학자 위스트릭, 미국 법률학자 앨런 더쇼위츠, 호주 정치인 마크 드레이퍼스, 반(反)명예훼손연맹 등은 이스라엘의 팔레스타인 대우에 대한 유엔의 관심이 지나치다고 보고 있다.[225]2015년 9월 사우디아라비아의 파이잘 빈 하산 트래드가 독립적인 전문가를 선임하는 유엔 인권이사회의 위원장으로 선출되면서 인권단체들의 비판이 일었다.[226][227][228]
효과
국제관계학자인 에드워드 럭 전 C대학 국제공보센터 소장에 따르면 미국은 유엔의 미국 정책에 대한 간섭이나 저항을 막기 위해 유엔이 수행하는 주요 프로젝트에서 미약한 유엔을 선호해 왔다.올룸비아 대학교.럭은 "미국이 가장 원치 않는 것은 유엔의 독립적인 무게중심을 던지는 것"이라고 말했다.이와 마찬가지로 대니얼 패트릭 모이니한 전 유엔주재 미국대사는 "국무부는 유엔이 어떤 조치를 취하든 전혀 실효성이 없다는 것을 증명해 주기를 바랐다"고 설명했다.그 임무는 나에게 주어졌고, 나는 눈에 띄지 않는 성공으로 그것을 추진했다."[229]
1994년 전 유엔사무총장의 소말리아 모하메드 사눈 특별대표는 소말리아를 다음과 같이 발표했다.그 Missed Opportunities,[230]에서인데, 그가 유엔 provid려고, 1988년 소말리아 내전의 시작과 시아드 바레 정권의 1월 1991년 가을까지, 유엔, 적어도 3기회를 주요 인간의 비극을 예방할 기회를 놓쳤다 보여 주는 소말리아에서 1992년 유엔 개입의 실패 이유를 다루는지를 분석하는 책이다.ehu비정부기구(NGO)의 역량과 헌신이 유엔의 과도한 주의와 관료적 비효율성과 극명하게 대비되는 등 인류애적 지원도 비정부기구(NGO)의 우위에 섰다.만약 급진적인 개혁이 실행되지 않는다면, 유엔은 그러한 위기들에 대해 서투른 즉흥으로 계속해서 대응할 것이라고 모하메드 사눈은 경고했다.[231]일부 학자들은 심지어 유엔의 전반적인 효과에 대해 토론하기도 한다.비관적인 입장을 취하는 현실주의 학자들은 강대국이 지배하는 만큼 효과적인 조직이 아니라고 주장한다.반면에 자유주의 학자들은 그것이 많은 문제를 해결하는 데 에일이라는 것이 증명되었기 때문에 효과적인 조직이라고 주장한다.[232]
비효율과 부패
비평가들은 또한 유엔이 관료의 비효율성과 낭비, 부패를 비난해왔다.1976년 총회는 유엔 체제 내의 비효율성을 모색하기 위해 합동점검단을 창설하였다.1990년대 미국은 비효율성을 이유로 회비를 유보하고 대대적인 개혁안이 도입된다는 전제하에 상환을 시작했다.1994년에는 총회에 의해 내부 감독 서비스 사무소(OIOS)가 설립되어 효율성 감시자로서의 역할을 수행하였다.[233]
2004년, 유엔은 이라크가 제재 압박을 완화하기 위해 기본적인 필요를 위해 석유를 거래할 수 있도록 허용한 최근 종식된 식품용 석유 프로그램이 수십억 달러의 리베이트를 포함한 광범위한 부패에 시달렸다는 비난을 받았다.유엔이 독자적으로 작성한 조사 결과, 코피 아난의 아들인 코조 아난의 역할에 대해 "중대한" 의문을 제기할 뿐만 아니라, 유엔 관리들 중 많은 이들이 관련되었다는 것을 발견했다.[234]
모델유엔
유엔은 과외활동 모델 유엔(MUN)에 영감을 주었다. MUN은 유엔 의제를 바탕으로 유엔의 절차를 따르는 유엔 활동을 시뮬레이션한 것이다.MUN은 보통 고등학생과 대학생들이 참석하는데, 이 학생들은 다양한 UN 위원회를 모의 실험하여 그날의 중요한 이슈들을 논의하기 위해 회의를 조직한다.[235]오늘날, 모델 UN은 전 세계 유엔 활동에 대해 수만 명을 교육하고 있다.모델유엔 반기문 전 유엔 사무총장 등 유명하고 눈에 띄는 동문들이 많다.[236]
참고 항목
메모들
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- ^ 일부 소식통들은 현재 하나의 조직으로 취급되고 있는 세계은행그룹을 구성하는 3개의 전문기관인 국제재건개발은행(IBRD), 국제개발협회(IDA), 국제금융공사(IFC)를 고려하여 17개의 전문기관을 파악하고 있다.
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참조
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