홍콩 인권 및 민주주의법

Hong Kong Human Rights and Democracy Act
2019년 홍콩 인권 및 민주주의법
Great Seal of the United States
긴 제목1992년 홍콩 정책법 개정 및 기타 목적.
에 의해 제정자제116회 미국 의회
효과적2019년 11월 27일
인용구
국제법Pub.L. 116-76(텍스트) (PDF)
일반 법령113 통계청. 1161
코드화
개정된 법률미국-홍콩 정책법
U.S.C 구역 생성22 미국 제5725조 5726조
U.S.C. 섹션 수정USC 22년 § 5721
입법사

홍콩 인권과 민주주의 2019년의(HKHRDA)[1](S.1838년, Pub.L. 116–76(텍스트)(PDF))는 미국의 연방 법이 필요하다는 미국 정부에게 적용 제재에 중국 본토와 홍콩 관료로 책임 지는 인권 침해에 홍콩, 그리고 요구하는 미국 국방부의 국가와.다른 아이고홍콩의 정치적 지위(중국 본토와의 관계)의 변화가 미국과 홍콩의 독특하고 우호적인 무역 관계를 변화시키는 것을 정당화하는지 여부를 결정하기 위해 연례 검토를 실시할 예정이다.[2][3][4][5]이 법안의 통과는 홍콩 내 민주화 운동가들의 지지를 받았으며,[2] 2019년에는 의회에서 거의 동물에 가까운 지지를 받았다.[6]

우산운동과 2014년 홍콩 민주화 시위에 이어 2014년 처음 도입된 이 법안은 이후 3개 의회에 재도입됐지만 2019년 홍콩 범죄인 인도법안 발의와 그에 따른 반대시위에 이어 2019년까지 표결을 얻지 못했다.[7]하원 법안은 2019년 10월 음성 투표를 통해 미국 하원에서 만장일치로 통과됐다.[8]2019년 11월 하원 법안과 다른 수정안이 상원을 만장일치로 통과해 음성투표로 통과했다.[9][10][11]하원은 그 달 말 상원 법안을 받아들여 일주일 뒤 서명했던 도널드 트럼프 대통령의 책상으로 법안을 보냈다.[12][13]이 법안에는 미국의 홍콩 경찰대 군중통제장치 수출을 제한하는 동행 법안이 함께 발의돼 같은 날 트럼프 대통령이 만장일치로 양원 의회를 통과했다.[14]

입법사

2014–2018

이 법안은 우산운동과 2014년 홍콩 민주화 시위에 [15]이어 1992년 미국-홍콩정책법 개정안으로 113차 의회 때인 2014년 처음 도입됐다.[15][7][16]하원법안(H.R. 5696)은 공화당의 크리스 스미스(R-NJ) 의원이,[17] 상원법안(S.2922)은 셰로드 브라운(D-OH) 의원이 후원했다.[18]이 법은 (1) 1992년 미국-홍콩 정책법에 규정된 원칙을 재확인하고, (2) 홍콩 국민들의 민주적 열망을 지지하며, (3) 중국 정부가 홍콩에 대한 약속을 지킬 것을 촉구하고, (4) 2017년까지 민주적 선택권의 설립을 지지하고, 일렉트로크를 지명하는 것이 미국의 정책이라고 명시했다."홍콩의 최고 행정부와 2020년까지 홍콩 입법회의 모든 구성원들을 위한 민주적 선거의 설립, 그리고 (5) 언론의 자유를 지지한다."[18]

이 법은 다음 두 차례 의회 절차인 114차 의회에서는 H[19].R. 1159와 S. 3469로,[20] 115차 의회에서는 H.R. 3856과[21] S. 417로 다시 도입되었다.[22]

2019

그 2019년 홍콩 인권과 민주주의 법은116th 의회, 그리고 2019년 홍콩 인도 법안 제안하며 FTA마저 시위의 빛에서는 관심을 받고,[23]하우스 법안(H.R.3289[3])짐 맥거번에 의해(D-MA)[23]와 크리스 스미스(R-NJ)는 동안, 상원 법안(S.1838[24])가 후원했다 후원하는 도입되었다.마르코 루비오(R-FL. 하원 법안 공동 발의자에는 톰 수오찌(D-NY), 스콧 페리(R-PA), 브래드 셔먼(D-CA), 브라이언 피츠패트릭(R-PA) 등이 포함됐다.상원 법안의 공동 스폰서로는 짐 리쉬(R-ID), 밥 메넨데스(D-NJ), 벤 카딘(D-MD), 톰 코튼(R-AR), 앵거스 킹(I-ME), 에드 마키(D-MA), 조시 홀리(R-MO) 등이 포함됐다.[23]

2019년 10월 15일 하원 법안은 하원 음성투표로 만장일치로 통과됐다.[8][25]

2019년 11월 14일 짐 리쉬 상원의원과 마르코 루비오는 미국 상원이 만장일치로 법안을 통과시키기 위한 절차를 시작했다.[8]이 법안은 2019년 11월 18일 50개 후원사를 인수해 통과를 보장했다.[26]이 법안은 2019년 11월 19일 상원을 만장일치로 통과시켰으며,[10] 두 판의 개정 내용이 서로 달랐다.[9]

2019년 11월 20일, 하원은 417 대 1의 투표로 상원법안을[27] 통과시켰다.[28]토머스 매시 하원의원(R-KY)은 유일한 반대표였다.[29]하원은 그 절차를 신속히 처리하기 위해 상원 법안을 통과시켰다.[2]양원의 법안 통과는 이 법안을 도널드 트럼프 대통령에게 보냈다.[2]트럼프 대통령은 법안 통과 직후 폭스앤프렌즈에 출연해 미·중 무역전쟁을 둘러싼 중국과의 대화에 영향을 미칠 수 있다며 거부권을 행사할 수도 있다고 밝히면서 "홍콩과 함께 서야 하는데 시 주석 [진핑]도 같이 서 있다"고 말했다.[30]트럼프는 2019년 11월 27일 이 법안에 서명했다.[13]트럼프 대통령은 법안에 서명할 당시 지지세력을 회피하는 서명문을 내고 "확실한 법 조항은 미국의 외교정책을 명시하기 위한 대통령의 헌법적 권한 행사에 방해가 될 것"이라며 "행정부는 각 조항에 대해 처리하겠다"고 명시하지 않았다.대외관계와 관련해 대통령의 헌법 당국과 일관되게 행하는 행위."[31][32]이에 대해 척 슈머 상원 민주당 대표는 "결단, 인간성, 법치주의가 강요한다.게임 그만해."[31]

법률 조항

이 법은 다음과 같은 10개 부분으로 나뉜다.

  • 1절. 짧은 제목, 목차
  • 2절 정의
  • 제3항 정책 성명서
  • 제4조 미국-홍콩 정책법 1992년 개정
  • 제5조. 홍콩에서 일어나고 있는 미국의 수출 통제법 위반 및 유엔 제재에 관한 연례 보고서.
  • 6절. 미국 시민과 다른 사람들을 중화인민공화국에 대한 반환으로부터 보호한다.
  • 제7장 홍콩의 기본적인 자유와 자율성을 훼손하는 것과 관련된 제재
  • 8절. 제재 보고서
  • 9조. 중화인민공화국의 국영 언론에 대한 의회 감각
  • 10절홍콩에 대한 군중 통제 장비의 상업적 수출에 대한 의회 의식.[4]

HKHRDA는 여러 부서에 홍콩의 정치적 발전이 미국 법에 따라 홍콩의 독특한 대우를 바꾸는 것을 정당화하는지 여부를 평가하도록 지시했으며,[4] 특히 다음과 같이 말했다.

  • 국무장관이 1992년 미국 홍콩 정책법에 의해 홍콩에 제공된 특별 대우를 정당화하기 위해 홍콩의 자치권에 대한 연간 인증을 발급할 것을 요구한다.[23]
  • 홍콩 도서 판매업자와 언론인을 납치한 책임자와 홍콩의 기본적인 자유를 억압하는 데 공모한 사람들을 대통령이 직접 확인하고 제재할 것을 요구한다.구금이나 재판을 위한 중국.[23]홍콩의 인권유린에 책임이 있는 관리들에 대한 제재에는 국제비상경제강국법에[4] 따른 자산 동결[33], 미국 여행 비자 신청 거부, 기존 비자 취소 [33]등 비자금지가 포함될 것이다.[4]
  • 대통령은 미국 개정 여부를 포함하여 개정된 도망 범죄자 조례가 제기하는 위험으로부터 미국 시민과 기업을 보호하기 위한 전략을 발표해야 한다.–홍콩 범죄인 인도협정과 국무부의 홍콩 여행자문.[23]
  • 상무부 장관은 홍콩 정부가 민감한 이중 사용 품목에 대한 미국의 수출 규제와 특히 이란과 북한과 관련된 미국과 유엔의 제재를 적절히 집행하고 있는지를 평가하는 연례 보고서를 발행할 것을 요구한다.[23]
  • 비자 신청자가 홍콩에서 민주화 옹호, 인권 또는 법치와 관련된 시위 활동에 참여한 결과 발생한 체포, 구금 또는 기타 정부의 불리한 조치에 근거하여 비자를 거부해서는 안 된다는 점을 분명히 한다.[23]

이 법에 의해 지시된 표적 제재의 적용은 매그니츠키법과 글로벌 매그니츠키법의 유사한 규정을 본떠서 만든 것이다.[34]법률학자 줄리안 쿠는 HKHRDA의 제재 조항이 "대통령이 법의 인권 조항을 위반한 것으로 결정된 개인에 대해 "제재를 해야 한다"고 법안에 명시되어 있기 때문에 "대통령에게 표적형 개인 제재를 가하도록 요구하는 것으로 읽힐 수 있다"고 언급하고 있다.[34]그러나 구 장관은 HKHRDA가 "대통령에게 인권 의무를 위반한 사람을 '결정할 권한을 부여한다'는 이유로 대통령이 'HKHRDA 인권침해자에 대한 실질적인 증거가 있더라도 그 사람을 HKHRDA 인권침해자로 지정하기를 거부할 수도 있다"[34]고 언급했다.구 대변인은 "대통령이 단순히 HKHRDA의 표적 제재 조항을 위반한 사람을 지정할 수 있는지에 대한 법적 모호성은 백악관이 이 조항에 따른 권한 행사를 거부할 경우 군내 갈등의 영역이 될 수 있다"[34]고 제안했다.

반응

미국 신문 사설

USA 투데이,[35] 댈러스 모닝 뉴스,[36] 뉴욕 타임즈,[37] 뉴욕 포스트,[38] 보스턴 글로브,[39] 워싱턴 포스트,[40] 월스트리트 저널을 포함한 몇몇 미국 신문의 편집 위원회는 이 법의 통과를 요구했다.[41]

홍콩 민주화 운동

인도 법안에 반대하는 홍콩 시위대와 홍콩 민주화 진영 의원들이 이 법의 통과를 요구하고 나섰다.[42]활동가 데니스 호와 조슈아 웡은 2019년 9월 중국 의회 집행위원회(CECC)에 출석해 의원들에게 이 법안을 지지할 것을 촉구하고 이 법안이 다른 나라의 일에 부적절한 미국의 개입으로 구성됐다는 제안을 거부했다.[43][44]웡과 그의 동료 데모시스토 운동가 제프리 응고는 워싱턴 포스트의 2017년 기고문에서 이 법안의 통과를 촉구했다.[45]

11월 27일 법안이 통과된 지 하루 만에 홍콩의 민주화 시위대는 새로운 법을 기념하고 친미 집회를 열었다.[46]미국 추수감사절에 열린 집회에서 홍콩의 민주화 운동가 네이선 로는 이 법을 "때로는 추수감사절 선물"이라고 불렀다.[46]'감사절 집회'에 참석한 수천명의 활동가들이 미국 국기를 흔들고 미국 국가인 '스타 스팽글 배너'를 부르며 법 통과에 대한 미국과 의회, 트럼프 대통령에게 감사를 표했다.[47]

학문

호프스트라대 법학전문대학원(Hofstra University School of Law)의 율리안 쿠(Julian Ku)는 HKHRDA를 "중복하지만 여전히 가치가 있다"[34]고 평가했다.구혜선은 이렇게 썼다.

대통령은 이미 HKHRDA가 부여한 제재권을 집행할 수 있는 법적 권한을 갖고 있다.이러한 중복성은 HKHRDA를 무의미하게 만들지는 않는다...그러나 이는 우리가 법을 대통령에게 권한을 부여하는 것이 아니라 행정부가 홍콩 민주화 운동을 지원하기 위해 모든 경제 제재 권한을 행사하도록 하기 위한 노력으로 이해해야 한다는 것을 의미한다.이 때문에 HKHRDA의 진정한 의미는 법적 권한 부여가 아니라 정치적 메시지 전달이다.그 메시지는 의회가 홍콩의 민주화 운동을 미·중 관계의 핵심 이슈로 삼겠다는 뜻으로, 다른 양자간 문제(무역 등)가 발생하더라도, 다음 대선에서 누가 우세하든 간에 말이다.[34]

이 법을 지지하는 학계에는 래리 다이아몬드,[48] 톰 캠벨,[49] 알렉산더 괴를라크,[50] 제임스 카라파노 등이 있다.[51]

알빈 Y.H. Chung은 로페르에 대한 논평에서 "일부 홍콩인들의 확고한 지지와 의회 내 광범위한 지지에도 불구하고, 이 법안은 미국에서 오랜 기간 동안 중국의 손을 거치면서 거의 인기가 없었다"[52]고 언급했다.예를 들어 앞서 트럼프 행정부 시절 국무부 동아태 차관보 대행을 지낸 수전 손턴 예일대 폴 차이차이나센터 선임연구원은 이번 행위를 홍콩인들에게 상처를 주고 베이징의 손에 놀아나는 '거대한 실수'라고 규정했다.[53]청 교수는 과거 미국의 홍콩 정책이 중국 정부의 자치권 축소와 '일국양제' 원칙을 훼손하는 것을 막지 못했다고 주장하면서 이러한 견해를 비판하였다.[52]

홍콩 중문대 윌리엄 람 교수는 "트럼프 대통령이 미·중 무역협정 협상에 대한 관심 때문에 제재를 가할 가능성은 낮지만, 이 법이 의회를 거의 통과하지 못한 점을 감안할 때 시위대는 "매우 중요한 도덕적 승리를 얻었다"고 말했다.[54]

비즈니스 이익

홍콩 주재 미국상공회의소(AmCham)는 홍콩의 위상을 바꾸는 것은 미국의 홍콩 무역과 투자뿐만 아니라 세계 경제에서 홍콩의 신뢰할 수 있는 위치에 대해 국제적으로 부정적인 신호를 보낼 것이라고 말했다.[55][1]

유라시아 그룹의[56] 한 분석가와 북경대학의[54] 학자는 둘 다 이 법안의 통과가 미국과 중화인민공화국의 무역전쟁 해결을 위한 현재와 동시 협상에 영향을 미치지 않는다고 말했다.

중국 및 홍콩 정부

겅솽 중국 외교부 대변인은 이 법안이 "홍콩을 어지럽히고 중국의 발전을 억제하려는 미국 내 일부 사람들의 나쁜 의도를 충분히 드러내고 있다"[57]고 화답했다.홍콩의 한 민주화 단체 전무이사는 뉴스위크에 보낸 성명을 통해 "외교부의 반응은 PRC가 "민감하고 국제적 압력에 민감하다"는 것을 보여주었다"고 말했다.[58]중국 본토에서 공식적인 공산당 신문 인민 일보 같은 베이징과 국영 매체도, 이 나라 countermeasures[6][59][60]은 국영, 국수주의적인 글로벌 타임즈의 편집장이 중국 본토 중국, 홍콩 출입은 HKHRDA의 기안자 막을 것이라고 경고하겠다고 말했다 이러한 움직임을 비난했습니다.Macau.[61][62]전문가들은 미국과의 무역전쟁을 해결하기 위해 우선 순위를 두려는 중국의 욕구가 자신들이 취할 수 있는 (결국) 보복 조치를 제한했다고 말했다.[54][62][63]

홍콩 정부는 이 법안을 "필요하고 부당하며"[1] 홍콩 내정에 대한 간섭이라고 비판했고,[64] 이 입장을 지지자들은 비난했다.[65][66]

HKHRDA 제정에 따른 중국의 보복

On December 2, 2019, the Chinese government retaliated against the U.S. for the passage of the HKHRDA by suspending visits of U.S. naval vessels and U.S. military aircraft to Hong Kong and by sanctioning several U.S.-based NGOs (including the National Endowment for Democracy, Human Rights Watch, Freedom House, the National Democratic Institute for 중국 정부가 홍콩 시위를 주도했다고 주장하는 국제문제연구소(International Affairs), 그리고 국제공화당 연구소(International Republic Institute)[63][67]가 이를 비난했다.이러한 조치들은 대부분 상징적이었다.[63]미·중 긴장이 고조되던 이전 시기 중국 정부는 앞서 미국 군함의 홍콩 방문을 중단한 바 있다.[63][67]중국도 이미 2016년부터 중국 내 외국 NGO의 활동을 엄격히 제한했으며, 중국이 제재한 NGO는 대부분 본토에서 활동하지 않고 있다.[63][67]미 국무부 관계자는 "미국계 비정부기구(NGO)에 대한 '외국의 간섭에 대한 허위 고발'은 "홍콩인들의 정당한 우려에서 벗어나려는 의도"라고 말했다.[67]

HKHRDA의 통과 후 관리들은 홍콩에 있는 미국 상공회의소 회장을 포함한 다수의 홍콩 주민, 언론인, 외국인에 대한 마카오 입국을 부인했다.[68][69][70]

미국 의회

이 법은 의회에서 거의 다원적인 지지를 받았으며,[6][7] 그렇지 않으면 양극화가 심한 정치 환경에서 "당파적 통합의 현저한 과시"로 여겨졌다.[34]

낸시 펠로시(D-CA) 의장은 하원에서 HKHRDA를 "중국의 탄압에 맞서 민주주의와 인권에 대한 미국의 의지와 법치주의를 재확인한 것"[71]이라고 설명했다.엘리엇 엥겔 하원 외교위원장(D-NY)과 마이클 맥컬(R-TX) 상원 외교위원장(R-ID)[73]과 밥 메넨데스 상원 외교위원장(D-NJ)이 모두 강하게 지지 성명을 냈다.[72][71][74]

하원 법안의 초기 후원자 중 한 명인 크리스 스미스 의원은 이 법안의 통과가 홍콩 시위를 서방이 지시하는 "폭동"으로 묘사하려는 중국 정부의 노력을 강화시킬 것이라는 제안을 "비겁한 선전"이라고 일축했다.[7]

국제

미국에서 HKHRDA가 통과된 후, 홍콩 민주화 운동가들은 캐나다가 유사한 법안을 채택할 것을 요구했다.[75]

관련어음

홍콩 경찰대에 커버드 군수품의 상업적 수출을 금지하는 법률
Great Seal of the United States
긴 제목홍콩 경찰대에 커버드 군수품의 상업적 수출을 금지하는 법률.
에 의해 제정자제116회 미국 의회
인용구
국제법Pub.L. 116-77(텍스트) (PDF)
일반 법령133 통계청. 1173
입법사
주요개정
윌리엄 M. (Mac) 손베리 2021 회계연도 국방수권법

별도의 법안 S.2710, Pub.L. 116–77(텍스트)(PDF), 미 의회에 의해 HKHRDA과 같은 시기에 통과된 홍콩 미국"눈물 가스, 후추 스프레이, 고무 총탄이, 발포 고무, 빈 백, 후추 공, 물 대포, 수갑, 족쇄, 전기 쇼크 총과 전기 충격기 들을"—from에 군중 통제의 특정 유형 munitions—specifically의 수출을 금지했다.홍콩경찰대와 홍콩 보조경찰대.그 법안은 417 대 0으로 하원을 통과했고 상원은 만장일치로 통과했다.[76]트럼프 대통령도 2019년 11월 27일 S. 2710에 서명했다.[14]이 법은 금지가 제정 후 1년 후에 만료된다는 것을 전제로 한 일몰 조항이 있다.[76]이후 2021 회계연도 윌리엄 M. (Mac) 손베리 국가방위 허가법 1251조에 의해 2021년 12월 31일까지 금지가 연장되었다.

여파

HKHRDA 2020년 홍콩 총선 출마 기준

HKHRDA는 2020년 홍콩 총선 출마 기준과 관련해 고민의 대상이 되고 있다.벤투스 라우 민주화 후보는 에이미 영( amy) 선거관리관으로부터 HKHRDA에 대한 입장을 묻는 질문을 받았다. 영은 라우 후보가 홍콩에 대한 미국의 제재를 계속 촉구할 것인지에 대해 물었고, 라우 후보가 외세를 이용해 홍콩에 영향력을 행사하고 있다고 판단했다.그녀는 라우가 어떻게 HKSAR과 기본법에 충실해야 하는 요건을 충족시킬 수 있는지 계속 물었다.[77]

참고 항목

참조

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  68. ^ 조이스 저우앤파라 마스터, 시 주석은 인근 홍콩이 2019년 12월 18일 로이터 웨이백머신(2019년 12월 17일)에서 시거를 하면서 도박의 중심 마카오를 방문한다.
  69. ^ 앨빈 럼 홍콩 미국 유력 기업그룹 회장은 사우스차이나모닝포스트의 웨이백머신(2019년 12월 7일)에서 2019년 12월 18일 보관된 범죄인 인도법안에 반대하자 마카오 입국을 부인했다.
  70. ^ Steven Lee Myers, In Makao, China, 2019년 12월 18일 뉴욕 타임즈 웨이백머신(2019년 12월 18일)에 보관된 반항적인 홍콩의 모델을 본다.
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  72. ^ 미국 의회는 2019년 10월 14일 알 자지라 웨이백머신에 보관된 홍콩 인권법안을 통과시키는데 거의 근접했다.
  73. ^ 더그 파머 상원의원은 2019년 11월 20일 홍콩 민주화 시위대를 지지하는 법안을 폴리티코 웨이백머신(2019년 11월 19일)에서 통과시켰다.
  74. ^ 조나단 D.살란트, 트럼프는 홍콩 시위대인 NJ 어드밴스 미디어(2019년 11월 20일)와 맞서기 위해 NJ 공화당으로부터 법안을 지지받는다.
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외부 링크