미얀마-미국관계

Myanmar–
미얀마-
Map indicating locations of Myanmar and United States

미얀마
미국
외교사절단
버마 대사관, 워싱턴 D.C.양곤 주재 미국 대사관

미얀마(버마)와 미국은 영국 식민지 시대 이전에 외교적 접촉을 했습니다. 그들은 버마의 독립을 기대하며 1947년에 공식적인 외교 관계를 수립했습니다.

미국과 미얀마의 정치적 관계는 1988년 군사 쿠데타와 군사정권의 민주화 운동가들에 대한 탄압의 폭발 이후 주요한 문제들에 직면하기 시작했습니다. 2007년과[1] 2021년에 있었던 시위자들의 탄압을 포함한 이후의 탄압 캠페인들은 관계를 더욱 긴장시켰습니다.[2] 2010년대에 민주화와 경제 자유화의 신호에 따라, 미국은 국무장관이 미얀마와의 미국 관계 개선을 요구함에 따라 힐러리 클린턴과 함께 제재를 해제했습니다.[3] 그러나 미국은 2017년 로힝야족 집단학살[4] 사건과 2021년 미얀마 쿠데타 이후 미국의 미얀마 내 영향력을 약화시킬 수 있는 실효성 없는 제재나 제재를 막기 위해 잔혹행위에 연루된 사람들을 [5]중심으로 표적 제재를 다시 가했습니다.[6]

2012년 실시된 갤럽 여론조사에서 미얀마 국민의 30%가 미국 지도부에 찬성했고, 67%는 불확실성을, 3%는 부정적인 의견을 나타냈습니다.[7]

역사

19세기 관계

버마의 콘바웅 왕조와 미국 사이의 첫 번째 접촉은 1856-57년 민돈 왕이 프랭클린 피어스 대통령과 제임스 뷰캐넌에게 보낸 편지였습니다. 민돈왕은 대영제국에 대한 보호를 제공하는 데 도움이 되는 양자간 조약을 희망했습니다.[8]

이후 1879년 3월 20일, 율리시스 그랜트 전 미국 대통령은 퇴임 후 세계 일주를 위해 랑군을 잠시 방문했습니다. 그가 방문했을 때, Rangoon을 포함한 버마 강 하류 지역은 제2차 영국-미얀마 전쟁에서 영국에게 패배했습니다. 그랜트는 랑군에 깊은 인상을 받았고 랑군이 아시아에서 가장 크고 중요한 도시 중 하나가 될 것이라고 예측했습니다.[9]

20세기 중반의 관계

미국 대사관 랑군은 1947년 9월 19일에 초대 차르제 다파이어스 임시정부로 L. 패커 백작과 함께 버마의 독립을 기대하며 설립되었습니다. 초대 대사 제롬 클라흐르 허들은 그해 10월 17일에 임명되었습니다.[10] 1950년대 우 누 총리의 온건 사회주의 정책에 대응하여 [11]: 217 랑군 주재 미국 대사관은 버마어로 된 조지 오웰의 동물농장을 선전도구로 번역하여 출판했습니다. 2023년 현재 오웰의 작품 중 언어로 번역된 것은 이것이 유일합니다.[12] 두 나라의 관계가 "에피소드적으로 어려움"을 겪고 있음에도 불구하고,[11] 미국은 일반적으로 여러 가지 이유로 버마와 좋은 관계를 유지하려고 노력했습니다. 이 나라는 벵갈만에 위치해 있고 인도와 중국 모두와 국경을 접하고 있는 전략적으로 중요한 나라였습니다. 랑군은 소련 대사관과 중국 대사관을 모두 유치하여 1960년대 중소 분열기에 훌륭한 청취소가 되었습니다. 버마 헤로인이 미국에 넘쳐나고 있었고, 이 무역을 중단하고, 그에 수반되는 자금 세탁이 우선이었습니다.[11]: 224

8888 항쟁과 1990년대 관계

1988년 8888 항쟁은 미얀마에서 네 윈 장군의 전체주의 통치에 반대하는 대규모 시위가 있었습니다. 미국 하원의원 Stephen Solarz는 미국 정부의 대(對) 버마 정책을 반영한 개혁을 장려하기 위해 9월에 버마에 도착했습니다.[13][page needed][14] 시위대는 양곤 주재 미국 대사관 밖에서 국제사회의 관심과 미국의 개입을 촉구하는 시위를 벌였습니다.[15] 6개월 후, 시위는 주법질서회복위원회(SLORC)에 의한 유혈 군사 쿠데타로 이어졌습니다. SLORC는 미국 대사관 밖에서 시위자 500명을 살해하는 등 계엄령을 내리고 시위를 진압했습니다.[16]

데이비드 1세로서. 스턴버그는 "본질적으로 1988년부터 2001년까지 미국의 정책은 인권이라는 하나의 궤도에 있었습니다. 경제적, 전략적, 마약, 심지어 인도주의적인 문제들도 추구되지 않았습니다."[11]: 225 많은 사람들은 국가들이 쿠데타의 정당성을 인정하지 않으면 새로운 군사 정권이 무너질 것이라고 믿었습니다.[17] 미국은 원조를 삭감하고 제재를 가한 여러 나라 중 가장 제한적인 제재를 가했습니다.[18] 1989년 군사정권은 양곤/랑군과 같은 다른 많은 영어 이름들과 함께 미얀마의 이름을 버마에서 미얀마로 바꾸었습니다. 미국은 불법 정부에 의해 국민들의 동의 없이 명칭이 변경되었다고 주장하는 1989년의 변경을 여전히 인정하지 않는 몇 안 되는 나라 중 하나로 남아 있습니다.[19] 미국은 1988년 민주 야당에 대한 정부의 탄압과 1990년 총선 결과를 존중하지 못하자 미얀마 내 대표성을 차르게 된 대사에서 격하했습니다.[20]

메사추세츠 주 정부는 1996년에 미얀마를 직접적으로 제재하려고 시도했지만, 그 노력들은 위헌임이 증명되었습니다.[21] 또한 1997년 5월부터 미국 정부는 미국 개인이나 기업의 신규 투자를 금지하고 있습니다. 기업환경 악화와 인권단체와 소비자, 주주들의 비난 여론이 거세지면서 제재를 받기도 전에 미얀마 시장을 빠져나간 미국 기업들이 속출했습니다. 미국은 미얀마에 대해서도 자금세탁을 없애기 위한 조치가 부적절하다는 이유로 대응조치를 취했습니다.[citation needed]

2000년대 관계

이후 미국 연방정부는 미얀마에 대해 여러 가지 다른 입법 및 정책 수단 하에 광범위한 제재를 가했습니다. 2003년 의회에서 통과되고 대통령이 서명한 버마 자유와 민주주의 법(BFDA)에는 미얀마로부터의 모든 수입 금지, 미얀마에 대한 금융 서비스 수출 금지, 특정 버마 금융 기관의 자산 동결, 버마 공무원에 대한 비자 연장 제한 등이 포함되어 있습니다. 이번 BFDA에는 데파인 대학살 여파로 체결된 미얀마에 대한 상품 수입과 금융서비스 수출을 금지하는 행정명령 13310호가 수반됐습니다.[22] 의회는 2010년대까지 매년 BFDA를 갱신해 왔습니다.[23]

주미얀마 대사관 워싱턴 D.C.

2007년과 2008년의 샤프란 혁명은 미얀마에서 또 다른 대규모 사회 불안의 시기를 보았습니다. 이에 대해 미국 재무부는 2007년 9월 27일 행정명령 13310호에 따라 버마 정부 고위 관리 25명을 자산 차단 대상으로 지정했습니다. 이후 10월 19일, 조지 W. 부시 대통령은 인권 침해와 공공 부패에 책임이 있는 개인들과 정권에 물질적, 재정적 지원을 제공하는 개인들에게 자산을 차단할 수 있는 권한을 확대하는 새로운 행정 명령(E.O. 13448)을 발표했습니다. 2008년 4월 30일, 행정명령 13464호는 자산 동결 권한을 더욱 확대하여 110개 개별 기업의 자산을 압류하는 데 사용되었습니다. 이러한 제한은 2016년까지 유지됩니다.[22][24]

사이클론 나르기스가 2008년 미국을 황폐화시키고 군사정부가 헌법상 국민투표를 강행하자 미 하원은 하원 결의안 4286호에 아웅산 수치 여사의 평화, 비폭력, 인권, 민주주의에 대한 헌신에 대해 의회의 금메달을 수여하는 데 만장일치로 찬성했습니다.[22]

특히 종교의 자유를 심각하게 침해하기 때문에, 미국은 국제 종교 자유법에 따라 미얀마를 특별히 우려할 만한 국가(CPC)로 지정했습니다. 미얀마는 또한 강제 노동을 사용했다는 이유로 인신매매 보고서에서 3단계 국가로 지정되어 있으며, 이에 따라 추가적인 제재를 받게 됩니다. 미국과 미얀마의 정치적 관계는 1988년 군부 쿠데타와 민주화 시위의 폭력적인 진압 이후 악화되었습니다. 2007년 9월 평화적인 시위자들에 대한 잔혹한 탄압을 포함한 그 후의 억압은 관계를 더욱 긴장시켰습니다.[citation needed]

2010년대 관계

인 세인은 2012년 11월 19일 양곤에서 버락 오바마 미국 대통령을 만납니다.

2008년 미얀마 새 헌법에 따라 군부가 추진한 개혁을 계기로. 힐러리 클린턴 미 국무장관은 2011년 11월부터 12월까지 미얀마를 방문했습니다. 1955년 이후 국무장관으로서는 처음으로 이뤄진 이번 방문에서 클린턴 장관은 수도 네피도에서 테인 세인 미얀마 대통령을 만났고, 이후 양곤에서 민주주의 운동가 아웅산 수치 여사를 만났습니다. 미국은 원조에 대한 규제 완화를 발표하고 대사 교환 가능성을 제기했습니다.[3] 2012년 1월 13일, 힐러리 클린턴 미국 국무장관은 미얀마의 역사적인 정치범 사면 이후, 미국이 미얀마와 대사를 교환할 것이라고 발표했습니다.[25]

2012년 5월 17일 목요일, 버락 오바마 대통령은 데렉 미첼을 미얀마 대사로 임명했습니다.[26][27] 지난 6월 말 미국 상원의 인준을 받은 데렉 미첼(Derek Mitchell), 22년 만에 미얀마 주재 미국 대사는 2012년 7월 11일 수도 네피도(Naypyidaw)의 대통령 저택에서 테인 세인(Thin Sein) 대통령에게 신임장을 수여함으로써 공식적으로 취임했습니다.[28][29]

2012년 7월 미국은 미얀마에 대한 제재를 공식적으로 완화했습니다.[30] 힐러리 클린턴 국무장관은 2012년 봄 미국 달러의 미국 입국을 허용하는 제재의 "목표 완화" 계획을 발표했습니다.[30] 오바마 대통령은 미 재무부에 미얀마에 대한 투자를 위한 특별허가와 금융서비스를 허용하는 두 개의 면허를 발급하라고 지시했습니다.[28] 비록 5월에 계획이 발표되었지만, 그 변화는 미얀마에서 사업을 하는 미국 기업들에 대한 자세한 보고 요구사항과 인권 유린에 연루된 군대, 개인, 기업들과 미국의 경제적 유대를 막기 위한 메커니즘의 창설을 기다리고 있었습니다.[31]

오바마 대통령은 또 미얀마의 정치적 구조조정 과정을 위협하는 사람들을 포함하도록 개인에 대한 기존 제재를 확대하는 행정명령도 내렸습니다.[31] 이것은 미국이 미얀마 군대나 국방부가 소유한 군사 기업에 대한 투자를 허용하지 않는다는 것을 의미했습니다.[32] 미국은 기업이나 개인이 "특별히 지정된 국가"나 그들이 통제하는 기업들과 거래하는 것을 계속해서 차단했습니다. 이를 통해 워싱턴은 개혁 과정을 방해하거나 평화를 가로막는 집단들에게 돈이 흘러가는 것을 막을 수 있었습니다. 국내에서 50만 달러 이상의 투자를 하고 있는 기업은 노동자의 권리, 토지 취득 및 정부 기관 및 국유 기업에 대한 10,000달러 이상의 지불에 대한 세부 정보를 포함하여 국무부에 연간 보고서를 제출해야 했습니다.[30]

2013년 5월, 테인 세인은 47년만에 처음으로 미국 백악관을 방문한 미얀마 대통령이 되었고, 버락 오바마 대통령은 전 장군의 정치적, 경제적 개혁과 미얀마와 미국간의 긴장의 중단을 칭찬했습니다. 정치활동가들은 미얀마의 인권 유린을 우려해 방문에 반대했지만, 오바마 대통령은 미얀마가 미국의 지원을 받을 것이라고 테인 세인에게 장담했습니다. 테인 세인 대통령 이전에 마지막으로 백악관을 방문한 미얀마 지도자는 1966년 9월 네윈이었습니다. 두 지도자는 더 많은 정치범을 석방하고, 정치 개혁과 법치의 제도화, 미얀마의 민족 분쟁 종식을 위한 테인 세인의 의도에 대해 논의했습니다. 양국 정부는 2013년 5월 21일에 양국 무역 및 투자 기본 협정에 서명하기로 합의했습니다.[33]

미국 기업과 사람들이 국영 미얀마 석유가스 기업에 투자하는 것이 허용되어 인권단체들의 비난을 받았습니다.[28][30][34] 뉴욕에 본사를 둔 휴먼라이츠워치는 보고서 요구 사항이 신규 투자가 남용을 부추기고 개혁을 저해하는 것을 적절하게 막지 못할 것이라고 말했습니다. HRW의 아르빈드 가네산 국장은 미국이 아웅산 수치 여사 등이 개혁된 군사정부에서 책임을 진다는 업계의 압력에 굴복한 것처럼 보인다고 말했습니다.[28]

펠로시, 크롤리, 아웅산 수치 여사 미국 국회의사당 내.

2015년 NLD의 역사적인 선거에서 정권 이양과 함께 승리한 후, 아웅산 수치가 이끄는 새 정부는 2016년 9월 미국과 우호적인 관계를 누렸습니다. 미얀마의 아웅산 수치 국무장관이 미국을 방문하여 미국과 미얀마의 관계에 이정표가 된 공동성명을 발표했습니다. 이 성명은 오바마 대통령이 행정명령에 근거한 미얀마 제재의 틀을 해제하고 GSP(Generalized System of Preferences) 무역을 복원하는 것입니다. 미얀마에 [35]대한 혜택

로힝야족 집단학살에 대한 대응

나워트 미국 대변인, 방글라데시 콕스 바자르에서 기자회견 참석

2017년 10월, 계속되는 로힝야족 사태 동안 60만 명의 난민이 그들의 집에서 쫓겨난 것에 대응하여, 미국은 그들의 피난에 책임이 있는 일부 미얀마 부대에 대한 군사 원조를 철회했습니다. 국무부는 성명을 내고, 버마군의 전·현직 고위 지도부는 더 이상 '제이드 법' 여행 면제 대상으로 고려되지 않을 것이라며, 로힝야족 박해에 연루된 어떤 부대나 장교도 미국의 지원 프로그램을 받을 자격이 없을 것이라고 밝혔습니다. 그리고 미얀마의 고위 보안군은 더 이상 미국이 후원하는 행사에 초대되지 않았습니다.[36] 국무부는 미얀마의 민주화 과정에 대한 지지와 함께 박해받는 로힝야족에 대한 구호도 거듭 강조했습니다.[36]

미국은 이에 대한 대응 조치로 미얀마에 대한 제재를 즉각 재추진하지 않았고, 이는 의회 의원들과 인권운동가들의 비판에 부딪혔습니다.[37] 2017년 10월 의회 청문회에서 패트릭 머피 국무부 동아태 차관보는 비효율 위험을 감수하는 것 외에도 제재를 가하면 미얀마에 대한 미국의 영향력이 약화될 수 있다고 설명했습니다.[4]

2017년 12월, 미국은 로힝야족에 대한 폭력에 책임이 있는 마웅 마웅 소에(Maung Maung Soe) 미얀마군 서부사령부 사령관에게 블랙리스트를 부과했습니다. 재무부를 가능하게 한 트럼프 대통령의 행정명령에 따라, 해외자산통제국은 그의 미국 자산을 동결하고 미국인들이 그와 거래하는 것을 금지했습니다.[38]

2018년 8월, 미국 재무부는 성명을 통해 미얀마 군경 지휘관 4명에 대한 이러한 경제 제재를 제정하면서 로힝야족에 대한 폭력을 "인종청소"라고 언급했습니다. 이 제재의 대상은 다음과 같습니다. 버마 육군 제33보병사단과 제99보병사단, 아웅 쿄우 자우, 킨 마웅쇠, 킨 흘라잉, 투라 산 르윈.[6]

국무부는 2018년 9월 북부 라카인주에서 발생한 잔혹행위 문서화라는 보고서를 발표하며 로힝야족 난민들이 겪은 폭력을 자세히 설명하며 '인종청소'라는 용어 사용을 자제했습니다.[39] 2018년 4월 국무부는 성명을 발표하여 2017 회계연도 이후 5천만 달러, 총 2억 5천 5백만 달러를 추가로 로힝야 난민들을 위한 인도적 지원에 사용할 것이라고 발표했습니다. 성명은 또한 의회 의원들의 지지가 이러한 기여에 영향을 미쳤다고 지적했습니다.[40]

2019년 중반까지 미국은 미얀마 군부의 고위 관리들에게 그 관리들이 미국 국경을 넘지 못하도록 하는 제재를 가했습니다. 군부는 그러한 조치들을 강력히 비난했습니다. 지난 2019년 말 서아프리카 감비아가 미얀마를 집단학살 혐의로 국제사법재판소에 제소하자 미국은 즉각 민 아웅 흘라잉 미얀마 육군참모총장에 대한 제재를 강화해 미국 자산을 동결했습니다.

2020년 1월 31일, 트럼프 행정부는 6개국의 이민을 제한했고 미얀마도 그 중 하나였습니다.[41]

최근관계

2021년 시위 당시 미국 양곤 대사관 앞 경찰

2021년 2월, 아웅산 수치 국가고문은 민 아웅 흘라잉이 이끄는 군사 쿠데타로 실각했습니다. 미국은 쿠데타를 규탄하며 제재를 가하겠다고 위협했습니다.[42] 그들은 이후 2월 10일 조 바이든 대통령이 미얀마 군부 지도자들과 그들의 비즈니스 동료들에 대한 제재를 발표했을 때 위협을 실행했습니다.[43]

2021년 8월, 시위가 더 큰 갈등으로 확대되면서, 미국에 있는 두 명의 미얀마 시민들이 뉴욕에 있는 유엔 주재 미얀마 대표인 Kyaw Moe Tun을 암살하기 위해 살인자들을 고용하려는 음모 혐의로 체포되었습니다. Kyaw Moe Tun은 2021년 초 유엔에서 군사 쿠데타에 공개적으로 저항했고, 계속해서 축출된 정부를 대변했습니다.[44]

2022년 3월 21일, 미국은 안토니 블링큰이 발표한 결정에서 로힝야족 집단 학살을 공식적으로 인정했습니다.[45]

2022년 7월 23일, 미얀마의 국가 행정 위원회는 4명의 정치범을 처형하였는데, 이는 1980년대 후반 이후 미얀마에서 사형이 집행된 최초의 사례입니다.[46] 미국을 포함한 G7 국가들은 인권과 법치를 무시한 처단을 비난하는 공동 성명을 발표했습니다.[47] 국무부는 "군사정권과는 평소와 같은 업무가 될 수 없다"며 중국에 영향력을 행사할 것을 더욱 압박했습니다.[48]

2022년 11월, 미국과 유럽 연합은 군사 군사 당국자, 무기 판매상 및 관련 회사를 대상으로 Mynamar 전쟁에서 잔혹 행위와 관련된 개인과 회사에 대한 추가 제재를 발표했습니다.[5] 표적이 된 무기 회사 중 하나는 Sky Aviator Company와 그 회사의 소유주 Kyaw Min Ooo였습니다. 그 회사는 국무부가 군사정권의 민간인에 대한 치명적인 공습과 정치적 반대에 대한 군용기 부품의 핵심 공급업체로 평가했습니다.[49]

2022년 12월, 버마 법은 쿠데타에 연루된 개인들에 대한 제재를 승인하고, 시민 사회와 인도주의적 지원을 제공하며, 버마의 민주주의에 전념하는 국무부 내에 자리를 마련하는 것을 승인했습니다.[50][51]

2023년 10월 26일, 민 아웅 흘라잉 장군은 국무원 회의에서 미국의 대중국 봉쇄 정책과 미얀마의 소요를 자극했다고 비난했습니다.[52]

2023년 10월 31일, 미국 재무부의 대외자산통제국(OFAC)은 미얀마 국영기업인 미얀마 석유가스회사(MOGE)에 석유와 가스의 추출, 생산, 유통을 담당하고 군사정권의 상당한 수익을 창출하는 제재를 가했습니다. 이번 제재는 북한 정권의 5명의 고위 관리들도 대상으로 삼았습니다. 찰리 탄, 칸 자우, 스웨 아웅, 자우 민, 그리고 마웅 마웅 아이 장군.[53]

미얀마의 비밀 군사 활동

2007년 9월 10일, 버마 정부는 CIA가 군사정부와 협상을 하려고 했던 KNU 출신의 반란군 카렌 사령관을 암살했다고 비난했습니다.[54] 충돌에 대한 배경은 다음을 참조하십시오.

Namebase(미얀마 중앙정보국(CIA)의 활동에 관한 상호 참고서)에 대해 더 자세히 설명합니다.[55]

2010년 독일의 슈피겔이 발표한 문서를 인용한 언론 보도에 따르면, 양곤 주재 미국 대사관은 전화와 통신망을 감시하는 데 사용되는 전자 감시 시설이 있던 곳입니다. 중앙정보국과 국가안보국이 공동으로 운영하는 특수수집단입니다.[58]

미얀마 시민사회에 대한 미국의 지지

위키리크스 케이블에 따르면, 미국은 논란이 되고 있는 이라와디 강의 중국 마이트손 댐을 중단하도록 정부를 강요한 미얀마의 시민 사회 단체들 중 일부에 자금을 지원했습니다.[59]

공관

미얀마 주재 미국 대사관은 양곤에 위치하고 있으며, 주미 버마 외교 대표부는 워싱턴 D.C.에 위치하고 있습니다.

양곤 주재 미국대사관 주요 관계자

참고문헌

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더보기

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