깃발 효과를 중심으로 '랠리'

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집회 '플래그 효과 주위'(또는 신드롬)는 정치학과 국제 관계에서 국제적인 위기나 전쟁 기간 동안 한 나라의 정부나 정치 지도자들에 대한 단기적인 대중의 지지 증가를 설명하기 위해 사용되는 개념입니다.^[1] 그 효과는 정부 정책에 대한 비판을 줄일 수 있기 때문에 외교 정책의 전환 요인으로 볼 수 있습니다.^[1]

뮐러의 정의

정치학자 존 뮬러는 1970년에 "트루먼에서 존슨까지의 대통령 인기"라는 논문에서 그 효과를 제안했습니다. 그는 그것을 세 가지 특성을 가진 사건에서 비롯된다고 정의했습니다.^[2]

1. "국제적입니다."
2. "미국과 특히 대통령이 직접 참여합니다."
3. "구체적이고, 극적이며, 날카롭게 집중"

게다가, 뮐러는 5가지 카테고리의 집회를 만들었습니다. 뮬러의 다섯 가지 카테고리는 다음과 같습니다.

1. 미군의 갑작스러운 개입(예: 한국전쟁, 돼지만 침공)
2. 주요 외교 조치(예: 트루먼 독트린)
3. 극적인 기술 발전(예: Sputnik)
4. 미-소 정상회담(예: 포츠담 회의)
5. 계속되는 전쟁에서의 주요 군사적 발전(예: 테트 오펜시브)

이러한 범주는 냉전 사건에 크게 의존하기 때문에 현대 정치학자들에 의해 연대가 오래된 것으로 여겨집니다.^[3]

원인과 기간

뮐러의 원래 이론 이래로, 그 효과의 원인을 설명하는 두 가지 사고 학파가 등장했습니다. 첫째, "애국주의 사상학교"는 위기 상황에서 미국 대중은 대통령을 국민 통합의 화신으로 보고 있다고 주장합니다. 두 번째, "The Opinion Leadership School"은 이 집회가 미국 의회에서 가장 자주 열리는 야당 의원들의 비판이 부족한 데서 비롯된다고 생각합니다. 야당 의원들이 대통령을 지지하는 것처럼 보인다면 언론은 보도할 갈등이 없기 때문에 국민들에게 대통령의 국정수행에 문제가 없는 것으로 보입니다.^[4] 두 이론은 모두 비판을 받고 있지만, 일반적으로 집회의 원인을 설명하는 것은 애국주의 사상학교가, 집회의 기간을 설명하는 것은 오피니언 리더십 사상학교가 더 낫다는 것이 일반적인 인식입니다.^[3] 또 위기 전 대통령 지지율이 낮을수록 대통령에게 개선의 여지를 더 많이 남겨주기 때문에 퍼센트 포인트로 볼 때 상승폭이 더 클 것으로 보고 있습니다. 예를 들면 프랭클린 D. 루즈벨트는 진주만 공격 이후 지지율이 72%에서 84%로 12pp 상승하는 데 그쳤고, 조지 W 부시는 9·11 공격 이후 51%에서 90%로 39pp 상승했습니다.^[5]

그 결과의 원인에 대한 또 다른 이론은 미국 헌법에 내재되어 있다고 여겨집니다. 다른 나라들과는 달리, 헌법은 대통령을 정부 수반과 국가 원수로 만듭니다. 이 때문에 대통령은 일시적인 인기 상승을 받는데, 이는 그의 국가 원수 역할이 그에게 미국 국민들에게 상징적인 중요성을 부여하기 때문입니다. 그러나 시간이 지남에 따라 정부 수반으로서의 그의 임무는 야당을 양극화시키고 인기를 떨어뜨리는 당파적 결정을 필요로 합니다. 이 이론은 오피니언 리더십 스쿨과 더 일치합니다.

대통령 선거의 높은 통계적 특성 때문에, 앨라배마 대학의 정치학자 John O'Neal은 수학을 이용한 '깃발을 둘러싼 집회' 연구에 접근했습니다. 오닐은 오피니언 리더십 스쿨이 수학 방정식을 사용하는 둘 중 더 정확하다고 가정했습니다. 이 방정식들은 위기에 대한 뉴욕 타임즈의 헤드라인 수, 초당적인 지지나 적대감의 존재, 대통령의 사전 인기와 같은 정량화된 요인들에 기초합니다.^[6]

캘리포니아 대학교 로스앤젤레스 출신의 정치학자 매튜 A. 바움은 '깃발 효과 주변' 집회의 근원이 무소속과 야당 의원들이 집회 효과 이후 대통령 뒤에서 지지세를 옮기는 데 있다고 밝혔습니다. 바움은 또한 나라가 더 분열되어 있거나 더 나쁜 경제 상태에 있을 때 랠리 효과가 더 크다는 것을 발견했습니다. 집회 행사 전에 대통령을 반대하는 사람들이 이후에 대통령을 지지하는 쪽으로 전환하는 경우가 많아졌기 때문입니다. 집회 행사 전에 나라가 분열되면 집회 행사 후 대통령에 대한 지지도가 더 높아질 가능성이 있습니다.^[7]

정치학자 테런스 L의 연구에서. 채프먼과 댄 라이터, 유엔 안전보장이사회가 군사화된 국가간 분쟁을 지지했을 때 대통령 지지율의 집회가 더 큰 것으로 나타났습니다. 유엔 안전보장이사회 지지를 받은 것은 유엔 안전보장이사회 지지가 없을 때보다 대통령 지지도에서 집회 효과가 8~9점 상승한 것으로 나타났습니다.^[5]

1990-2014년 10개국을 대상으로 한 2019년 연구에 따르면, 군사 사상자에 대한 개입(적어도 첫 해에는) 초기에 국기에 대한 집회 효과의 증거가 있지만 유권자들은 4.5년 후에 여당을 처벌하기 시작합니다.^[8] 2021년 연구에서는 랠리 어라운드 플래그 효과에 대한 약한 효과를 발견했습니다.^[9] 2023년 연구에 따르면 군사화된 국가 간 분쟁은 평균적으로 국가 지도자에 대한 대중의 지지를 증가시키기 보다는 감소시키는 것으로 나타났습니다.^[10]

2022년 연구에서는 단순한 시작 대신 랠리 효과의 논리를 위기 종료에 적용합니다. 1953년부터 2016년까지의 모든 공개적인 대통령 여론조사와 위기 데이터를 사용하여, 연구원들은 대통령이 국제적인 위기를 종료했을 때, 평균적으로 지지율에 3 포인트 상승을 받았다는 것을 발견했습니다. 이들은 대통령의 외교 역량을 증명하는 것만큼이나 국가를 수호하는 상호 동지애와도 관련이 있다고 주장합니다.^[11] 또한 갈등을 유발하는 대신 갈등을 종식시킴으로써 대통령이 지지를 증대시킬 수 있다는 제안은 대통령의 툴킷 내의 선택지에 대한 냉소적인 가정을 덜하게 하고, 전환 전쟁 이론에 대한 추가적인 탐구의 길을 제공합니다.

역사적 사례

미국

그 효과는 제2차 세계대전 이후 거의 모든 주요 외교 정책 위기의 맥락 속에서 검토되어 왔습니다. 몇 가지 주목할 만한 예:

• 쿠바 미사일 위기: 갤럽 여론조사에 따르면 존 F 대통령. 1962년 10월 초 케네디의 지지율은 61%였습니다. 위기가 지난 11월까지 케네디의 지지율은 74%로 상승했습니다. 1962년 12월 76%로 최고치를 기록했습니다. 케네디의 지지율은 1963년 6월 위기 이전 수준인 61%에 도달할 때까지 다시 서서히 낮아졌습니다.^[3][12]
• 이란 인질극: 갤럽 여론조사에 따르면 지미 카터 대통령은 1979년 11월 테헤란 주재 미국 대사관을 처음 압수수색한 뒤 지지율이 32%에서 58%로 껑충 뛰면서 순식간에 26%포인트나 올랐습니다. 그러나 카터의 위기 대처는 대중의 지지를 감소시켰고, 1980년 11월 카터는 위기 이전의 지지율로 돌아갔습니다.^[13]
• 사막 폭풍 작전(페르시아만 전쟁): 갤럽 여론조사에 따르면 조지 H. W. 부시 대통령은 1991년 1월 59%의 지지율을 기록했지만 사막의 폭풍 작전이 성공하자 1991년 2월 부시 대통령은 89%의 최고 지지율을 누렸습니다. 거기서 부시의 지지율은 서서히 낮아져 1991년 10월 위기 이전 수준인 61%에 이르렀습니다.^[3][14]
• 2001년 9월 11일 테러 공격 이후, 조지 W 부시 대통령은 전례 없이 지지율이 상승했습니다. 9월 10일, 부시 대통령은 갤럽 여론조사에서 51%의 지지율을 얻었습니다. 9월 15일까지 그의 지지율은 34% 포인트 오른 85%를 기록했습니다. 불과 일주일 뒤 부시 대통령은 역대 대통령 지지율 중 가장 높은 90%를 기록했습니다. 테러가 발생한 지 1년이 넘었지만, 부시 대통령은 여전히 9/11 이전(2002년 11월 68%)보다 더 높은 지지를 받았습니다. 9/11 이후 부시의 인기는 그 규모와 기간 모두 위기 이후 가장 큰 것으로 여겨집니다. 많은 사람들은 이 인기가 부시에게 권한을 주었고 결국 이라크 전쟁을 시작할 수 있는 정치적 지렛대를 주었다고 믿고 있습니다.^[3][15]
• 오사마 빈 라덴의 죽음 갤럽 여론조사에 따르면, 버락 오바마 대통령은 대통령 지지율에서 6% 상승하여 임무 수행 전 3일(4월 29일~5월 1일) 46%에서 임무 수행 후 3일(5월 2일~4일) 52%로 뛰어올랐습니다.^[16] 오바마의 지지율이 6월 30일까지 46%로 다시 낮아지면서 집회 효과는 오래가지 못했습니다.

다른이들

• 제1차 세계 대전 동안, 대부분의 호전적인 사람들은 당파성이 감소하는 것을 보았습니다. 대부분의 사회주의 정당들은 전쟁 반대 공약을 포기하고 정부를 지지하여 제2인터내셔널의 해체로 이어졌습니다.^[17]
  • 독일 제국에서 사회민주당은 제국의회에서 전쟁 크레딧에 찬성표를 던짐으로써 독일군의 참전을 가능하게 했고, 전쟁의 대부분을 정부를 지지했습니다. 카이저 빌헬름 2세는 이후 정상적인 당파 정치가 중단되는 부르그프리덴을 선포했습니다.^[18][19][20]
  • 프랑스 제3공화국은 대부분의 사회주의 정당들이 수용한 비슷한 연방제를 선언했습니다. 국제 노동자 지도자 장 자우레스(Jean Jaurès)의 프랑스 부서는 프랑스 민족주의 암살자 라울 빌런(Raoul Billan)이 평화 연설이라고 믿었던 것을 발표할 준비를 하던 중 암살되었습니다.^[18][21]
  • 또한 영국과 아일랜드는 아일랜드 민족주의자, 부랑자, 노동조합주의자 반체제 인사들이 전쟁을 지지함에 따라 정치적 불안정과 전투성이 감소하는 것을 보았습니다.^[18] 특히 보수당의 지지를 받은 많은 얼스터 개신교도들과 영국군의 일부 장교들이 아일랜드 홈룰의 임박한 시행을 인정하지 않고 내전을 위협한 쿠라그의 항쟁은, 영국의 참전과 자유당 정부에 대한 지지의 상승으로 즉시 끝이 났습니다. 이후 데이비드 로이드 조지(David Lloyd George)의 보수당 정부는 전시 지원을 활용해 1918년 "쿠폰 선거"라고 불렀고, 이 선거에서 정부가 "연합 쿠폰"으로 지지한 후보들이 대규모 압승을 거두며 자유당을 모독했습니다.^[18][22]
• 제2차 세계 대전 동안, 영국의 수상 윈스턴 처칠은 전쟁 전 나치 독일에 대한 국가 정부의 유화 정책을 반대하고 그 후 영국 전투에서 거의 패배하지 않도록 나라를 구한 것으로 영국에서 엄청난 인기를 누렸습니다. 야당인 노동당을 포함한 영국 의회의 모든 주요 정당들이 처칠의 전쟁 부처에 합류했습니다. 그의 지지율은 그의 전시 총리 재임 기간 내내 78% 아래로 떨어지지 않았습니다. 처칠의 개인적인 인기는 노동당이 주장하는 복지국가에 반대하고 유화와 전쟁간 실업 및 빈곤과 관련된 것으로 남아있는 보수당에까지 미치지 못했습니다. 결과적으로 보수당은 1945년 총선에서 노동당에게 크게 패배했습니다.^[23][24][25]
• 러시아-우크라이나 전쟁은 러시아에서 블라디미르 푸틴 대통령에 대한 지지를 증가시켰습니다. 그의 지지율은 그가 러시아의 크림 반도 합병을 발표한 후 10% 상승한 71.6%를 기록했습니다.^[26] 그의 지지율 또한 2022년 러시아의 우크라이나 침공 기간 동안 미하일 미슈스틴 총리에 대한 지지율과 마찬가지로 69%로 상승했습니다.^[27] 이 전쟁은 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령에 대한 국내외의 지지를 훨씬 더 크게 높였으며, 그의 지지율은 우크라이나에서 30%에서 90%로, 미국에서도 70%로 상승했습니다.^[28]

팬데믹 상황에서.

2020년 COVID-19 팬데믹의 발발은 몇몇 세계 지도자들에게 잠시 인기 급상승으로 이어졌습니다. 도널드 트럼프 대통령의 지지율은 2020년 초 발병 당시 소폭 상승했습니다.^[29] 트럼프 외에도 유럽의 다른 정부 수반들도 인기를 얻었습니다.^[30] 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령, 주세페 콘테 이탈리아 총리, 마크 루테 네덜란드 총리, 보리스 존슨 영국 총리는 팬데믹이 각 나라를 강타한 후 몇 주 동안 "매우 인기"가 있었습니다.^[30] 특히 코로나19로 "자신이 심각한 병에 걸렸다"는 존슨은 정부를 "수십 년 만에 가장 인기 있는 사람"으로 이끌었습니다.^[30][31] 그들의 지지율 상승이 언제까지 지속될지는 불확실했지만, 조지 로버트슨 전 나토 사무총장은 "사람들은 주변에서 집회를 하지만, 그것은 빠르게 증발한다"고 의견을 밝혔습니다.^[30]

오용에 대한 논란과 우려

대통령이 태극기 효과를 중심으로 집회를 악용할 우려가 있습니다. 이런 두려움은 대통령이 국제적 위기를 조성해 국내 문제를 분산시키고, '깃발 효과를 중심으로' 집회를 통해 지지율을 높이는 '다양성 전쟁론'에서 비롯됐습니다. 이 이론의 두려움은 대통령이 국내의 심각한 문제에 대처하는 것을 피하거나 하락하기 시작할 때 지지율을 높이기 위해 국제적인 위기를 초래할 수 있다는 것입니다.^[32]

대중문화에서는

• '개를 흔들다'는 클린턴-르윈스키 스캔들이 터지기 한 달 전에 우연히 개봉한 영화로 사건과 유사성이 높습니다. 성 추문에 대한 관심을 돌리기 위해, 미국 대통령은 테러리스트 알바니아에서 전쟁을 날조합니다(알바니아는 다수의 이슬람 국가이지만 결정적이지는 않다는 것을 알 수 있습니다). 이 영화는 2년 후에 리메이크되기도 했습니다.

참고 항목

• 자유의 전쟁 노래인 배틀 크라이 오브 프리덤(Battle Cry of Freedom)은 에이브러햄 링컨의 재선 캠페인에도 사용된 노래로, 노조 지지자들에게 "깃발을 둘러싸고 집회하라"고 촉구했습니다.
• 미국 대통령 지지율
• 깃발 흔들기

참고문헌