휴식시간 약속

Recess appointment

미국에서 휴회 임명미 상원이 휴회 중일 때 대통령이 연방관료를 임명하는 것이다.미국 헌법임명조항에 따르면 대통령은 연방법관뿐 아니라 연방부처, 기관, 이사회, 위원회의 고위 정책결정직(상원의 조언과 동의)에 임명할 수 있다.헌법 제2조 제2항 제3항에 따른 휴정 임명은 상원 휴회 기간 중 임시직 임명을 허용하는 대체 방법이다.상원이 한 번에 몇 달씩 자리를 비울 것으로 예상되었기 때문에, 상원이 휴회 중이고 조언과 동의를 제공할 수 없을 때 중요한 자리를 채울 수 있는 능력은 연방주의 신문 67호에서 알렉산더 해밀턴에 의해 기술된 바와 같이 정부 기능을 유지하기 위해 필수적인 것으로 간주되었다.

현대에 있어서, 상원은 거의 1년 내내 개회하고 있기 때문에, 휴회 임명 메커니즘은 정부 기능을 유지하는 데 필요하거나 유용하지 않습니다.그럼에도 불구하고 최근에 이 힘도 논쟁이 정치적 수단으로 일시적으로 청문회에 상원의 역할 사이드 스텝 스텝으로 인기 없는 후보를 설치할;[1]상원을 위해 시간이 쉬는 시간 약속을 구체적으로 프로 포마 세션을 들고서 대통령을 예방하기 위한 조치를 취해 왔다 사용되어 왔다.s.연방대법원은 휴회 임명을 막기에 충분한 프로포머 세션이라고 단언하고, NLRB 대 노엘 캐닝(2014년) 사건에서 다른 복잡한 관행들을 다루었다.휴회 중에 임명된 것은 다음 의회 회기가 끝날 때까지 상원에서 승인을 받아야 합니다. 그렇지 않으면 임명 기한이 만료됩니다.현재 관행상 이는 휴직 임명이 내년 말까지 승인되어야 하며, 따라서 연내에 충분히 일찍 이루어지면 거의 2년 동안 지속될 수 있다는 것을 의미한다.

헌법 전문

제2조 제2조 제3항은 일반적으로 휴정임명조항으로 알려져 있다.

대통령은 다음 회기가 끝나면 만료되는 위원회를 부여함으로써 상원 휴회 중에 발생할 수 있는 모든 결원을 채울 권한을 갖는다.

역사

조지 워싱턴 이후 대통령들은 휴회 약속을 했다.워싱턴은 1795년 의회 휴회 기간 동안 사우스캐롤라이나 판사 존 러트릿지를 미국 대법원장으로 임명했다.그러나 러틀리지의 정치적 견해와 때때로 정신질환 때문에 상원은 그의 지명을 거부했고 러틀리지는 자살을 시도하고 사임했다.거의 모든 대통령이 판사를 임명하기 위해 휴정 인사를 이용했는데, 2000년 [2]이전에는 대법관 10명을 포함해 300명이 넘는 휴정 인사를 했다.

뉴저지 판사 윌리엄 J. 브레넌드와이트 D 대통령에 의해 대법원으로 임명되었습니다. 아이젠하워는 1956년 휴정기 임명에 의해.이것은 부분적으로 그 해 대통령 선거 운동을 염두에 두고 행해졌다; 아이젠하워는 재선에 출마했고, 그의 보좌관들은 북동부 가톨릭 신자를 법정에 세우는 것이 정치적으로 유리할 것이라고 생각했다.브레넌은 상원이 회기에 복귀했을 때 즉시 승인을 받았다.아이젠하워는 쉬는 시간에 찰스 W를 임명했다. 시리아 [3]주재 미국 대사로서의 요스트.아이젠하워는 대법원장 워렌과 부장판사 포터 스튜어트라는 두 명의 휴정기한을 정했다.

미 의회조사국에 따르면 로널드 레이건 대통령은 240명(연평균 30명), 조지 H W 부시 대통령은 77명(연평균 19명)의 휴회를 했다.조지 H. W. 부시는 1992년 휴회 기간 동안 로렌스 이글버거를 국무장관으로 임명했고, 국무차관으로서 이글버거는 제임스 베이커가 사임한 후 사실상 국무차관으로서 그 역할을 채웠다.

클린턴 미국 대통령은 139차례(연평균 17차례)의 휴회를 약속했다.

조지 W 부시 대통령은 171차례(연간 평균 21차례)의 휴회 일정을 잡았다.부시 행정부 시절인 지난 2년 동안 해리 리드 민주당 상원 원내대표는 더 이상의 휴회 인선을 막기 위해 노력했다.부시 대통령은 그 해 8월 휴회 기간 동안 아무 것도 하지 않겠다고 약속했지만, 2007년 11월 2주간의 추수감사절 휴회에 대한 합의가 이루어지지 않았다.이에 따라 리드는 이후 부시 대통령 임기가 끝날 때까지 3일 이상 휴회를 허용하지 않았다.[4][5]그 전에는 제임스 W라는 추측이 있었다. 홀싱어[6]휴직으로 미국 의무총장으로 임명될 것이다.

버락 오바마 대통령은 총 32명의 휴정기(2015년 2월 1일까지)를 임명해 모두 정규직으로 [1]전환했다.공화당이 장악한 하원은 전통적으로 112대 의회의 2011-12년 겨울 휴회에 대해 리처드 코드레이소비자금융보호국장 [7]임명을 저지하기 위해 휴회에 동의하지 않았다.하원과 상원 모두 계속해서 친서 [8]회기를 열었다.

2017년 8월에는 도널드 트럼프 대통령의 휴정 약속을 저지하기 위해 9차례의 프로포마 세션이 설치됐다.트럼프가 의회 [9]휴회 기간에 제프 세션스 법무장관해임하고 후임자를 지명할 것이라는 우려였다.프로포마 세션은 2019년 1월까지 계속되었다.2018년 [10]12월 31일에 열렸고, 몇 분간 지속된 제115차 미국 의회의 마지막 날인 2019년 1월 2일에 다시 열렸다.

2020년 4월 15일, 의회가 COVID-19 대유행 기간 휴회 때문에 프로포머 세션을 개최하고 있을 때, 트럼프 대통령은 연방 준비 이사회와 국가 [11]정보국장 등 공석인 의원에 휴회 인사를 하기 위해 양원을 휴회하겠다고 위협했다.그러나 미국 헌법은 대통령에게 휴회일에 합의할 수 없는 경우에만 휴회 권한을 부여하고 있으며 낸시 펠로시 하원의장미치 매코넬 상원 원내대표 모두 [12]2021년 1월 3일의 예정일을 변경하지 않을 것임을 시사했다.

휴회 임명을 막기 위한 의회 조치

상·하원은 양원이 [13]휴회에 동의해야 한다는 헌법 제1조 제5항 제4조에 따라 상원이 휴회하지 않도록 함으로써 휴회 임명을 저지할 수 있다.이 전략은 특히 하원이 대통령의 정당이 아닌 다른 정당에 의해 통제되고 있을 때, 상원과 하원이 상원을 3일 이상 휴회하지 못하게 함으로써 휴회 임명을 [14]저지하려고 할 수 있다.

의회의 이 전술에 맞서기 위해 대통령은 헌법 제2조 제3항에 따라 의회를 휴회할 수 있다.

"그는 수시로 의회에 연립 상태에 대한 정보를 제공하고, 그가 필요하고 편리하다고 판단하는 조치를 검토하도록 권고해야 한다.그는 특별한 경우 양원 또는 양원 중 하나를 소집할 수 있으며, 휴회 시점에 대해 양원 간에 의견 불일치가 있을 경우, 를 공표할 수 있다.그가 적절하다고 생각하는 시기에 그것들을 기록한다.대사와 다른 공공장관을 접견한다.그는 법이 성실히 집행되도록 주의하고 미국의 모든 관리들을 위촉한다.(강조)

헌법 제2조 2항에 따르면 대통령은 상원 승인 없이 휴회 기간 동안 발생한 결원을 임명하거나 채울 수 있지만 의회의 [15]승인이 없는 한 다음 입법 회기가 끝날 때까지 이 직책들은 종료된다.

"대통령은 다음 회기가 끝날 때 만료되는 위원회를 부여함으로써 상원 휴회 기간 동안 발생할 수 있는 모든 결원을 채울 수 있는 권한을 갖는다."

세션 내 예약의 적법성

헨리 B에 따르면.의회 조사국 정부 및 재무 [16]부서의 Hogue 씨:

최근 대통령들은 중간 회기와 중간 회기 중 휴회 약속을 했다.그러나 1940년대 이전에는 이례적인 일이었는데, 부분적으로는 그 당시에는 휴회가 덜 흔했기 때문이다.의회 내 휴회 인사는 때때로 상원에서 논란을 불러일으켰고, 일부 학술 문헌은 또한 그들의 합법성에 의문을 제기했습니다.시간이 지남에 따라 이 문제에 대한 법적 의견도 다양해졌다.

당초 이 조항이 이해됐기 때문에 공석이 됐을 때 상원이 개회 [17]중이면 대통령이 통상적인 조언과 동의를 받는 인사를 할 것으로 예상됐다는 주장이 제기됐다.연방주의자 67호에서 알렉산더 해밀턴은 다음과 같이 썼다.[18]

통상적인 임명권은 대통령과 상원에 공동으로 제한되며, 따라서 상원 회기 동안만 행사될 수 있다; 그러나 이 기구가 임명을 위해 지속적으로 회기에 있도록 의무화하는 것은 부적절하고 그들의 휴회에 결원이 발생할 수 있기 때문에, 그것은 아마도 필요할지도 모른다.e 공공서비스는 지체 없이 충원해야 한다.

또 다른 주장은 휴회 약속은 6개월에서 9개월 사이에 지속된 중간 휴회 기간에만 이루어지도록 되어 있었기 때문에 중요한 직책이 장기간 채워지지 않은 채로 남아 있는 것을 방지하기 위해 요구되었다고 주장한다.현재의 해석은 상원 통과를 정당화하기에는 너무 짧은 휴식 시간에 임명하는 것을 허용하고 있다.

역사적으로, 대통령들은 상원이 장기간 휴회될 때 휴회 인사를 하는 경향이 있었다.제2차 세계대전 이후, 대통령들은 때때로 상원 반대파가 강하게 나타나자, 임명된 사람들이 공직에 있는 것을 증명하고 반대파가 소멸될 수 있다는 희망으로 휴정 약속을 했다.그러나 최근 들어 국회의사당 내 당파성이 [19]커지면서 휴회 인사는 지명자에 [20]대한 반대 입장을 굳히는 경향이 있다.

오바마의 도전

상원이 계속 친서 회기를 개최하든 상관없이, 오바마 대통령은 2012년 1월 4일 리처드 코드레이와 다른 사람들을 휴회 [21][22][23]임명으로 임명했다.캐스린 루믈러 백악관 고문은 "형식을 통해 행정부의 헌법적 권한을 쓸모없게 만들 "으로 설계됐기 때문에 임명은 유효하며, 상원은 모든 면에서 [24]묵살됐다고 주장했다.상원 공화당원들은 오바마 대통령이 임명과 함께 "미국 국민들을 심각하게 우회시켰다"고 언급하면서 이 임명에 대해 논쟁을 벌였다.임명에 [25]법적 어려움이 있을 것으로 예상되었다.

2012년 1월 6일 법무고문부는 휴무 및 친형식에 관한 의견을 발표하면서 다음과 같이 주장했다.

그는 "업무가 수행되지 않는 정기적인 프로포머 세션을 소집한다고 해서 휴회 임명 조항에 따라 상원 재회의 자격이 주어질 만큼 긴 기간 동안 휴회를 중단하는 법적 효력은 없다.따라서 대통령은 상원이 자문과 동의의 기능을 수행할 수 없다고 결론짓고 휴회 임명을 위한 권한을 행사할 재량권이 있다.[26][27]

사법상의 문제

하지만, 이것은 널리 [28][29]논란이 되었다.첫 번째 도전은 2012년 4월에 발표되었는데, 이는 오바마 대통령 임명 [30][31]이후 내려진 중앙노동위원회의 판결에 이의를 제기하는 것이다.

2013년 1월 25일, 2012년 1월 4일의 유효성에 대한 판결을 내리는 첫 번째 순회 사건에서, 수석 판사 David Sentelle은 만장일치로 3명의 판사들로 구성된 미국 D.C. 항소법원의 배심원단을 위해 글을 썼다. 회선, 기입

"상원이 휴회 중일 때 대통령이 결정할 수 있도록 하는 '휴회' 해석은 조언과 동의에 따른 요구에 내재된 견제와 균형을 무너뜨리고 대통령이 원하는 지명자를 주말이든 점심이든 상원이 휴회 중일 때든 언제든 자유롭게 임명할 수 있도록 한다."n 그리고 그는 단지 그것의 부작위에 불쾌함을 느낀다.이것은 [32]법이 될 수 없다.

2014년 6월 26일, 미국 대법원은 9 대 0의 판결로 대통령의 휴식 임명 권한 사용을 차단하기 위해 프로포머 세션을 사용하는 관행을 검증했다.브레이어 판사는 또한 NLRB 대 노엘 캐닝 사건에서 대통령이 의회의 충분한 지지가 있다면 휴정을 강요할 수 있다고 썼다.

헌법은 대통령에게 휴회를 강제할 수 있는 방법도 부여하고 있다.제2조 제3항([I]n [의원]간의 의견 불일치의 경우, [의장]은 휴회 시간에 관하여 적절하다고 생각되는 시점으로 휴회할 수 있다.)게다가 대통령과 상원의원은 다양한 방법으로 서로 관계를 맺으며[*28] 서로의 관점을 받아들이도록 격려하는 다양한 방법을 가지고 있다.그럼에도 불구하고, 휴식임명 조항은 심각한 제도적 마찰을 극복하기 위한 것이 아니다.상원이 휴회 [33]중 자리를 비울 때 공무원을 임명하는 보조적인 방법을 제공할 뿐이다.

2013년 7월 16일, 미국 상원은 코드레이의 이사 [34]임기를 5년으로 확정했다.

National Labor Relations Board v. Noel Canning에 앞서, 회기 내 임명의 유효성과 휴회 임명 권한을 사용하여 보충할 수 있는 공석에 대해 순회 법원 간에 의견이 분분했다.2003년 윌리엄 H 프라이어 주니어미국 제11순회항소법원으로 임용된 이후 소수의 형사 피고인들이 프라이어의 임명이 무효라는 이유로 항소했다.에반스 스티븐스[35][36] 사건에서 제11회 순회재판소는 의회가 휴회하기 전에 발생한 결원을 메우기 위해 회기 내 휴회 임명과 휴회 임명 모두를 헌법이 허용했다고 주장했다.

그러나 콜롬비아 특별구 항소법원NLRB 대 노엘 캐닝 순회재판소는 2013년 1월 25일 오바마 대통령이 3명으로 구성된 패널 결정에서 결정한 NLRB(National Labor Relations Board, National Labor Relations Board, NLRB) 위원들이 임명한 결정에 항소했다.느낌의 단어이기 때문에"는"헌법에 말을" 쉬는 시간"겨우 그 inter-session 쉬는 시간에 그것을 제한하는 것을 의미하기로 결심했다 Ppointments고, 나아가 inter-session 시간 동안 앞서 휴식에 있었는지에 대해서는 빈자리에 없는" 일어나"들만 빈자리에 그것을 제한함으로써 그 권력을 제한 헌법에 위배되었다.[32]또한 2013년 3월 16일, 제3 서킷이 DC에 합류했습니다.Circuit는 2010년 3월 크레이그 베커의 NLRB 임명은 세션 사이에 [37]임명되지 않았기 때문에 무효라고 주장했다.

2014년 6월 26일 미국 대법원[38]상원이 정식 [39]개회 중인 상태에서 오바마 대통령이 NLRB 위원을 임명하는 데 있어 권한을 남용했다고 만장일치로 판결했다.스티븐 브레이어 판사는 다수 의견으로 헌법은 의회가 그 회기와 휴회를 결정할 수 있도록 허용하고 있으며, "상원은 개회 중"이며, 대통령은 의회 회기를 지시할 일방적인 권리는 없으며, 따라서 휴회를 임명할 [39]권리는 없다고 썼다.그러나 이번 결정은 휴식 전에 존재했던 결원에 대해 세션 내 휴식 시간 동안 휴식 시간을 사용할 수 있도록 허용한다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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