미국 수정 헌법 제20조

Twentieth Amendment to the United States Constitution

미국 수정헌법 제20조(수정헌법 XX)는 대통령부통령의 임기의 시작과 끝을 3월 4일에서 1월 20일로, 의회의원의 임기를 3월 4일에서 1월 3일로 옮겼습니다. 대통령 당선자가 없을 때 어떻게 해야 하는지 결정하는 조항도 있습니다. 수정헌법 제20조는 1933년 1월 23일에 채택되었습니다.[1]

이 개정안은 대통령직 전환과 함께 국회의원과 대통령이 선거 후 남은 임기를 수행하는 '레임덕' 기간을 줄였습니다. 개정안은 대통령 임기 전에 시작하는 의회 임기를 신설하고, 대통령 선거나 부통령 선거와 관련해 선거인단이 교착상태에 빠졌을 경우, 퇴임하는 의회가 아닌 차기 의회가 임시 선거를 치르도록 했습니다.

본문

섹션 1. 대통령과 부통령의 임기는 1월 20일 정오에 종료되고, 상원과 하원의 임기는 1월 3일 정오에 종료되며, 이 조항이 비준되지 않았다면 그러한 기간이 종료되었을 연도 중 1월 3일에 종료되며, 그 후 후임자의 임기가 시작됩니다.

섹션 2. 의회는 매년 최소 1회 이상 집회를 해야 하며, 법에 따라 다른 날을 지정하지 않는 한 1월 3일 정오에 이러한 회의가 시작됩니다.

섹션 3. 대통령의 임기 초로 정해진 시점에 대통령 당선인이 사망한 경우에는 부통령 당선인이 대통령이 됩니다. 대통령이 임기개시일 이전에 선출되지 아니하였거나 당선자가 그 자격을 얻지 못한 경우, 그러면 부통령 당선자는 대통령이 자격을 가질 때까지 대통령직을 수행해야 하며, 의회는 대통령 당선자나 부통령 당선자가 자격을 얻지 못한 경우, 누가 대통령직을 수행할 것인지 또는 수행할 사람이 선정되는 방식을 규정할 수 있습니다. 그리고 이러한 자는 대통령 또는 부통령이 자격을 얻을 때까지 그에 따라 행동해야 합니다.

섹션 4. 의회는 선택권이 그들에게 귀속될 때마다 하원이 대통령을 선택할 수 있는 사람들 중 어느 한 사람이 사망한 경우에 대하여 법률에 규정할 수 있고, 그리고 상원이 부통령을 선택할 수 있는 사람이 사망한 경우에는 선택권이 그들에게 주어질 때마다.

섹션 5. 제1항과 제2항은 본 조항의 비준에 따라 10월 15일에 발효됩니다.

섹션 6. 이 조항은 제출된 날로부터 7년 이내에 여러 주의 4분의 3의 입법부에 의해 헌법 개정안으로 비준되지 않으면 작동하지 않습니다.

역사적 배경

헌법 원론

헌법 제1조 제4항 제2항은 의회는 적어도 일 년에 한 번은 회의를 해야 한다고 명시하고 있습니다. 지정된 기본 날짜는 12월 첫째 월요일이지만, 의회는 다른 날짜를 설정할 권한이 있고 대통령은 특별 회의를 소집할 수 있습니다.

헌법 원문은 연방 선출직 공무원의 임기 기간을 설정했지만, 그 기간이 시작되거나 끝나는 구체적인 날짜는 설정하지 않았습니다. 1788년 9월, 필요한 9개 주가 헌법을 비준한 후, 연방의회는 1789년 3월 4일을 새로 개편된 정부의 "절차 개시"일로 정했습니다. 4월이 되어서야 새 의회와 대통령 행정부가 가동에 들어갔음에도 불구하고, 3월 4일은 새로 선출된 공직자들의 임기의 시작, 즉 그들의 후임자들의 임기의 시작으로 여겨졌습니다.[2] 헌법은 연방 선거 날짜를 명시하지 않았지만, 1792년 제2차 대통령 선거가 있을 무렵, 의회는 대통령 선거인단을 11월이나 12월 초에 선출하도록 하는 법을 통과시켰습니다.[3] 1845년까지 이것은 11월 초 하루로 좁혀졌습니다.[4] 의회 선거는 일반적으로 같은 날에 실시되었습니다.

문제들

이런 일정 결정의 결과는 새 대통령의 당선과 취임 사이에 4개월이라는 긴 레임덕 기간이 있었다는 것입니다. 의회로서는 상황이 더 어색했을 것입니다. 제1조 제4항 제2호는 선거가 끝난 후인 매년 12월에 의회 회의를 소집하도록 규정하고 있었으나, 의회 임기가 만료되기 전에는 헌법에 의해 짝수년도에 레임덕 회기가 필요하였고, 다음 회기는 다음 12월까지 필요하지 않았기 때문에, 이는 새로운 의원들이 당선된 지 1년 이상이 지나야 업무를 시작할 수 있다는 것을 의미합니다. 특별 회의는 때때로 연초에 열렸지만, 헌법이 이를 허용했음에도 불구하고 이것은 결코 정기적인 관례가 되지 않았습니다. 실질적으로, 의회는 보통 홀수 해의 12월부터 시작하는 긴 회기와 짝수 해의 12월에 짧은 레임덕 회기에서 만났습니다.[5]

레임덕의 오랜 기간은 18세기 말에 현실적으로 필요한 것이었을지도 모릅니다. 새로 선출된 관리는 자신의 업무를 정리하고 나서 그의 고향에서 수도로 가는 고된 여정을 수행하는 데 몇 달이 필요할 수도 있습니다. 그러나 그것은 결국 현대에 정부의 기능을 방해하는 효과를 가져왔습니다. 19세기 초부터, 그것은 또한 레임덕 의회와 대통령 행정부가 중대한 국가적 위기에 적시에 적절하게 대응하지 못한다는 것을 의미했습니다. 각 기관은 레임덕 의회나 행정부는 기껏해야 문제를 해결할 시간도 권한도 없는 반면, 차기 행정부나 의회는 국가가 직면한 문제를 조사하고 해결할 시간과 새로운 선거 권한을 모두 가질 것이라는 이론에 따라 이를 수행할 수 있습니다. 이런 문제들은 이제 막 끝난 선거 사이클의 논쟁의 중심에 섰을 가능성이 큽니다.

이 딜레마는 에이브러햄 링컨프랭클린 D의 선거 이후인 1861년과 1933년에 가장 두드러지게 나타났습니다. 루스벨트, 그리고 새로 선출된 상원의원과 하원의원. 당시 헌법에 따르면, 이 대통령들은 4개월을 기다려야 했고, 차기 의회는 남부 주들의 분리대공황을 각각 처리할 수 있었습니다.

1916년 제1차 세계 대전 중우드로 윌슨 대통령은 레임덕 대통령직을 피하고 휴즈가 선거에서 이겼다면 공화당의 적수인 찰스 에반스 휴즈가 대통령직을 즉시 맡을 수 있도록 하는 비정통적인 계획을 세웠습니다. 그 경우, 윌슨은 휴즈를 국무장관으로 임명할 계획을 세웠는데, 휴즈는 1886년 대통령 계승법에 따라 대통령 계승 서열 2위였습니다. 윌슨 대통령과 토마스 R 부통령. 그때 마셜은 두 사람 모두 사임하고 휴즈가 대통령 권한대행이 되도록 내버려 두었을 것입니다. 윌슨이 아슬아슬하게 재선되었기 때문에 그 계획은 결코 실행되지 않았습니다.[6]

제안 및 비준

수정헌법 제20조,
국가기록원

1932년 3월 2일 제72차 의회에서 제20차 수정헌법이 발의되었고, 수정헌법은 다음과 같은 주에서 비준되었습니다.[7] 수정헌법은 1933년 1월 23일 당시 존재하던 48개 주 중 4분의 3에 해당하는 36개 주가 수정헌법을 비준한 후 채택되었습니다.

  1. 버지니아: 1932년 3월 4일
  2. 뉴욕: 1932년 3월 11일
  3. 미시시피: 1932년 3월 16일
  4. 아칸소: 1932년 3월 17일
  5. 켄터키: 1932년 3월 17일
  6. 뉴저지: 1932년 3월 21일
  7. 사우스 캐롤라이나: 1932년 3월 25일
  8. 미시간: 1932년 3월 31일
  9. 메인: 1932년 4월 1일
  10. 로드 아일랜드: 1932년 4월 14일
  11. 일리노이: 1932년 4월 21일
  12. 루이지애나: 1932년 6월 22일
  13. 웨스트버지니아주: 1932년 7월 30일
  14. 펜실베이니아: 1932년 8월 11일
  15. 인디애나: 1932년 8월 15일
  16. 텍사스: 1932년 9월 7일
  17. 앨라배마: 1932년 9월 13일
  18. 캘리포니아: 1933년 1월 4일
  19. 노스캐롤라이나: 1933년 1월 5일
  20. 노스다코타: 1933년 1월 9일
  21. 미네소타: 1933년 1월 12일
  22. 애리조나: 1933년 1월 13일
  23. 몬타나: 1933년 1월 13일
  24. 네브래스카: 1933년 1월 13일
  25. 오클라호마: 1933년 1월 13일
  26. 캔자스: 1933년 1월 16일
  27. 오리건: 1933년 1월 16일
  28. 델라웨어: 1933년 1월 19일
  29. 워싱턴: 1933년 1월 19일
  30. 와이오밍: 1933년 1월 19일
  31. 아이오와: 1933년 1월 20일
  32. 사우스다코타: 1933년 1월 20일
  33. 테네시: 1933년 1월 20일
  34. 아이다호: 1933년 1월 21일
  35. 뉴멕시코: 1933년 1월 21일
  36. 미주리: 1933년 1월 23일
    이는 당시 기존 48개 주 중 4분의 3에 해당하는 요건을 충족했습니다.[8] 이 수정안은 이후 다음과 같이 승인되었습니다.
  37. 조지아: 1933년 1월 23일
  38. 오하이오: 1933년 1월 23일
  39. 유타: 1933년 1월 23일
  40. 매사추세츠: 1933년 1월 24일
  41. 위스콘신: 1933년 1월 24일
  42. 콜로라도: 1933년 1월 24일
  43. 네바다: 1933년 1월 26일
  44. 코네티컷: 1933년 1월 27일
  45. 뉴햄프셔: 1933년 1월 31일
  46. 버몬트: 1933년2월2일
  47. 메릴랜드: 1933년3월24일
  48. 플로리다: 1933년4월26일

영향들

수정헌법 제20조 제1항은 대통령과 부통령 모두 4년 임기의 시작과 끝을 1월 20일 정오로 규정하고 있습니다. 변경 사항은 수정헌법 제12조에서 언급한 3월 4일을 대체하여 하원은 선거인단에서 대통령 선거의 절대 다수를 차지한 후보가 없는 상황에서 임시 대통령 선거를 실시해야 합니다.[9] 새로운 날짜로 11월 선거일부터 대통령직 인수인계일 사이의 기간이 6주 정도 단축됐습니다.[10] 1절은 또한 1월 3일 정오를 상·하원 의원 임기의 시작과 끝으로 명시하고 있으며, 이전 날짜도 3월 4일이었습니다.[11]

제2항은 I조 제4항 제2호에 따라 12월 첫 월요일에서 같은 해 1월 3일 정오로 연례 의회 회기 개시일을 옮겼지만, 여전히 법에 따라 의회는 다른 날짜를 정할 수 있고 대통령은 특별 회기를 소집할 수 있습니다. 이 변화는 확장된 레임덕 의회 회기를 없앴습니다.[12] 이러한 변화로 인해 선거인단 투표에서 대통령이나 부통령 중 한 명이 선출되지 않았다면, 차기 의회는 퇴임하는 의회와 달리 수정헌법 제12조에 규정된 절차에 따라 임시 선거를 실시하게 됩니다.[9]

3절은 대통령 당선자가 취임일 이전에 사망하면 그날 부통령 당선자가 대통령에 취임하고 그 사람이 선출된 4년 임기의 전부를 수행한다고 선언함으로써 수정헌법 제12조를 더욱 구체화하고 있습니다. 또한 취임일에 아직 당선자가 선정되지 않았거나 당선자가 자격을 갖추지 못한 경우, 당선자가 선정되거나 당선자가 자격을 얻을 때까지 부통령 당선자는 취임일에 대통령 권한대행이 된다고 명시하고 있습니다. 헌법은 선거인단이 헌법상 자격이 없는 사람을 대통령으로 선출하려고 할 경우 어떻게 할 것인지 규정하지 않았습니다.

제3항은 또한 새 대통령과 부통령이 취임일까지 선출되지 않았을 경우, 누가 대통령 권한대행이 될 것인지를 결정할 수 있도록 의회에 권한을 부여하고 있습니다. 이 권한에 따라 의회는 1947년 대통령 승계법에 "자격 미달"을 대통령 승계의 가능한 조건으로 추가했습니다.[13][14] 헌법은 이전에 이 점에 대해 침묵을 지켰고, 이러한 지침의 부재는 하원이 1800년의 교착 상태에 빠진 선거를 깰 수 없을 것 같았을 때와 의회가 1876년의 논쟁적인 선거를 해결할 수 없을 것 같았을 때 두 차례에 걸쳐 헌법적 위기를 야기할 뻔했습니다.[15][16]

제4항은 하원이 대통령을 선출해야 하고, 하원이 선택할 수 있는 후보자 중 한 명이 사망하거나, 상원이 부통령을 선택할 수 있는 후보자 중 한 명이 사망할 경우, 의회가 법적으로 어떤 일이 발생해야 하는지 명확히 할 수 있도록 허용합니다. 의회는 그런 법령을 제정한 적이 없습니다.[14][17]

선출직 공무원의 임기에 미치는 영향

1933년 2월 15일, 개정이 채택된 지 23일 만에 루스벨트 대통령 당선인은 주세페 잔가라암살 기도의 표적이 되었습니다. 루스벨트가 부상을 입지 않은 상태에서 이 시도가 성공적이었다면, 부통령 당선자 존 낸스 가너는 1933년 3월 4일 제3항에 따라 대통령이 되었을 것입니다.[15]

제5절은 제1절과 제2절의 시행을 개정안의 비준에 따라 10월 15일까지 연기했습니다. 1933년 1월 23일 채택된 제1항은 제73대 의회(1933~1935)에 선출된 의원들과 1935년, 1937년, 1939년에 끝나는 의원들의 임기를 60일 단축하였습니다. 해당 조건이 원래 만료될 예정이었던 3월 4일이 아닌 홀수 해의 1월 3일에 종료됨으로써. 제5항은 또한 제73차 의회가 1934년 1월 3일까지 회의를 할 필요가 없게 하는 결과를 낳았습니다.[18]

첫 회의를 열고 새로운 날짜에 의원들의 임기를 시작한 최초의 의회는 1935년 제74차 의회였습니다. 1937년 1월 20일, 수정헌법 20조에 의해 지정된 날짜에 시작된 최초의 대통령 및 부통령 임기는 루스벨트 대통령과 가너 부통령의 두 번째 임기였습니다. 가너는 1933년부터 1937년까지 1기를 43일 단축시켰기 때문에 2기 동안 부통령으로 재직했지만, 그는 8년을 채우지 못했습니다: 그의 부통령 재임 기간은 1933년 3월 4일부터 1941년 1월 20일까지입니다.

참고문헌

  1. ^ "Constitution of the United States: Amendments 11-27". Archives.gov. November 4, 2015. Archived from the original on January 14, 2021. Retrieved November 22, 2020.
  2. ^ Ackerman, Bruce (2005). The Failure of the Founding Fathers: Jefferson, Marshall, and the Rise of Presidential Democracy. The Belknap Press of Harvard University Press. pp. 117–8. ISBN 9780674018662.
  3. ^ 법안은 원래 주들이 선거인단을 선택할 수 있는 30일의 기간을 명시했습니다. 의회 연보, 하원, 제2차 의회, 제1세션, p. 278, 웨이백 머신보관됨.
  4. ^ 대규모 법령, 제28차 의회, 제2세션, p. 721, Wayback Machine에서 아카이브됨, 2020년 11월 1일
  5. ^ Ackerman, Bruce (2005). The Failure of the Founding Fathers: Jefferson, Marshall, and the Rise of Presidential Democracy. The Belknap Press of Harvard University Press. pp. 119. ISBN 9780674018662.
  6. ^ Jackson, Michael W. (October 22, 2013). "If Woodrow Wilson had lost the 1916 election". Political theory and practice: Thinking and doing. The University of Sydney, Australia. Archived from the original on June 8, 2019. Retrieved June 24, 2018.
  7. ^ "Constitution of the United States of America: Analysis and Interpretation" (PDF). Washington, D.C.: United States Government Printing Office, Library of Congress. August 26, 2017. pp. 3–44. Retrieved July 20, 2018.
  8. ^ '''레임 덕스 둠 씰링'''미주리주, 헌법 수정 제20조를 비준한 36번째 주" 피츠버그 포스트 가제트의 웨이백 머신에서 보관, 1933년 1월 24일 p1
  9. ^ a b Whitaker, L. Paige; Neale, Thomas H. (November 5, 2004) [January 16, 2001]. "The Electoral College: An Overview and Analysis of Reform Proposals" (PDF). Washington, DC: Congressional Research Service, The Library of Congress. Archived (PDF) from the original on January 14, 2021. Retrieved July 23, 2018 – via University of North Texas Libraries Government Documents Department; UNT Digital Library.
  10. ^ Halchin, L. Elaine (May 17, 2017). "Presidential Transitions: Issues Involving Outgoing and Incoming Administrations" (PDF). Washington, DC: Congressional Research Service, Library of Congress. Archived (PDF) from the original on January 14, 2021. Retrieved July 24, 2018.
  11. ^ "The Significance of March 4". Washington, DC: Secretary of the US Senate. Archived from the original on January 14, 2021. Retrieved July 24, 2018.
  12. ^ "The First Inauguration after the Lame Duck Amendment: January 20, 1937". Washington, DC: Office of the Historian, US House of Representatives. Archived from the original on July 25, 2018. Retrieved July 24, 2018.
  13. ^ Larson, Edward J.; Shesol, Jeff. "The Twentieth Amendment". The Interactive Constitution. Philadelphia, Pennsylvania: The National Constitution Center. Archived from the original on August 28, 2019. Retrieved June 15, 2018.
  14. ^ a b "The Continuity of the Presidency: The Second Report of the Continuity of Government Commission" (PDF). Preserving Our Institutions. Washington, DC: Continuity of Government Commission. June 2009. p. 31. Archived from the original (PDF) on March 4, 2016. Retrieved May 23, 2012 – via WebCite.
  15. ^ a b Bomboy, Scott (August 11, 2017). "Five little-known men who almost became president". Constitution Daily. Philadelphia, Pennsylvania: National Constitution Center. Archived from the original on October 28, 2020. Retrieved July 18, 2018.
  16. ^ Ackerman, Bruce (2005). The Failure of the Founding Fathers: Jefferson, Marshall, and the Rise of Presidential Democracy. The Belknap Press of Harvard University Press. pp. 77ff. ISBN 9780674018662.
  17. ^ Kalt, Brian C. (October 26, 2017). "Of Death and Deadlocks: Section 4 of the Twentieth Amendment". Michigan State University College of Law: 18–19. SSRN 2635633.
  18. ^ "Twentieth Amendment: Doctrine and Practice". US Constitution (Annotated). Library of Congress. Archived from the original on January 14, 2021. Retrieved July 27, 2020 – via constitution.congress.gov.

외부 링크