미국 하원의 절차

Procedures of the United States House of Representatives

미국 헌법은 각 "하원이 [1]의사진행규칙을 결정할 수 있다"고 규정하고 있다.따라서 미국 의회는 소집과 동시에 독자적인 절차규칙을 승인한다.이 조항은 새로운 의회가 이전 [2]의회의 절차 규칙에 얽매이지 않는다는 의미로 법원에서 해석되어 왔다.

현재 미국 하원의 절차는 헌법, 하원 규칙 및 제퍼슨 매뉴얼에 의해 관리되고 있습니다.

집안의 규칙

이 기사는 에 관한 시리즈의 일부입니다.
미국 하원
대표자의
Great Seal of the United States House of Representatives
집의 역사
회원들
의회 선거구
정치와 절차
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미국 하원에 의해 규칙이 채택되기 전에는 하원은 일반 의회 규칙과 제퍼슨 매뉴얼에 따라 운영되었지만, 현 의회 의원들의 승인을 받기 전까지는 이 규칙들은 현 하원에 구속력이 없다.역사적으로, 현 의회는 이전 의회의 규칙을 채택하고 그들이 스스로를 통치하기 위해 필요하다고 생각하는 모든 개정을 할 것이다.

중의원 규칙은 중의원 [3]서기가 작성한다.

2016년 12월 6일, 제114차 의회의 마지막 달에 하원은 규칙 개정판을 제115차 [4]의회에 인쇄하기로 결의했다.

하우스 플로어

예절 규칙

하원의원이 되어 있는 동안 의원들은 그들의 행동에 관한 많은 규칙에 얽매여 있다.하원 규칙 제17조 제5항은 다음을 [5]금지하고 있다.

  • 의장이 의회에서 연설하는 동안 퇴장 또는 퇴장.
  • 위원장과 승인 중인 위원 사이에 전달.
  • 모자를 쓰는 것(이 조항은 제116차 의회에서 종교적 머리 덮개를 허용하도록 수정되었습니다).
  • 예의를 손상시키는 모바일 전자기기를 사용한다.
  • 점호 중에는 점원 책상 옆에 남아 있습니다.
  • 흡연석을 부탁해요.

규칙 제17조 제7항은 의원에게 "[6]의원 화랑에 있는 거주자를 의회에 알리는 것"을 금지하고 있다.실제로, 이것은 의원들이 위 화랑에 앉아 있는 방문객에 대해 말하는 것을 금지한다.

전자기기 사용 금지 조항은 더 최근의 것이지만, 현재의 하원 규칙 중 일부는 의회 초기 회기에서 비롯되었다.독립 후, 영국 의회의 관습처럼 의회 의원들은 종종 모자를 썼지만, 이 관습은 [6]1837년 하원에서 폐지되었다.

일상 업무

의장은 하원을 소집하고, 하원의 목사는 기도를 하며, 의장과 하원은 입법일로부터 입법 저널을 승인한다.저널 승인 후 회원들은 충성의 서약을 낭독하고 입법 업무를 시작한다.

업무 우선순위

하원은 일반적으로 하원 규칙, 특히 제114차 의회에서의 규칙 XIV에 따라 다음과 같은 우선순위를 준수하지만, 하원 규칙이나 의회 규칙이 우선함에 따라 이 순서에 변화가 있다.하원은 이 명령을 보류하고 하원 규칙과 의회 절차에 적합하다고 판단하여 스스로 행동할 수 있다.

  1. 목사님의 기도.
  2. 저널의 열람 및 승인.
  3. 깃발에 대한 충성 서약입니다.
  4. 공안 참조 정정
  5. 의장석상의 업무의 처분.
  6. 규칙에 규정된 미완성 업무
  7. 위원회에 의해 소집된 법안들에 대한 검토.
  8. 연두교황
  9. 오늘의 주문입니다.

플로어에서의 발언

입법업무일 시작 시 기도, 전날 저널 승인 및 충성 서약 후 하원의장은 의원에게 1분간의 연설을 할 수 있다.하원 규칙은 1분 연설에 대해 구체적으로 규정하는 것이 아니라 의원들이 만장일치로 동의를 구해야 하는 회의실의 동의 관행으로 발전해 왔다.하원 규칙 17조 2항에 따라 의장은 의회에서 연설하기 위해 만장일치의 동의 요청을 1분간 수용할 시기와 연설 횟수를 결정한다.연설에 무제한의 시간이 있을 수도 있고, 입법 업무를 다그치려면 더 짧은 시간이 필요할 수도 있다.시간 제한이 있을 경우 다수 지도부와 소수 지도부는 통상 사전 [7]통보를 받는다.

회원들은 1분간의 연설을 하기 위해 사전 승인을 받을 필요가 없다.1분간의 연설을 하기 위해, 의원들은 원내의 당 쪽 맨 앞줄에 가서 앉는다.의장은 다수파와 소수파를 [7]번갈아 가면서 의원들을 인정할 것이다.의장이 1분이 지났다고 발표했을 때, 위원은 진행 중인 문장을 끝낼 수 있지만, 그 후 발언을 중단해야 한다.의원이 1분 이내에 발언을 끝낼 수 없는 경우, 의회기록에 연설 전문 또는 유권자 커뮤니케이션이나 신문 기사 등 외부 자료 중 하나를 추가할 수 있습니다.삽입된 자료는 의회 기록에 다른 서체로 표시됩니다(일반적으로 이탤릭체).[7]

1분짜리 연설은 의원들이 이날 오후 제출할 새로운 법안이나 원내개정안을 설명할 수 있도록 하는 것을 포함해 의회에서 많은 도움이 된다.대표자들은 또한 의회 지역구에 있는 개인과 단체에 대한 추도사와 경의를 표하기 위해 1분간의 연설을 사용한다.또한 1분은 법안, 정책 문제, 그리고 지역, 국가 및 국제 행사에 대한 그들의 의견을 표현할 기회를 구성원들에게 제공한다.이 연설들은 국회의원들이 입장을 표명해야 하는 몇 안 되는 무제한 옵션들 중 하나이다.

모든 국회의원들이 1분짜리 연설을 똑같이 사용하는 것은 아니다.입법 행태에 대한 이전의 연구에서, 결과는 제도적으로 불리한 의원들, 전통적인 경로를 통해 입장을 취할 기회가 제한적일 수 있는 의원들이 1분간의 연설을 [8][9][10]할 가능성이 더 높다는 것을 시사한다.여기에는 의회의 소장파 의원, 하원의 소수당 의원, 이념적으로 극단적인 대표 또는 비위원회 의장이 포함됩니다.이들 의원은 입법 절차를 형성할 기회가 거의 없기 때문에 유권자를 대표하기 위해 1분 연설과 같은 대체 메커니즘에 의존합니다.

2018년 2월 7일 낸시 펠로시(D-CA) 하원의원은 8시간 7분 [11]동안 연설하며 1909년 이후 가장 긴 1분 연설을 했다.펠로시의 연설은 최고 당 지도부(의장, 다수당 대표, 소수당 대표)에게만 원하는 [12]만큼 발언권을 부여하는 규정을 이용했다.2021년 11월 소수당 지도자인 케빈 맥카시는 의사록을 사용하여 조 바이든의 빌드백 [13]베터 법안의 통과에 앞서 하원 현대사상 최장인 8시간 32분 동안 연설했다.

법안 소개

하원의원이라면 누구나 하원이 회기 중인 동안 서명된 법안 사본을 로스트럼에 있는 서기 책상 옆에 있는 "호퍼"에 넣어 언제든지 법안을 제출할 수 있다.하원의 다른 의원들은 의원이 의회에 제출하는 모든 법안을 공동으로 후원할 수 있다.이들 공동 발의자는 법안에 서명할 필요가 없으며 법안 상정 당시 공동 발의했는지, 법안 상정 후 이름을 추가했는지 여부에 따라 하원 규칙상 원안 공동 발의자와 추가 공동 발의자로 간주된다.

하원 서기가 법안을 수령한 후 입법번호가 할당되고 하원 저널에 등록되고 의회 기록에 인쇄되며 하원 의장은 의장의 사무실로 법안을 보내 관할권을 가진 위원회에 법안을 회부하고 위원회의 서기는 이를 승인한다.위원회 일정에 법안을 추가하다의장은 이들 위원회 중 하나를 1차 관할권과 법안에 대한 책임을 갖는 '프라이머리 위원회'로 지정하고, 그 밖의 모든 위원회는 '추가 위원회'로 간주하며, 그 또는 그녀가 적절하다고 판단하고, 전통적으로 프라이머리 위원회가 그렇게 하는 경우, 의장은 이들 위원회에 시간 제한을 가할 수 있다.법안을 의회에 제출하다

의안에 대한 원내 활동

하원에 의해 위원회에서 보고되거나 위원회에서 삭제되는 즉시, 법안은 하원 캘린더에 추가될 것이며, 토론에 얼마나 시간이 허용되는지 규정하는 규칙이나 다른 사항들은 결의의 형태로 하원에서 통과될 수 있다.일반적으로 법안의 지지자와 반대자는 토론 시간을 통제하고 법안에 대해 발언하기를 원하는 회원들에게 시간을 양보할 수 있다.많은 경우 이 사람은 프라이머리 위원회의 의장이자 고위 멤버입니다.개정안이 법안에 대한 원내 행동을 지배하는 규칙에 따라 허용될 경우, 개정안 당시 논의되고 투표된다(일반적인 관행은 하원이 즉시 투표하지 않고 여러 개정안을 논의하는 것을 허용하지만, 수정안 시리즈가 끝날 때 연속 투표하는 것은 목소리일 수 있다).오트 또는 기록 투표).토론의 시간이 끝난 후, 그리고 모든 수정안이 폐기된 후, 그 문제는 규칙이 허락하고 회원이 위원회에 법안을 재의결(또는 커밋)하는 경우를 제외하고 보통 전체 하원에서 표결된다.의장은 재추천동의안에 반대하며 소수당 의원에게 특혜를 주는 의원만 인정한다.재신청에는 다음 두 가지 형식이 있습니다.

  • 어떤 조치를 취한 후 즉시 법안을 보고하도록 지시한다. 그러면 위원장은 재의결안 지침에 따라 법안을 즉시 의회에 다시 보고하게 된다.
  • 지시가 없으면 법안은 위원회에서 재심의를 받게 된다.

위원회

주요 기사:하원 위원회 목록

법안들이 가장 많은 조사와 관심을 받고 법안에 대한 대부분의 작업이 완료되는 것은 위원회에서이다.위원회는 입법 과정에서 구성원들에게 법안을 연구하고, 토론하고, 개정할 수 있는 기회를 제공함으로써 중요한 역할을 한다.하원 위원회에는 세 가지 유형이 있습니다.

1) 하원 의원이 선출한 상임위원회,

2) 국회의장이 임명하는 위원회를 선정하고,

3) 그 위원회를 만든 법령 또는 결의에 따라 구성원을 선출하는 공동위원회.

하원 규칙은 주어진 법안에 대한 원내 토론의 양을 제한하기 때문에 위원회는 법안의 최종 내용과 형식을 결정하는 데 중요한 역할을 한다.

위원회가 필요한 조사를 실시하고, 위원회에서 제출된 수정안에 대해 논의 및 표결을 거친 후, 그들은 세 가지 조치 중 하나를 취할 수 있다.이들은 수정 여부를 불문하고 전체 의회에 법안을 보고하거나, 부정적인 권고와 함께 전체 의회에 법안을 보고하거나, 또는 해당 법안을 보고하지 않는다.하원은 위원회가 하원 규칙위원회 또는 하원 전체에 법안을 보고하지 않고 의회에 대한 부정적인 보고가 법안을 종료하지 않을 경우 위원회에서 법안 또는 조치를 삭제할 수 있다(해임 신청 참조)."법안이 위원회에서 살해되었습니다"라는 문구는 의회에서 법안을 삭제하고 조치를 취할 수 있는 규칙 아래 항상 선택권이 있기 때문에 완전히 정확하지는 않습니다.

상임 위원회

상임위원회는 하원 규칙이 채택되거나 하원 규칙을 개정하여 설립됩니다.각 상임위원회의 관할권은 하원규칙에 명시되어 있다.하원 규칙에 따르면 위원장과 상임위원은 민주당 코커스와 공화당 총회가 위원들을 추천하고 다수당이 의장을 추천하며 소수당이 서열위원을 추천하고 최종적으로 하원 전체가 승인하는 2단계 절차를 거쳐 선출된다.당원대회 추천주의할 점은 민주당 코커스 규칙과 공화당 총회가 그 구성원들의 지명 절차를 결정한다는 것이다.따라서 정당 지명의 규칙은 다를 수 있지만, 이러한 지명에 대한 의회의 승인은 하원 규칙에 따라 이루어진다.상임위원회에서의 연공서열은 하원에서 승인한 선거결의에 대한 의원들의 순서에 기초한다.위원회 소속 의원 수와 위원회 소속 정당 비율은 하원 다수당 및 소수당 지도자에 의해 정해진다.단, 윤리위원회는 규칙에 의해 과반수 및 소수당 5명으로 제한된다.

회원가입

위원회 위원 수와 다수/소수 위원 비율은 다수당이 소수당과 협의하여 결정한다.하원 규칙에 따르면 하원 의원은 2개의 위원회와 4개의 소위원회에서 활동할 수 있다.위원회의 연공서열은 가장 오래 근무한 하원의원을 기준으로 하는 것이 아니라 각 당의 당원대회에서 위원회에 임명된 순서에 따라 결정됩니다.위원회의 의장은 보통 연공서열(임명순서) 순으로 다수결의 서열이다.하원의원이 코커스의 회원이 되지 않는다면, 그는 그 위원회의 회원이 되는 것을 그만두게 된다.하원의 무소속 의원은 공화당 회의 또는 민주당 코커스와 함께 회의를 열 수 있으며, 따라서 위원회에 임명되어 위원회에 참여할 수 있다.현행 하원 규정도 의원은 같은 상임위원회나 소위원회 위원장을 3회 이상 연속(6년) 할 수 없도록 규정하고 있다.

회장 및 서열 멤버

하원규칙은 위원회의 의장이 회의를 주재하고, 예의를 지키며, 위원회가 하원규칙을 준수하고, 위원회 직원의 급여 결정, 증언 및 이슈에 대한 의회 소환장 발행과 같은 문제에 대해 행정적 역할을 하도록 규정하고 있다.위원회 보고서 작성.위원회의 소수자 또한 그들의 재량으로 마이너리티 보고서를 발행할 수 있다.또한, 위원회 의장은 일반적으로 위원회에서 시작되거나 위원회에서 보고되는 법안에 대해 각각 하원 의원회의에서 받는 시간을 통제한다.서열은 회장 다음으로 높다.

위원회 직원

하원 규칙에 따르면 각 상임위원회는 30명까지 전문직원으로 임명할 수 있으며, 이 중 3분의 2는 다수위원, 3분의 1은 소수위원에 의해 선출된다.이를 통해 위원회에서 활동하는 각 당사자는 위원회의 임무와 임무를 수행하는 데 도움을 줄 수 있는 전문 직원을 둘 수 있습니다.

「 」를 참조해 주세요.

메모들

  1. ^ 미국 경찰제1조 제5항 제2항
  2. ^ 미국 대 발린 사건(1492)
  3. ^ "Rules of the House of Representatives" (PDF). 2015-01-06. Retrieved 2015-10-21.
  4. ^ Wickham, Thomas J. (6 December 2016). "Constitution, Jefferson's Manual, and Rules of the House of Representatives of the U.S. 115th Congress" (PDF). Retrieved 17 July 2019.
  5. ^ House Practice: A Guide to the Rules, Precedents, and Procedures of the House. Washington: U.S. Government Publishing Office. 2017. p. 408.
  6. ^ a b Rules of the House of Representatives of the United States: One Hundred Fourteenth Congress. Government Publishing Office. 2015. pp. Rule XVII § 962–966.
  7. ^ a b c 슈나이더, 주디, 2015년 3월 16일. "1분 스피치: 현재의 하우스 프랙티스"의회 조사국입니다취득원: https://fas.org/sgp/crs/misc/RL30135.pdf
  8. ^ Maltzman, Forrest; Sigelman, Lee (1996). "The Politics of Talk: unconstrained Floor Time in the U.S. House of Representatives". Journal of Politics. 58 (3): 819–830. doi:10.2307/2960448. JSTOR 2960448. S2CID 154716534.
  9. ^ Morris, Jonathan (2001). "Reexamining the Politics of Talk: Partisan Rhetoric in the 104th House". Legislative Studies Quarterly. 26 (1): 101–121. doi:10.2307/440405. JSTOR 440405.
  10. ^ Rocca, Michael S. (2007). "Non-Legislative Debate in the House of Representatives". American Politics Research. 35 (4): 489–505. doi:10.1177/1532673X07300233. S2CID 144390780.
  11. ^ Associated Press (February 8, 2018). "Nancy Pelosi Defended Dreamers for Eight Hours Straight in Four-Inch Heels". Harper's Bazaar. Retrieved March 7, 2018.
  12. ^ O'Keefe, Ed; Weigel, David; Kane, Paul (February 7, 2018). "Nancy Pelosi's filibuster-style speech tops eight hours in bid to force immigration votes". The Washington Post. Retrieved March 7, 2018.
  13. ^ Ulloa, Jazmine (November 27, 2021). "In Kevin McCarthy's 8-hour tirade, a rambling attempt to show he can lead the rancorous Republicans". The Boston Globe. Washington. Archived from the original on January 2, 2022. Retrieved January 2, 2022.

추가 정보

  • Valely, Richard M., "The Reed Rules and Republic Party Building A New Look", 미국 정치 개발 연구, 23(2009년 10월), 1890년 115-42일 온라인[dead link].

외부 링크