미국 헌법 수정 제22조

Twenty-second Amendment to the United States Constitution
수정헌법 제22조는 여기서 수정된다.기타 용도는 22차 수정안(동음이의)을 참조하십시오.
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헌법
미국의
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서문과 기사
헌법의 개정
검증되지 않은 수정:
역사
전문

수정 제22조 (개정 XX)Ⅱ) 미국 헌법에 따라 한 사람이 미국 대통령직에 선출될 수 있는 횟수를 2회로 제한하고, [1]전임자의 만료되지 않은 임기를 승계하는 대통령에 대한 추가 자격 조건을 정한다.의회는 1947년 3월 21일 수정헌법 22조를 승인하고 비준을 위해 주 의회에 제출했다.이 과정은 1951년 2월 27일 48개 주 중 36개 주(알래스카와 하와이 모두 아직 주(州)로 인정되지 않음)가 개정안을 비준하고 그 조항이 그 날 발효되었다.

이 개정안은 대통령에 두 번 당선된 사람은 다시 당선되는 것을 금지하고 있다.개정안에 따르면 2년 이상 대통령 임기를 채우는 사람도 1회 이상 대통령에 당선될 수 없다.학자들은 개정안이 어떤 상황에서도 영향을 받은 개인이 대통령직을 승계하는 것을 금지하는지, 아니면 대통령 선거에만 적용되는지에 대해 논쟁을 벌이고 있다.개정안이 통과되기 전까지 대통령은 임기 제한이 없었지만 조지 워싱턴과 토머스 제퍼슨(1~3대 대통령) 모두 연임하지 않기로 결정하면서 차기 대통령들의 연임 전통을 확립했다.1940년과 1944년 대통령 선거에서 프랭클린 D. 루스벨트는 3선, 4선에 성공한 최초의 대통령이 되면서 무제한 [2]연임에 대한 우려를 낳았다.

본문

섹션 1어떤 사람도 대통령직에 2회 이상 선출될 수 없으며, 다른 사람이 대통령으로 선출된 임기 중 2년 이상 재직하거나 대통령으로 활동한 사람도 대통령직에 2회 이상 선출될 수 없다.단, 이 조항은 의회에 의해 제안되었을 때 대통령직을 가진 자에게는 적용되지 않으며, 이 조항이 효력을 발생하는 기간 동안 대통령의 직책을 맡거나 대통령으로서 직무를 수행할 수 있는 자는 대통령의 직책을 맡거나 대통령으로서 직무를 수행하는 것을 방해하지 않는다.그 기간의 나머지 기간 동안.

섹션 2본 조항은 의회에 [3]의해 각 주에 제출된 날로부터 7년 이내에 여러 주의 4분의 3의 입법부가 헌법 개정으로 비준하지 않는 한 효력이 없다.

배경

수정헌법 22조는 프랭클린 D에 대한 반작용이었다. 루스벨트의 대통령 선출은 전례가 없는 4선이었지만, 미국 정치에서는 대통령 임기 제한이 오랫동안 논의되어 왔다.1787년 헌법 회의에 참석한 대표들은 이 문제를 광범위하게 고려했다. (누가 대통령을 선출할 것인가, 대통령의 역할과 같은 광범위한 질문들과 함께).알렉산더 해밀턴과 제임스 매디슨을 포함한 많은 사람들은 대통령의 종신 재직권을 지지한 반면, 다른 사람들은 고정된 임기를 선호했다.버지니아 주의 조지 메이슨은 종신제안이 선출 [4]군주제와 같다고 비난했다.미국 헌법의 초안은 대통령이 7년 [5]임기로 제한된다고 규정했다.결국, 프레이머 부부는 한 사람이 대통령에 선출될 수 있는 횟수에 대한 제한 없이 4년의 임기를 승인했다.

미국 대통령의 임기 제한은 헌법 제정 협약에 의해 무시되었지만 조지 워싱턴과 토머스 제퍼슨 대통령 재임 기간 동안 고려되었다.그의 두 번째 임기가 1796년 마지막 해에 접어들면서 워싱턴은 수년간의 공직 생활로 지쳤고 그의 건강은 쇠약해지기 시작했다.그는 또한 제이 조약 체결 이후 고조된 정적들의 무자비한 공격에 시달렸고 대통령으로서 자신의 주요 목표를 달성했다고 믿었다.이러한 이유로, 그는 1796년 9월 [6]고별사에서 국민에게 발표한 결정인 3선에 출마하지 않기로 결정했다.11년 후, 토마스 제퍼슨이 그의 두 번째 임기의 중간 지점에 가까워졌을 때, 그는 이렇게 썼다.

헌법에 의해 또는 실행에 의해 행정장관의 직무 중지가 확정되지 않는다면, 그의 직무는 사실상 수년 동안 종신직이 될 것이다. 그리고 역사는 그것이 얼마나 쉽게 [7]상속으로 전락하는지를 보여준다.

정치학자 브루스 피바디는 워싱턴이 역사적인 발표를 한 이후 그가 두 번의 임기를 마치고 퇴임하기로 한 것을 두고 "그가 한 사람 혹은 대통령직에 대한 중요한 견제 역할을 했던 연임 전통을 확립했다고 주장해 왔다"고 말했다.ch power"[8] 입니다.19세기 초중반 의회에서 비공식적인 선례를 헌법으로 바꾸기 위한 각종 개정안이 발의됐지만 [4][9]통과되지 않았다.제퍼슨 이후 4명의 대통령 중 3명(제임스 매디슨, 제임스 먼로, 앤드류 잭슨)은 두 번의 [1]임기를 수행하였고, 각각 두 번의 임기를 지켰다. 마틴 밴 뷰런은 1840년 선거에서 패배하여 단 한 번의 [9]임기만 수행했음에도 불구하고 잭슨과 에이브러햄 링컨 사이에 연임한 유일한 대통령이었다.남북전쟁이 시작되었을 때 탈퇴한 주들은 대부분의 면에서 미국 헌법과 비슷한 미국 연방 헌법을 초안했지만, 대통령의 임기는 6년으로 제한했다.

Cartoon showing Ulysses S. Grant handing a sword to James Garfield, who is holding a rolled-up paper
율리시스 S. 그랜트는 제임스 A에게 항복하는 모습을 보여준다. 1880년 공화당 대통령 후보 지명을 그에게 빼앗긴 가필드. 이 풍자만화에서.

강력한 연임 전통에도 불구하고, 루스벨트 이전의 몇몇 대통령들은 3선을 노렸다.1872년 율리시스 그랜트의 재선 이후 공화당 정가에서는 1876년 그의 재출마 가능성에 대한 진지한 논의가 있었다.그러나 그랜트의 3선에 대한 관심은 부정적인 여론과 의회 의원들의 반대에 따라 사라졌고, 그랜트는 1877년 두 번의 임기를 마치고 대통령직을 떠났다.그럼에도 1880년 선거가 다가오자 그는 1880년 공화당 전당대회에서 3선(비연속) 후보로 지명됐지만 1880년 [9]선거에서 승리한 제임스 가필드에게 근소한 차이로 패했다.

시어도어 루즈벨트는 윌리엄 맥킨리의 암살(임기 2기 194일) 이후 1901년 9월 14일 대통령직을 승계하고 1904년 손쉽게 총선에 성공했다.1908년 3기(풀) 임기를 목표로 하지 않았지만 1912년 선거에서 우드로 윌슨에게 패배하며 재출마했다.윌슨은 심각한 뇌졸중으로 건강이 좋지 않았음에도 불구하고 3선을 열망했다.그의 많은 고문들은 그의 건강이 다른 선거운동을 방해한다고 그를 설득하려고 노력했지만, 그럼에도 불구하고 윌슨은 1920년 민주당 [10]전당대회에서 그의 이름을 대통령 후보로 올려달라고 요청했다.민주당 지도부는 윌슨을 지지하지 않았고, 후보 지명은 워런 G. 하딩에게 패한 제임스 M. 콕스에게 돌아갔다.1924년 윌슨은 복귀 전략을 구상하면서 다시 (비연속) 3선을 위한 출마를 고려하였으나 다시 어떤 지원도 받지 못하였고 그해 [11]2월에 사망했다.

프랭클린 D. 4선에 당선된 루즈벨트는 1933년부터 1945년 사망할 때까지 대통령이었다.

프랭클린 루스벨트는 1940년 민주당 전당대회까지 몇 달 동안 자신이 3선에 도전할 것인지에 대한 언급을 거부했다.존 낸스 가너 부통령은 제임스 팔리 우체국장과 함께 민주당 후보 지명을 위한 후보들을 발표했다.전당대회가 열렸을 때 루스벨트는 전당대회에 "대표들이 원하는 누구에게나 투표할 수 있다"는 메시지를 보냈다.이 메시지는 그가 징집될 의향이 있다는 의미로 해석되었고, 그는 전당대회 첫 [9][12]번째 투표에 재투표에 이름을 올렸다.루스벨트는 공화당의 웬델 윌키에게 결정적인 승리를 거두며, 8년 임기를 넘긴 최초의 대통령이 되었다.3선을 노리겠다는 그의 결정이 선거전을 [13]지배했다.민주당은 전례가 [9]없는 이유로 유럽전쟁을 꼽았다.

4년 후, 루즈벨트는 공화당의 토마스 E와 맞붙었다. 1944년 선거에서 듀이.선거운동이 끝날 무렵, 듀이는 대통령을 연임제로 제한하는 헌법 개정에 대한 지지를 발표했다.듀이에 따르면, "4번의 임기, 즉 16년은 (4년 후의 대통령 재임 기간에 대한 직접적인 언급) 우리의 자유에 [14]대한 가장 위험한 위협이다."대통령의 나이 문제도 조심스럽게 제기했다.루스벨트는 유권자들의 신뢰를 유지하기에 충분한 에너지와 카리스마를 발산했고 4선에 [15]성공했다.

그는 선거 운동 기간 동안 건강이 좋지 않다는 소문을 잠재웠지만, 루즈벨트의 건강은 악화되고 있었다.4번째 취임 82일 만인 1945년 4월 12일, 그는 뇌출혈로 사망했고,[16] 해리 트루먼 부통령이 뒤를 이었다.18개월 후 중간선거에서 공화당은 상하원을 장악했다.이들 중 상당수는 대통령 재임기간을 제한하는 개헌에 찬성한다고 선언하며 대통령 재임기간 문제를 놓고 선거운동을 벌여왔기 때문에 1947년 [8]1월 소집된 80대 의회에서 이 문제가 우선 처리됐다.

제안 및 승인

의회에서의 제안

다음 항목도 참조하십시오.해리 S의 대통령직 트루먼

하원은 차기 대통령의 4년 임기를 2회로 제한하는 헌법 개정안(하원 공동결의안 27호)을 통과시키는 등 발빠른 조치를 취했다.Earl C에 의해 도입되었습니다. 미치너, 이 법안은 1947년 [17]2월 6일 민주당 47명의 지지로 285 대 121로 통과되었다.한편 상원은 당초 발의된 수정안을 주 의회가 아닌 주 의회 비준조약에 제출할 것을 요구하고, 두 번의 임기 중 365일 이상 재임한 사람은 추가 대통령직을 수행할 수 없도록 하는 등 하원 발의안과는 다른 자체 수정안을 마련했다.ial 서비스두 조항 모두 상원이 법안을 채택하면서 삭제됐지만 새로운 조항이 추가됐다.로버트 A가 제안합니다. 태프트는 대통령직을 승계한 부통령이 선출될 수 있는 횟수를 규정하는 절차를 명확히 했다.개정안은 3월 [1][18]12일 민주당원 16명이 찬성해 59표 대 23표로 통과됐다.

3월 21일 하원은 상원의 개정안에 동의하고 헌법 개정을 위한 결의안을 승인했다.이후 대통령 임기에 제한을 두는 개정안이 주(州)에 제출돼 비준을 받았다.비준절차는 [19][20]미국에 송부된 지 3년 343일 만인 1951년 2월 27일 완료됐다.

주(州)

주(州)가 수정헌법 제22조에 대해 어떻게 투표했는지 보여주는 지도
국가기록원 수정 제22조

주 정부에 제출된 22번째 수정안은 [3]다음과 같은 승인을 받았다.

  1. 메인주: 1947년 3월 31일
  2. 미시간: 1947년 3월 31일
  3. 아이오와: 1947년 4월 1일
  4. 캔자스 주: 1947년 4월 1일
  5. 뉴햄프셔: 1947년 4월 1일
  6. 델라웨어:1947년 4월 2일
  7. 일리노이주:1947년 4월 3일
  8. 오리건주: 1947년 4월 3일
  9. 콜로라도:1947년 4월 12일
  10. 캘리포니아:1947년 4월 15일
  11. 뉴저지:1947년 4월 15일
  12. 버몬트 주: 1947년 4월 15일
  13. 오하이오: 1947년 4월 16일
  14. 위스콘신 주:1947년 4월 16일
  15. 펜실베이니아:1947년 4월 29일
  16. 코네티컷 주:1947년 5월 21일
  17. 미주리주:1947년 5월 22일
  18. 네브라스카:1947년 5월 23일
  19. 버지니아: 1948년 1월 28일
  20. 미시시피:1948년 2월 12일
  21. 뉴욕: 1948년 3월 9일
  22. 사우스다코타: 1949년 1월 21일
  23. 노스다코타 주:1949년 2월 25일
  24. 루이지애나:1950년 5월 17일
  25. 몬태나: 1951년 1월 25일
  26. 인디애나: 1951년 1월 29일
  27. 아이다호: 1951년 1월 30일
  28. 뉴멕시코:1951년 2월 12일
  29. 와이오밍 주:1951년 2월 12일
  30. 아칸소주:1951년 2월 15일
  31. 조지아주:1951년 2월 17일
  32. 테네시 주:1951년 2월 20일
  33. 텍사스: 1951년 2월 22일
  34. 유타주: 1951년 2월 26일
  35. 네바다주: 1951년 2월 26일
  36. 미네소타:1951년 2월 27일
    미네소타 입법부가 개정안을 비준했을 때 비준이 완료되었다.1951년 3월 1일 제스 라슨 총무국장은 헌법 22조가 적법하게 비준되고 헌법의 일부임을 선언하는 증명서를 발행했다.이 개정안은 다음에 [3]의해 비준되었다.
  37. 노스캐롤라이나:1951년 2월 28일
  38. 사우스캐롤라이나:1951년 3월 13일
  39. 메릴랜드 주:1951년 3월 14일
  40. 플로리다:1951년 4월 16일
  41. 앨라배마:1951년 5월 4일

반대로 두 개의 상태오클라호마주와 매사추세츠주는 수정안을 부결시켰지만 5곳(애리조나, 켄터키, 로드아일랜드, 워싱턴, 웨스트버지니아)은 아무런 [18]조치를 취하지 않았다.

영향

제1항의 할아버지 조항 때문에, 개정안은 해리 S에게 적용되지 않았다.트루먼, 의회에 의해 주 정부에 제출되었을 때 현직 대통령이었다.이 완전한 면제가 없었다면 트루먼은 1952년에 다시 출마할 자격이 없었을 것이다.그는 프랭클린 루즈벨트의 1945-1949년 임기 중 거의 모든 임기를 마쳤으며 [13]1949년부터 4년 임기로 선출됐다.그러나 직무 지지율이 약 27%[21][22]에 달하고 1952년 뉴햄프셔 프라이머리(예비선거)에서 부진한 성적을 거둔 트루먼은 당의 지명을 받지 않기로 했다.1951년 시행된 이후 개정안은 두 번 선출된 6명의 대통령에게 적용되고 있다.드와이트 D. 아이젠하워, 리처드 닉슨, 로널드 레이건, 빌 클린턴, 조지 W. 부시, 버락 오바마.

수정헌법 제12조와의 상호작용

다음 항목도 참조하십시오.미국 수정헌법 제12조 § 수정헌법 제22조와의 상호작용

말했듯이, 수정헌법 22조의 초점은 개인이 대통령에 두 번 이상 당선되는 것을 제한하는 것이다.헌법상 대통령직을 수행할 자격이 없는 사람은 [23]미합중국 부통령의 직무를 수행할 자격이 없다'는 내용의 수정헌법의 의미와 적용에 대한 의문이 제기돼 왔다.헌법 제12조는 대통령과 부통령에게 연령, 시민권, 거주권 등의 헌법적 자격을 적용하도록 규정하고 있지만 임기제한으로 대통령에 당선될 자격이 없는 사람이 부통령에 당선될 수 있을지는 미지수다.애매모호하기 때문에 연임 전 대통령이 부통령으로 당선된 뒤 사망, 사임, 퇴임 등의 결과로 대통령직을 승계하거나 대통령직 [9][24]승계 라인의 다른 공식직에서 대통령직을 승계할 수도 있다.

일부에서는 제22차 수정헌법과 제12차 수정헌법이 대통령직 [25]승계라인의 어느 시점부터라도 연임 대통령이 부통령이 되는 것을 금지하고 있다고 주장한다.다른 사람들은 12차 수정헌법의 원래 의도는 복무 자격(연령, 거주지, 시민권)에 관한 것이고, 22차 수정헌법은 선거 자격에 관한 것이며, 따라서 연임 대통령이었던 전직 대통령은 여전히 부통령이 될 자격이 있다고 주장한다.비록 그 사람이 [26][27]연임하는 것이 금지될 수 있지만, 어떤 수정안도 누군가가 부통령으로 선출되고 나서 대통령직을 승계할 수 있는 횟수를 제한하지 않는다.

두 번 선출된 대통령이 부통령 후보로 지명된 적이 없기 때문에 이 구별의 실용성은 검증되지 않았다.힐러리 클린턴이 한때 빌 클린턴 전 대통령을 [28]러닝메이트로 고려했다고 밝혔지만 헌법 문제는 [1]여전히 해결되지 않고 있다.

폐지 시도

몇 년 동안 몇몇 대통령들은 그 개정안에 대한 반감을 표명해 왔다.퇴임 후, 해리 트루먼은 이 수정안이 어리석고 금지 [29]수정안을 제외하고 헌법의 최악의 수정안 중 하나라고 묘사했다.1989년 1월 퇴임하기 며칠 전, 로널드 레이건 대통령은 수정헌법 22조가 국민의 민주적 [30]권리를 침해한다고 생각하여 폐지를 추진하겠다고 말했다.2000년 11월 롤링스톤과의 인터뷰에서 빌 클린턴 대통령은 대통령의 연임을 제한하고 연임을 허용하도록 수정헌법 22조를 수정해야 한다고 제안했다.왜냐하면 기대수명이 [31]길기 때문이다.도널드 트럼프는 재임 중 여러 차례에 걸쳐 대통령 임기 제한에 대해 의문을 제기했고 공식석상에서 수정헌법 22조의 한계를 넘어선 복무에 대해 언급했다.2019년 4월 운디드 워리어 프로젝트를 위한 백악관 행사에서 그는 10년에서 14년 [32][33]동안 대통령으로 있을 것을 제안했다.

수정헌법 22조를 폐지하기 위한 의회의 첫 번째 노력은 수정헌법 비준 후 5년 후인 1956년에 이루어졌다.이후 50년 동안, 연임제 대통령 선거 제한을 폐지하기 위한 54개의 공동 결의안이 도입되었다.[1]1997년에서 2013년 사이 호세 E. 세라노 뉴욕 민주당 대표는 수정안 [34]폐지를 위한 9개의 결의안을 제출했다.폐지는 또한 바니 프랭크와 데이비드 드레어 하원의원과 미치 맥코넬과[35] 해리 [36]리드 상원의원의 지지를 받아왔다.

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레퍼런스

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