외국선물조항

조 내가, 9절, 미국 Constitution,[1]의 귀족의 타이틀을 부여하고 있지 않으며,의 동의 없이 해외 국가들로부터 선물, 수당은, 사무실이나 제목과 왕정기를 받는 연방 정부의 일부 지도자들을 제한하는 연방 정부를 금지하는 8절에서 외교 Emoluments 조항은 공급이다.유엔주 의회귀족의 직함 조항으로도 알려져 있는 이 조항은 소위 "부패하는 외국의 영향"으로부터 미국의 연방 공직자들을 보호하기 위해 고안되었다.이 조항은 제1조, 제10조 및 제4조, 제4조의 공화당 보장 조항에 의해 보다 일반적으로 귀족의 국가 직함을 금지하는 것으로 강화된다.^[2]

텍스트

미국은 귀족 칭호를 부여할 수 없다.그리고 그 밑에 어떤 이익이나 신탁 사무소를 가지고 있는 사람은 의회의 동의 없이 어떤 종류의 현존, 명예, 사무소 또는 직함을 어떤 왕, 왕자 또는 외국 국가로부터도 받아들일 수 없다.^[3]

역사

이 조항에 대한 프레이머스의 의도는 미국에 귀족사회가 설립되는 것을 막고, 공화정 형태의 정부가 다른 정부의 영향을 받지 않도록 보호하는 두 가지였다.연방주의자 22번에서, 알렉산더 해밀턴은 "공화국의 약점 중 하나는, 그들의 수많은 장점들 중, 그들이 외국 부패에 너무 쉽게 개입할 수 있다는 것이다"라고 말했다.따라서, 이러한 "외국인 부패"에 대응하기 위해, 헌법 회의의 대표들은 외국 정부가 국가나 시 정책에 선물이나 직함을 통해 영향을 미치려는 시도를 적발하는 역할을 하도록 이 조항을 명시했다.^[4]

외국인 명예훼손 조항은 다른 점에서 헌법적으로 독특하다.첫째, "부정" 조항으로, 특정 목적을 위한 입법 통과를 금지하는 제한 조항이다.그러한 제한은 헌법이 역사적으로 국가가 포기한 특정한 (즉, "긍정적인") 힘의 원천을 주권적 역량에 반영하는 것으로 해석되었다는 점에서 이례적이다.^[5]더구나 긍정적인 역설이 없는 마이너스 조항이다.이것의 일반적인 예는 상업 조항이 휴면(또는 "부정") 상업 조항에 의해 부과된 제한에 대한 긍정적인 대조를 어떻게 나타내는가이다.그러나 명시적이거나 암시적인 긍정적인 권한 부여는 이 조항에 의해 부과된 제한에 대한 균형으로서 존재하지 않는다.이 때문에 이 조항은 권리장전 채택을 지지한 반연방주의자들이 인용한 것이다.리차드 헨리 리는 그러한 구분이 법정구축이라는 용인된 원칙 하에서 본질적으로 위험하다고 경고했는데, 이를 그대로 방치할 경우 필연적으로 "많은 일반 미정의 권한을 의회에 부여할 것"^[6]이라고 말했다.

그렇다면 왜 부정적인 조항으로 의회가 할 수 있는 권한이 없는 일을 하는 것을 제지하는가?그렇다면 이 조항은 어떤 의미나 암시를 갖지 않으면 안 되는데, 만약 생략된다면, 헌법의 일부 일반적인 단어들이 그것을 주는 정도로 해석될 수 있다는 원칙에 따라 또는 의회가 명시적으로 유보되지 않은 권한을 가지고 있다는 원칙에 따라 의회가 문제의 힘을 갖게 될 것이다.그러나 이 조항은 연방에 있었고, 매우 주의해서 헌법에 도입되었다고 한다.경고 조항이라도 최소한 그것이 필요하다는 의심을 내포하고 있다; 만약 그렇다면, 그것은 또한 모든 유사한 것에서도 마찬가지로 필요하다.^[7]

이 총리에 따르면, 이 조항이 진정한 목적은 단지 대중의 전통을 보호하기 위한 것이었다. "사실은, 연합을 결성하는 사람들과 그 협약은 자연스럽게 행동한 것으로 보인다. 그들은 일반적인 원칙과 논리적 추론에 의해 해결되도록 요점을 남겨두지 않았다. 그러나 그들은 몇 마디 말로 요점을 정했고, 모든 사람들이 그 요점을 이해했다.단번에 그들을 이해한다고 말했다.^[6]따라서,^{[by whom?]} 그러한 제한된 목적을 넘어서는 연방 권력의 확대에 대비하기 위해 권리장전이 필요하다는 주장이 제기되었다.

외국선물

장교들이 선물이나 훈장을 받는 것을 금지하는 것은 본질적으로 외국 세력의 영향력을 막기 위한 반칙이다.^[8]버지니아 라티케이션 협약에서, 헌법 협약의 대표인 에드먼드 랜돌프는 이 조항이 "외세로부터 유화품을 받는 대통령의 위험에 대한 조항"^[9]이라고 밝혔다.

법무부는 이 같은 사실을 밝혔다.

에몰루멘츠 조항의 그의 언어는 쓸개도 없고 자격도 없다.49 Comp를 참조하십시오.819, 821 (1970년) ("조항의 신청자"는 가능한 범위와 적용가능성을 가장 폭넓게 갖도록 금지할 것을 의도했다.)그것은 미국 하의 이익 또는 신탁 사무소를 소유한 사람들이 "현재, 에미레이트, 사무소, 직위"로부터 "어떤 종류의"를 받아들이는 것을 금지한다.의회가 동의하지 않는 한 "외국 국가"U.S. Const, art.나, § 9, Cl. 8 (강조 추가)본 조항의 절대 금지에 적합한 예외를 허용할 것인지 아니면 그것이 야기할 수 있는 가혹함을 완화시킬 것인지에 대한 결정은 텍스트로 의회에 위임되며, 이는 본 조항에 의해 금지된 사무소나 보석의 수락에 동의할 수 있다.^[10]

"감정"이라는 말은 넓은 뜻을 가지고 있다.건국 당시에는 어떤 종류의 이익이든 '이익', '혜택', 또는 '장점'을 의미했다.^[11]헌법적 금지의 "침묵적이고 부적격"적인 성격 때문에, 그리고 리처드 닉슨 대통령 집권 이후 전개된 이해충돌에 대한 보다 정교한 이해에 비추어, 대부분의 현대 대통령들은 재산을 가득 채우는 것을 선택함으로써 발생할 수 있는 이해충돌의 위험을 제거하기로 선택했다.맹목적인 ^[8]신뢰법률 고문실이 조언한 대로 대통령과 같은 '수익 또는 신탁국'^[12]의 소유자가 지분을 가진 제휴사 또는 이와 유사한 법인으로부터 돈을 받을 때 헌법을 위반하게 되며, 그가 받는 금액은 '외국 정부가 [사유]에 지불하는 금액의 함수'이다.^[10]이는 그러한 설정을 통해 기업이 "사실상 그 정부의 통로가 될" 수 있게 되고, 따라서 정부 관계자는 "외국 정부에 의한 부당한 영향력과 부패"에 노출될 것이기 때문이다.^[10]국방부는 "이 같은 근거는 유한책임법인의 분배에 적용된다"^[13]고 명시적으로 주장해왔다.

대통령

전통적 치료

외국에서는 종종 미국 대통령에게 선물을 준다.반면 대통령, 조지 워싱턴은 마르퀴스 드 라파예트에서,"한 아들로서 나의 유연 아버지께 어떤 빚진 헌사다."[14]로 사무실을 떠난 후의 그림을, 바스티유 감옥, 열쇠를 받은 워싱턴은 또한 마운트 버논에 집 루이 14세의 그림을 그가 선물로 받은 사람이 그의 보좌관 프랑스 외교관에서톤 중에 접수됬다그미국의 독립 ^[15]전쟁그러나 워싱턴의 동기에 대해서는 알려진 바가 없으며, 그가 두 가지 선물에 적용하기 위해 보상 조항을 고려했는지 여부도 밝혀지지 않았다.^[16]

워싱턴 포스트 대통령들은 전통적으로 선물을 보관하기 위해 의회의 허가를 받아왔다.허가가 없으면 대통령은 그 물건을 국무부에 예치할 것이다.예를 들어 앤드류 잭슨은 시몬 볼리바르가 수여하는 금메달을 지키기 위해 의회에 허가를 요청했고, 의회는 동의를 거절했고, 그래서 잭슨은 그 메달을 국무부에 공탁했다.^[17]마틴 밴 뷰런과 존 타일러는 무스카트의 이맘으로부터 선물을 받았고, 그들은 무스카트의 이맘으로부터 선물을 받았으며, 그 선물로 그들은 그것들을 미국 정부로 이전하거나 미 재무부에 가득 찬 수익금으로 경매에 부칠 수 있는 허가를 받았다.^[8]

트럼프 행정부

미국인 정치가와 법률의 포드햄 대학 부교수는 제퍼 Teachout은 대규모 사업과 대통령 도널드 트럼프는 다른 국가에서 정부 기관에 존경 특히의 부동산 거래가 이 조항의 scope,[8]지만 아일랜드 법 강사, 세스 배럿 틸먼 아일랜드 킬데어 카운티 메이누스 Unive의 내에 속할 수 있다는 주장을 가지고 있다.rsi아일랜드에 있는 ty는 조지 워싱턴 행정부 동안 발생할 수 있는 예외사항들에 대한 그의 읽음에 근거하여 대통령에게 그 제한이 적용되지 않을 수도 있다고 썼다.틸먼은 또 "트럼프는 윤리적 충돌에 대비하기 위해 자신의 개인적 통제력, 즉 독자적으로 관리되는 블라인드 트러스트에 자신의 이익을 맡겨야 한다"고 썼다.그런 조치는 현명하고 미국의 최고의 정치적 전통과 관행에 부합할 것이다."^[18][19]

2017년 3월 중국이 잠정적으로 38개의 '트럼프' 상표를 부여하자 민주당 상원의원들은 의회 승인 없이 트럼프 대통령이 상표를 받아들인 데 반발했다.^[20]2018년 12월에는 사우디가 호텔 등 트럼프 기업을 통해 도널드 트럼프에게 간접적으로 자금을 지원했다는 보도가 있었는데, 이는 에몰루먼트 조항을 위반했을 가능성이 있다.^[21]

노먼 에이젠 전 백악관 변호사, 리처드 페인터 등 워싱턴 소재 그룹 책임윤리시민모임은 트럼프 대통령이 중국 상표권 인정 ^[20]등 조항을 위반했다며 소송을 제기했다.^[22]이 소송들 중 하나인 블루멘탈 대 트럼프 사건은 미국 연방항소법원에 의해 스탠딩그라운드로 콜럼비아 순회재판소에 의해 기각되었다.^[23]또 다른 두 소송, CREW 대 트럼프, D.C. 대 메릴랜드 대. 트럼프 대통령은 2021년 1월 25일 대법원이 트럼프에게 불리한 하급심 판결을 더 이상 재임하지 않는다는 이유로 휴정함으로써 무인으로 해임됐다.법원의 판결로 사면 문제에 대한 트럼프에 대한 모든 소송이 사실상 종결됐다.^[24]

퇴역군

미국 법무부와 법무부가 정교하게 기술한 병역특례조항(법정에서 시험해 본 적은 없음)에 대해 해석하면 퇴직 군인은 취업, 자문료, 선물, 출장비, 사례금, 급여 등을 받을 수 없다.의회의 사전 동의 없이 n개 정부미국법 제37조 제908항에 따라, 이를 위해서는 국무장관과 해당 군부의 장관의 사전 승인이 필요하다.^[25]퇴역군 장교들은 퇴역군인회를 통해 퇴역군인에게는 해당 조항을 적용하되 퇴역군인에게는 적용하지 않는 것은 형평성 없는 조항이어서 위헌이라는 우려의 목소리를 냈다.^{[citation needed]}

1942년, 의회는 제2차 세계대전이 진행되는 동안 또는 그 종결 후 1년까지 동맹국들이 제공한 "조화, 명령, 메달, 엠블럼"을 국군 구성원들에게 승인했다.^[26]특히 드와이트 D 장군이요 아이젠하워는 나치 독일이 몰락한 후 이 허가에 따라 덴마크 최고 기사단인 코끼리 훈장을 비롯한 여러 타이틀과 상을 받았다.^[27]

의회도 미리 외국 정부로부터 선물의 다양한 외교 선물과 공간 Act[28]미국 정부(군사 요원을 아우르는), 다양한 조건에 따라 상호 교육과 문화 교류 법, 그렇지 않으면 월로 알려진 섹션 108A 당국자들에 의해 영수증 제공하기로 합의했습니다.e쿵푸1961년 Lbright-Hays ^[29]법이러한 규정에 따라 외교를 위해 또는 베트남과 걸프전 기간 중과 같은 미군과 민간인에게 수많은 외국 장식이 수여되었다.오바마 대통령과 트럼프 대통령은 모두 사우디로부터 압둘아지즈 알 사우드 훈장을 받았다.^[30]

뉴욕타임스(NYT)는 2명의 국방 관계자에 따르면 미 육군이 마이클 T의 여부를 조사하고 있다고 보도했다. 플린은 정부 관료 시절 "2015년 모스크바를 여행하면서 러시아 정부로부터 돈을 받았다"고 말했다.^[31]관계자에 따르면 에몰루먼트 조항에서 요구하는 대로 플린이 "여행에 필요한 서류를 위조했다"는 기록은 없었다고 한다.^[31]

귀족 칭호

호칭 문제는 미국 혁명가들과 헌법의 프레이머들에게 심각한 중요성이 있었다.어떤 사람들은 귀족의 칭호가 사람들의 판단을 흐리게 했기 때문에 평등하고 정의로운 사회에서 설 자리가 없다고 느꼈다.토마스 페인은 전반적으로 귀족에 대한 비판에서 다음과 같이 썼다.

고관들과 높은 소리로 들리는 이름들은 보는 사람마다 다른 영향을 끼친다.별의 정욕과 나의 주님의 칭호는 미신적인 천한 자에게 덮어씌우고, 그들이 소유자의 성품을 탐문하는 것을 금한다.아니 더더욱, 그들은, 말하자면, 그들이 그들 자신 안에서 정직하게 비난할 위대한 악행들 속에서 감탄하는 것에 홀린 것이다.이 상식의 희생은 노예와 자유를 구별하는 특정한 배지인데, 왜냐하면 인간이 사고의 특권을 포기하면 자유의 마지막 그림자가 지평을 닫기 때문이다.^[32]

그는 호칭은 호칭을 가진 개인에게 호감을 줌으로써 사람들이 사람의 본성을 보지 못하게 한다고 느꼈다.많은 미국인들은 타이틀을 그들이 영국으로부터 경험했던 부패와 연결시켰지만 벤자민 프랭클린과 같은 다른 사람들은 타이틀에 대한 부정적인 시각을 가지고 있지 않았다.^[33]그는 타이틀이 상승하는 경우, 즉 한 사람의 일생 동안 열심히 노력하여 달성되는 경우, 타이틀 보유자의 후대가 같거나 더 큰 타이틀을 획득하고자 열망하도록 장려하기 때문에 좋다고 느꼈다. 그러나 프랭클린은 타이틀 보유자의 후대가 내려간다면, 그것은 타이틀 보유자에서 그의 후대로 전해지는 것이라고 논평했다.다음 사항:

근거 없고 터무니없지만, 종종 그 후세에 해를 끼치곤 한다. 왜냐하면 그것은 그들을 자랑스럽게 만들고, 유용한 예술에 종사하는 것을 경멸하고, 그리고 빈곤에 빠지기 쉬우며, 모든 비열한 사람들, 노예성, 그리고 가차없는 사람들이 그것에 참석하기 때문이다. 이것이 유럽에서 노블레스라고 불리는 것의 많은 부분을 가진 현재의 경우다.^[34]

대통령 직함

미국 상원이 가장 먼저 다룬 이슈 중 하나는 대통령 직함이었다.존 애덤스 부통령은 이 긴급한 절차 문제에 대한 상원의원들의 주의를 환기시켰다.대부분의 상원의원들은 유럽 군주들의 호칭과 비슷한 어떤 것도 대통령에게 부르는 것을 꺼렸지만, 존 애덤스는 계속해서 "미국의 전하, 그들의 자유의 수호자"라는 호칭을 추천했다. 영국 군주의 호칭을 모방하기 위한 시도였다. "영국의 신의 은총에 의해, 영국의, 프랑스의d 아일랜드, 킹, 디펜더 오브 더 페이스(Defender of the Faith), 하노버 왕자 당선자, 브런즈윅 공작(Duke of Brunswick)과 프랑스 군주: "신의 은혜에 의해, 프랑스의 가장 기독교적인 왕과 나바레"일부 상원의원들은 "His Selective Majesty" 또는 "His Excellence"(이 중 후자는 후기 공화국의 선출된 대통령들을 위한 표준 연설 형식이 될 것이다)를 선호했다.하원 의원 제임스 매디슨은 유럽 타이틀이 '국민의 천재'와 '우리 정부의 본성'에 맞지 않는다고 선언했다.워싱턴은 이 주제에 대해 완전히 당황하게 되었고 그래서 상원의원들은 이 주제를 철회했다.그때부터 대통령은 단순히 미국의 대통령 또는 미스터 프레지던트라고 불리게 되어 미국과 유럽의 풍습을 극명하게 구별하게 되었다.^[35]

예절의 규칙에 따라 대통령, 부통령, 상하 양원 의원, 주지사, 주 의회 의원, 시장에게는 "명예로운 사람"^[36]이라는 호칭이 붙는다.

국제적으로 대통령은 선출된 국가원수의 관례대로 대통령 각하라고 불린다.^[37]

개정 귀족의 직함

1810년, 메릴랜드의^[38] 민주 공화당의 상원의원 필립 리드(Philip Reed)는 이 조항의 귀족 칭호 금지 조항으로 확대되는 헌법 개정을 도입했다.이 개정의 조건에 따라 외국 정부로부터 귀족의 직함을 수락, 주장, 수령 또는 유지한 미국 시민은 미국 시민권을 박탈당할 것이다.1810년 4월 27일 상원에서 19대 5로^[39], 1810년 5월 1일 하원에서 87대 3으로 가결된 후, "제13조"라는 제목의 개정안이 주 의회에 보내져 비준을 받았다.^[40]1812년과 1816년 사이에 두 차례에 걸쳐 그것은 헌법의 유효한 부분이 되기 위해 필요한 수의 두 주 내에 있었다.^[41]의회가 비준 시한을 정하지 않아 개정안은 여전히 기술적으로 주 앞에 계류 중이다.현재 이 개정안이 채택되려면 26개 주의 추가 비준이 필요하다.^[42]

참조

추가 읽기

• Grewal, Amandeep (2017). "The Foreign Emoluments Clause and the Chief Executive" (PDF). Minnesota Law Review. 102: 639–693. SSRN 2902391.
• Teachout, Zephyr (2012). "Gifts, Offices, and Corruption". Northwestern University Law Review Colloquy. 107: 30–54. SSRN 2081879.