우드로 윌슨 대통령

우드로 윌슨 대통령 1913년 3월 4일 – 1921년 3월 4일
내각	목록 보기
파티	민주적인
선거	1912 1916
좌석	백악관
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대통령 직인 (1894–1945)
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이 글은 의 일부분이다. 에 관한 시리즈. 우드로 윌슨
초년기 소년시절의 집 사우스캐롤라이나의 집 프린스턴 대학교 총장 뉴저지 주지사 선거 제28대 미국 대통령 대통령직 타임라인 제1기 1912년 대통령 선거 컨벤션 전이 취임1길 대외정책 여성 참정권 여성 참정권 행렬 뉴 프리덤 사일런트 센티넬스 연방준비제도법 클레이턴 독점금지법 연방무역위원회 미국의 베라크루즈 점령 판초 빌라 원정대 콜필드 전쟁 일광 절약 시간 바나나 전쟁 제2기 1916년 대통령 선거 컨벤션 제2기 취임식 수정헌법 18조 수정헌법 19조 제1차 세계 대전 대외정책 1917-1921 짐머만 텔레그램 트라셔 사건 전쟁입국 오스트리아-헝가리 대항 독일에 대항하여 미국 가정 전선 스파이법 14점 윌슨 아르메니아 파리 평화 회의 빅 포 베르사유 조약 국제 연맹 사법부 인사 윌슨과 인종 관계 윌슨 하우스 프린스턴 국제 공과 대학 윌슨 센터 대통령 도서관 윌슨주의
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우드로 윌슨의 28대 미국 대통령 임기는 1913년 3월 4일부터 1921년 3월 4일까지 계속되었다.이전에 뉴저지 주지사를 지낸 민주당원 윌슨은 1912년 선거에서 승리한 후 대통령이 되었으며, 선거인단 투표에서 과반수 득표와 4개 후보 분야에서 42%의 다수 득표율을 기록했다.윌슨은 1916년 공화당의 찰스 에번스 휴즈 후보를 근소한 차이로 누르고 재선되었다.뉴저지의 근거지에도 불구하고, 대부분의 사람들은 그를 사우스퍼너로 생각했고, 그는 1869년 앤드류 존슨 이후 백악관의 첫 번째 사우스퍼너였으며, 1860년 이후 대통령으로 선출된 두 번째 민주당원이 되었다.

윌슨은 진보운동의 주도세력이었으며, 그의 첫 임기 동안 1930년대 뉴딜정책까지 비교할 수 없는 진보적인 입법정책들의 통과를 감독했다.제16차 수정헌법 개정안이 연방소득세를 허용한 지 한 달 만에 취임한 그는 연방소득세를 다시 도입해 관세율을 낮춘 1913년 세입법 통과를 도왔다.윌슨의 첫 임기 동안 통과된 다른 주요 진보적 법률로는 연방준비제도법, 1914년 연방무역위원회법, 클레이튼 독점금지법, 연방농장대출법 등이 있다.철도에 8시간 근무제를 시행한 애덤슨 법이 통과되는 동안 그는 철도 파업과 그에 따른 경제 위기를 피했다.인종 문제와 관련하여, 윌슨 행정부는 정부 기관을 위한 인종차별 정책을 강화했다.1914년 제1차 세계대전이 발발하자 윌슨은 중립 정책을 유지하는 한편 멕시코의 내전에 대처하는 데 있어서 도덕적인 정책을 추구하였다.

윌슨의 두 번째 임기는 미국이 제1차 세계대전에 참전하고 그 전쟁의 여파가 지배했다.1917년 4월 독일이 무제한 잠수함 전쟁을 재개하자 윌슨은 의회에 '민주주의를 위한 안전한 세계'를 만들기 위해 선전포고를 요청했다.징병제는 선택복무법을 통해 1918년 여름까지 매일 1만 명의 갓 훈련된 병사를 프랑스로 보냈다.가정적으로는 윌슨이 소득세를 인상하고, 전쟁산업위원회를 설치하고, 노동조합 협력을 촉진하고, 레버법을 통해 농업과 식량 생산을 규제하고, 국가의 철도 시스템을 국유화했다.윌슨은 1915년 연두교서에서 1917년의 간첩법과 1918년의 진정법이 무엇이 되었는지를 의회에 요청하면서 반대조종 운동가들을 탄압했다.이후 A 법무장관에 의해 단속이 강화됐다. 미첼 파머는 1919-1920년의 제1차 적색 공포 기간 동안 비시민적 급진주의자들의 추방도 포함시켰다.윌슨은 자신의 국제주의에 도덕성을 주입했는데, 현재 "윌소니언"이라고 불리는 이데올로기는 세계 민주주의를 증진시키기 위해 국가를 요구하는 행동주의 외교 정책이다.^[1][2]1918년 초 그는 평화 원칙인 14점을 발표하였고, 1919년에는 독일과의 휴전 조약을 체결한 데 이어 파리로 건너가 베르사유 조약을 체결하였다.윌슨은 미국의 국제연맹 가입을 포함시켰을 이 조약 체결을 위한 전국적인 캠페인에 나섰으나 1919년 10월 뇌졸중으로 무력화돼 상원에서 이 조약이 무산되는 것을 목격했다.

윌슨은 자신의 건강과 정신 능력에 대한 심각한 의구심에도 불구하고, 그의 남은 임기 동안 복역했고 그의 당의 3선 지명을 받는데 실패했다.1920년 대통령 선거에서는 공화당의 워렌 G. 하딩이 민주당 후보 제임스 M. 콕스를 압승시켰고, 1921년 3월 하딩이 윌슨의 뒤를 이었다.역사학자들과 정치학자들은 윌슨을 평균 이상의 대통령으로 평가하며, 그의 대통령직은 현대 미국 자유주의의 중요한 전조였다.그러나 윌슨 역시 인종차별적인 견해와 행동으로 비판을 받아왔다.

1912년 대통령 선거

윌슨은 1910년 뉴저지 주지사로 당선되자마자 1912년 유력한 대통령 후보가 되었다.이미 프린스턴의 대통령으로서 유명하고 선도적인 지식인으로서 그의 정치적 위상은 그가 주의 정치 상사를 물리치고 미국을 개혁하려는 진보주의 운동의 국가 지도자로 부상한 후 치솟았다.^[3]1912년 민주당 전당대회에 앞서 윌슨은 1896년 이후 추종자들이 대부분 민주당을 장악하고 있던 민주당 대통령 후보 윌리엄 제닝스 브라이언의 승인을 얻기 위해 특별한 노력을 기울였다.^[4]많은 사람들이 미주리주 하원의장 Champ Clark를 공천 선두주자로 꼽았고, 앨라배마주 하원의장 Oscar Underwood도 도전자로 떠올랐다.클라크는 당의 브라이언 윙에서 지지를 얻었고 언더우드는 보수적인 부르봉 민주당원, 특히 남부에서 지지를 호소했다.^[5]민주당 전당대회 첫 투표에서 클라크는 다수를 얻었고, 10번째 투표에서는 뉴욕탐먼홀 기계가 그의 뒤를 휘둘러 대의원 과반수를 얻었다.그러나 민주당 규칙은 공천을 받기 위해 대의원 3분의 2를 얻어야 했고, 투표는 계속됐다.^[6]윌슨 선거캠프는 토마스 R 주지사에게 부통령직을 약속함으로써 대의원을 확보했다. 인디애나 주의 마샬과 몇몇 남부 대표단은 언더우드에서 남부 출신 윌슨으로 지지세를 옮겼다.윌슨은 마침내 컨벤션 46번째 투표에서 3분의 2의 표를 얻었고, 마샬은 윌슨의 러닝메이트가 되었다.^[7]

윌슨은 깊이 분열된 반대에 직면했다.현직 윌리엄 하워드 태프트가 전 공화당 대통령인 테오도르 루즈벨트와의 치열한 접전 끝에 공화당 후보로 선출되었다. 루즈벨트는 공화당을 공격했고 새로운 제3당인 진보당을 만들었다.네 번째 후보인 유진 5세. 사회당의 뎁스는 노동운동에서 작은 국가적 기반을 가지고 있었다.공화당의 분열은 1892년 이후 처음으로 민주당에 승리에 대한 모든 기대를 안겨주었다.^[8]루즈벨트는 윌슨의 주요 도전자로 부상했고, 윌슨과 루즈벨트는 강력한 개입주의 중앙정부를 요구하는 유사하게 진보적인 플랫폼을 공유했음에도 불구하고 서로를 공격하는 데 주력했다.^[9]윌슨은 전체 선거인단 531명 중 435명, 일반 투표 41.8%를 차지했으며 루즈벨트는 나머지 선거인단 대부분을, 일반 투표에서 27.4%를 차지해 미국 역사상 가장 강력한 제3자 공연 중 하나를 대표했다.태프트는 일반 투표에서 23.2%를 얻었지만 8표밖에 얻지 못했고, 뎁스는 일반 투표에서 6%를 얻었다.동시 의회 선거에서 민주당은 하원을 장악하고 상원에서 과반수를 획득했다.윌슨의 승리로 그는 1848년 이후 처음으로 대통령에 당선되었다.^[10]

인사 및 약속

내각과 행정

윌슨 내각
사무실	이름	용어
대통령	우드로 윌슨	1913–1921
부통령	토마스 R.마셜	1913–1921
국무장관	윌리엄 제닝스 브라이언	1913–1915
	로버트 랜싱	1915–1920
	베인브리지 콜비	1920–1921
재무장관	윌리엄 깁스 맥아두	1913–1918
	카터 글라스	1918–1920
	데이비드 F.휴스턴	1920–1921
전쟁 장관	린들리 밀러 개리슨	1913–1916
	뉴턴 D.베이커	1916–1921
법무장관	제임스 클라크 맥레이놀즈	1913–1914
	토머스 와트 그레고리	1914–1919
	A. 미첼 파머	1919–1921
우체국장	앨버트 S.벌레슨	1913–1921
해군 장관	요셉푸스 대니얼스	1913–1921
내무부 장관	프랭클린 나이트 레인	1913–1920
	존 바턴 페인	1920–1921
농업부 장관	데이비드 F.휴스턴	1913–1920
	에드윈 T.메러디스	1920–1921
상무장관	윌리엄 C.레드필드	1913–1919
	조슈아 W.알렉산더	1919–1921
노동부 장관	윌리엄 보쵸프 윌슨	1913–1921

선거가 끝난 뒤 윌슨은 윌리엄 제닝스 브라이언을 국무장관으로 재빠르게 선택했고 브라이언은 윌슨 내각의 남은 구성원들에 대해 조언을 아끼지 않았다.^[11]1914년 윌슨의 딸과 결혼한 윌슨의 저명한 후원자 윌리엄 깁스 맥아두는 재무장관이 되었고, 저명한 반독점 사건을 성공적으로 기소한 제임스 클라크 맥레이놀즈는 법무장관으로 발탁되었다.언더우드의 조언에 따라 윌슨은 텍사스주 하원의원 앨버트 S를 임명했다. Burleson은 우체국장으로서.^[12]브라이언은 1915년 RMS 루시타니아호 침몰의 여파로 윌슨 강경노선의 독일을 향한 반대 때문에 사임했다.^[13]브라이언은 로버트 랜싱으로 교체되었고, 윌슨은 브라이언이 떠난 후 그의 행정부의 외교정책을 보다 직접적으로 통제하게 되었다.^[14]뉴턴 D. 진보적인 민주당원인 베이커는 1916년 전쟁부 장관이 되었고 베이커는 제1차 세계대전 당시 전쟁부서를 이끌었다.^[15]윌슨의 내각은 제1차 세계대전이 끝난 후 이직을 경험했으며, 카터 글라스는 재무장관과 A장관으로 맥아두를 교체했다. 미첼 파머가 법무장관이 되었다.^[16]

윌슨의 비서실장("보안관")은 1913년부터 1921년까지 조셉 패트릭 래미였다.격암의 지위는 언론과의 정치적 완충과 중간을 제공했고, 그의 억누를 수 없는 정신은 대통령의 자주 침울한 기질을 상쇄했다.^[17]윌슨의 첫 부인 엘렌 악슨 윌슨은 1914년 8월 6일 세상을 떠났다.^[18]윌슨은 1915년 에디스 볼링 갈트와 결혼했고,^[19] 그녀는 윌슨의 스케줄을 완전히 장악하여 격미의 힘을 약화시켰다.가장 중요한 외교정책 고문 겸 측근은 '콜로넬' 에드워드 M이었다. 1919년 초 윌슨이 불참한 평화회의에서 그의 실수에 대해 윌슨과 결별할 때까지의 집.^[20]윌슨의 부통령이었던 토마스 R 전 주지사. 인디애나 주의 마샬은 행정부에서 거의 역할을 하지 않았다.^[21]

기자단

윌슨은 비록 섬세한 외교와 관련된 몇 가지 예외는 있지만, 여론이 국가 정책을 형성해야 한다고 열렬히 믿었고, 그는 신문들에 세심한 주의를 기울였다.언론장관 조셉 패트릭 래미는 윌슨의 두 번째 부인이 그를 불신하기 시작하고 그의 영향력을 축소하기 전까지 대체로 효과적이었다.^[22]윌슨은 백악관에서 2주일에 한 번씩 열리는 기자 회견을 개척했다.대통령이 그의 인용을 금지하고 종종 의도적으로 모호한 발언을 했음에도 불구하고 그들은 겸손하게 효과적이었다.^[23]그러한 최초의 기자 회견은 1913년 3월 15일에 열렸는데, 그 때 기자들이 그에게 질문을 할 수 있었다.^[24]

윌슨은 언론과 엇갈린 기록을 세웠다.관계도 대체로 순조로웠지만 1915년 루시타니아 침몰 사건 이후 백악관 출입기자들과 매주 회의를 마쳤다.그는 또한 1919년 평화 회의 동안 접근을 극명하게 제한했다.두 경우 모두 윌슨은 공공성이 그의 조용한 외교에 방해가 될까봐 두려웠다.월터 리프먼과 같은 기자들은 하우스 대령이 매우 수다스럽고 그들의 이야기를 경시하기 위해 언론을 조종하는 데 능란하다는 것을 발견하면서 해결 방법을 찾았다.행정부가 직면하고 있는 주요 문제점은 남한 밖의 주요 신문과 잡지의 90%가 전통적으로 공화당을 선호한다는 것이었다.미 행정부는 세계 평화를 위해 윌슨의 지도력에 감탄한 우호적인 기자들과 조용히 협력함으로써 이에 맞섰다. 그들의 신문은 그들이 뉴스를 만들었기 때문에 기사를 게재했다.독일어 언론은 윌슨에 대해 격렬하게 적대적이었지만, 그는 이를 이용해 외국에 충성하는 하이픈을 공격했다.^[25]

사법부 인사

윌슨은 미국 대법원에 세 사람을 임명했다.그는 1914년에 제임스 클라크 맥레이놀즈를 임명했다; 그는 1941년까지 재임한 대보수주의자였다.윌슨은 1913년 루이 브란데이스가 내각에 임명되기를 원했으나 당시 너무 논란이 많았으며 대신 개인적으로 윌슨의 수석 법률고문으로 활동했다.1916년, 윌슨은 브란데이스의 진보적 이념과 그의 종교에 대한 큰 논쟁을 일으키며, 브란데이스는 최초의 유대인이었고 상류사회에서는 반유대주의가 만연했다.그러나 브랜다이스는 진보적 대의명분을 위해 싸우는 그의 법적 능력을 존경했던 많은 친구들이 있었다.그들은 법조계에서 반유대주의적인 비방을 경계하는 전국적인 홍보 캠페인을 벌였다.^[26]윌슨은 1939년까지 대자유주의자로 활동했던 브랜데이스에게 표를 던지도록 민주당 상원의원들을 설득하고 열심히 일했다.1916년 윌슨은 맥레이놀즈와의 격렬한 논쟁 끝에 1922년 사임한 진보적 변호사 존 헤신 클라크(John Hessin Clarke)를 임명했다.^[27][28]

윌슨은 3번의 대법원 임명 외에도 미국 항소법원에 20명의 판사를, 미국 지방법원에 52명의 판사를 임명했다.

국내 정책

뉴 프리덤

민주당 의회의 지지로 윌슨은 행정부 출범 초기에는 대통령이 한 번도 해본 적이 없는 포괄적인 국내법 제정 프로그램을 도입했다.^[30]민주당은 천연자원의 보존, 은행개혁, 관세감축, 원재료 균등접근 등 4대 우선순위를 두고 있었는데, 이는 부분적으로 신탁통제를 통해 이뤄졌다.^[31]1915년부터 외교 문제가 점점 더 그의 대통령직을 장악했고, 윌슨의 첫 2년 재임은 주로 국내 정책에 초점을 맞췄으며, 대통령은 야심찬 "새로운 자유" 의제를 많이 시행하는 데 성공했다.^[32]

관세 인하 및 새로운 소득세

민주당은 오래전부터 고율의 관세율을 소비자에 대한 불공정한 세금에 준하는 것으로 공격해 왔으며, 관세 인하가 우선이었다.^[33]윌슨은 고율관세 제도가 "우리를 세계 무역에서 본연의 역할에서 벗어나게 하고, 공평한 조세 원칙을 위반하며, 정부가 사익의 손아귀에 들 수 있는 손쉬운 도구로 만든다"^[34]고 주장했다.대부분의 민주당 의원들이 관세율 하락의 배후에서 단결된 반면, 대부분의 공화당원들은 높은 관세율이 외국 경쟁으로부터 국내 제조업과 공장 노동자들을 보호하는 데 유용하다고 주장했다.^[33]윌슨이 취임하기 직전인 1909년 관세법안 논의 과정에서 공화당이 발의했던 수정헌법 제16조(수정헌법 제16조)는 필요한 수의 주에서 비준됐다.^[35]수정헌법 16조의 비준에 따라 민주당 지도자들은 부분적으로 세수 손실을 메우기 위해 그들의 관세 인하 법안에 소득세 조항을 첨부하고, 부분적으로는 정부의 재정 지원 부담을 소득세가 부과될 고소득자들에게 돌리기로 합의했다.^[36]

1913년 5월, 하원 다수당 지도자 오스카 언더우드는 하원 의회에서 평균 관세율을 10% 인하하는 법안을 조직했다.^[37]남북전쟁 이후 최대 규모의 관세 하향조정을 대표했던 언더우드 법안은 원재료와 '필요품'으로 간주되는 물품, 신탁이 국내에서 생산한 제품에 대한 요금을 공격적으로 인하했지만 명품에 대한 관세율은 높게 유지했다.^[38]이 법안은 또한 4,000달러 이상의 개인 소득에 대한 세금을 부과했다.^[37]Underwood의 관세법안의 상원 통과는 하원보다 더 어려운 것으로 판명되었는데, 부분적으로는 일부 남·서민주당이 양모 및 설탕 산업의 지속적인 보호를 선호했기 때문이며, 부분적으로는 민주당이 그 의회에서 더 좁은 다수를 차지하고 있었기 때문이다.^[39]관세법안에 대한 지지를 모으기 위해 윌슨 대통령은 민주당 상원의원들과 광범위하게 만나 언론을 통해 국민에게 직접 호소했다.윌슨과 브라이언 국무장관은 몇 주간의 청문회와 토론 끝에 이 법안의 배후에서 상원 민주당원들을 단결시키는 데 성공했다.^[37]상원은 44대 37로 이 법안에 찬성표를 던졌는데, 민주당원 1명만이 반대표를 던졌고 공화당원 1명만이 찬성표를 던졌다.윌슨은 1913년 세입법(이하 "언더우드 관세법"이라 한다)에 서명하여 1913년 10월 3일 법률로 제정했다.^[37][40]

1913년 수입법은 평균 수입관세율을 40%에서 26%로 낮췄다.^[41]또 1872년 이후 처음으로 연방소득세를 부과했다.의회는 1890년대에 소득세를 도입했지만, 그 세금은 시행되기 전에 대법원에 의해 폐지되었다.1913년 세입법은 3,000달러 이상의 소득에 대해 1%의 세금을 부과했고, 연간 50만 달러 이상의 소득자에 대해서는 6%의 최고 세율을 부과했다.인구의 약 3%가 소득세를 적용받았다.이 법안은 또한 모든 기업의 순이익에 대해 1퍼센트의 세금을 부과함으로써, 기업 순이익이 5,000달러 이상에 불과했던 이전의 연방세를 초과하였다.^[42]대법원은 브루어 대 유니언 퍼시픽 철도 회사 사건, 스탠튼 대 발트 광업 사건에서 소득세의 합헌성을 유지했다.^[43][44]

군비 증강에 따른 추가수입의 필요성에 직면하여 1916년 윌슨 정부는 또 다른 주요 수입법안의 통과를 요구했다.윌슨 대통령과 클로드 키친 하원의원 같은 의회 동맹국들은 고소득자에 대한 세금 인상에 찬성하는 대신 관세율 인상안을 거부했다.^[45]진보적인 공화당원들과 함께 일하면서, 의회 민주당원들은 연방 부동산세를 부활시키고, 군수 생산에 대한 세금을 신설하고, 최고 소득세율을 15%로 인상하고, 법인 소득세를 1%에서 2%로 인상하는 1916년 세입법 통과를 쟁취했다.^[46]같은 해, 대통령은 관세위원회를 설립하는 법률에 서명했는데, 이 법은 관세율에 대한 전문가 자문을 제공하는 것으로 부과되었다.^[47]1920년대에 공화당은 관세를 인상하고 소득세를 낮췄다.그럼에도 불구하고 윌슨 행정부의 정책은 정부 세입 구성에 지속적인 영향을 끼쳤는데, 1920년대 이후에는 관세가 아닌 세금에서 주로 나왔다.^[48]

연방준비제도

윌슨 대통령은 자신의 의제인 은행업무에 관한 다음 항목으로 진행하기 전에 1913년 세입법을 완성하기를 기다리지 않았다.영국과 독일은 정부가 운영하는 중앙은행을 통해 강력한 금융통제를 했지만 미국은 1830년대 은행전쟁 이후 중앙은행이 없었다.^[49]1907년의 패닉의 여파로, 금융 비상시에 조정하기 위한 일종의 중앙 은행 시스템을 만들어야 한다는 필요성에 대해 양 당사자의 은행가들과 지도자들 사이에 일반적인 합의가 있었다.대부분의 지도자들은 또한 약 38억 달러의 동전과 지폐가 금융 패닉 동안 적절한 자금 공급을 제공하지 못한다고 믿었기 때문에 화폐 개혁을 추구했다.보수적인 공화당 상원의원 넬슨 알드리히의 지도 하에, 국가 통화 위원회는 통화를 발행하고 국가의 은행에 감독 및 대출을 제공하는 중앙 은행 시스템을 구축하는 계획을 제시했었다.그러나 브라이언이 이끄는 많은 진보주의자들은 은행가들이 중앙은행 시스템에 미칠 영향력의 정도 때문에 이 계획을 불신했다.윌슨은 루이스 브랜데이스의 충고에 크게 의존하면서 브라이언 같은 진보주의자와 올드리치 같은 보수주의 공화당 사이에서 중간지대를 모색했다.^[50]그는 은행 시스템이 "사적이 아닌 공공이 되어야 하며, 은행들이 기업의 주인이 아닌 도구여야 한다"^[51]고 선언했다.

민주당 의원 카터 글래스와 로버트 L. 오웬은 민간 은행이 12개의 지역 연방준비은행을 통제하는 절충안을 마련했지만, 이 제도에 대한 궁극적인 통제는 대통령 임명자로 채워진 중앙 이사회에 배치되었다.12개 지역 은행의 제도는 월가의 영향력 축소를 목표로 고안되었다.윌슨은 연방준비제도이사회(Federal Federal Federation)가 정부의 의무가 될 것이기 때문에 이 계획이 탄력적인 통화에 대한 그들의 요구를 충족시켰다고 브라이언의 지지자들을 설득했다.^[52]이 법안은 1913년 9월 하원을 통과했지만 상원에서 더 강한 반대에 부딪혔다.윌슨은 프랭크 A 은행장이 제시한 수정안을 부결시킬 정도의 민주당원들을 설득했다. 밴더립은 민간 은행들이 중앙 은행 시스템을 더 잘 통제할 수 있도록 해주었을 것이다.그 후 상원은 54 대 34로 연방준비제도법을 승인했다.윌슨은 1913년 12월에 그 법안에 서명했다.^[53]대통령은 폴 워버그와 다른 저명한 은행가들을 새로운 시스템을 지시하도록 임명했다.권력은 분산될 예정이었지만 뉴욕지부는 연방준비제도이사회(Fed·연준)를 '동등 중 첫 번째'로 지배했다.^[54]이 새로운 시스템은 1915년에 운영을 시작했으며, 1차 세계대전에서 연합군과 미국의 전쟁 노력에 자금을 대는 데 중요한 역할을 했다.^[55]

독점금지법

그 다음 안건은 1890년 셔먼 반독점법을 대체할 반독점 법안이었다.^[56]셔먼 반독점법은 "거래를 억제하기 위해 계약, 결합... 또는 음모"를 금지했지만 신탁으로 알려진 대기업 결합의 증가를 막는 데는 효과가 없었다.루즈벨트와 태프트는 둘 다 법무부에 의한 독점금지 기소를 확대했지만, 많은 진보주의자들은 신탁이 경제를 지배하는 것을 막기 위해 더 많은 일을 할 수 있는 법안을 원했다.루즈벨트는 신뢰가 더 넓은 경제에 미치는 영향을 근거로 신뢰가 '좋은 신뢰'와 '나쁜 신뢰'로 분리될 수 있다고 믿었던 반면, 윌슨은 1912년 대통령 선거 운동 동안 모든 신뢰 관계를 끊어야 한다고 주장했었다.1913년 12월 윌슨은 의회에 많은 반경쟁적 관행을 금지하는 반독점법을 통과시켜 줄 것을 요청했다.한 달 후인 1914년 1월, 그는 또한 신탁 해산을 주재하지만 반독점 기소 자체에는 아무런 역할도 하지 않는 연방 무역 위원회(FTC)로 알려진 주간 무역 위원회를 만들 것을 요청했다.^[57]

윌슨의 지지로 헨리 클레이튼 주니어 하원의원은 차별적 가격 책정, 묶기, 독점 거래, 연동형 이사제 등 몇 가지 반경쟁적 관행을 금지하는 법안을 제출했다.이 법안은 또한 개인이 반독점 소송을 제기할 수 있도록 했으며, 노조에 대한 반독점법 적용 가능성을 제한했다.^[58]입법을 통한 모든 반경쟁 관행을 금지하는 것이 어려운 점이 명백해지자 윌슨 대통령은 공정위가 반독점 위반 여부를 조사하고 법무부와 독립적으로 반독점법을 시행할 수 있는 보다 큰 재량권을 부여하는 법안을 찬성하게 되었다.공정위에 관한 윌슨의 생각을 통합한 1914년 연방무역위원회법은 초당적인 지지를 얻어 의회를 통과했고, 윌슨은 1914년 9월 이 법안에 서명했다.^[59]한 달 후, 윌슨은 1914년 클레이튼 독점금지법에 서명했는데, 이 법은 셔먼 법에 근거하여 여러 가지 반경쟁적 관행을 규정하여 금지함으로써 성립되었다.^[60][61]

노동문제

태프트 대통령은 노동 문제를 연구하기 위해 산업 관계 위원회를 설립했지만, 상원은 그의 모든 지명자들을 위원회로 부결시켰다.윌슨은 취임하자마자 프랭크 P 위원장과 함께 보수와 진보의 개혁가들을 혼합해서 지명했다. 월시가 후자 그룹에 빠진다.위원회는 전국에 걸쳐 수많은 노동력 남용 사례를 폭로하는 것을 도왔고 월시는 노조에 힘을 실어주기 위한 개혁을 제안했다.^[62]윌슨은 첫 대통령 취임 전 미국노동자연맹의 사무엘 곰퍼스 등 노조 지도부와 불편한 관계를 맺었으며, 일반적으로 노동자는 노조보다는 법으로 가장 잘 보호받는다고 믿었다.^[63]윌슨과 윌리엄 보쵸프 윌슨 노동부 장관은 월시의 제안된 개혁을 거부하고 대신 노동부를 이용하여 노동과 소유권 사이의 갈등을 중재하는 데 초점을 맞췄다.^[64]윌슨 행정부의 노동 정책은 1913년 말과 1914년 초에 콜로라도 연료와 철 회사를 상대로 한 파업에 의해 시험되었다.그 회사는 노동부의 중재 시도를 거부했고, 그 회사가 장악한 민병대가 루들로 대학살로 알려진 곳에서 광부 캠프를 공격했다.콜로라도 주지사의 요청에 따라 윌슨 행정부는 파업을 종식시키기 위해 병력을 투입했지만 노조가 자금 부족으로 파업을 취소하면서 중재 노력은 실패했다.^[65]

1916년 중반, 대규모 철도 파업이 국가 경제를 위험에 빠뜨렸다.대통령은 8월에 백악관 정상회담의 당사자들을 소집했다. 이틀 동안 아무런 성과도 없이, 윌슨은 최대 8시간의 근무시간을 린치핀으로 삼아 이 문제를 해결하기 시작했다.의회는 대통령이 제안한 철도 8시간 근무제를 통합한 애덤슨법을 통과시켰다.그 결과 파업은 취소되었다.윌슨은 국가 경제 재앙을 피한 것으로 가을 운동에서 공을 세웠다.기업 중심의 보수주의자들은 이를 노조에 대한 매각이라고 비난했고 공화당은 이를 주요 선거 이슈로 삼았다.애덤슨법은 민간 근로자가 일하는 시간을 규제한 최초의 연방법률로 대법원이 이를 준수했다.^[66][67][68]

윌슨은 아동 노동법이 아마도 위헌일 것이라고 생각했지만 1916년 아슬아슬한 선거가 다가오면서 자신을 뒤집었다.1916년, 전국아동노동위원회(NCLC)와 전국소비자연맹(National Consumer League)의 집중적인 캠페인 끝에, 의회는 대규모로 키팅-오웬법을 통과시켰다.특정 연령 이하의 어린이를 고용하는 공장에서 생산된 경우, 주간 무역에서 상품을 배송하는 것은 불법이 되었다.남부 민주당원들은 반대했지만 필리버스터를 하지는 않았다.윌슨은 특히 여성 유권자들의 신흥 계층 사이에서 이 아이디어가 얼마나 인기 있는지를 강조하는 당 지도부의 압력으로 막판에 이 법안을 승인했다.그는 민주당 의원들에게 전국적인 진보운동을 만족시키고 1916년 재통합된 공화당에 대항하여 선거에서 승리하기 위해서는 이 법과 노동자의 보상법을 통과시켜야 한다고 말했다.그것은 최초의 연방 아동 노동법이었다.그러나 미국 대법원은 해머 대 다겐하트 사건(1918년)에서 이 법을 파기했다.그 후 의회는 아동 노동력을 사용하는 법률 과세 사업체를 통과시켰지만, 베일리 대 드렉셀 가구(1923년)에서 대법원이 이를 격추시켰다.아동 노동은 1930년대에 마침내 끝났다.^[69][70]그는 상선들의 혹독한 근무 조건을 업그레이드한다는 목표를 승인하고 라폴레트의 1915년 선원법에 서명했다.^[71][72]

농업문제

윌슨 대통령의 농업정책은 월터 하인스 페이지(Walter Hines Page)의 영향을 많이 받았으며, 그는 미국 농무부가 과학 연구에 덜 중점을 두고 농업인에게 직접 교육 및 기타 서비스를 제공하기 위해 이 부서를 사용하는 것을 더 강조하기 위한 개편을 선호했다.^[73]농업부 장관 데이비드 F. 휴스턴은 페이지가 제안한 많은 개혁안의 실행을 주관했고, 1914년 스미스-리버 법이 된 법안을 도입하기 위해 애즈베리 프랜시스 레버 하원의원과 함께 일했다.이 법은 농업전문가가 선호하는 농업기술을 농업인이 자발적으로 실험할 수 있도록 시범농업 프로그램에 대한 정부 보조금을 제정하였다.스미스-리버법 지지자들은 그 프로그램에 대한 지역적 통제를 강화하기 위한 조항을 추가함으로써 많은 보수주의자들의 반대를 극복했다.지역 농과대학들이 농업연장요원을 감독했고, 그 요원들은 카운티 정부의 승인 없이 운영이 금지되었다.1924년까지 미국의 농업 지향 카운티의 4분의 3이 농업 확장 프로그램에 참여하였다.^[74]모델T 열풍이 불면서 미국자동차협회(American Motor Association, 1902년 결성)와 미국국도관리협회(American Association of State Highway Officers, 1914년 결성)가 조율을 하는 등 더 나은 도로에 대한 수요는 거부할 수 없었다.슬로건은 "미국을 진흙에서 꺼내라!"였다.1916년 연방원조도로법은 모든 주의 도로건설에 연방보조금을 지급했다.^[75]

윌슨은 12개 지역 은행이 농민들에게 저금리 대출을 제공할 수 있도록 권한을 부여한 연방 농장 대출법에 정부가 과도하게 개입하는 것을 싫어했다.그럼에도 불구하고 다가오는 1916년 선거에서 살아남기 위해서는 농장 투표가 필요했기 때문에 그는 그것에 서명했다.^[76][77]

필리핀과 푸에르토리코

윌슨은 식민지 소유에 반대하는 오랜 민주당 정책을 수용했고, 스페인-미국 전쟁에서 스페인으로부터 획득한 필리핀의 점진적인 자치와 궁극적인 독립을 위해 노력했다.윌슨은 필리핀인들에게 필리핀 입법부에 대한 더 많은 권한을 부여함으로써 그 섬에 대한 자치권을 증가시켰다.하원은 필리핀의 완전한 독립을 허용하는 법안을 통과시켰지만 공화당은 상원에서 이 제안을 저지했다.1916년의 존스 법은 미국이 필리핀의 궁극적인 독립을 약속했고, 독립은 1946년에 일어났다.^[78]1917년의 존스 법은 1898년 스페인으로부터도 취득한 푸에르토리코의 위상을 격상시켰다.포이커 법을 대체한 이 법은 푸에르토리코 상원을 만들고, 권리 법안을 제정하고, 주민 위원(이전 대통령이 임명한)의 선거를 4년 임기로 승인했다.이 법은 또한 푸에르토리코인들의 미국 시민권을 부여하고 푸에르토리코 채권을 연방, 주 및 지방세로부터 면제해 주었다.^[79]

이민정책

이민은 제2차 세계대전 이전까지 치열한 논쟁거리였지만, 윌슨 대통령은 자신이 이민자 출신임에도 불구하고 이 문제에 거의 관심을 기울이지 않았다.^[80]1913년, 캘리포니아는 1913년의 캘리포니아주 내 어떤 땅도 소유하지 않는 일본 비시민들을 배제하기 위해 캘리포니아주 외계인 토지법을 제정했다.일본 정부는 강하게 반발했고 윌슨은 브라이언을 캘리포니아로 보내 중재에 나섰다.브라이언은 캘리포니아에 그 규제를 완화할 수 없었고, 윌슨은 이 법이 1911년 일본과의 조약을 위반했음에도 불구하고 이 법을 받아들였다.이 법은 1920년대와 1930년대까지 지속된 일본에 분노를 불러일으켰다.^[81][82]

미국이 전쟁에 뛰어들면서, 많은 아일랜드와 독일계 미국인들은 소외되었다. 그들은 영국을 돕거나 독일과 싸우기를 원하지 않았다.이러한 아일랜드와 독일의 "하이페네티드 아메리칸" 요소는 윌슨이 미국의 필요와 가치가 아닌 아일랜드와 독일의 목표를 돕도록 동기를 부여한다고 믿었기 때문에 윌슨에게 퇴짜를 놓았다.1918년과 1920년에 많은 사람들이 민주당에 반대표를 던지며 반응을 보였다.^[83][84][85]

유럽의 국가 세계 대전 I.[86]윌슨의 진보주의 동안 그들의 국경 지역 그의 믿음은 남부와 동유럽 출신 이민자들, 비록 오래 되고 문맹자 가난한, 단일 민족 백인 중산층으로 받아들일 수 있을 것 격려했다, 그리고 그는 제한적인 이민 polici에 반대했다 닫혔다 유럽 또는 반환 합의, 사람들의 이주 1914년에 끝났다.동부 표준시양당의 많은 의원에게 호의를 베풀다윌슨은 1917년 이민법에 거부권을 행사했지만 의회는 거부권을 행사했다.이 법의 목표는 문해력 검사를 요구함으로써 미숙련 유럽 이민을 줄이는 것이었다.그것은 유럽으로부터의 이민을 제한한 최초의 미국 법이었고, 그것은 1920년대의 더 제한적인 이민법을 예시했다.^[87]

제1차 세계 대전 중의 가정 전선

윌슨은 1917년 4월 1차 세계대전에 미국이 참전하면서 신선한 인력과 세계 최대의 산업·금융기반을 갖춘 부실 준비 국가의 전시지도자가 됐다.그는 베르나르 바루치를 위원장으로 하는 전쟁 산업 위원회를 설립하여 전쟁 제조 정책과 목표를 세웠다.제대로 작동하는데 수개월이 걸렸다.허버트 후버는 벨기에에서 유명한 구조 작업을 마치고 돌아와서 재빨리 식량청을 이끌고 가정과 젊은 농부들이 있는 연합군을 위해 음식을 제공하도록 이끌었다.해리 아우구스투스 가필드가 운영하는 새로운 미국 연료국은 유럽으로 더 많은 석유를 보내기 위해 일광 절약 시간과 배급 연료 공급을 도입했다.William McAdoo가 전쟁 채권 노력을 담당했다; Vance C. 맥코믹은 전쟁무역위원회 위원장을 맡았다.집단적으로 "전쟁 내각"으로 알려진 이 사람들은 윌슨과 매주 만났다.^[88]국무부는 로버트 랜싱(Robert Lansing)이 수장을 맡았지만 윌슨과 그의 최고고문인 하우스(Conronel House)가 전쟁정책을 전면 통제했다.윌슨은 가정전선에 대한 많은 권한을 부하들에게 위임했다.그는 주로 전쟁과 해군 부서에 군사^[89] 문제를 맡겼다.

AFL과 철도 형제단 등 대다수의 노조들은 전쟁 노력을 지지했고, 높은 임금과 윌슨과의 접근으로 그들의 노력에 대한 보상을 받았다.노조는 전쟁 중 조합원과 임금이 엄청나게 증가했고 파업은 드물었다.^[90]윌슨은 전시 노동쟁의를 중재하기 위해 전쟁노동위원회(NWLB)를 설립했지만 조직화가 늦었고 노동부는 대부분의 분쟁에서 중재 서비스를 제공했다.윌슨의 노동정책은 모든 면에서 조정과 합의를 계속 강조했다.스미스 앤 웨슨이 NWLB의 판결에 동의하기를 거부하자, 전쟁부는 총기 회사의 통제권을 장악하고 직원들에게 강제로 복직시켰다.^[91]

전쟁자금조달성

전쟁 자금, 즉 군인들을 위한 식량과 군수품을 구입하고, 그들에게 돈을 지불하고, 그들의 구매 필요를 위해 연합국에 70억 달러를 대출하기 위해 많은 돈이 필요했다.^[92]1917년과 1918년의 GDP는 현재 1,240억 달러였다.당시 달러 가치가 2021년 약 20달러였던 만큼 2021년 약 2조5000억 달러다.그 전쟁의 원래 군사비는 280억 달러였다. 비군사적인 비용 또한 총 330억 달러에 이른다.참전용사 복지와 관심사에 대한 최종 합계는 포함되지 않았다.^[93][94]

미국은 그 전쟁에서 어느 나라보다도 최고의 재정 실적을 거두었다.모두 380억달러가 증액됐으며 세금 36%, 채권 64%가 증액됐다.^[95]5번의 "자유 대출" 캠페인은 사람들이 200억 달러 이상의 저축 채권을 저축하도록 유도했다.그것은 채권이 만기되면 민간 지출이 미래로 옮겨간다는 것을 의미했다.특히 부유층의 소득세와 기업 이익, 사치품, 담배, 술 등에 대한 세금이 인상되었다.새 연방준비제도(연준)는 통화 공급을 확대했고, 가격은 두 배로 뛰었다.고정 수입의 사람들은 구매력이 급격히 떨어졌다; 그들이 더 이상 사용하지 않는 경제적 자원은 전쟁 생산으로 전용되었다.즉, 인플레이션은 명백한 세금에 더해 감춰진 세금이었다.정부는 농민과 전쟁 노동자들이 더 높은 소득을 누리게 했는데, 이는 민간에서 군수 분야로 전환하려는 강력한 동기부여가 된다.그 전쟁의 자금 조달은 대체로 성공적이었다.후대의 납세자들은 전쟁으로 인한 경제적 비용의 절반 가량을 흡수했고, 나머지 절반은 당시 국민들을 흡수했다.^[96]

외채는 연합국의 경제를 안정시키고 그들의 전투와 무기 생산 능력을 강화시켰으며, 따라서 미국의 전쟁 노력에 도움을 주었다.전쟁이 끝날 무렵 미국은 역사상 처음으로 채권국이 되었다.^[97]그러나 1920년대 미국이 전액 상환을 요구했을 때 이 차관 제공은 외교적인 문제를 끝도 없이 야기했다.1932년에 대공황으로 90%가 탕감되었다. 그 후 이 문제는 대부분 잊혀졌고 1951년에 마침내 대출금이 상환되었다.^[98]

전쟁 와중에 연방 예산은 1916 회계연도 10억 달러에서 1919 회계연도 190억 달러로 급증했다.^[99]1917년 전쟁수입법은 최고세율을 67%로 인상하고, 소득세를 납부하는 미국인의 수를 크게 늘렸으며(약 550만 명의 미국인이 1920년에 소득세를 납부했으며), 기업에 초과이익세를 부과했다.1918년 세입법은 최고 세율을 77퍼센트로 인상했고 그 밖의 세금도 추가로 인상했다.^[100]

선전

윌슨은 조지 크레엘을 단장으로 하는 최초의 근대적 선전사무소인 공공정보위원회(CPI)를 설립했다.^[101][102]크레엘은 개인이 전쟁 노력에 어떻게 기여할 수 있는지에 대한 애국적인 정보를 가지고 미국의 모든 사람들에게 체계적으로 연락을 취하기 시작했다.그는 그의 새 에이전시에 부서를 설치하여 포스터, 팜플렛, 신문 발매, 잡지 광고, 영화, 학교 캠페인, 포미닛맨의 연설문 등을 무수히 많이 제작하여 배포하였다.CPI는 또한 우체국과 협력하여 선동적인 반대 제안을 검열했다.^[103]CPI는 영화관에서 릴을 바꾸는 데 필요한 4분간의 휴식 기간 동안 수천 명의 자원봉사자들을 훈련시켜 애국적인 호소를 했다.CPI 자원봉사자들은 또한 교회, 숙소, 이란 단체, 노동조합 그리고 벌목 캠프에서 연설했다.크레엘은 18개월 동안 7만 5천 명의 자원봉사자들이 1억 3천만 명이 넘는 나라에서 750만 명이 넘는 4분간의 연설문을 청취자들에게 전달했다고 자랑했다.^[104]

불성

윌슨은 국내에서의 전쟁 노력에 대한 불성에 대항하기 위해 1917년의 간첩법과 1918년의 시위법을 통과시켜 반영국, 친독일, 또는 반전성명을 억압했다.^[105]그는 전쟁을 지지하는 사회주의자들을 환영하면서도 동시에 외국인 출신 적을 체포해 추방하도록 밀어붙였다.^[106]전쟁 후 많은 최근 이민자들이 미국의 전쟁 참여를 반대했던 미국 시민권이 없는 거주 외국인들은 1918년 이민법에 의해 러시아나 다른 나라로 추방되었다.^[106][107]윌슨 행정부는 전쟁 시간 법을 집행하기 위해 지역 자원 단체뿐만 아니라 주와 지방 경찰력에 크게 의존했다.^[108]무정부주의자들, 세계의 산업 종사자들, 그리고 전쟁 노력을 방해하려는 다른 반전 단체들은 법무부의 표적이 되었다; 그들의 지도자들 중 많은 수가 폭력, 스파이 활동 또는 폭동을 선동한 혐의로 체포되었다.^[106][107]1912년 사회당 대통령 후보였던 유진 데브스는 청년들에게 징병 기피 신청을 권유한 혐의로 유죄 판결을 받았다.시민의 자유에 대한 우려에 대응하여 1917년 자유언론의 방어를 전담하는 민간단체인 미국시민자유연합(ACLU)이 설립되었다.^[109]

윌슨은 1918년 중간선거에서 자신의 정책에 대한 지지로 민주당을 선출할 것을 유권자들에게 요청했다.그러나 공화당은 소외된 독일계 미국인들을 이기고 장악했다.^[110]윌슨은 하원과 상원의 새로운 지도자들과의 조정이나 타협을 거부했는데, 상원의원 헨리 카봇 로지는 그의 천적이 되었다.^[111]

금지

금지령은 전쟁 중에 막을 수 없는 개혁으로 발전했지만 윌슨과 그의 행정부는 그 통과에서 작은 역할만 했다.^[112]금주운동, 독일어 모든 것에 대한 증오(맥주와 살롱 포함), 교회와 여성의 행동주의가 결합한 것이 미국에서 금주법을 달성하기 위한 수정안의 비준으로 이어졌다.1917년 12월 헌법 개정안이 두 가문을 모두 2/3표 차로 통과시켰다.1919년 1월 16일까지, 수정헌법 제18조는 필요한 48개 주 중 36개 주에 의해 비준되었다.1919년 10월 28일, 의회는 18번째 수정안을 집행할 수 있는 법률인 볼스테드 법을 통과시켰다.Wilson은 금지법이 시행될 수 없다고 느꼈지만, 볼스테드 법에 대한 그의 거부권은 의회에 의해 무시되었다.^[113]금주는 1920년 1월 16일부터 시작되었는데, 구체적인 경우(종교적 목적으로 사용되는 와인 등)를 제외하고는 술의 제조, 수입, 판매, 운송이 금지되었다.^[114]

여성 참정권

윌슨은 여성이 훌륭한 유권자가 되기 위해 필요한 공적 경험이 부족하다고 느꼈기 때문에 1911년까지 여성 참정권에 개인적으로 반대했다.서부 주에서 여성 유권자들이 어떻게 행동했는지에 대한 실제 증거를 보면 그의 생각이 바뀌었고, 그는 그들이 정말로 좋은 유권자가 될 수 있다고 느꼈다.그는 주로 흑인의 투표권에 대한 백인의 강한 반대 때문에 참정권이 국가 문제라는 민주당의 입장을 반영하지 않는 한 이 문제에 대해 공개적으로 말하지 않았다.^[115]

뉴욕 주에서의 참정권 획득은 점점 더 두드러지는 여성들이 공장과 가정에서의 전쟁 노력에 참여하면서 윌슨과 다른 많은 사람들이 국가 여성의 참정권을 전적으로 지지하도록 설득했다.1918년 1월 의회 연설에서 윌슨은 처음으로 국가적인 투표권을 승인했다: "우리는 이 전쟁에서 여성들과 파트너를 만들었다....그들을 고통과 희생과 노력의 동반자로만 인정하고 특권과 권리의 동반자로는 인정하지 않을 것인가?"^[116]이후 지난 1월 하원은 여성 참정권을 규정한 헌법 개정안을 274대 136표로 재빠르게 통과시켰지만, 여성 참정권 운동은 상원에서 제자리걸음을 했다.공화당의 대다수가 이 개정안에 찬성했지만, 남부 민주당원들은 반대 입장을 보였다.^[117]윌슨은 지속적으로 상원의원들에게 그 법안에 투표하도록 압력을 가했고 1919년 6월 상원은 그 개정안을 승인했다.필요한 수의 국가는 1920년 8월에 19번째 수정안을 비준했다.^[118]같은 해 윌슨은 연방정부에서 여성이 차지한 가장 높은 직위인 미국공무원위원회(Committee)의 자리에 헬렌 H. 가든러를 임명했다.^[119]

탈피와 첫 번째 적색 공포

전쟁 여파로 윌슨이 국내 정책에서 지도력을 발휘한 것은 베르사유 조약에 초점을 맞추고 공화당이 장악한 의회의 반대로 복잡했다.1919년 말 그의 무능으로 끝이 났다.^[120]공화당이 위원을 임명하는 것을 저지할 수 있기 때문에, 전쟁 노력의 탈권위화를 목적으로 하는 위원회 구성 계획은 공화당이 상원을 장악하는 바람에 포기되었다.대신 윌슨은 전시회와 규제기관의 신속한 해체를 선호했다.^[121]맥아두 등은 미국 철도청 산하 철도에 대한 정부 통제 확대를 선호했지만 의회는 1920년 민간 통제를 복원한 에스치-쿰스법을 통과시켰다.^[122]

군대의 탈원전화는 혼란스럽고 폭력적이었다. 4백만 명의 군인들이 계획도, 돈도, 혜택도 거의 없고, 막연한 약속도 없이 집으로 보내졌다.농지 가격의 전시 거품이 꺼지면서 많은 농민들이 새로운 토지를 매입한 후 빚더미에 앉게 되었다.1919년 철강, 석탄, 육류 산업의 대규모 파업이 경제를 혼란에 빠뜨렸다.^[123]이 나라는 또한 1918년과 1919년에 60만 명 이상의 미국인들을 죽인 인플루엔자 대유행으로 타격을 받았다.^[124]1919년 초 후버 식품국의 노력으로 대규모 농산물 가격 폭락은 피했으나 1920년 후반에는 가격이 크게 떨어졌다.^[125]1920년 전시계약 만료 후 경제는 극심한 불황에 빠져들었고,^[127] 실업률은 11.9%까지 상승했다.^[126]

러시아 10월 혁명에 이어 미국 내 일부에서는 공산당이 자극한 동요가 일어날 가능성을 우려했다.이러한 두려움은 무정부주의자 루이지 갈레아니와 그의 추종자들에 의해 행해진 1919년 미국의 무정부주의자 폭탄 테러에 의해 증폭되었다.^[128]애국적 민족적 분위기와 결합한 극좌 전복에 대한 두려움이 '제1차 적색 공포'로 이어졌다.법무장관 A. 미첼 파머는 윌슨에게 전쟁시위 진압으로 유죄판결을 받은 사람들에 대한 사면을 연기하라고 설득했고, 급진적인 조직을 탄압하기 위해 파머 레이드를 개시했다.^[129]파머의 활동은 법원과 일부 연방 고위 관리들의 저항에 부딪혔지만 1919년 말에 신체적으로 무력해진 윌슨은 습격 사건에 대해 듣지 못했다.^[130][131]

민권

분리 관공서

역사학자 켄드릭 클레멘츠는 "윌슨은 제임스 K의 거칠고 악랄한 인종차별주의자는 없었다"고 주장한다. Vardan이나 Benjamin R. 틸먼, 그러나 그는 아프리카계 미국인의 감정과 포부에 둔감했소."^[132]관공서 분리나 차별적 채용 관행은 테오도어 루즈벨트 대통령이 시작해 태프트 대통령이 계속했지만 윌슨 행정부는 이를 확대했다.^[133]윌슨의 취임 첫 달, 우체국장 앨버트 S. 벌레슨은 국무회의에서 직장 분리 문제를 거론하며 대통령이 정부 전역과 화장실, 카페테리아, 업무 공간 등에 설립할 것을 촉구했다.^[134]윌리엄 G. 맥아두 재무장관은 또한 하위직 공무원들이 그 부서들의 직장에서 직원들을 인종적으로 분리하는 것을 허용했다.윌슨은 인종차별에 관한 행정명령을 내리지 않았지만, 1913년 말까지 해군 등 많은 부서들이 업무공간, 화장실, 카페테리아를 분리했다.^[134]윌슨의 임기 동안, 정부는 또한 연방정부의 일자리에 지원한 모든 지원자들의 사진을 요구하기 시작했다.^[135]

로스 케네디는 윌슨의 인종 차별에 대한 지지는 우세한 여론에 부합했지만,^[136] 그의 연방관행의 변화는 흑인과 백인 모두로부터 백악관으로의 서한, 대중 모임, 신문 캠페인, 그리고 흑인 및 백인 교회 단체들에 의한 공식 성명 등으로 항의했다고 쓰고 있다.^[134]1912년 그에게 투표하기 위해 당선을 넘었던 아프리카계 미국인 지지자들은 크게 실망했고, 그들과 북부 지도자들은 이러한 변화에 항의했다.^[134]윌슨은 뉴욕 이브닝 포스트의 발행인이자 NAACP의 창립 멤버인 오스왈드 게리슨 빌라르에게 보낸 1913년 7월 서한에서 그의 행정부의 인종차별 정책을 옹호했다.^[134]

군내 분리

윌슨 이전에 군대에서 인종 차별이 존재했던 반면, 그의 밑에서 인종 차별의 심각성은 현저하게 증가했다.윌슨의 첫 임기 동안 육해군은 새로운 흑인 장교들을 임명하는 것을 거부했다.^[137]이미 복무 중인 흑인 장교들은 차별이 심해져 종종 불명확한 이유로 강제퇴직되거나 제대되었다.^[138]1917-1918년 전쟁부는 수십만 명의 흑인들을 군대에 징집했고 징용자들은 인종에 관계없이 동등하게 급여를 받았다.흑인 장교들에 대한 임무는 재개되었지만 부대는 여전히 분리되어 있었고 대부분의 흑인 부대는 백인 장교들이 이끌었다.^[139]

육군과 달리 미 해군은 정식으로 분리되어 본 적이 없었다.윌슨이 요셉푸스 대니얼스를 해군장관에 임명한 후, 짐 크로우(Jim Crow), 선박, 훈련시설, 화장실, 카페테리아(식당)가 모두 분리되었다.^[134]대니얼스가 백인 선원들이 이용할 수 있는 선진화와 훈련의 기회를 대폭 늘린 반면, 아프리카계 미국인 선원들은 거의 전적으로 엉망진창과 관리 업무로 밀려났고, 종종 백인 장교들의 하인 역할을 맡기도 했다.^[140]

수십만 명의 흑인들이 전시 군대로 징집되어 백인과 동등한 임금을 받았다.그러나 남북전쟁부터 제2차 세계대전까지의 군사정책에 따라 육군은 흑인 병사들을 백인 장교들과 함께 올블랙 부대에 배치했고, 대부분의 흑인 부대는 전투에 참가하지 못하게 했다.^[139]흑인 대표단이 차별 행위에 항의하자 윌슨은 그들에게 "차별은 굴욕적인 것이 아니라 이익이며, 여러분들에게 그렇게 여겨져야 한다"고 말했다.1918년, W. E. B. NAACP의 두보이스(Du Bois) 지도자는 윌슨이 '자유 남부인'이라고 믿고 선거운동을 펼쳤으나 인종관계를 다루는 육군 위원회를 제의받았고, 두보이스는 이를 수락했지만, 그의 육군은 물리적으로 실패했고, 복무도 하지 않았다.^[141][142]1916년까지 두보이스는 윌슨의 첫 임기가 "남북전쟁 이후 겪었던 짐 크로 입법에 대한 최악의 시도와 공무원 차별"^[142]이라고 주장하며 윌슨에 반대했다.

인종 폭동과 린치

1917년과 1918년에 아프리카계 미국인들의 남부로부터의 대이동이 급증했다.전쟁 산업의 중심지에 주택 부족이 심했다.인종 폭동이 일어났다. 최악은 이스트 세인트였다. 1917년 7월 루이스 폭동으로 흑인 29명과 백인 9명이 사망하고 140만 달러의 재산 피해가 발생했다.^[143]윌슨은 토마스 와트 그레고리 법무장관에게 연방정부가 개입하여 "이 수치스러운 폭력사태를 점검할 수 있는지"를 물었다.그러나 그레고리의 조언에 따라 윌슨은 폭동에 대해 직접적인 조치를 취하지 않았다.^[144]

개별적인 흑인에 대한 린치는 남부에 걸쳐 일주일에 평균 1건꼴이다.^[145]윌슨은 흑인 지도자 로버트 모턴과 상의한 뒤 린치를 비난하는 중대 성명을 발표했다.그는 주지사와 법 집행관들에게 린치 폭도들의 "이 치욕적인 악행을 근절할 것"을 요구했다.그는 린치의 군중 정신을 자유와 정의에 대한 타격이라고 비난했다.그는 또 "나는 폭도들의 행동에 참여하거나 폭도들의 행동을 지속하게 하는 모든 미국인들은 위대한 민주주의의 진정한 아들이 아니라 배신자"라고 말했다.그녀의 법과 권리에 대한 그 한 가지 불성실함 때문에 그녀는 화가 났다."^[146]

1919년에는 워싱턴 D.C., 시카고, 오마하, 일레인, 그리고 전국의 24개 도시에서 또 다른 인종 폭동이 일어났다.주지사들의 요청에 따라 전쟁부는 최악의 피해를 입은 도시에 육군 병력을 파견했다.윌슨은 위기를 무시했다.^[147][148]

대외정책

윌슨은 해외여행은 별로 없었지만 영국 정치·헌법사 심층 학생이었고, 유럽 역사에서도 잘 읽혀졌다.수년간 장로교 선교사들과 접촉한 결과 그는 중국과 다른 지역 선교사들에 대한 상세한 현지화 정보를 얻게 되었다.^[149]

자유주의 국제주의

윌슨의 외교정책은 태프트, 루즈벨트, 윌리엄 맥킨리의 현실주의 보수적 민족주의와 극명하게 대비되는 자유주의 국제주의에 대한 이상주의적 접근법에 바탕을 두고 있었다.^[150]아서 링크에 따르면 1900년 이후 민주당의 합의는 다음과 같다.

군국주의, 제국주의, 외교정책에 대한 개입주의를 일관되게 비난했다.그들은 대신 자유주의-국제주의 노선을 따라 세계 참여를 주장했다.윌슨이 윌리엄 제닝스 브라이언을 국무장관으로 임명한 것은 새로운 출발을 시사하는 것으로, 브라이언은 오랫동안 제국주의와 군국주의의 선두적 반대자였으며 세계 평화 운동의 선구자였기 때문이다.^[151]

브라이언은 워싱턴 주재 대사들과 함께 40개국에 양자 중재 조약 체결을 요청하는 데 앞장섰다.미국과의 어떤 종류의 분쟁도 1년의 냉각 기간을 초래하고 국제 중재 위원회에 제출할 것이다.30개국이 서명했지만 멕시코와 콜롬비아(워싱턴과 불만을 가진 나라)도, 일본, 독일, 오스트리아-헝가리, 오스만 제국도 서명하지 않았다.일부 유럽 외교관들은 이 조약에 서명했지만, 그것들은 무관하다고 생각했다.^[152]

외교사학자 조지 C.헤링은 윌슨의 이상주의가 진짜였지만 사각지대가 있었다고 말했다.

더 나은 세상을 만들고자 하는 윌슨의 진솔하고 깊이 느낀 열망은 어떤 문화적 맹목성에 시달렸다.그는 외교에 경험이 부족해서 외교의 한계를 이해했다.그는 미국 밖까지 폭넓게 여행하지 않았고 영국을 넘어 다른 민족과 문화를 거의 알지 못했는데, 그는 크게 감탄했다.특히 취임 첫 해에는 미국의 가치를 널리 알리려는 선의의 노력이 기껏해야 간섭으로, 최악의 경우에는 강요로 비칠 수도 있다는 것을 보는 데 어려움을 겪었다.그의 비전은 다른 색깔의 사람들을 이해하고 존중할 수 있는 그의 능력을 제한한, 그의 세대의 엘리트들 사이에서 공통되는 인종주의의 끔찍한 부담으로 더욱 좁혀졌다.무엇보다도 그는 미국의 선과 운명에 대한 확신에 눈이 멀었다.^[153]

라틴 아메리카

윌슨은 라틴아메리카와 더 긴밀한 관계를 추구했고, 그는 국제 분쟁을 중재할 범미 기구를 만들기를 희망했다.그는 또한 콜롬비아와 파나마의 분리에 대한 미국의 역할에 대한 보상금을 지불할 수 있는 조약도 협상했으나, 상원은 이 조약을 물리쳤다.^[154]그러나 윌슨은 1913년 "남미 공화국들에게 좋은 사람을 뽑도록 가르칠 생각"이라며 중남미 문제에 자주 개입했다.^[155]도미니카 공화국은 루즈벨트 대통령 시절부터 사실상의 미국 보호국이었으나 불안정성에 시달렸다.1916년 윌슨은 군대를 보내 섬을 점령했고, 병사들은 1924년까지 남아 있었다.1915년, 반란이 정부를 전복시킨 후, 미국은 아이티에 개입했다. 점령은 1919년까지 계속되었다.윌슨은 쿠바, 파나마, 온두라스에서도 군사 개입을 승인했다.1914년 브리안-차모로 조약은 니카라과를 또 다른 사실상의 보호국으로 전환시켰고, 미국은 윌슨 대통령 재임 기간 내내 그곳에 군인들을 주둔시켰다.^[156][157]

처음에 윌슨 대통령과 브라이언 국무장관은 쿠바 문제에 관여하지 않기로 결정했다.정치적 혼란이 계속되었다.쿠바는 독일과의 전쟁에 참가했고, 미국 계약으로 번창했다.미 해병대는 설탕 개입의 주요 설탕 농장을 보호하기 위해 주둔했다.그러나 1919년 정치적 혼란은 다시 남북전쟁을 위협했고 랜싱 국무장관은 상황을 안정시키기 위해 에녹 크로우더 장군을 파견했다.^[158][159]

파나마 운하는 세계대전이 시작된 직후인 1914년에 개통되었다.그것은 중앙아메리카를 가로지르는 운하를 건설하고 대서양과 태평양 사이의 빠른 이동을 가능하게 하는 장기적인 꿈을 이루었다.이 운하는 태평양과 대서양 사이의 빠른 통로를 제공함으로써 화주들에게 새로운 기회를 제공하고 해군이 두 대양 사이에 군함을 신속하게 수송할 수 있도록 했다.1916년 미국은 덴마크로부터 2,500만 달러에 덴마크 서인도 제도(서인도 제도)를 매입하고 그 영토를 미국령 버진아일랜드(United States Virgin Islands)로 개칭했다.^[160]

멕시코 혁명

세계 대전과는 별개로 멕시코는 윌슨 외교정책의 주안점이었다.^[161]윌슨은 1911년 진보주의자들이 포르피리오 디아스의 군사독재를 타도한 후 시작된 극렬하게 폭력적인 멕시코 혁명 중에 취임했다.윌슨이 취임하기 직전 보수주의자들은 빅토리아노 후에르타가 주도한 쿠데타를 통해 정권을 탈환했다.^[162]윌슨은 후에르타의 '사육자 정부'의 정당성을 거부하고 멕시코에 민주적인 선거를 실시하라고 요구했다.윌슨의 전례 없는 접근은 아무런 인식도 얻지 못했으며 안정된 정부를 수립하려는 후에르타의 전망을 망쳤다.^[163]후에르타가 북부 항구도시 탐피코 인근 제한구역에 실수로 상륙한 미 해군 인력을 체포한 뒤 윌슨은 해군을 급파해 멕시코 항구도시 베라크루즈를 점령했다.모든 정치적 계열의 멕시코인들 사이에 미국이 개입하는 것에 대한 강한 반발은 윌슨에게 미국의 군사 개입을 확대하려는 계획을 포기하도록 설득했지만, 그럼에도 불구하고 그 개입은 후에르타를 국외로 탈출하도록 설득하는 데 도움이 되었다.^[164]베누스티아노 카르란자가 이끄는 집단은 멕시코의 상당 부분을 장악했고, 윌슨은 1915년 10월 카르란자의 정부를 인정했다.^[165]

판초 빌라 원정대

카르란자는 지역 군벌 판초 빌라를 포함한 멕시코 내 다양한 적수들과 계속 맞섰다.1916년 초 판초 빌라는 뉴멕시코의 한 미국 마을을 급습해 수십 명의 미국인이 죽거나 부상을 입었으며 그의 처벌을 요구하는 분노에 찬 대중의 요구를 촉발시켰다.윌슨은 존 J. 퍼싱 장군과 4000명의 병력을 국경 너머에 배치하여 빌라를 생포하도록 명령했다.4월이 되자 퍼싱의 부대는 해체되어 빌라의 띠를 분산시켰지만, 빌라는 여전히 느슨한 상태를 유지했고 퍼싱은 멕시코 깊은 곳까지 계속 추격을 계속했다.그 후 Carranza는 미국인들을 향해 선회하여 그들을 징벌적 침략이라고 비난했다; 4월 12일 Parral에서 폭도들과 대치한 결과 2명의 미국인과 6명의 부상자, 그리고 수백명의 멕시코인 사상자가 발생했다.더 많은 사건들이 6월 말에 전쟁 직전의 상황으로 이어졌고, 그 때 윌슨은 포로로 잡혀 있는 미군 병사들의 즉각적인 석방을 요구했다.포로들은 석방되었고, 긴장이 가라앉았으며, 멕시코-미국 합동 고등 위원회의 후원으로 양자 협상이 시작되었다.멕시코에서 철수하고 세계대전에 집중하기를 열망한 윌슨은 퍼싱에게 철수를 명령했고, 마지막 미군들은 1917년 2월에 떠났다.역사학자 아서 링크에 따르면, 미국의 멕시코 개입을 성공적으로 처리한 카란자는 미국의 압력 없이 자유롭게 혁명을 전개할 수 있게 되었다.^[166]린다 홀과 돈 M.코이버는 이번 작전으로 인해 발생한 군사대비태세에 대한 대중의 지지에 비해 빌라를 붙잡지 못한 것에 대한 실망감이 작았다고 주장한다.그것은 특히 물류와 관련하여 경험이 부족한 육군과 국가방위군의 훈련과 경험을 제공했다.그것은 퍼싱을 국민적 영웅으로 만들었고 그를 최고 지휘관으로 임명했다.^[167][168]

제1차 세계대전의 중립성

제1차 세계대전은 1914년 7월 중앙 열강(독일, 오스트리아-헝가리, 오스만 제국, 불가리아)을 연합 열강(영국, 프랑스, 러시아 등 여러 나라)에 대항하여 발발하였다.전쟁은 1914년 9월 파리에 도달하기 전에 독일군의 진격이 중지된 후 긴 교착상태에 빠졌다.그 후 서부전선에서 교착상태에 빠졌고, 양측 모두 사상자가 매우 많았다.1914년부터 1917년 초까지 윌슨의 주요 목표는 미국의 중립적 권리를 보호하고 평화를 중재하는 것이었다.^[169]윌슨은 모든 정부의 행동은 중립적이며, 호전적인 사람들은 국제법의 규범에 따라 중립을 존중해야 한다고 주장했다.전쟁이 시작된 후, 윌슨은 상원에서 "미국은 행동뿐만 아니라 생각에서도 공평해야 한다"고 말했다. "미국은 한 당사자가 다른 당사자보다 먼저 투쟁하는 것을 선호하는 것으로 해석될 수 있는 모든 거래뿐만 아니라 우리의 정서를 억제해야 한다."그는 자신이 한 국가로서 미국을 의미하는지 아니면 모든 미국인을 개인으로서 의미하는지 모호했다.^[170]윌슨은 개인적으로 미국이 중앙 강대국보다 연합국과 더 많은 가치를 공유한다고 믿었다.^[171]

윌슨과 하원은 미국을 분쟁의 중재자로 포지셔닝하려 했으나 유럽 지도자들은 분쟁 종식을 돕겠다는 하원의 제안을 거부했다.^[172]브라이언의 재촉에 윌슨은 또한 미국 기업들이 호전적인 사람들에게 대출을 연장하는 것을 그만두게 했다.연합군이 미국 상품에 더 의존했기 때문에, 이 정책은 중앙 강국들보다 연합국에 더 큰 타격을 주었다.정부는 1914년 10월 대출 억제 정책을 완화했다가 1915년 10월 정책이 미국 경제에 미칠 영향을 우려해 이를 종료했다.^[173]미국은 연합국과 중앙 강대국 양쪽과 무역을 시도했으나 영국은 독일에 대한 봉쇄를 시도했고, 한동안의 협상 끝에 윌슨은 근본적으로 영국 봉쇄에 찬성했다.미국은 중앙 강대국과의 직접 무역이 상대적으로 적었고, 윌슨은 무역 문제를 놓고 영국과 전쟁을 벌이기를 꺼렸다.^[174]영국인들은 또한 보상 없이 물건을 압수하기 보다는 구매함으로써 미국 지도자들이 그들의 봉쇄를 더 받아들일 수 있도록 만들었다.^[175]많은 독일인들은 연합군과의 미국의 무역을 분명히 중립적이지 않은 것으로 보았다.^[174]

고조되는 긴장감

영국의 중앙 열강 봉쇄에 대응하여 독일군은 영국 섬 주변 바다에서 상선들을 상대로 잠수함 작전을 전개하였다.윌슨은 영국 봉쇄보다 미국 무역에 훨씬 강한 영향을 미친 이 정책에 강력히 항의했다.^[176]1915년 3월 트라셔 사건에서 상업적 영국 기선인 팔라바는 독일 잠수함에 의해 침몰되어 미국인 1명을 포함한 111명의 목숨을 잃었다.^[177]1915년 초, 독일 폭탄이 미국 선박인 쿠싱호를 덮쳤고, 독일 잠수함이 미국 유조선 걸프라이트를 어뢰로 격침시켰다.윌슨은 두 사건 모두 우발적인 사건이며, 청구권 정리가 전쟁 종식까지 연기될 수 있다는 견해를 일부 타당한 증거에 기초해 삼았다.^[178]독일 잠수함이 1915년 5월 영국 해양 여객선 RMS 루시타니아호를 어뢰로 격침시켰고, 많은 미국인을 포함하여 천명 이상이 사망했다.^[179]윌슨은 전쟁을 요구하지 않았다. 대신 그는 "사람이 너무 자랑스러워 싸울 수 없는 그런 것이 있다.국가가 옳다는 것을 무력으로 타인을 납득시킬 필요가 없을 정도로 옳은 일이라는 것이 있다.그는 비평가들이 그의 미사여구를 비난했을 때 자신이 잘못된 말을 선택했다는 것을 깨달았다.^[180]윌슨은 독일 정부에 루시타니아 침몰과 같은 사건들에 대해 "즉각적인 재발 방지 조치를 취해야 한다"고 요구하는 항의서를 독일에 보냈다.이에 윌슨이 미국의 무역권 방어를 중립성 위에 올려놓았다고 믿었던 브라이언은 내각에서 물러났다.^[181]

화이트 스타 호는 1915년 8월 SS 아랍어 기선을 어뢰로 격침시켰고, 2명의 미국인 사상자가 발생했다.미국은 독일이 이를 거부하지 않는 한 외교 단절을 위협했다.독일군은 비무장 상선을 공격하기 전에 경고하기로 합의했다.^[182]1916년 3월, 프랑스 국기 아래에 있는 비무장 여객선 SS 서섹스가 영국 해협에서 어뢰 공격을 받았고, 4명의 미국인이 사망자로 집계되었다. 독일인들은 루시타니아 이후의 교류를 과시했다.윌슨은 독일로부터 잠수함전을 순양함전 규칙으로 제한하겠다는 약속을 받아내는데 성공하자 칭찬을 받았다.이것은 기존의 관행에서 명백히 벗어난 것으로, 독일이 더 뻔뻔하게 철회할 수 밖에 없는 외교적 양보였다.^[183]1917년 1월, 독일인들은 영국 섬 주변의 바다에서 선박에 대한 무제한 잠수함 전쟁의 새로운 정책을 시작했다.독일 지도자들은 이 정책이 미국의 전쟁 진출을 자극할 가능성이 높다는 것을 알고 있었지만 미국이 총동원되기 전에 연합국을 물리치기를 희망했다.^[184]

준비

군 "준비성" 즉, 작은 육해군을 증강하는 것은 여론의 주요한 동력이 된다.^[185][186]미국의 국방협회(ADS)와 국가안보연맹(National Security League) 등 새롭고 자금력이 풍부한 단체들이 나서 민중의 지지를 호소했다.^[187][188]시어도어 루즈벨트가 이끄는 개입주의자들은 독일과의 전쟁을 원했고, 전쟁을 예상하고 윌슨이 미군을 증강하지 않은 것을 공격했다.^[189]윌슨이 대비태세에 저항한 것도 브라이언이 이끄는 민주당의 강력한 반전 요소 때문이었다.강력한 하원 세입위원장인 클로드 키친처럼 여성,^[190] 개신교,^[191] 노조,^[192] 남민주당 등 당 안팎에서 반전 정서가 강했다.특히 중서부의 많은 진보주의자들은 대비 태세를 강하게 반대했으며 월가의 금융인들과 이윤을 추구하는 군수업체들을 준비운동의 원인으로 지목했으며 영국에만 이익을 주기 위해 미국을 불필요한 전쟁에 참여시키려고 했다.윌슨은 선전포고를 멈출 수 없었던 "의욕적인 작은 무리들"을 비난했다.그러나 1919년 그들은 국제연맹 조약을 저지했다. 왜냐하면 그것이 미국을 혐오하는 나라들과 외국 관계에서 더 나아가 얽히고설켜서, 워싱턴에 속해 있는 국제기구들에게 결정을 넘겼기 때문이다.^[193]존 블럼은 다음과 같이 말한다.

윌슨이 오랫동안 준비태세에 대해 침묵한 덕분에 그의 당과 국가 전체에 반감 태도가 확산되어 마침내 그의 임무를 완수했을 때, 그 나라에 있는 의회도 많은 설득에 순응할 수 없었다.^[194]

1915년 루시타니아 함락과 브라이언의 사임 이후 윌슨은 공개적으로 대비에 전념하고 군과 해군을 증강하기 시작했다.^[175]윌슨은 군사적 개입에 대한 미국의 전통적인 약속에 제약을 받았다.윌슨은 대규모의 군사 동원은 비록 그것이 유럽으로의 파병을 오래 지연시키는 것을 의미하지만, 선전포고를 한 후에야 일어날 수 있다고 믿었다.많은 민주당원들은 어떤 미군도 필요하지 않을 것이며 단지 미국의 돈과 군수품만이 필요할 것이라고 생각했다.^[195]윌슨은 해군의 극적인 확장 요청에 더 많은 성공을 거두었다.의회는 1916년 해군 전문 장교들이 최상위 지위의 함대를 건설하기 위한 계획을 캡슐화한 해군확장법을 통과시켰지만, 운영되려면 몇 년이 걸렸다.^[196]

제1차 세계 대전

전쟁입국

1917년 초 요한 폰 베른스토르프 독일 대사는 란싱 국무장관에 독일의 무제한 잠수함 전쟁에 대한 약속을 통보했다.^[197]2월 말, 미국은 독일이 미국과의 전쟁에서 멕시코를 설득하기 위해 노력했던 비밀 외교 통신인 짐머만 텔레그램에 대해 알게 되었다.^[198]윌슨은 독일과 외교 관계를 끊었다.1917년 3월은 러시아에서 대단히 혐오스러운 차이리스트 통치의 전복을 가져왔다.그것은 미국의 전쟁 진입에 대한 심각한 이념적 장벽을 제거했다: 이제 연합국은 민주주의를 지지했고 중앙 열강들은 민주주의를 반대했고 대신 독재와 군국주의를 실천했다.독일은 그 후 미국의 상선을 침몰시키기 시작했다.윌슨은 3월 20일 각료회의를 열었다. 모든 구성원들은 전쟁에 돌입할 때가 되었다는 것에 동의했다.^[199]

윌슨은 1917년 4월 2일 의회에 연설하면서 독일에 대한 선전포고를 요구했다.그는 독일인들이 "미국 정부와 국민들을 상대로 한 전쟁이나 다름없다"고 주장했다.그는 군비 증강을 위한 군비 증액, 군사비 지급을 위한 세금 인상, 연합국 정부에 대한 대출, 산업 및 농업 생산 증대를 요청했다.^[200]미국이 독일을 상대로 한 선전포고는 1917년 4월 6일 독일 민족 거점과 남부의 외딴 시골 지역의 반대를 무릅쓰고 강력한 초당적 주요국들에 의해 의회를 통과했다.미국도 이후 1917년 12월 오스트리아-헝가리와의 전쟁을 선포했다.미국은 영국이나 프랑스와 정식 동맹에 서명하지 않고 런던에서 열리는 최고전쟁 평의회를 통해 군사 협력을 맺는 비공식 동맹국인 '연관된' 세력으로 운영됐다.^[201]

프레데릭 펑스턴 장군과 레너드 우드 장군은 유럽 내 미군 지휘권을 놓고 경쟁자였지만, 펑스턴 장군은 미국이 전쟁에 돌입하기 불과 몇 주 전에 사망했고, 윌슨은 시어도어 루즈벨트의 측근이었던 우드를 불신임했다.대신 윌슨은 판초 빌라와의 원정대를 지휘했던 존 J. 퍼싱 장군에게 지휘권을 주었다.^[202]땀 흘리는 것은 전술, 전략, 그리고 약간의 외교에 관한 완전한 권한을 가지고 있을 것이다.^[203]에드워드 하우스는 영국 정부와 대통령의 주요 소통 창구가 되었고, 영국 해군 부관인 윌리엄 와이즈먼은 영국 하원의 주요 연락 창구가 되었다.양국 정부간의 필수적인 이해를 얻기 위해 경색된 관계를 극복함으로써, 그들의 개인적 관계는 열강에 잘 봉사하는 데 성공했다.하원은 또한 연합군의 최고 전쟁 위원회 미국 대표가 되었다.^[204]

14점

윌슨은 미래의 갈등을 예방하는 데 도움이 될 "조직화된 공동 평화"의 설립을 모색했다.이 목표에서 그는 중앙 강국들뿐만 아니라 다른 연합 강국들도 반대했는데, 이들은 여러 방면에서 중앙 강국에 대한 징벌적 평화 협정에 반대하며 양보를 얻어내려고 했다.^[205]그는 전후 협상을 준비하기 위해 하우스 대령이 연출한 <The Inquiry>라는 비밀 스터디 그룹을 발족시켰다.^[206]조사연구소의 연구는 윌슨이 1918년 1월 8일 의회에 제출한 연설에서 절정에 달했다. 윌슨은 그곳에서 미국의 장기적 전쟁 목표를 분명히 밝혔다.14포인트로 알려진 이 연설은 주로 월터 리프먼이 저술했으며 윌슨의 진보적인 국내 정책을 국제무대에 투영했다.처음 6개 지점은 외교, 바다의 자유, 식민지의 주장 해결 등을 다뤘다.그 후 영토 문제가 다뤄졌고 마지막 포인트인 국제연맹은 모든 국가의 독립성과 영토 보전을 위한 국가 연합의 설립이었다.그 연설은 전 세계에 보급하기 위해 여러 언어로 번역되었다.^[207]

전후 고려와는 별도로, 윌슨의 14가지 포인트는 몇 가지 요인에 의해 동기 부여가 되었다.다른 몇몇 연합국 지도자들과는 달리 윌슨은 오스만 제국이나 오스트리아-헝가리 제국의 완전한 해체를 요구하지는 않았다.독일뿐만 아니라 이들 국가에 비양심적인 평화를 제공하면서, 윌슨은 전쟁을 끝내기 위한 협상을 빨리 시작하기를 희망했다.윌슨의 자유주의적인 선언은 미국을 포함한 연합국 내의 평화주의적이고 전쟁에 지친 요소들을 목표로 삼기도 했다.게다가, 윌슨은 비록 이 목표에 실패했지만, 러시아인들을 다시 전쟁에 끌어들이기를 희망했다.^[208]

전쟁의 과정

미국의 전쟁 진출로 윌슨과 워베이커 장관은 30만 명 규모의 정규군, 44만 명의 국가방위군, 50만 명의 '국민군'으로 알려진 징집군 창설을 목표로 군 확대에 나섰다.징병에 대한 저항과 해외 미군들의 약속에도 불구하고, 의회 양원의 대부분은 1917년의 선택적 병역법에 따라 징병제를 실시하기로 투표했다.남북전쟁의 징용 폭동을 피하기 위해, 이 법안은 징용 대상자를 결정하는 책임을 지는 지방 징용 위원회를 설립했다.전쟁이 끝날 때쯤이면 거의 300만 명이 징집될 것이다.^[209]해군도 엄청난 확장을 보였으며, 윌리엄 심스 제독의 독촉에 따라 대잠수함 구축에 주력했다.연합군의 선박 손실은 미국의 기여와 호송 시스템에 대한 새로운 강조로 인해 크게 감소했다.^[210]

미국 원정군은 1917년 중반에 처음으로 프랑스에 도착했다.^[211]윌슨과 퍼싱은 미군 병사들이 기존 연합군에 통합되어 있다는 영국과 프랑스의 제안을 거부하여, 미국에 더 많은 행동의 자유를 주었지만 새로운 조직과 공급망의 창설을 요구하였다.^[212]1917년 말 유럽에는 17만 5천 명의 미군만이 있었지만, 1918년 중반 무렵에는 하루 1만 명의 미국인들이 유럽에 도착하고 있었다.러시아는 1918년 3월 브레스트-리토프스크 조약 체결 후 전쟁에서 빠져 나와 독일이 동부전선에서 병사들을 이동시킬 수 있도록 허용했다.독일군은 대규모 사상자를 냈지만 연합군 전선을 뚫지 못한 연합군을 상대로 봄 공세를 펼쳤다.8월부터 연합군은 지친 독일군을 밀어내는 백일공격을 개시했다.^[213]

1918년 9월말까지 독일 지도부는 더 이상 전쟁에서 이길 수 있다고 믿지 않았다.빌헬름 2세는 윌슨이 민주정부로부터 평화협정을 받아들일 가능성이 더 높다는 것을 인식하고 바덴의 막시밀리안 왕자가 이끄는 새 정부를 임명했고, 바덴은 즉시 윌슨과의 휴전을 모색했다.^[214]지폐 교환에서 독일과 미국의 지도자들은 14포인트를 휴전협정에 포함시키기로 합의했다; 하원은 그 후 프랑스와 영국으로부터 합의서를 얻었지만 그것들 없이 일방적인 휴전협정을 체결하겠다고 위협한 후에야.윌슨은 휴전을 철회하고 대신 독일에 무조건 항복을 요구하자는 퍼싱의 간청을 무시했다.^[215]독일군은 1918년 11월 11일 휴전협정에 서명하여 전쟁을 종식시켰다.오스트리아-헝가리는 8일 전에 빌라 기우스티의 정전협정에 서명했고, 오스만 제국은 10월에 무드로스의 정전협정에 서명했다.

중국과 일본

제1차 세계대전의 여파

파리 평화 회의

정전협정 체결 후 윌슨은 파리강화회의에 참석하기 위해 유럽으로 건너가 재임 중 유럽을 여행한 미국 최초의 대통령이 됐다.^[216]2주간의 미국 복귀를 위해, 윌슨은 6개월 동안 유럽에 머물렀고, 그곳에서 그는 공식적으로 전쟁을 끝내기 위한 평화 조약에 도달하는 데 초점을 맞췄다.패배한 중앙 열강들은 회의에 초대받지 못하고 걱정스럽게 그들의 운명을 기다렸다.^[217]윌슨은 러시아 남북전쟁의 경쟁 파벌들이 휴전을 선언하고 파리평화회의에 공동대표단을 파견하자고 제안했지만 다른 연합국 지도자들은 이에 반대해 대표단은 파견되지 않았다.^[218]윌슨, 데이비드 로이드 조지 영국 총리, 조르주 클레망소 프랑스 총리, 비토리오 에마누엘 올랜도 이탈리아 총리 등이 파리 평화회의에서 가장 영향력이 큰 연합국 정상인 '빅4'를 구성했다.윌슨은 이상주의적인 14점을 계속 옹호했지만, 다른 많은 동맹국들은 복수를 원했다.클레망소는 특히 독일을 위해 부담스러운 조건을 추구했고, 로이드 조지는 윌슨의 아이디어 중 일부를 지지했지만 이 조약이 중앙 강대국들에게 너무 유리한 것으로 판명될 경우 대중의 반발을 두려워했다.^[217]

윌슨은 자신의 국제연맹을 추격하기 위해 회의에 참석한 다른 강대국들에게 몇 점을 양보했다.프랑스는 독일의 분할과 전쟁 배상금으로 거액을 지불하라고 압박했다.윌슨은 이러한 생각에 저항했지만 독일은 여전히 전쟁 배상금을 지불해야 했고 라인랜드에서 군사 점령에 시달렸다.게다가, 조약의 한 조항은 전쟁의 책임으로 독일을 구체적으로 지목했다.윌슨은 옛 독일과 오스만 영토에 위임통치를 만들어 유럽 열강과 일본이 중동, 아프리카, 아시아에 사실상의 식민지를 세울 수 있도록 하는 데 동의했다.일본의 중국 산둥반도 내 독일 국익의 취득은 윌슨의 자치권 약속을 저하시켰기 때문에 특히 인기가 없는 것으로 판명되었다.그러나 윌슨은 폴란드, 유고슬라비아, 체코슬로바키아 등 중유럽과 발칸반도에 여러 개의 새로운 주가 탄생하면서 오스트리아-헝가리 제국과 오스만 제국이 분할되었다.^[219]윌슨은 아드리아 해안의 영토에 대한 이탈리아의 요구에 굴복하기를 거부했고, 1920년 라팔로 조약 체결 전까지 해결되지 못한 유고슬라비아와 이탈리아 간의 분쟁으로 이어졌다.^[220]일본은 그 회의가 인종 평등 조항을 지지할 것을 제안했다.윌슨은 이 문제에 무관심했지만 호주와 영국의 강력한 반대에 부딪혔다.^[221]

국제연맹의 규약은 회의의 베르사유 조약에 편입되어 독일과의 전쟁을 끝냈다.^[222]윌슨 자신은 '외부의 침략'에 반대하고 국제 사법 재판소 같은 단체를 통해 분쟁을 평화적으로 해결하는데 동의하도록 한 이 언약 초안을 만든 위원회를 직접 주재했다.^[223]태프트 전 대통령은 회의에서 윌슨 전 대통령에게 리그 탈퇴권, 리그로부터의 국내 이슈의 면제, 먼로 독트린의 불가침 등 수용성을 상당히 높일 것으로 생각되는 리그 규약 수정안을 제안했다.윌슨은 매우 마지못해 이 수정안을 받아들였다.연합국은 베르사유 조약 외에도 오스트리아(생제르맹엔레이 조약), 헝가리(트리아논 조약), 오스만 제국(세브르 조약), 불가리아(신경리수르세인 조약) 등과도 조약을 썼는데, 이들 조약이 모두 국제연맹 헌장을 통합하였다.^[224]

이 회의는 1919년 5월에 협상을 마쳤으며, 이때 독일 지도자들은 처음으로 이 조약을 보았다.일부 독일 지도자들은 이 조약의 폐기를 선호했지만, 독일은 1919년 6월 28일 이 조약에 서명했다.^[225]윌슨은 평화를 만드는 노력으로 1919년 노벨 평화상을 받았다.^[226]그러나 패배한 중앙 열강들은 이 조약의 가혹한 조건에 항의했고, 몇몇 식민지 대표들은 유럽에서는 새로운 국가를 설립했지만 아시아와 아프리카에서는 지속적인 식민주의를 허용한 조약의 위선을 지적했다.윌슨도 공화당이 크게 반대하면서 불확실한 국내 비준 투쟁에 직면했다.^[227]

조약비준 논란

공화당이 근소한 다수를 차지하고 있는 상원 3분의 2의 표 차이로 이 조약의 비준에 유리하지 않았다.^[228]대부분의 공화당, 독일, 아일랜드 가톨릭 민주당 의원들의 격렬한 반대에 부딪혀 이 조약에 대한 여론은 엇갈렸다.상원의원들과의 수많은 회의에서 윌슨은 반대가 굳어진 것을 발견했다.파리강화회의에 이어 몸 상태가 약해졌음에도 불구하고, 윌슨은 29개의 주요 연설과 많은 짧은 연설들을 예정하면서 서구의 주들을 혼란스럽게 만들기로 결정했다.^[229]윌슨은 일련의 쇠약해진 뇌졸중으로 1919년 9월 여행을 짧게 끝내야 했다.그는 백악관에서 병자가 되었고, 부인에 의해 세밀하게 감시되었다. 그는 부정적인 뉴스로부터 그를 단념시켰고, 그를 위해 그의 상태의 심각성을 경시했다.^[230]

상원의원 Henry Cabot Lodge는 그 조약에 반대하는 사람들을 이끌었다; 그는 Wilson을 경멸했고 비준 전투에서 그를 모욕하기를 원했다.공화당은 윌슨이 전쟁이나 그 여파를 그들과 논의하지 않은 것에 격분했다.공화당이 이 조약에 반대하고 민주당이 대체로 지지하면서 상원에서 치열한 당파싸움이 전개되었다.이 조약에 대한 논쟁은 전후 세계사회에서 미국의 역할에 대한 논쟁을 중심으로 전개되었고, 상원의원들은 크게 세 개의 그룹으로 나뉘었다.대부분의 민주당원들은 그 조약에 찬성했다.^[228]대부분 공화당 의원인 14명의 상원의원은 미국의 국제연맹 가입에 전적으로 반대해 '불화합병'으로 알려지게 됐다.George W. Norris와 같은 이러한 화해할 수 없는 사람들 중 일부는 탈식민지화와 군축을 지지하지 않는다는 이유로 이 조약에 반대했다.히람 존슨과 같은 다른 화해무드들은 국제기구에 미국의 행동의 자유를 내주는 것을 두려워했다.대부분은 침략으로부터 서로를 방어하기 위해 각국을 묶는 것을 표방하고 있는 리그규약 제 X조의 철폐를 추구했다.^[231]'예비주의자'로 알려진 나머지 상원의원 그룹은 리그의 생각을 받아들였지만, 미국의 주권을 보호하기 위해 리그에 대한 다양한 수준의 변화를 추구했다.^[231]태프트 전 대통령과 엘리후 루트 전 국무장관은 모두 일부 수정으로 조약 비준을 선호했고, 조약에 대한 대중의 지지는 윌슨에게 공화당의 상당한 비준 지지를 얻을 수 있는 기회를 주었다.^[228]

윌슨은 비준 동의가 어려운 상황임에도 불구하고 유보 조건을 계속 거부했는데, 일부 이유는 예약이 추가될 경우 다른 강대국과의 협상을 재개해야 한다는 우려 때문이었다.^[232]1919년 11월 중순, 로지와 그의 공화당원들은 치료를 찬성하는 민주당원들과 연합하여 보호조약을 유보한 채 통과시켰으나, 심각하게 불편한 윌슨은 이 타협안을 거부했고 충분한 수의 민주당원들이 그의 선례를 따라 비준을 무산시켰다.쿠퍼와 베일리는 윌슨의 9월 뇌졸중으로 로지와 효과적으로 협상할 수 없게 되었다고 제안한다.^[233]제1차 세계대전에 대한 미국의 개입은 1921년 녹스-포터 결의안이 통과될 때까지 공식적으로 끝나지 않았다.

러시아에 대한 개입

러시아가 1917년 볼셰비키 혁명에 따라 제1차 세계대전을 떠난 후 연합군은 독일이나 볼셰비키가 혁명 이전의 정부에 대한 원조로 이전에 선적된 무기, 군수품 및 기타 물자를 탈취하는 것을 막기 위해 그곳에 군대를 파견했다.^[234]윌슨은 러시아 국민을 대표하지 않는다고 믿었던 볼셰비키인들을 혐오했지만, 외국의 개입이 볼셰비키 지배를 강화시킬 뿐이라고 우려했다.영국과 프랑스는 독일에 대한 제2의 전선을 잠재적으로 재개하기 위해 개입하도록 압력을 가했고, 윌슨은 전후 협상에서 도움이 되고 시베리아에서 일본의 영향력을 견제할 수 있다는 희망에서 이 압력에 응했다.^[235]미국은 시베리아횡단철도를 따라 체코슬로바키아 군단의 철수를 돕고, 아르한겔스크와 블라디보스토크에 주요 항구도시를 보유하기 위해 무장 병력을 파견했다.구체적으로 볼셰비키와 교전하지 말라고 지시했지만, 미군은 새로운 러시아 정부의 군대에 대항해 몇 차례 무력충돌을 벌였다.러시아의 혁명가들은 미국의 침입에 분개했다.로버트 매독스는 "이번 개입의 즉각적인 효과는 피비린내 나는 내전을 연장시켜 이미 타격을 입은 사회에 수천 명의 추가 생명을 앗아갔고 엄청난 파괴를 초래했다"^[236]고 썼다.

기타 이슈

1919년 윌슨 정부는 공식적으로 시오니즘을 지지하지 않고 발포어 선언을 묵인했다.윌슨은 특히 폴란드와 프랑스에서의 유대인들의 곤경에 대해 공감을 표시했다.^[237]

1920년 5월, 윌슨 행정부는 미국이 아르메니아를 인수하라는 국제연맹의 명령을 받아들이도록 의회에 제안하였다.^[238]베일리는 이것이 미국 여론에 의해 반대되었고 상원의원 23명의 지지를 얻었다고 지적했다.^[239]리처드 G. 호바니시언은 윌슨이 위임통치를 위해 "모든 잘못된 주장을 했다"고 밝히고 "그는 아르메니아를 포기하는 것이 자신의 행동이 아니라는 기록에 분명히 올려놓기를 원했다"^[240]고 말했다.

국제 여행 목록

윌슨은 대통령 재임 기간 동안 두 번의 국제 여행을 했다.^[241]그는 유럽을 여행한 최초의 현직 대통령이었다.그는 제1차 세계 대전 이후 거의 7개월을 유럽에서 보냈다.

	날짜	나라	위치	세부 사항
1	1918년 12월 14일-25일	프랑스.	파리, 차우몬트	파리 평화 회의에 앞서 사전 토론에 참석하여 세계 평화를 위한 그의 14가지 원칙을 홍보하였다.12월 4일 미국을 떠났다.
	1918년 12월 26~31일	영국	런던, 칼리슬, 맨체스터	데이비드 로이드 조지 총리와 조지 5세 국왕과 만났다.
	1918년 12월 31일 – 1919년 1월 1일	프랑스.	파리	이탈리아로 가는 도중 하차.
	1919년 1월 1일부터 6일까지	이탈리아	로마, 제노바, 밀라노, 토리노	빅터 에마누엘라 3세와 비토리오 올랜도 총리를 만났다.
	1919년 1월 4일	바티칸	로마	교황 베네딕토 10세(좌파 대통령과 재위 중인 교황의 첫 만남)의 청중들.
	1919년 1월 7일 ~ 2월 14일	프랑스.	파리	파리강화회의에 참석했다.2월 24일 미국으로 돌아왔다.
2	1919년 3월 14일 ~ 6월 18일	프랑스.	파리	파리강화회의에 참석했다.3월 5일 미국을 떠났다.
	1919년 6월 18~19일	벨기에	브뤼셀, 샤를로이, 말라인, 루뱅	알버트 1세 왕과 만났다.의회에 연설했다.
	1919년 6월 20~28일	프랑스.	파리	파리강화회의에 참석했다.7월 8일 미국으로 돌아왔다.

무능, 1919-1921

1919년 10월 2일 윌슨은 심각한 뇌졸중을 일으켜 왼쪽이 마비되고 오른쪽 눈이 부분 시력만 남아 있었다.^[242]그는 몇 주 동안 침대에 누워 있었고 그의 아내와 내과의사인 캐리 그레이슨 박사를 제외한 모든 사람들로부터 격리되었다.^[243]윌슨 사망 후 윌슨의 진료기록을 조사한 신경외과 의사 버트 E. 박은 윌슨의 병이 그의 성격에 다양한 방식으로 영향을 미쳐 "감정 장애, 충동 조절 장애, 잘못된 판단력"을 일으키기 쉽다고 쓰고 있다.^[244]뇌졸중 후 몇 달 동안 윌슨은 아내로부터 절연당했는데, 아내로부터는 관심을 끌기 위해 사안을 선정하고 다른 사람들을 자신의 내각에 위임했다.윌슨 대통령의 남은 임기 동안, 에디스 윌슨은 그녀가 나중에 "스튜어드십"이라고 묘사한 역할인 대통령의 집무실을 관리했는데, 그녀는 어떤 소통과 국가 문제가 병든 대통령의 관심을 끌기에 충분할 정도로 중요한지를 결정했기 때문이다.윌슨은 임시로 국무회의의 형식적인 참석을 재개했다.^[245]그의 아내이자 보좌관인 조 래머리는 기자 루이스 세이볼드가 기민한 대통령과의 인터뷰에 대한 허위사실을 발표하는 것을 도왔다.^[246]윌슨은 그의 상태에도 불구하고 좀처럼 사임할 생각을 하지 않았고, 베르사유 조약의 비준을 계속 주장했으며, 다시 출마할 계획까지 세웠다.^[247]

1920년 2월까지 대통령의 실체가 공개적으로 알려졌다.리그 싸움이 절정에 달하고 있고 파업, 실업, 인플레이션, 공산주의의 위협 등 국내 문제가 불붙고 있는 상황에서 윌슨의 대통령직 적합성에 대해 많은 사람들이 거리낌을 표시했다.윌슨과 가까운 사람 중 아내, 내과의사, 개인 조수 등 누구도 "해당 사무실의 권한과 의무를 이행할 능력이 없다"^[248]는 헌법의 요구에 따라 증명 책임을 지려고 하지 않았다.의회의 일부 의원들이 마샬 부통령에게 대통령직에 대한 그의 주장을 주장하도록 격려했지만, 마샬은 결코 윌슨을 대신하려고 하지 않았다.^[21]윌슨이 대통령으로 재직하면서 오랜 기간 동안 무능했던 것은 전례가 없는 일이었다. 역대 대통령 중 제임스 가필드만이 비슷한 상황에 처해 있었지만, 그의 암살에 대한 비밀은 없었고 가필드는 그의 정신력에 대한 더 큰 통제력을 유지했고 긴급한 문제에 직면하지 않았다.^[249][250]

윌슨 대통령 재임 중의 선거

1914년 중간 선거

윌슨의 첫 중간선거에서 공화당은 하원 의석 60석을 차지했으나 재집권에 실패했다.수정헌법 17조 통과 이후 첫 상원 선거에서 민주당은 상원 다수당을 유지했다.1912년 선거에서 소수 의석을 차지했던 루즈벨트의 불무스 당은 형편없이 선전했고, 보수적인 공화당 의원들도 몇몇 진보적인 공화당 의원들을 물리쳤다.계속되는 민주당 의회 통제는 윌슨을 기쁘게 했고, 그는 공공연히 이번 선거가 지속적인 진보적 개혁을 위한 권한이라고 주장했다.^[251]윌슨 대통령 취임 후 처음 2년 동안 통과된 국내 주요 이니셔티브만큼 영향력 있는 것은 없었지만, 이후 64차 의회에서 윌슨과 그의 동맹국들은 몇 가지 더 많은 법률을 통과시켰다.^[252]

1916년 대통령 선거

윌슨은 전쟁에서 물러나겠다고 분명하게 약속하지는 않았지만 "그는 우리를 전쟁에 참여시키지 않았다"는 선거 슬로건을 사용했다.윌슨은 1916년 9월 2일 수락 연설에서 "이러한 기본권을 침해하는 국가는 직접적 도전과 저항에 의해 확인되고 책임을 묻기를 기대해야 한다"고 독일을 향해 미국인 사망을 초래한 잠수함 전쟁은 용납되지 않을 것이라고 분명히 경고했다.그것은 곧 그 다툼을 부분적으로 우리 자신의 것으로 만든다."^[253] 밴스 C. 대표적인 진보파인 매코믹이 당 대표가 됐고, 헨리 모겐트하우 대사는 터키에서 소환돼 선거자금 관리를 맡았다.^[254]하우스 대령은 그 캠페인에 중요한 역할을 했다."그는 그것의 구조를 계획했고, 그것의 기조를 세우고, 그것의 재정지도를 도왔으며, 연설자, 전술, 전략을 선택했고, 또한 그 캠페인의 가장 큰 자산과 잠재적인 가장 큰 잠재적 책임인 똑똑하지만 변덕스러운 후보를 다루었다."^[255]

당론 초안이 마련되자 오웬 오클라호마주 상원의원은 윌슨에게 1912년 진보당 정론으로부터 "너무나 큰 규모로 우리와 동조하는 우리 당 진보적 공화당원들에게 붙이는 수단으로서" 아이디어를 가져갈 것을 촉구했다.윌슨의 요청으로 오웬은 노동자의 건강과 안전을 증진하고, 아동 노동을 금지하며, 실업 보상금을 제공하고, 최저 임금과 최대 시간을 정하기 위한 연방 법안을 강조했다.윌슨은 다시 자신의 초안 플랫폼에 연방정부가 수행하는 모든 업무, 8시간 근무제 및 주 6일 근무제, 보건 및 안전 조치, 아동 노동 금지, 여성 노동자에 대한 (자신의 추가) 안전조치 및 퇴직 프로그램 제공을 요구하는 내용을 포함시켰다.^[256]

1916년 공화당 전당대회는 찰스 에번스 휴스 대법관을 대통령 후보로 지명했다.뉴욕 주지사 출신인 휴즈는 당의 진보와 보수 진영을 통일하려 했다.공화당은 윌슨의 뉴프리덤 정책, 특히 관세 인하, 소득세 인상 시행, '계급 입법'이라고 비웃었던 애덤슨법에 반대하는 캠페인을 벌였다.^[257]공화당 의원들도 다양한 근거로 윌슨의 외교정책을 공격했지만 대체로 국내 문제가 선거운동을 지배했다.선거일이 다가오면서 양측 모두 승리를 유력한 가능성으로 봤다.^[258]

선거 결과는 며칠 동안 의심스러웠으며 몇몇 가까운 주들에 의해 결정되었다.윌슨은 거의 100만 표 중 3773표를 얻어 캘리포니아를, 뉴햄프셔는 54표를 얻어 승리했다.휴즈는 35만8000표 중 393표로 미네소타를 이겼다.최종 개표에서 윌슨은 277표 대 277표를 얻었다.휴즈의 254.윌슨은 테디 루즈벨트나 유진 5세에게 가졌던 많은 표를 얻음으로써 승리할 수 있었다. 1912년 ^[259]뎁스그는 솔리드 남부를 휩쓸었고 소수의 서양 주를 제외한 모든 주에서 승리했으며 휴즈는 북동부와 중서부 대부분의 주에서 승리했다.^[260]휴즈의 양허전보가 도착했을 때, 윌슨은 "여기에 왔을 때 좀 더 먹었다"^[261]고 말했다.윌슨은 재선에 성공해 앤드류 잭슨 이후 처음으로 2연임에 성공했다.윌슨의 당은 의회의 통제권을 유지했지만, 하원에서의 통제는 진보당의 몇몇 의원들의 지지에 달려있다.^[15]

1918년 중간 선거

윌슨은 1918년 민주당 의회 예비선거에 참여하여 자신의 행정부의 외교정책을 지지할 진보적인 의원들을 선출하기를 희망했다.윌슨은 제임스 K 상원의원을 포함한 당내 여러 반대파를 물리치는 데 성공했다. 미시시피의 바르다만.^[262]그러나 이번 총선은 공화당이 상하 양원을 모두 장악하는 결과를 낳았다.공화당은 윌슨의 외교 정책, 특히 국제 연맹에 대한 그의 제안에 반대했다.^[263]

1920년 대통령 선거

윌슨은 건강이 좋지 않았음에도 불구하고 3선에 출마할 가능성을 계속 지켜보았다.윌슨의 많은 보좌관들은 윌슨의 건강이 또 다른 선거운동을 방해한다고 그를 설득하려고 노력했지만, 그럼에도 불구하고 윌슨은 베인브리지 콜비 국무장관에게 1920년 민주당 전당대회에서 그를 대통령 후보로 지명해 줄 것을 요청했다.전당대회는 윌슨의 정책을 강력히 지지했지만, 민주당 지도자들은 병든 윌슨을 3선 연임에 찬성하지 않았다.이번 전당대회는 매카두와 제임스 콕스 오하이오 주지사가 주요 경선후보로 부상하면서 며칠 동안 여러 차례 투표를 실시했다.^[264]맥아두는 윌슨 밑에서 재무장관을 지냈고, 1914년 윌슨의 딸과 결혼했지만, 맥아두는 국제연맹에 대한 미온적인 지지를 일부 인식했기 때문에 맥아두의 입후보를 지지하지 않았다.^[265]수십 개의 투표 끝에, 그 대회는 콕스와 프랭클린 D로 구성된 표를 지명했다. 루즈벨트 해군 차관보.^[264]

많은 사람들은 시어도어 루즈벨트가 1920년 공화당 후보가 될 것으로 예상했지만, 1919년 1월 그의 죽음은 공화당 후보 지명을 위한 경쟁의 장을 활짝 열어놓았다.^[266]공화당 후보 3대 경쟁자는 루즈벨트의 절친한 친구였던 레너드 우드 장군과 1912년 프로그레시브 티켓에서 루즈벨트의 러닝메이트였던 히람 존슨 상원의원, 프랭크 로든 일리노이 주지사였다.1920년 6월 공화당 전당대회가 열렸을 때 3대 주자들 중 공천을 받을 만큼 충분한 지지를 얻지 못했고, 당 지도부는 다양한 좋아하는 아들 후보를 내세웠다.그 당은 결국 다크호스 후보인 오하이오의 워렌 하딩 상원의원을 지명했다.^[267]공화당은 윌슨의 정책에 대한 반대를 중심으로 선거운동을 집중시켰고, 하딩은 세기의 전환기에 우세했던 보수적인 정책에 "정상으로 돌아가라"고 약속했다.윌슨은 비록 콕스를 지지하고 국제연맹의 미국 가입을 계속 주장했지만, 대체로 이 캠페인에 참여하지 않았다.하딩은 국민투표의 60.3%를 차지하며 남부를 제외한 모든 주에서 승리하는 압승을 거뒀다.1920년의 의회와 주지사 선거에서도 민주당원들은 막대한 손실을 입었고, 공화당은 상하 양원 모두에서 그들의 주요성적을 증가시켰다.^[268]

역사적 평판

윌슨은 일반적으로 역사학자들과 정치학자들이 더 나은 대통령들 중 한 명으로 꼽는다.^[269]2018년 미국정치학회 회장단과 집행정치 부문 여론조사에서 윌슨을 10위권 최고의 대통령으로 꼽았다.^[270]역사학자들을 대상으로 한 2017년 C-스팬 여론조사는 윌슨을 11대 대통령으로 선정했다.^[271]그러나 2006년 역사학자들을 대상으로 한 여론조사는 윌슨이 베르사유 조약에 대한 타협을 꺼리는 것을 현직 대통령이 저지른 네 번째 실수라고 평가했다.^[272]

일부 역사학자들의 시각에서 윌슨은 전임자들 중 어느 누구보다도 대기업의 압도적 권력으로부터 일반 시민들을 보호할 강력한 연방정부 창설을 향한 발걸음을 내디뎠다.^[273]연방준비제도이사회(Federal Federation), 연방무역위원회(Federal Trade Commission), 졸업소득세, 노동법 등 윌슨의 업적 중 상당수는 윌슨이 사망한 후에도 미국에 계속 영향을 미쳤다.^[269]그는 일반적으로 근대 미국 자유주의 확립의 핵심 인물로 평가되며, 프랭클린 D와 같은 미래의 대통령들에게 강한 영향력을 행사한다. 루즈벨트와 린든 B. 존슨.^[269]쿠퍼는 영향력과 야망 면에서 뉴딜과 그레이트 소사이어티만이 윌슨 대통령의 국내 업적과 맞먹는다고 주장한다.^[274]윌슨주의(Wilsonianism)로 알려졌던 윌슨의 이상주의 외교정책도 미국의 외교정책에 긴 그림자를 드리웠고, 윌슨의 국제연맹은 유엔 발전에 영향을 미쳤다.그러나 윌슨의 민권 기록은 종종 공격을 받아왔다.^[269]윌슨 행정부는 연방정부 사이에 새로운 차원의 분리를 보였으며, 윌슨 내각에는 여러 인종주의자들이 포함되어 있었다.^[269]

아마도 윌슨의 외교에 대한 가장 가혹한 공격은 스탠포드 역사학자 토마스 A로부터 온 것일 것이다. 베일리는 우드로 윌슨과 잃어버린 평화(1944년)와 우드로 윌슨과 위대한 배신(1945년)이라는 학자들이 많이 인용한 두 권의 책에서 다음과 같이 말했다.

윌슨의 전시 고립주의와 전쟁 말기의 평화 제안은 심각한 결함이 있다고 주장했다.베일리는 미국 대표단이 윌슨의 제안된 국제연맹(Legion of Nations)에 대해 강력한 반대에 부딪혔다는 사실을 강조하면서 대통령과 그의 외교 참모들은 윌슨의 진보적 비전의 단편적인 부분만을 확보하기 위해 미국의 중요한 이상을 위태롭게 하면서 본질적으로 매진했다고 결론지었다.따라서 베일리는 이러한 비판에서 주로 윌슨 대통령을 겨냥했지만, 하원을 포함한 다른 사람들은 아무렇지 않게 나타나지 않았다.^[275]

스코트 브루스는 다음과 같이 주장한다.

보다 최근에는 토마스 J. Knock, Arthur Walworth, John Milton Cooper와 같은 저명한 역사가들이 파리에서 광범위한 외교 실패에 대해 윌슨과 그의 평화 유지자들을 비난하는 것을 피했다.대신에 그들은 국제연맹을 통해 표현된 윌슨식 진보주의를 평화회의에서 영국과 프랑스의 속임수에 의해 비극적으로 훼손된 비교적 계몽된 틀이라고 비난했다.역사학자 마거릿 맥밀런은 수상작인 1919년 파리: 세상을 바꾼 6개월(2001)에서 이런 분석적 추세를 이어갔는데, 윌슨이 좌절된 이상주의자라고 특징지은 것은, 윌슨의 중간에 있는 노방위 제국주의자들의 반대로 진보적 비전을 확보하지 못했다.반면에 현실주의자들은 로이드 E를 좋아한다.암브로시우스는 윌슨식 진보주의를 너무 이상적으로 규정하는 것의 장점에 의문을 제기했는데, 그 생각은 선의의 미국 대표단이 파리에서 윌슨의 제안에 대해 강력한 반대에 부딪혔고, 따라서 압박에 의해 타협되었다고 계속 주장해 왔다.윌슨의 위대한 학자 아서 S. 링크조차도 이 서사의 한 버전을 구독했다.^[276]

참조

인용된 작품

추가 읽기

외부 링크

• 윌슨에 대한 광범위한 에세이와 버지니아 주 밀러 공보 센터의 각 내각 구성원에 대한 짧은 에세이
• "우드로 윌슨과 외교정책"-- EDSITEMENT의 중등 학교 수업계획! 인문학 국가 기부금의 프로그램