지미 카터의 대통령직

Presidency of Jimmy Carter
Jimmy Carter
지미 카터의 대통령직
1977년 1월 20일 ~ 1981년 1월 20일
내각목록 참조
파티민주적
선거1976
좌석.백악관

도서관 홈페이지

지미 카터 미국 제39대 대통령의 임기는 1977년 1월 20일 취임과 함께 시작되어 1981년 1월 20일에 끝이 났습니다. 조지아 출신의 민주당원인 카터는 1976년 대통령 선거에서 공화당 현직 대통령인 제럴드 포드에 근소한 차이로 승리한 후 취임했습니다. 그의 대통령직은 1980년 대통령 선거에서 공화당의 로널드 레이건에게 한 번의 임기 후에 압승한 후에 끝이 났습니다. 99세인 그는 가장 오래 살고, 가장 오래 살고, 가장 오래 결혼한 대통령이며, 가장 긴 대통령직을 가지고 있습니다. 그는 살아있는 4번째로 나이가 많은 전직 국가 지도자입니다.

카터는 경제가 높은 인플레이션과 느린 경제 성장의 조합을 경험하면서 "스태그플레이션"의 시기에 취임했습니다. 그의 예산 정책은 적자와 정부 지출을 줄임으로써 인플레이션을 길들이는 것에 중점을 두었습니다. 1970년대 대부분 동안 지속된 에너지 문제에 대응하여, 그의 행정부는 장기적인 에너지 절약과 대체 자원 개발을 위해 고안된 국가 에너지 정책을 시행했습니다. 단기적으로 이 나라는 1979년 에너지 위기에 시달렸고 1980년 경기 침체와 겹쳤습니다. 카터는 국가의 복지, 의료, 세금 제도에 대한 개혁을 추구했지만, 부분적으로 의회의 민주당과의 좋지 않은 관계 때문에 크게 성공하지 못했습니다.

카터는 미국의 외교 정책을 인권에 대한 강조로 방향을 바꾸었습니다. 그는 전임자들의 유화적인 후기 냉전 정책을 지속하면서 중국과의 관계를 정상화하고 소련과의 전략적 무기 제한 회담을 추가로 추진했습니다. 아랍-이스라엘 분쟁을 종식시키기 위한 노력의 일환으로, 그는 이스라엘이집트 사이의 캠프 데이비드 협정을 마련하는 것을 도왔습니다. 토리요스-카터 조약을 통해 카터는 파나마 운하의 궁극적인 파나마 양도를 보장했습니다. 1979년 소련의 아프가니스탄 침공을 비난한 그는 소련에 대한 유화적 정책을 뒤집고 모스크바 올림픽에서 손을 떼는 등 군사력 증강과 외교적 압박의 시기를 시작했습니다.

카터의 대통령 재임 마지막 15개월은 이란 인질극과 경제적 불안을 포함한 몇 가지 추가적인 주요 위기로 특징지어졌습니다. 1980년 민주당 예비선거에서 카터의 국민건강보험제도 반대에 반발했던 저명한 자유민주당원 테드 케네디가 카터에게 도전장을 던졌습니다. 1979년 말과 1980년 초 자신의 정책에 대한 대중의 지지에 힘입어 카터는 케네디를 물리치고 재지명을 얻기 위해 결집했습니다. 그는 1980년 대선에서 공화당 후보 로널드 레이건에게 압도적인 패배를 당했습니다. 역사학자들과 정치학자들의 여론조사들은 일반적으로 카터를 평균 이하의 대통령으로 평가하지만, 그의 대통령직 이후의 활동은 더 호의적으로 여겨집니다.

1976년 선거

1976년 선거인단 투표 결과

카터는 1970년 조지아 주지사로 선출되었고, 재임 4년 동안 진보적이고 인종적으로 온건한 남부 주지사로 명성을 얻었습니다. 1972년 민주당 예비선거에서 조지 맥거번의 성공을 지켜보면서 카터는 워싱턴의 기성 정치인들과 연결되지 않은 외부인으로서 출마함으로써 1976년 민주당 대통령 후보 지명을 받을 수 있다고 믿게 되었습니다.[1] 카터는 1974년 12월 1976년 민주당 대통령 후보로 출마를 선언하고 "미국 국민에게 절대 거짓말을 하지 않겠다"고 맹세했습니다.[2] 1968년 지명자인 휴버트 험프리, 미네소타의 월터 몬데일 상원의원, 매사추세츠의 테드 케네디 상원의원 등 민주당 지도자들이 경선에 참여하기를 거부하면서 민주당 예비선거에서 확실한 우승후보는 없었습니다. 모우달, 서전트 슈리버, 버치 베이, 프레드 R. Harris, Terry Sanford, Henry M. Jackson, Lloyd Bentsen, 그리고 George Wallace 모두가 후보 지명을 원했고, 이 후보들 중 많은 사람들이 Carter보다 더 잘 알려져 있습니다.[3]

카터는 당의 다양한 집단에 호소하려고 했고, 국방비를 삭감하고 중앙정보국(CIA)을 억제하는 것에 대한 그의 옹호는 진보주의자들에게 호소했고, 정부 낭비를 제거하는 것에 대한 그의 강조는 보수주의자들에게 호소했습니다.[4] 카터는 아이오와 코커스에서 후보 중 가장 많은 표를 얻었고, 뉴햄프셔 경선을 앞두고 언론 보도를 장악했습니다.[5] 플로리다와 노스 캐롤라이나 예비 선거에서 월리스를 상대로 한 카터의 승리는 남부에서 카터의 주요 경쟁자를 제거했습니다.[6] 펜실베이니아 프라이머리에서 잭슨에게 승리를 거두면서 카터는 확실한 선두주자로 자리매김했습니다.[7] 프랭크 처치 상원의원과 제리 브라운 주지사가 뒤늦게 경선에 참여했음에도 불구하고, 카터는 경선 마지막 날에 후보 지명을 확정지었습니다.[8] 1976년 민주당 전당대회는 조화롭게 진행되었고, 여러 후보들을 인터뷰한 후 카터는 자신의 러닝메이트로 몬데일을 선택했습니다. 몬데일의 선출은 많은 자유 민주당원들에게 좋은 평가를 받았고, 그들 중 많은 사람들은 카터에 대해 회의적이었습니다.[9]

공화당은 워터게이트 스캔들에 연루되어 리차드 닉슨이 사임한 후 1974년 대통령직을 승계한 현직 대통령 제럴드 포드를 최종적으로 지명하는 경쟁적인 전당대회를 경험했습니다.[9] 공화당이 심하게 분열되고 포드가 대통령으로서의 능력에 대한 의문에 직면한 가운데 1976년 8월 실시된 여론조사는 카터가 15점 차로 앞서는 것을 보여주었습니다.[10] 총선 운동에서 카터는 1960년대 격동의 여파로 새로운 민주당의 입장을 정의하려고 하면서 계속해서 중도주의 의제를 홍보했습니다. 무엇보다 카터는 워터게이트 이후 시대에 워싱턴을 개혁할 '외부인'으로 규정하며 정치 시스템을 공격했습니다.[11] 이에 대해 포드는 카터가 주요 이슈에 대해 모호한 입장을 취했다고 주장하면서 카터의 추정되는 "퍼지니스"를 공격했습니다.[10] 카터와 포드 대통령은 1976년 선거 기간 동안 세 차례 TV 토론에서 맞붙었는데,[12][12] 이는 1960년 이후 처음입니다. 포드는 일반적으로 첫 번째 토론의 승자로 여겨졌지만, 두 번째 토론에서 "동유럽에 대한 소련의 지배는 없다"고 말하면서 큰 실수를 저질렀습니다.[a] 그 실수는 포드의 최근 기세에 종지부를 찍었고, 카터는 세 번째 토론에서 강력한 활약으로 자신의 선거운동을 도왔습니다. 선거일 직전에 실시된 여론조사에서는 박빙의 승부가 나왔습니다.[13]

카터 전 대통령은 국민투표 50.1%와 선거인단 297명을 확보해 당선됐고 포드 전 대통령은 국민투표 48%와 선거인단 240명을 확보했습니다. 1976년 대통령 선거는 1964년1992년의 선거 사이에서 유일한 민주당 대선 승리를 의미합니다. 카터는 북동부와 남부에서 특히 잘 싸웠고, 포드는 서부를 휩쓸었고 중서부의 많은 지역에서 승리했습니다. 동시에 실시된 의회 선거에서 민주당은 상하 양원에서 다수당을 차지했습니다.[14]

전이

퇴임하는 제럴드 포드 대통령과 대통령 당선자 지미 카터가 1976년 11월 22일 대통령 집무실에서

카터의 대통령직 전환을 위한 예비 계획은 그가 당선되기 전에 이미 몇 달 동안 진행되고 있었습니다.[15][16] 카터는 대선 전 인수 계획 작업에 상당한 자금과 상당한 수의 인력을 할당한 최초의 대통령 후보였으며, 이는 이후 표준 관행이 될 것입니다.[17] 카터는 모든 후속 대통령직 전환에 영향을 미칠 대통령직 전환으로 혁신을 이루었고, 그의 전환에 대한 체계적인 접근법을 취했으며, 과거 대통령직 전환이 가졌던 것보다 더 크고 공식적인 운영을 하게 되었습니다.[17][16]

취임식

지미 카터 대통령과 로잘린 카터 대통령이 취임식 동안 펜실베이니아 애비뉴를 걷고 있습니다.

취임 연설에서 카터는 "우리는 더 많은 것들이 반드시 더 나은 것은 아니며, 우리의 위대한 나라에도 인정된 한계가 있으며, 우리가 모든 질문에 답하거나 모든 문제를 해결할 수 없다는 것을 알게 되었습니다."[18]라고 말했습니다. 카터 전 대통령은 취임식 퍼레이드에서 국회의사당에서 백악관까지 걸어가는 등 최근 역사와 안보 규약을 깨고 '제왕적 대통령직'의 오물을 제거하겠다는 공약을 내걸고 선거운동을 벌였고, 취임식 날 그 약속에 따라 행동을 취하기 시작했습니다. 백악관에서의 그의 첫 걸음은 이 방향으로 더 나아갔습니다: 카터는 500명의 백악관 직원들의 규모를 3분의 1로 줄였고 대통령과 내각 구성원들에 대한 특전을 줄였습니다.[19] 그는 또한 베트남 전쟁 당시의 징병 기피자들에 대해 "완전하고 무조건적인 사면"(사면)을 함으로써 선거 공약을 이행했습니다.[20]

행정부.

카터 내각
사무실.이름.용어
대통령지미 카터1977–1981
부통령월터 먼데일1977–1981
국무장관사이러스 밴스1977–1980
에드먼드 머스키1980–1981
재무장관W. 마이클 블루멘탈1977–1979
G. 윌리엄 밀러1979–1981
국방부 장관해럴드 브라운1977–1981
법무장관그리핀 벨1977–1979
벤저민 시빌레티1979–1981
내무장관세실 안드루스1977–1981
농무부 장관로버트 버그랜드1977–1981
상무장관후아니타 크레프스1977–1979
필립 클루츠닉1980–1981
노동장관레이 마샬1977–1981
보건부 장관님,
교육복지
조셉 에이. 캘리포니아노 주니어1977–1979
패트리샤 로버츠 해리스*1979–1980
보건부 장관과
휴먼서비스
패트리샤 로버츠 해리스*1980–1981
주택장관과
도시개발
패트리샤 로버츠 해리스1977–1979
모리스 "문" 란드리유1979–1981
교통장관브록 애덤스1977–1979
닐 골드슈미트1979–1981
에너지부 장관제임스 R. 슐레징거1977–1979
찰스 던컨 주니어1979–1981
교육부장관셜리 허프스테들러*1979–1981
의 사무소장
관리 및 예산
버트 랜스1977
제임스 T. 매킨타이어1977–1981
미국 무역대표부로버트 S. 스트라우스1977–1979
Reubin Askew1979–1980
유엔주재 대사앤드루 영1977–1979
도날드 맥헨리1979–1981
국가안보보좌관Zbigniew Brzezinski1977–1981
의장
경제 고문 위원회
샤를 슐체1977–1981
*보건, 교육, 복지부는 다음과 같이 이름이 변경되었습니다.
보건복지부(HHS)는 1980년에 교육을 받았다.
기능은 아래 새로 만들어진 교육부로 이전되었습니다.
교육부 조직법(1979)

카터는 워싱턴 내부 인사들을 상대로 선거 운동을 벌였지만, 그의 많은 최고 임명자들은 이전의 대통령 행정부에서 일했습니다.[21] 사이러스 밴스 국무장관, 해럴드 브라운 국방장관, W 재무장관. 마이클 블루멘탈은 케네디 행정부와 존슨 행정부의 고위 관료였습니다.[22] 다른 주목할 만한 인사로는 찰스 슐츠제임스 R 전 국방장관인 경제자문위원회 의장을 맡았습니다. 에너지 문제에 대한 대통령 보좌관으로서 슐레징거, 법무장관으로서 연방 판사 그리핀 벨, 그리고 주택도시개발부 장관으로서 내각에서 근무한 최초의 아프리카계 미국인 여성인 패트리샤 로버츠 해리스.[23][24]

카터는 조지아 출신의 몇몇 측근들을 대통령 행정실의 직원으로 임명했습니다. 그는 처음에는 백악관 비서실장 자리를 해밀턴 조던찰스 키르보 두 사람에게 제안했지만 둘 다 거절했습니다. 카터는 비서실장을 두지 않기로 결정했고 대신 내각 구성원들이 대통령에게 더 직접적으로 접근할 수 있는 시스템을 시행했습니다.[25] Bert Lance는 관리예산국을 이끌도록 선정되었고, Jordan은 핵심 보좌관 및 고문이 되었습니다. 조지아 출신의 다른 임명자들에는 백악관 대변인으로 조디 파월, 내각 장관으로 잭 왓슨, 국내 정책 참모장으로 스튜어트 E. 아이젠스타트가 포함되었습니다.[26] 카터는 행정부의 외교 정책을 감독하기 위해 밴스와 국가안보보좌관 즈비그니에프 브레진스키를 포함한 3자 위원회의 몇몇 멤버들에게 의존했습니다. 브레진스키는 카터의 최측근 참모 중 한 명으로 등장했고, 카터는 외교 정책을 수립하고 실행하는 데 국가안전보장회의와 밴스의 국무부를 모두 활용했습니다.[27] 강경파인 브레진스키는 소련과 데탕트를 추진하던 밴스와 자주 충돌했습니다.[28][page needed]

몬데일 부통령은 외교와 국내 문제에 관한 핵심적인 조언자 역할을 했습니다.[29] 영부인 로잘린 카터는 여러 내각 회의에 참석하고 건전한 위원회, 고문, 대통령 대리인으로 활동하면서 행정부의 중요한 부분으로 부상했습니다. 그녀는 외교 정책을 협상하기 위해 해외로 여행을 떠났고, 몇몇 여론 조사에서 그녀는 세계에서 가장 존경 받는 여성으로 테레사 수녀와 동률을 이뤘다고 합니다.[30]

카터는 1978년 중반에 백악관 직원들을 흔들어 제럴드 라프훈백악관 커뮤니케이션 국장으로, 앤 웩슬러공공 연락 사무소를 이끌도록 데려왔습니다.[31] 카터는 1979년 중반 백악관과 내각에서 광범위한 인사이동을 단행했습니다. 블루멘탈, 벨, 조셉 캘리포티아노 보건교육복지부 장관 등 5명의 각료가 자리를 떠났습니다. Jordan은 대통령의 첫 비서실장으로 뽑혔고, 전에 McKinsey & CompanyAlonzo L. McDonald는 백악관 비서실장이 되었습니다. 연방준비제도이사회 의장 G. William Miller는 Blumenthal을 대신하여 재무부 장관에 취임했고 Benjamin Civiletti는 법무장관에 취임했으며 Charles Duncan Jr.는 에너지부 장관에 취임했습니다.[32] 1980년 밴스가 사임한 후, 카터는 카터와 우호적인 관계를 맺어온 존경 받는 상원의원 에드먼드 머스키를 국무장관으로 임명했습니다.[33]

사법관선임

적어도 한 번은 전임 대통령을 지낸 사람들 중에서, 카터는 대법원에 임명된 적이 없는 유일한 사람입니다.[34] 카터는 미국 항소 법원에 56명의 판사를 임명했고, 미국 지방 법원에 203명의 판사를 임명했습니다. 그의 순회 법원 임명자들 중 두 명인 스티븐 브라이어와 루스 베이더 긴즈버그나중에 빌 클린턴에 의해 대법원으로 승진했습니다. 카터는 사법부 지명자 선정에 있어 인구통계학적 다양성을 핵심적인 우선순위로 삼은 최초의 대통령이었습니다.[35] 카터 대통령 재임 기간 여성 순회법원 판사는 1명에서 12명으로, 비백인 남성 순회법원 판사는 6명에서 13명으로, 여성 지방법원 판사는 4명에서 32명으로, 비백인 남성 지방법원 판사는 23명에서 55명으로 늘었습니다. 카터는 흑인 최초의 여성 순회법원 판사인 아말리야 라일 커즈, 히스패닉 최초의 순회법원 판사인 레이날도 게라 가르자, 히스패닉 최초의 여성 지방법원 판사인 카르멘 콘수엘로 세레소를 임명했습니다.[36] 연방 사법 센터 자료에 따르면 카터는 역대 대통령들이 임명한 여성(41명)과 유색인종(57명)을 모두 합친 것보다 더 많이 임명했습니다(여성 10명과 유색인종 35명).[37]

가사

워싱턴 D.C. 국립 초상화 갤러리에 전시된 로버트 템플턴의 카터 대통령 초상화.

카터 대통령은 자유주의적인 북부 민주주의자들의 뉴딜 정책 전통의 산물이 아니었습니다. 대신 그는 자신의 이념적 배경을 진보 시대로 추적했습니다. 그래서 그는 당의 지배적인 진보파가 받아들일 수 있는 것보다 훨씬 더 보수적이었습니다.[38] 영국의 역사학자 이완 모건은 다음과 같이 주장합니다.

카터는 경제와 정부의 효율성에 대한 관심과 가난한 사람들에 대한 연민으로 자신의 정치적 가치를 20세기 초 남부 진보주의로 추적했습니다. 그는 자신을 재정적 보수주의자이지만 시민권, 환경, 그리고 "사람들이 장애물을 극복하여 생산적인 삶을 살도록 돕는 것"과 같은 문제들에 대해 진보적이라고 묘사했습니다. 이것은 그를 드와이트 D의 수혜자로 만든 것처럼 보이는 이념적 구성입니다. 프랭클린 D보다는 아이젠하워. 루즈벨트.[39]

의회와의 관계

카터는 성공적으로 제럴드 포드 대통령과 민주당 의회 모두에 비판적인 워싱턴 "외부자"로서 선거운동을 했고, 대통령으로서 그는 이 주제를 계속했습니다. 워싱턴의 규칙에 따라 행동하는 것을 거부한 것은 카터 행정부가 의회와의 어려운 관계를 유지하는 데 기여했습니다. 선거 후 대통령은 행정부 개편 권한을 요구해 팁 오닐 의장과 잭 브룩스 같은 강력한 민주당 의원들을 소외시켰습니다. 닉슨 행정부 동안, 의회는 대통령으로부터 권력을 빼앗는 일련의 개혁들을 통과시켰으며, 대부분의 의회 의원들은 지금 민주당원이 재임 중이라도 그 권력을 회복하기를 원하지 않았습니다.[40][b] 돌아오지 않는 전화, 언어적 모욕, 그리고 정치적 호의를 교환하고 싶어하지 않는 것은 국회의사당의 많은 사람들을 괴롭게 했고, 대통령의 의제 제정 능력에 영향을 미쳤습니다.[42] 많은 경우 이러한 소통의 실패는 의도적인 무시에서 비롯된 것이 아니라 행정부의 의회 연락 기능을 제대로 구성하지 못한 데서 비롯되었습니다.[43] 카터 대통령은 개인적인 참여를 통해 오닐, 로버트 버드 상원 원내대표 및 다른 의원들을 지지하려고 시도했지만, 일반적으로 이러한 회의를 통해 자신의 프로그램에 대한 지지를 모을 수 없었습니다.[44] 카터는 특히 대통령 취임 첫 몇 달 동안 너무 많은 우선순위에 한꺼번에 집중하는 실수도 저질렀습니다.[45] 의회의 민주당 의원들은 그의 도덕적이고 간부 지향적이며 합리적인 의사결정 접근법과 타협, 후원, 로그롤링이라는 의회의 표준적인 방법을 받아들이지 않는 것에 불쾌해 했습니다.[46]

임기가 시작된 지 몇 달 후, 카터는 19개의 프로젝트 중 "" 지출이라고 주장하는 "히트 리스트"를 발표했습니다. 그는 이 목록에 프로젝트가 포함된 모든 법안에 거부권을 행사할 것이라고 말했습니다.[47] 의회는 카터가 반대한 몇몇 프로젝트와 카터가 선호하는 경기 부양책을 결합한 법안을 통과시킴으로써 대응했습니다. 카터는 법안에 서명하기로 결정했지만, 이른바 "돼지통" 프로젝트에 대한 비판으로 인해 의회에서의 지지를 잃게 되었습니다.[48] 이러한 투쟁은 카터의 대통령직을 위한 패턴을 만들었고, 그는 남은 임기 동안 의회와 자주 충돌했습니다.[49]

예산정책

지미 카터와 그의 내각은 1978년에

카터 대통령은 취임과 동시에 국민 1인당 50달러의 세금을 환급하고 법인세를 9억 달러 인하하며 공공사업에 대한 지출을 늘리는 경기 부양책을 제안했습니다. 카터가 실업 문제를 해결하기보다 인플레이션을 피하고 예산의 균형을 맞추는 것에 더 관심이 있었기 때문에, 패키지에 포함된 제한된 지출은 카터의 재정 보수주의를 반영했습니다. 카터의 연방정부 지출 증가에 대한 저항은 연방 공공사업 프로젝트를 통해 실업률을 낮추려는 그의 당의 많은 당원들로부터 공격을 이끌어냈습니다. 카터는 1977년 종합고용훈련법의 연장을 포함하여 실업을 해결하기 위해 고안된 몇 가지 조치에 서명했지만, 그는 계속해서 주로 적자와 인플레이션을 줄이는 데 집중했습니다. 1978년 11월 카터는 190억 달러의 세금을 감면하는 1978년 세입법에 서명했습니다.[50]

카터의 임기 내내 연방 예산 적자는 1976년에 도달한 약 700억 달러 수준에 머물렀지만, GDP의 비율로서 적자는 그가 취임했을 때 4%에서 1980-81 회계연도에 2.5%로 떨어졌습니다.[51] 미국의 국가 부채는 1977년 초 6,200억 달러에서 1980년 말 9,000억 달러로 약 2,800억 달러 증가했습니다.[52] 그러나 경제성장률이 명목부채 증가율을 앞질렀기 때문에 국내총생산(GDP) 대비 연방정부의 부채는 1977년 초 33.6%에서 1980년 말 31.8%로 소폭 감소했습니다.[53]

에너지

국가에너지법

1979년 4월 1일 스리마일섬 원전사고로 카터

1973년 중동에 본부를 둔 석유수출국기구(OPEC)는 세계 가격을 올리고 이스라엘과 미국을 포함한 동맹국들을 타격하기 위해 생산량을 줄였습니다.[54] 이것은 고유가 시대인 1973년 오일 위기를 촉발시켰고, 이는 다시 미국 경제 전반에 걸쳐 높은 가격을 강요하고 경제 성장을 둔화시켰습니다.[55] 미국은 그 후 몇 년 동안 에너지 문제에 계속 직면했고, 1976-1977년 겨울 동안 천연가스 부족으로 인해 많은 학교와 공장이 문을 닫았고, 수십만 명의 노동자들이 일시적으로 해고되었습니다.[56] 1977년까지 에너지 정책은 미국이 직면한 가장 큰 도전 중 하나였습니다. 석유 수입은 1973년 이후 매년 65%씩 증가했고, 미국은 다른 선진국보다 1인당 에너지 소비량이 2배 이상 많았습니다.[49]

취임하자마자 카터는 제임스 슐레진저에게 에너지 위기를 해결하기 위한 계획을 세우라고 요청했습니다.[57] 1977년 4월 18일 대국민 연설에서 카터는 전쟁을 예방하는 것과는 별개로 에너지 위기를 "우리나라가 일생 동안 직면하게 될 가장 큰 도전"이라고 말했습니다. 그는 에너지 절약, 미국의 석탄 매장량 증가, 원자력 발전의 신중한 확장을 요구했습니다. 그의 주요 목표는 에너지 수요 증가를 연간 2% 증가로 제한하고 석유 수입을 절반으로 줄이며 6개월 공급이 포함된 전략적 석유 비축량을 신설하는 것이었습니다.[58] 카터는 에너지부 창설에 대한 의회의 승인을 얻었고, 그는 슐레징거를 초대 에너지부의 수장으로 임명했습니다. 슐레징거는 113개 조항을 담은 에너지 계획을 제시했는데, 그중 가장 중요한 것은 국내 석유 생산과 휘발유 소비에 대한 세금이었습니다. 이 계획은 또한 에너지 절약에 대한 세액 공제, 연비가 낮은 자동차에 대한 세금, 석유나 천연가스에서 석탄 발전으로 전환하는 의무 등에 대해 제공했습니다.[59] 하원은 1977년 8월 카터의 계획의 상당 부분을 승인했지만, 상원은 카터의 제안 중 일부를 포함하는 일련의 약화된 에너지 법안들을 통과시켰습니다. 의회와의 협상은 1978년으로 끌렸지만 카터는 1978년 11월 국가 에너지법에 서명했습니다. 카터의 원래 제안 중 많은 부분이 법안에 포함되지 않았지만, 이 법은 천연가스에 대한 규제를 완화하고 세금 공제를 통해 에너지 절약과 재생 에너지 개발을 장려했습니다.[60]

1979년 에너지 위기

1979년에 또 다른 에너지 부족이 미국을 강타하여 수백만 명의 좌절한 운전자들이 주유소에서 긴 대기를 해야 했습니다. 이에 카터는 의회에 국내 석유 가격에 대한 규제 완화를 요청했습니다. 당시 국내 유가는 세계 시장이 정한 것이 아니라 1975년 에너지 정책보존법(EPCA)의 복잡한 가격 통제에 의해 결정되었습니다. 석유 회사들은 가격 규제 완화가 수익을 증가시킬 것이기 때문에 강력하게 찬성했지만, 일부 의원들은 규제 완화가 인플레이션에 기여할 것이라고 우려했습니다. 4월 말과 5월 초 갤럽 여론조사에서 미국이 실제 에너지 부족에 처해 있다고 믿는 사람은 14퍼센트에 불과했습니다. 나머지 77%는 이것이 단지 이익을 얻기 위해 석유 회사들에 의해 야기되었다고 믿었습니다.[61] 카터는 규제완화안과 석유회사들의 새로운 이익의 절반 가량을 연방정부에 돌려주는 횡재이익세를 병행했습니다. 카터는 석유 규제를 단계적으로 시행하기 위해 EPCA 조항을 사용했지만, 의회는 제안된 세금을 시행하는 데 주저했습니다.[62][63]

미국 민주주의에 대한 근본적인 위협에 대해 지금 말씀드리고 싶습니다. 저는 오늘 밤 전 세계 어디에서나 평화롭고, 경제력과 군사력이 비교할 수 없는 미국의 대외적인 힘을 언급하지 않습니다. 위협은 일반적인 방법으로는 거의 보이지 않습니다. 자신감의 위기입니다. 바로 우리 민족의 의지의 심혈과 정신에 부딪히는 위기입니다. 이러한 위기는 우리 자신의 삶의 의미에 대한 의구심과 국가를 위한 목적의 통합을 상실하는 것에서 볼 수 있습니다.

Jimmy Carter[64]

1979년 7월, 에너지 위기가 계속되자 카터는 그의 행정부의 정책을 개편하기 위한 노력으로 기업, 정부, 노동, 학계, 종교 지도자들을 만났습니다.[65] 그의 여론조사 전문가 팻 캐델은 그에게 미국 국민들이 1960년대 주요 지도자들의 암살, 베트남 전쟁, 워터게이트 스캔들로 인한 자신감의 위기에 직면했다고 말했습니다.[66] 그의 다른 최고위 보좌관들 대부분이 인플레이션과 에너지 위기에 계속 초점을 맞추라고 촉구했지만, 카터는 미국이 직면한 주요 위기가 자신감의 위기라는 캐델의 생각에 사로잡혔습니다. 7월 15일, 카터는 전국적으로 방영된 연설에서 석유 수입과 합성 연료의 개발에 대한 장기적인 제한을 촉구했습니다. 그러나 그는 또한 "세계의 모든 법률이 미국의 무엇이 문제인지 고칠 수는 없습니다. 부족한 것은 자신감과 공동체 의식입니다.[67] 자신감의 위기라는 이름의 [64]이 연설은 카터가 연설에서 이 단어를 사용한 적은 없지만 그의 "악화" 연설로 알려지게 되었습니다.[68][69]

카터의 연설에 대한 초기 반응은 대체로 긍정적이었지만, 카터는 7월 말 에너지부 장관 슐레진저를 포함한 몇몇 각료들을 강제로 추방함으로써 실수를 저질렀습니다.[70] 그럼에도 의회는 2270억 달러 규모의 횡재 이익세를 승인하고 에너지 보안법을 통과시켰습니다. 합성연료회사는 에너지보안법에 의해 대체에너지 개발을 담당하는 회사로 설립되었습니다.[71] 이러한 입법적 승리에도 불구하고, 1980년 의회는 수입 석유에 대한 카터의 할증 부과를 철회하고,[c] 발전소 건설을 촉진하기 위해 고안된 그가 제안한 정부 기관인 에너지 동원 위원회를 거부했습니다.[73] 그럼에도 불구하고, Kaufman과 Kaufman은 Carter 대통령 하에서 제정된 정책이 "미국 역사상 가장 포괄적인 에너지 법안"이라고 썼습니다.[71] 카터의 정책은 1979년에서 1983년 사이에 10% 감소한 1인당 에너지 소비의 감소에 기여했습니다.[74] 1977년 사상 최대인 24억 배럴(공급량의 50%)에 달했던 석유 수입량은 1979년부터 1983년까지 절반 수준으로 줄었습니다.[51]

경제.

카터 대통령[75] 재임기간 연방재정과 GDP
재정
연도
영수증 지출 잉여/
적자
GDP 부채(%)
국내총생산의[76]
1977 355.6 409.2 −53.7 2,024.3 27.1
1978 399.6 458.7 −59.2 2,273.5 26.7
1979 463.3 504.0 −40.7 2,565.6 25.0
1980 517.1 590.9 −73.8 2,791.9 25.5
1981 599.3 678.2 −79.0 3,133.2 25.2
심판. [77] [78] [79]

카터는 높은 인플레이션과 낮은 경제 성장을 모두 경험하면서 "스태그플레이션"의 시기에 취임했습니다.[80] 미국은 1973-75년의 경기 침체로부터 회복되었지만, 경제, 특히 인플레이션은 1977년과 1978년에 많은 미국인들에게 계속해서 최고의 관심사였습니다.[81] 경제는 1976년에 5% 성장했고 1977년과 1978년에 비슷한 속도로 계속 성장했습니다.[82] 실업률은 1977년 1월 7.5%에서 1979년 5월까지 5.6%로 감소했고, 그 기간 동안 900만 개 이상의 순 신규 일자리가 창출되었으며,[83] 실질 중위 가구 소득은 1976년부터 1978년까지 5% 증가했습니다.[84] 1978년 10월 인플레이션 악화에 대응하여 카터는 전국 방송에서 인플레이션 반대 운동의 "2단계"의 시작을 발표했습니다. 그는 알프레드 E. 칸(Alfred E. Kahn)을 임금 물가 안정 위원회(COWPS) 의장으로 임명했고, COWPS는 산업에 대한 가격 목표를 발표하고 인플레이션을 낮추기 위해 고안된 다른 정책들을 시행했습니다.[85]

1979년 에너지 위기는 성장기를 마감했고 인플레이션과 금리는 모두 상승했고 경제 성장과 일자리 창출, 소비자 신뢰는 급격히 떨어졌습니다.[86] G. 윌리엄 밀러 연방준비제도이사회 의장이 채택한 상대적으로 느슨한 통화정책은 1976년 5.8%에서 1978년 7.7%로 상승하는 [87]등 이미 다소 높은 인플레이션에 기여했습니다. 석유수출국기구(OPEC[88])가 원유 가격을 갑자기 두 배로 올리면서 인플레이션은 1979년 평균 11.3%, 1980년 평균 13.5%로 두 자릿수 수준으로 치솟았습니다.[51]

1979년 중반의 내각 개편 이후, 카터는 폴 볼커연방준비제도 이사회 의장으로 임명했습니다.[89] 볼커는 인플레이션을 끌어내리기 위해 긴축적인 통화정책을 추진했지만, 이 정책은 경제성장을 더욱 둔화시키는 효과도 있었습니다.[90] 작가 이반 엘랜드는 이것이 긴 인플레이션 추세 동안 일어났다고 지적하면서, "1970년대 동안의 쉬운 돈과 값싼 신용이 1979년에 13퍼센트를 능가했던 만연한 인플레이션을 야기했다"고 말했습니다.[91] 카터는 행정 명령에 의해 긴축 프로그램을 제정했습니다. 인플레이션이 "위기 단계"에 이르렀다는 것을 관찰함으로써 이러한 조치를 정당화했습니다. 1980년 2월과 3월에는 인플레이션과 단기 금리가 모두 18퍼센트에 달했습니다.[92] 지난 3월 다우존스 산업평균지수는 1976년 중반 이후 최저치로 떨어졌고, 그 다음 달 실업률은 7%까지 올랐습니다.[93] 경제는 10여 년 만에 네 번째인 또 다른 불황에 빠졌고 [91]실업률은 빠르게 7.8%로 증가했습니다.[94] 이 "V 모양의 경기 침체"와 그에 수반된 불안은 카터의 1980년 재선 캠페인과 동시에 발생했고, 로널드 레이건에게 예상외로 심각한 패배를 안겨주었습니다.[95] 1981년 3월이 되어서야 GDP와 고용 총계는 경기침체 이전 수준을 회복했습니다.[82][83]

건강관리

1977년 2월 대통령 집무실에서 카터

1976년 대통령 선거운동 중 카터는 테드 케네디 상원의원이 후원하는 보편적 국민건강보험(NHI) 제도를 마련하는 초당적 법안의 주요 특징을 포함하는 건강보험 개혁안을 제안했습니다.[96] 대부분의 미국인들이 메디케어, 메디케이드, 또는 개인 플랜을 통해 건강보험을 가입하고 있었지만, 1977년에는 인구의 약 10%가 보장을 받지 못했습니다. NHI 계획의 수립은 조직 노동자들과 많은 자유 민주당원들의 최우선 과제였지만, 카터는 그러한 시스템의 인플레이션 영향뿐만 아니라 비용에 대한 우려를 가지고 있었습니다. 그는 1977년까지 의료에 대한 고려를 미루었고, 결국 모든 미국인을 포괄하는 NHI 시스템을 구축하려는 케네디의 제안을 지지하지 않기로 결정했습니다. 케네디는 카터와 백악관 직원들과 여러 차례 만나 타협적인 의료 계획을 세우려 했으나, 1978년 7월 협상이 결렬되었습니다. 케네디와 카터는 이전에 사이가 좋았지만, 건강보험에 대한 이견으로 인해 두 민주당 지도자 사이에 공백이 생겼습니다.[97]

1979년 6월 카터는 더 제한적인 건강보험 개혁을 제안했습니다. 그것은 민간의 재앙적인 건강보험을 제공하는 고용주의 의무입니다. 이 계획은 또한 의존적인 미성년 자녀가 없는 매우 가난한 사람들에게 메디케이드를 확대하고 메디케어에 치명적인 보장을 추가할 것입니다.[98] 케네디는 그 계획이 불충분하다고 거절했습니다.[99] 1979년 11월, 상원의원 러셀 B.상원 재무위원회의 초당적인 보수적인 다수를 이끌며 고용주의 의무를 지지하고 메디케어에 치명적인 보장을 추가했습니다.[98] 이러한 노력은 1980년 예산 제약으로 인해 중단되었습니다.[100]

복지 및 세제개편안

카터는 보다 비용 효율적인 원조를 제공하기 위해 복지 프로그램의 전면적인 개편을 모색했고, 의회는 그의 제안을 거의 모두 거부했습니다.[101] 카터 행정부가 검토하고 있는 제안은 최저소득 보장, 실업자에 대한 연방정부의 일자리 보장, 마이너스 소득세, 수급자에 대한 직접 현금 지급 등입니다. 1977년 초, 캘리포니아노 장관은 카터에게 복지 개혁을 위한 몇 가지 옵션을 제시했지만, 카터는 정부 지출을 늘렸다는 이유로 거부했습니다. 1977년 8월, 카터는 일할 수 있는 복지 수급자들을 위한 주요 일자리 프로그램과 일할 수 없는 사람들에게 "적당한 수입"을 제안했습니다.[102] 카터는 자신의 복지 개혁 제안에 대한 지지를 얻을 수 없었고, 그들은 의회에서 투표를 받지 못했습니다.[103] 1978년 10월 카터는 연방 정부가 낮은 인플레이션과 낮은 실업률이라는 목표에 헌신한 험프리-호킨스 완전 고용법을 통과시키는 데 상원을 설득하는 데 도움을 주었습니다. 의회 흑인 코커스(CBC)와 조직 노동자들은 실망스럽게도, 최종 법안에는 연방 정부가 완전 고용을 제공하기 위해 최후 수단의 사용자로 활동할 수 있는 권한을 부여하는 조항이 포함되지 않았습니다.[104]

카터는 또한 더 간단하고 진보적인 세제를 만들기 위해 세제 개혁을 추구했습니다. 그는 양도소득을 경상소득으로 과세하고, 조세피난처를 없애고, 항목별 세액공제를 제한하며, 표준공제를 늘릴 것을 제안했습니다.[105] 카터의 세제 제안은 의회에서 거부되었고, 카터 대통령 재임 기간 동안 주요 세제 개혁 법안은 통과되지 않았습니다.[106] 사회보장제도가 몇 년 안에 파산의 위험에 처했다는 대중의 두려움이 점점 커지고 있는 가운데, 카터는 1977년 12월 사회보장재정법에 서명했고, 이 법은 1972년 이전의 입법에 의해 급여 공식에 도입되었던 결점을 고쳤습니다. 사회보장세를 인상하고 사회보장 혜택을 줄였습니다. 대통령은 "이제 이 법안은 1980년부터 2030년까지 사회보장기금이 건전하다는 것을 보장할 것"이라고 말했습니다.[107][108]

환경

카터는 환경 운동의 많은 목표들을 지지했고, 저명한 환경 운동가들을 높은 자리에 임명했습니다. 대통령으로서 그의 수사는 원자력을 받아들이는 것에 대해 어느 정도 부드러움과 함께 환경주의를 강력하게 지지했습니다 – 그는 해군에서 원자력 잠수함과 함께 원자력 훈련을 받았습니다.[109] 그는 띠채굴을 규제하는 1977년 지표광업관리및매립법과 같은 환경을 보호하기 위한 몇 가지 중요한 법안에 서명했습니다.[110] 1980년 카터는 위험 물질로 오염된 광산이나 공장 부지를 정화하기 위해 고안된 연방 프로그램인 슈퍼펀드를 설립하는 법안에 서명했습니다.[111] 카터가 서명한 다른 환경법에서는 에너지 절약, 연방 광산 안전 기준, 살충제 통제 등을 다루었습니다.[112] 내무부 장관 세실 안드루스는 카터에게 알래스카에 있는 1억 에이커 이상의 공공 영역 토지를 보존 지역으로 지정함으로써 상업적 용도에서 철수하도록 설득했습니다. 1980년 알래스카 국가 이익 토지 보존법은 국립공원과 야생동물 난민을 위해 책정된 공공 토지의 양을 두 배로 늘렸습니다.[113][114] 기업과 보수 이익자들은 이러한 보존 노력으로 인해 경제 성장이 타격을 입을 것이라고 불평했습니다.[115]

교육

임기 초기에 카터는 내각 수준의 교육부를 만들기 위해 교사 노조에 대한 선거 공약을 이행하기 위해 노력했습니다. 카터 장관은 이 부서의 설립이 효율성과 기회균등을 증대시킬 것이라고 주장했지만, 양당의 반대파들은 이 부서가 지역의 통제와 교육에 대한 지역의 지원을 감소시킬 추가적인 관료 계층이라고 비판했습니다.[116] 1979년 10월 카터는 교육부 조직법에 서명하여 미국 교육부를 설립했습니다. 카터는 캘리포니아 출신의 진보적인 판사인 셜리 마운트 휴프스테들러를 초대 교육부 장관으로 임명했습니다.[117] 카터는 또한 4만 3천명의 아이들과 가족들이 추가되면서 Head Start 프로그램을 확장시켰습니다.[118] 그의 재임 기간 동안, 연방정부의 국방비 지출에서 차지하는 비중으로서의 교육비 지출은 두 배로 증가했습니다.[119] 카터는 남부의 개신교 학교들에 대한 세금 감면을 반대했는데, 이는 종교적 권리에 대한 일부 사람들을 소외시키는 입장이었습니다.[120] 그는 또한 부모들이 비공립 학교 교육에 사용할 수 있도록 등록금 세액 공제를 요구하는 모이니한 팩우드 법안을 물리치는 데 도움을 주었습니다.[121]

기타 이니셔티브

카터는 1973년 오리건주에서 통과된 법안을 예로 들며 대마초 비범죄화를 지지하는 입장을 취했습니다.[122] 카터는 1977년 의회 연설에서 대마초 사용에 대한 처벌이 대마초 소비의 실제 피해를 능가해서는 안 된다고 제출했습니다. 카터는 비범죄화에 찬성하는 고문 로버트 듀폰(Robert DuPont)을 유지했고, 비범죄화에 찬성하는 영국 의사 피터 본(Peter Bourne)을 마약 고문(또는 "drug czar")으로 임명하여 새로 구성된 마약 남용 정책국(Office of Drug Overse Policy)을 이끌었습니다.[123][124] 하지만 이 조치에 대해 사법당국과 보수 정치인, 풀뿌리 학부모 단체 등은 반대했고, 마약과의 전쟁은 계속됐습니다.[123][125] 동시에 미국의 대마초 소비량은 역사적으로 높은 수준에 이르렀습니다.[126]

카터는 동성애 권리에 대한 주제를 언급한 최초의 대통령이었고, 그의 행정부는 동성애 권리 운동가 그룹을 만난 최초의 대통령이었습니다.[127][128] 카터 대통령은 동성애자와 동성애 권리 지지자들이 공립학교 교사가 되는 것을 금지할 수 있는 캘리포니아주의 투표 조치인 브릭스 이니셔티브에 반대했습니다.[128] 카터는 긍정적인 조치의 정책을 지지했고, 그의 행정부는 캘리포니아 대학의 리젠츠 대 바케의 사건을 심리하는 동안 아미쿠스 퀴리애 개요를 대법원에 제출했습니다. 1978년에 내려진 대법원 판결은 긍정적 조치의 합헌성을 지지하면서도 대학 입학에 있어서 인종 할당을 사용하는 것에 대해서는 거부권을 행사했습니다.[129] 영부인 로잘린 카터는 공개적으로 평등권 수정안의 비준을 위한 캠페인을 벌였고, 대통령은 그 수정안의 비준 기간 연장을 지지했습니다.[130]

카터는 몇몇 산업들의 규제 완화를 주재했는데, 지지자들은 이 규제 완화가 침체된 경제를 되살리는데 도움이 되기를 바랐습니다. 항공사 규제완화법(1978)은 6년에 걸쳐 민간항공위원회를 폐지하고, 항공사의 새로운 노선으로의 자유로운 진입을 규정하였으며, 항공운임을 경쟁까지 개방하였습니다.[131] 카터는 또한 트럭 운송 산업에서 정부가 접근, 요금, 경로를 통제하는 것을 점진적으로 철회하는 자동차 운송업법(1980), 스태거즈 철도법(1980)에 서명했습니다. 이 법안은 철도 경영진들이 바지선과 트럭 노선과의 합병을 협상할 수 있도록 함으로써 철도 규제를 완화시켰습니다.[132] 그리고 금리 상한선을 없애고 저축은행과 상업은행이 주택 담보대출을 작성하고 사업 대출을 연장할 수 있도록 한 예금취급기관 규제완화통화통제법(1980년), 그리고 증권 발행을 인수합니다.[131]

1977년의 주택 및 지역 사회 개발법은 도시 개발 행동 보조금을 설정하고 장애인 및 노인 조항을 확대했으며 지역 사회 재투자법을 제정하여 은행이 가난한 지역 사회에 대한 신용 및 대출을 거부하는 것을 방지하려고 했습니다.[133][134] 1978년 아동영양법 개정에서는 학교 급식에 대해 규정된 소득 기준에 근거한 프로그램 자격에 대한 국가 소득 기준을 도입했습니다. 이 법은 또한 모든 프로그램 참가자에게 영양 교육을 제공하도록 함으로써 WIC 프로그램의 영양 교육 구성 요소를 강화했습니다.[135] 도시개발행동 보조금은 쇠퇴하는 도시의 약 3,300개 프로젝트에 거의 500만 달러를 공급했고,[136] "학대적이고 불공정한 채권추심 기술"을 금지할 목적으로 공정한 채권추심 관행법이 통과되었습니다.[137] 1977년의 지표광산관리 및 매립법은 석탄산업이 그 과정에서 다른 천연자원을 손상시키지 않고 석탄자원을 개발할 수 있도록 하려는 의도로 통과되었고,[138] 1977년의 연방광산안전보건법은 광산노동자들을 작업장에서 피해로부터 보호하기 위한 것이었습니다.[139] 산업안전보건청(OSHA) 프로그램과 여성 프로그램도 강화됐고, '상식 우선'이 주요 건강 문제에 집중하도록 이끌었습니다.[140] 1978년 통과된 임신차별금지법은 기업이나 단체가 임신한 직원을 차별하는 동시에 임신이나 출산과 관련된 출산의 영역과 의학적 상태에 대한 보호를 제공하는 것을 금지했습니다.[141] 1978년 전국 소비자 협동조합 은행법은 협동조합을 설립하기 위해 저금리 대출을 위한 자금을 적립하려고 했습니다.[142] 최저임금의 보장범위가 농장근로자까지 확대되었고, 1978년 고용법 개정으로 연령차별에 대한 안전장치를 확대하기 위한 수단으로 비연방고용과 민간부문의 연령차별에 대한 보장의 상한연령을 65세에서 70세로 높였습니다.[143] 또 식품권 구매 요건을 폐지하고[144] 사상 최초로 전국 청년고용법을 제정했습니다.[145]

1979년 카터는 "도서관은 강화되어야 하고 대중들은 그들의 잠재력을 더 잘 인식해야 한다: 도서관은 에너지와 마케팅 그리고 기술 혁신과 같은 문제들에 대한 소비자와 중소기업을 위한 공동체 자원이 될 수 있다"는 첫 번째 백악관 도서관 및 정보 서비스 회의를 열었습니다.[146] 도서관 및 정보 서비스에 관한 백악관 회의는 국가 도서관정보 과학 위원회의 프로젝트였습니다.

외사

카터는 그의 대통령 임기 동안 25개국을 12번의 해외 여행을 했습니다.[147]
1980년 지정학적 상황의 지도

비록 외교 정책이 처음에는 그의 최우선 과제는 아니었지만, 일련의 위기 악화로 인해 소련, 아프가니스탄, 이란 및 세계 에너지 위기에 대한 관심의 초점이 점점 더 높아졌습니다.[148] 이란 혁명과 인질극에 대한 그의 대처는 국내에서 매우 인기가 없게 만들었고 역사가들에 의해 측정된 그의 역사적 위상을 낮췄습니다.[149]

냉전

카터는 미국과 소련 사이의 지정학적 긴장이 지속된 냉전 기간 동안 취임했습니다. 1960년대 말과 1970년대 초에 두 초강대국 사이의 관계는 데탕트라고 알려진 정책을 통해 개선되었습니다. 냉전의 중요성이 시들해지는 것을 반영하여, 카터의 동시대 사람들 중 일부는 그를 냉전 이후의 첫 번째 대통령으로 분류했지만, 소련과의 관계는 1970년대 후반과 1980년대 미국의 외교 정책에서 계속 중요한 요소가 될 것입니다. 카터 자신을 포함한 카터 행정부의 많은 주요 관료들은 냉전을 탈강조화한 3자 위원회의 일원이었습니다. 대신 3국 위원회는 제3세계 국가에 대한 원조와 서유럽 및 일본과의 관계 개선에 중점을 둔 외교 정책을 주장했습니다. 카터 행정부 외교정책의 중심적인 긴장은 소련 및 제3세계와의 관계 개선을 추구한 사이러스 밴스 국무장관과 다양한 문제에서 소련과의 대립을 선호한 즈비그니에 브르제진스키 국가안보보좌관의 분열에서 반영되었습니다.[150] 베트남 전쟁의 실망 이후 바르샤바 조약 문제에 대한 미국 육군의 관심이 다시 집중되면서 기술과 팀워크 모두 업그레이드가 절실히 필요한 것으로 나타났습니다. A 장군이 안내합니다. A-10, AH-64, HIMARS, 브래들리 IFV, M109 팔라딘, 패트리엇 미사일, M1 에이브럼스,[151] 록히드 F-117 나이트호크의 초기 배치를 승인했습니다.[152]

인권

카터가 1977년 9월 6일 워싱턴에서 칠레의 독재자 아우구스토 피노체트와 회담했습니다.

카터는 과거 행정부가 냉전의 우려와 현실 정치가 외교 정책을 지배하도록 허용하는 데 오류를 범했다고 믿었습니다. 그의 행정부는 인권, 민주주의 가치, 핵 확산, 세계 빈곤에 새로운 강조를 두었습니다.[153][154] 카터 행정부의 인권 강조는 1970년대에 국제사면위원회인권감시기구와 같은 비정부기구들이 점점 더 부각되면서 인권에 대한 전 세계적인 보다 광범위한 초점의 일부였습니다. 카터는 민권운동가 패트리샤 M을 지명했습니다. 데리안은 인권 및 인도주의 문제 조정관으로 1977년 8월 국무부 차관보로 승진했습니다. Derian은 1977년부터 매년 발간되는 미국 인권 보고서를 설립했습니다.[155]

라틴 아메리카는 인권에 대한 카터의 새로운 초점의 중심이었습니다.[156] 카터 행정부는 역사적으로 미국의 지원을 받은 니카라과의 소모자 정권에 대한 지원을 중단하고 소모자의 타도 이후 집권한 산디니스타 민족해방전선의 새 정부에 대한 지원을 지시했습니다. 카터 전 대통령은 또 인권침해를 비난한 칠레아우구스토 피노체트, 브라질의 에르네스토 가이젤, 아르헨티나의 호르헤 라파엘 비델라에 대한 군사원조를 줄이거나 중단했습니다.[157]

카터의 유엔주재 대사 앤드류 영은 아프리카계 미국인 최초로 고위급 외교관직을 맡았습니다. 카터와 함께 그는 냉전 문제에 대한 인권 문제를 강조하면서 미국의 대 아프리카 정책의 변화를 꾀했습니다.[158] 1978년 카터는 사하라 사막 이남의 아프리카를 공식적으로 국빈 방문한 첫 현직 대통령이 되었는데,[159] 이것은 카터 행정부의 외교 정책 하에서 그 지역의 새로운 중요성의 반영입니다.[160] 전임자들과 달리 카터는 로디지아와 남아프리카 공화국의 백인 소수자 지배에 반대하는 강경한 입장을 취했습니다. 카터의 지원으로 유엔은 남아프리카 공화국에 무기 금수 조치를 내린 결의안 418호를 통과시켰습니다. 카터는 이언 스미스의 로디지아 정부에 대한 국제적 제재를 약화시켰던 수정헌법(Byrd 수정헌법)의 폐지를 쟁취했습니다. 그는 또한 스미스에게 선거를 치르도록 압력을 가했고, 1979년 로디지아 선거와 짐바브웨의 궁극적인 탄생을 이끌었습니다.[161]

데리안과 앤서니 레이크 국무부 정책기획국장이 주장한 보다 적극적인 인권정책은 브르제진스키의 반대로 다소 맥이 빠졌습니다. 정책 분쟁은 1979년 베트남의 캄보디아 침공 이후 폴 포트민주 캄푸체아 대량학살 정권이 몰락하면서 소련의 지원으로 인해 행정부가 새로운 캄보디아 정부를 인정하는 것을 거부하는 데 우세했습니다.[162] 인권에 대한 우려에도 불구하고 카터는 샤바 1세샤바 2세로 알려진 분쟁에서 앙골라의 지원을 받는 반군을 물리친 자이르조셉 모부투에 대한 미국의 지원을 계속했습니다.[163] 그의 행정부는 또한 필리핀, 인도네시아, 한국, 이란, 이스라엘, 이집트, 사우디 아라비아, 그리고 북예멘의 인권 유린을 비판하는 것을 일반적으로 자제했습니다.[164][165]

솔트 II

지미 카터 대통령과 레오니트 브레즈네프 소련 총서기는 1979년 6월 18일 비엔나에서 전략무기제한협상(SALT II) 조약에 서명했습니다.

포드와 닉슨은 미국과 소련이 보유한 핵무기의 수에 상한선을 설정한 전략무기 제한 회담(SALT)의 두 번째 라운드에 합의를 도출하려고 했습니다.[166] 카터는 양국의 핵무기를 단순히 상한선을 두는 것이 아니라 줄이는 데 합의함으로써 이러한 회담을 연장하기를 희망했습니다.[167] 동시에 그는 인권과 관련한 소련의 기록을 비판했는데, 이는 대통령이 소련을 수용할 의사가 너무 많아 보일 경우 대중이 소련과의 협상을 지지하지 않을 것이라고 믿었기 때문이기도 합니다. 카터와 소련 지도자 레오니트 브레즈네프는 1979년 6월 SALT II의 형태로 합의에 이르렀지만, 카터의 지지율이 시들해지고 공화당과 신보수 민주당원들의 반대로 비준이 어려워졌습니다.[168] 소련의 아프가니스탄 침공은 미국과 소련의 관계에 심각한 손상을 입혔고, SALT II를 비준할 어떤 희망도 종식시켰습니다.

예멘

1979년 소련은 2차 예멘 전쟁에 개입했습니다. 남예멘에 대한 소련의 지원은 이란 혁명과 함께 "작은 충격"을 구성했습니다. 이것은 소련에 대한 카터의 관점을 소련-아프간 전쟁과 함께 완성된 보다 적극적인 관점으로 전환시키는 역할을 했습니다.[169]

아프가니스탄

아프가니스탄은 냉전 초기에 비동맹국이었습니다.[170] 1978년 누르 무함마드 타라키가 이끄는 공산당이 정권을 잡았습니다.[171] 타라키의 극단주의 칼크파와 온건파인 파르캄파로 분열된 새 정권은 1978년 12월 소련과 우호조약을 체결했습니다.[171][172] 세속 교육을 개선하고 토지를 재분배하려는 타라키의 노력은 아프간 역사상 유례가 없는 대량 처형과 정치적 탄압을 동반해 아프간 무자헤딘 반군의 반란을 촉발시켰습니다.[171] 1979년 4월 총궐기 후, 타라키는 9월 칼크의 경쟁자인 하피줄라 아민에 의해 폐위되었습니다.[171][172] 소련 지도자들은 아프가니스탄의 이슬람 정부가 소련 중앙아시아의 통제권을 위협할 것을 우려했고, 소요가 계속되자 3만 명의 군인을 소련-아프간 국경에 배치했습니다.[173] 역사학자 조지 C. 헤링에 따르면 카터와 브레진스키는 모두 아프가니스탄을 성과 없는 전쟁에서 소련의 자원을 소비할 수 있는 잠재적인 "함정"으로 보았고, 미국은 1979년 중반부터 무자헤딘 반군에 원조를 보내기 시작했습니다.[174] 그러나 2020년 코노 토빈(Conor Tobin)이 외교사(Diplomatic History)지에 게재한 기밀 해제된 미국의 문서를 검토한 결과, "카터 행정부는 소련의 군사 개입을 시도하지도 않았고 원하지도 않았습니다. 소련의 영향력 증가에 대응하여 개발된 소규모 비밀 계획은 만약 소련이 군사적으로 개입한다면 미국이 그들의 입장을 강화하기 어렵게 만들 더 나은 위치에 있을 것이지만 개입을 유도하기 위해 고안된 것은 아니기 때문에 비상 계획의 일부였습니다."[175] 12월까지, 아민 정부는 많은 나라의 통제권을 잃었고, 소련은 아프가니스탄을 침공하여 아민을 처형하고 파르캄 지도자인 바브락 카르말을 대통령으로 임명했습니다.[171][172]

카터는 소련의 아프가니스탄 침공에 놀랐는데, 1978년과 1979년 사이 미국 정보계의 합의는 러시아가 강제로 개입하지 않을 것이라는 것이었습니다.[176] 중앙정보국(CIA) 관계자들은 아프가니스탄 국경에 소련 군인들이 배치된 것을 추적했지만, 소련이 본격적인 침공을 시작할 것이라고 예상하지 못했습니다.[177] 카터는 소련의 아프가니스탄 정복이 페르시아만 지역에 심각한 위협이 될 것이라고 믿었고, 그는 자신이 생각하는 위험한 도발에 적극적으로 대응했습니다.[178] TV 연설에서 카터는 소련에 대한 제재를 발표하고, 파키스탄에 대한 새로운 원조를 약속했으며, 미국이 페르시아만을 장악하려는 어떠한 시도도 거부할 것이라는 카터의 교리를 분명히 했습니다.[179][180] 파키스탄 지도자 무함마드 지아울하크이전에 파키스탄의 프로그램과 줄피카르 알리 부토의 처형으로 인해 카터와 사이가 좋지 않았지만, 소련의 아프가니스탄 침공과 이란의 불안정이 전통적인 파키스탄에 활력을 불어넣었습니다.미국 동맹.[176] 카터는 사우디아라비아, 파키스탄 정보국(ISI)과 협력하여 중앙정보국(CIA)의 사이클론 작전을 통해 무자헤딘에 대한 지원을 늘렸습니다.[180] 카터 전 대통령은 이후 미국이 1980년 모스크바 하계 올림픽에 불참한다고 발표하고,[181][182][183] 미국산 밀을 소련에 수출하는 것에 대해 금수조치를 취했습니다. 금수조치는 결국 소련 경제보다 미국 농부들에게 더 큰 타격을 주었고, 미국은 카터가 퇴임한 후 금수조치를 해제했습니다.[184]

소련의 아프가니스탄 침공은 카터의 외교 정책에 중대한 변화를 가져왔고 1960년대 중반부터 시작된 데탕트 기간을 종식시켰습니다.[185] 봉쇄 정책으로 돌아온 미국은 냉전시대의 동맹국들과 화해하고 국방예산을 늘려 소련과 새로운 군비 경쟁을 벌였습니다.[186] 아프가니스탄의 무자헤딘에 대한 미국의 지원은 1989년 소련이 아프가니스탄에서 철수할 때까지 계속되었습니다. 소련은 2년 후 붕괴되었습니다.[187][176]

중동

캠프 데이비드 어코드

안와르 사다트, 지미 카터, 메나켐 1978년 9월 6일 캠프 데이비드에서 만나기 시작합니다.
1979년 3월 27일 백악관에서 이집트와 이스라엘간의 평화협정을 체결한후 사다트, 카터, 베긴이 악수를 하고 있습니다.

취임과 동시에 카터는 오랫동안 지속되어온 아랍-이스라엘 분쟁을 중재하기로 결정했습니다.[188][189] 그는 1973년 제네바 회담의 재소집을 통해 이스라엘과 이웃 국가들 간의 포괄적인 해결책을 모색했지만, 이러한 노력은 1977년 말에 이르러서야 무너졌습니다.[190] 카터는 1978년 이집트 지도자 안와르 사다트가 이스라엘을 방문하도록 설득했습니다. 사다트의 방문은 다른 아랍 연맹 국가들의 비난을 샀지만, 사다트와 메나켐 베긴 이스라엘 총리는 각각 양자 회담에 대해 개방적임을 표명했습니다. 베긴은 안전 보장을 모색했고, 사다트는 시나이 반도에서 이스라엘군의 철수와 팔레스타인 아랍인들이 주로 거주하는 이스라엘 점령 지역인 요르단강 서안가자 지구에 대한 홈 통치를 모색했습니다. 이스라엘은 1967년 6일 전쟁에서 요르단강 서안과 가자 지구를 장악했고, 시나이 강은 1973년 욤 키푸르 전쟁이 끝난 이후 이스라엘에 점령당했습니다.[191]

더 많은 협상을 추구하기 위하여 카터는 1978년 9월 캠프 데이비드의 대통령 별장으로 베긴과 사다트를 초대했습니다. 사다트와 베긴의 직접 협상이 비생산적이라는 것이 증명되었기 때문에 카터는 두 지도자를 개별적으로 만나기 시작했습니다.[192] 베긴은 시나이반도에서 철수할 의사가 있었지만 팔레스타인 국가 수립에 동의하는 것을 거부했습니다. 이스라엘은 요르단강 서안에 정착촌을 건설하기 시작했고, 이는 평화협정의 중요한 장벽으로 부상했습니다. 이스라엘의 철수에 대해 최종적인 해결을 할 수 없었던 양측은 이스라엘이 요르단강 서안과 가자지구에 선출된 정부를 설립하는 것을 허용하기로 약속한 합의에 도달했습니다. 그 대가로 이집트는 이스라엘의 생존권을 인정한 최초의 아랍 국가가 되었습니다. 캠프 데이비드 협정은 이집트와 이스라엘은 물론 아랍 세계에서 국내의 강력한 반대의 대상이었지만, 양측은 협정에 근거하여 평화 조약을 협상하기로 합의했습니다.[193]

1979년 3월 26일, 이집트와 이스라엘은 워싱턴에서 평화 조약에 서명했고,[194] 그 조약을 얻기 위한 카터의 역할은 필수적이었습니다. 작가 애런 데이비드 밀러는 다음과 같이 결론지었습니다: "미국인, 이집트인, 이스라엘인, 누구와도 이야기를 나누든 간에, 대부분의 사람들은 같은 말을 했습니다: 카터도, 평화협정도 없습니다."[195] 카터 자신은 그 협정을 재임 중 가장 중요한 업적으로 여겼습니다.[193]

이란 혁명과 인질극

1977년 테헤란에서 알프레드 애서튼, 윌리엄 H. 설리번, 사이러스 밴스, 지미 카터 대통령, 즈비그니에 브르제진스키와 만난 이란의 샤, 모하마드 레자 팔라비.

이란의 샤인 모하마드 레자 팔라비1953년 이란 쿠데타 이후 미국의 든든한 동맹이었습니다. 쿠데타 이후 몇 년 동안, 미국은 이란에 대한 원조를 아끼지 않았고, 이란은 석유 수출의 믿을 만한 원천이었습니다.[196] 카터, 밴스, 브레진스키 모두 이란이 생산한 석유뿐만 아니라 석유수출국기구(OPEC)에서의 영향력과 소련과 페르시아만 사이의 전략적 위치 때문에 이란을 냉전의 핵심 동맹국으로 여겼습니다.[197] 인권 침해에도 불구하고, 카터는 1977년 말 이란을 방문하여 미국 전투기의 판매를 허가했습니다. 같은 해, 여러 도시에서 폭동이 일어났고, 곧 전국으로 퍼졌습니다. 열악한 경제 상황, 팔라비의 "백인 혁명"의 인기 없는 인기, 이슬람 부흥은 모두 이란인들의 분노를 증가시켰고, 그들 중 많은 이들은 또한 팔라비를 지지하고 1953년 쿠데타에서 미국의 역할에 대해 경멸했습니다.[196]

1978년, 이란 혁명이 샤의 통치에 반대하여 일어났습니다.[198] 밴스 국무장관은 샤가 불만의 목소리를 달래기 위해 일련의 개혁을 추진해야 한다고 주장했고, 브르제진스키는 반대 의견에 대한 탄압에 찬성한다고 주장했습니다. 샤가 밴스와 브르제진스키로부터 받은 엇갈린 메시지는 그의 혼란과 우유부단함에 기여했습니다. 샤는 망명길에 올라 관리 정부를 통제했습니다. 인기 있는 종교적 인물인 아야톨라 루홀라 호메이니는 1979년 2월 망명에서 대중의 찬사를 받으며 돌아왔습니다. 불안이 계속되자 카터는 팔라비를 미국으로 들여보내 치료를 받게 했습니다.[199] 카터 장관과 밴스 장관은 당초 이란 내 반응을 우려해 팔라비를 인정하지 않았으나 이란 지도자들은 문제를 일으키지 않을 것이라고 장담했습니다.[200] 팔라비의 미국 입국이 허용된 직후인 1979년 11월, 이란인들이 테헤란 주재 미국 대사관에 난입해 미국인 인질 66명을 붙잡아 이란 인질극이 시작됐습니다.[199] 메흐디 바자르간 이란 총리는 무장세력에게 인질 석방을 지시했지만 호메이니 총리가 무장세력을 지원하자 사임했습니다.[200]

위기는 순식간에 국제적, 국내적 관심의 대상이 되었고, 카터는 인질들의 석방을 보장하겠다고 다짐했습니다. 그는 인질 석방을 대가로 팔라비를 돌려달라는 이란의 요구를 거부했습니다. 미국인들이 그의 대응을 중심으로 결집하면서 그의 지지율은 상승했지만, 위기는 계속되면서 그의 행정부에 점점 더 문제가 되고 있습니다.[201] 인질들을 구출하기 위해 카터는 1980년 4월 독수리 발톱 작전을 시작했습니다. 그 작전은 완전한 재앙이었고, 8명의 미군 병사들의 죽음으로 끝이 났습니다. 이 작전의 실패는 이란에서 아야톨라 호메이니의 입지를 강화시켰고 카터의 국내적인 입지를 크게 손상시켰습니다.[202] 카터는 작전을 계속 반대하던 밴스가 사임하면서 또 한 번 타격을 받았습니다.[203] 이란은 이라크가 1980년 9월 침공을 개시할 때까지 인질들의 귀환 협상을 거부했습니다. 알제리가 중재자 역할을 하면서 협상은 1981년 1월 합의에 이를 때까지 계속되었습니다. 52명의 피랍자들을 석방하는 대가로, 이란은 미국에 동결되어 있던 70억 달러 이상의 돈에 접근할 수 있게 되었습니다. 이란은 1981년 1월 20일 카터가 퇴임한 후 30분까지 포로 석방을 기다렸습니다.[204]

2017년에 공개된 CIA가 1980년에 작성한 기밀 해제 메모는 "이란 강경파, 특히 아야톨라 호메이니"가 "11월 선거에서 카터 대통령의 패배를 가져오기 위해 인질 문제를 이용하기로 결심했다"는 결론을 내렸습니다. 또한 1980년 테헤란은 "세계가 이맘 호메이니가 카터 대통령의 몰락과 치욕을 초래했다고 믿기를" 원했다.[205]

라틴 아메리카

파나마 운하 조약

카터와 오마르 토리요스가 토리요스-카터 조약 체결 직후 악수를 하고 있습니다.

1960년대부터 파나마는 미국이 파나마 운하에 대한 지배권을 포기할 것을 요구해왔습니다.[206] 존슨, 닉슨, 포드 대통령은 운하를 파나마로 넘기는 초당적 국가 정책을 세웠으나 협상은 12년을 끌어왔습니다. 카터는 파나마 운하가 미국의 잘못에 대한 정중한 사과의 의미로 미국의 외교정책을 도덕적으로 정화해야 한다는 카터의 요구를 이행하고 라틴아메리카 전역에서 승인을 받을 것으로 믿으며, 파나마 운하의 인수를 최우선 과제로 삼았습니다. 그는 또 협상이 또다시 연기되면 파나마에 폭력적인 격변이 일어나 운하가 파손되거나 막힐 수도 있다고 우려했습니다.[207]

카터 행정부는 1999년 파나마가 운하를 장악할 것을 조건으로 하는 두 의 조약인 토리요스-카터 조약을 협상했습니다.[208] 카터의 계획은 미국에서 광범위한 저항에 직면했고, 대중 중 많은 사람들, 특히 보수주의자들은 카터가 미국의 중요한 자산을 "포기"하고 있다고 생각했습니다.[209] 보수주의자들은 상원에서 조약들을 무찌르기 위해 파나마 운하를 구하기 위한 위원회와 같은 단체들을 만들었지만, 카터는 조약들의 비준을 최우선 과제로 삼았습니다. 비준 토론에서 상원은 운하를 개방하기 위해 군사적으로 개입할 수 있는 권리를 미국에 부여하는 수정안을 만들었고, 파나마는 추가 협상 후 이를 승인했습니다.[210] 1978년 3월, 상원은 두 조약을 68 대 32의 차이로 비준하여 비준에 필요한 3분의 2의 차이를 아슬아슬하게 통과시켰습니다. 운하 지대와 그 모든 시설들은 결국 1999년 12월 31일 파나마로 넘겨졌습니다.[211][212]

쿠바

카터는 취임과 동시에 쿠바와의 관계 개선을 희망했지만, 중앙 아메리카와 아프리카에서 계속되는 냉전 분쟁으로 관계의 해빙은 막혔습니다. 1980년 초, 쿠바 지도자 피델 카스트로는 쿠바를 떠나기를 원하는 사람은 누구나 마리엘 항구를 통해 쿠바를 떠날 수 있다고 발표했습니다. 카터가 미국이 "공산주의 지배로부터 자유를 찾는 수만 명의 난민들에게 무기를 제공할 것"이라고 발표한 후, 쿠바계 미국인들은 마리엘 보트 리프트를 마련했습니다. 올해 초에 서명된 난민법은 연간 19,500명의 쿠바 이민자의 미국행 한도를 규정했으며, 그 난민들은 검토 과정을 거치도록 했습니다. 9월까지, 125,000명의 쿠바인들이 미국에 도착했고, 많은 사람들이 충분한 식량과 주거지의 부족에 직면했습니다. 카터는 특히 선거적으로 중요한 플로리다 주에서 보트 리프트를 다루는 것으로 널리 비난을 받았습니다.[213]

아시아

중국과의 화해

카터 대통령과 함께 한 덩샤오핑

닉슨 행정부 동안 시작된 화해를 계속하면서, 카터는 성공적으로 중화인민공화국(PRC)과 더 가까운 관계를 이루었습니다.[214] 양국은 점점 더 소련에 대항하여 협력하였고, 카터 행정부는 중국의 베트남 침공에 암묵적으로 동의하였습니다. 1979년 카터는 처음으로 중화인민공화국에 공식적인 외교적 인정을 확대했습니다. 결정은 덩샤오핑의 지도 아래 경제 개혁을 추진하던 미국과 중국 사이의 무역 붐을 이끌었습니다.[215] 소련의 아프가니스탄 침공 이후 카터는 중국에 군수품 판매를 허용하고 군사 정보를 공유하기 위한 협상을 시작했습니다.[216] 1980년 1월 카터는 중화민국과의 중미상호방위조약을 일방적으로 취소했습니다. 중미상호방위조약은 중국 내전에서 중국 본토의 통제권을 중국에 빼앗겼지만, 현재는 대만 섬의 근해에 있습니다. 보수적인 공화당 의원들은 카터의 조약 파기에 대해 법정에서 이의를 제기했지만, 대법원은 이 문제가 골드워터 대 카터의 정당화할 수 없는 정치적 문제라고 판결했습니다. 미국은 1979년 대만관계법을 통해 중화민국과 외교적 접촉을 지속적으로 유지했습니다.[217]

대한민국.

카터의 첫 번째 행동 중 하나는 한국전쟁이 끝난 이후 많은 수의 미군을 주둔시켰던 한국에서 철수를 명령한 것입니다. 카터는 군인들이 서유럽에서 더 잘 사용될 수 있다고 믿었지만, 철수 반대자들은 철수의 여파로 북한이 한국을 침략할 것을 우려했습니다. 한국과 일본은 이 조치에 항의했고, 의회와 군, 국무부의 많은 의원들도 마찬가지였습니다. 강력한 반발 끝에 카터는 철수를 지연시켰고, 결국 일부 미군만 한국을 떠났습니다. 카터의 주한미군 철수 시도는 1979년 암살된 한국의 박정희 대통령 정부를 약화시켰습니다.[218]

아프리카

닉슨과 포드와는 대조적으로 카터는 사하라 사막 이남의 아프리카를 우선시했습니다.[219][220] 1976년 쿠바가 앙골라를 장악한 대규모 군사력을 파견한 후 남아프리카는 특히 냉전의 격전지로 떠올랐습니다.[221] 카터 행정부의 아프리카 정책 담당자는 유엔 주재 대사가 된 애틀랜타 흑인 사회의 리더인 앤드루 영이었습니다. 영은 특히 나이지리아에서 주요 지도자들과 우호적인 관계를 시작했습니다. 매우 논란이 많은 이슈는 남아프리카 연합으로부터 나미비아의 독립이었습니다. 영은 아무 소용이 없는 유엔의 논의를 시작했고, 나미비아는 카터가 퇴임한 후에도 독립을 얻지 못했습니다.[222] 영은 1977년 남아프리카 공화국 경찰에 의해 스티브 비코가 살해된 후 강력한 제재를 주장했지만 카터는 거부하고 제한적인 무기 금수 조치만 취했고 남아프리카 공화국은 시위를 무시했습니다.[223] 아프리카에서 카터 행정부의 가장 중요한 성공은 백인이 지배하는 남부 로디지아에서 짐바브웨의 흑인 통치로의 전환을 도운 것입니다.[224][225]

논란

OMB의 Bert Lance 이사는 이사가 되기 전 부적절한 은행 활동을 했다는 의혹이 제기되면서 1977년 9월 21일 사임했습니다.[226] 랜스에 대한 논쟁은 카터의 의회와 대중의 지위를 손상시켰고, 랜스의 사임은 카터의 가장 효과적인 조언자들 중 한 명을 공직에서 쫓아냈습니다.[227] 1979년 4월, 벨 법무장관은 특별검사로 폴 J. 커런을 임명하여 버트 랜스가 지배하는 은행이 카터가 소유한 땅콩 사업에 대출한 것을 조사했습니다. 워터게이트 사건을 수사할 특별검사로 지명된 아치볼드 콕스레온 자보르스키와 달리 커런이 특별검사로 지명된 것은 스스로 혐의를 제기할 수는 없지만 필립 헤이만 법무차관의 승인이 필요하다는 뜻이었습니다.[228] 카터는 그 대통령에 대한 조사의 일환으로 선서하고 증언한 첫 현직 대통령이 되었습니다.[229] 1979년 10월, 커런은 조지아 국립 은행에서 대출된 자금이 카터의 1976년 대통령 선거 운동에 전용되었다는 주장을 뒷받침하는 증거를 찾지 못했다고 발표하면서 수사가 종결되었습니다.[230]

카터의 형 빌리 카터(Billy Carter)는 카터의 대통령 재임 기간 동안 화려하고 종종 이상한 공공 행동으로 많은 악명을 떨쳤습니다.[231] 리비아가 불분명한 이유로 빌리에게 20만 달러 이상을 준 사실이 드러나자 상원은 빌리 카터의 행적에 대한 조사에 착수했습니다.[49] 리비아와의 관계에 대한 빌리 카터의 논란은 "빌리게이트"로 알려졌고, 대통령이 개인적으로 관여하지는 않았지만, 그럼에도 불구하고 빌리게이트는 카터 행정부에 피해를 입혔습니다.[232]

1980년 대통령 선거

공화당의 로널드 레이건이 1980년 대통령 선거에서 카터 대통령을 이겼습니다.
퇴임하는 지미 카터 대통령과 로널드 레이건 대통령 당선인은 1980년 11월 20일 대통령 집무실에서 부인 낸시와 함께

1978년 4월, 여론조사는 카터의 지지율이 급격하게 하락했음을 보여주었고 갤럽 조사는 카터가 1980년 민주당 후보 지명을 위해 테드 케네디를 뒤쫓는 것을 발견했습니다.[233] 1979년 중반까지 카터는 에너지 위기, 만연한 인플레이션, 느린 경제 성장, 그리고 그의 정부가 무능하다는 광범위한 인식에 직면했습니다.[234] 1979년 11월 케네디는 1980년 민주당 예비선거에서 카터에게 도전하겠다고 발표했습니다.[235] 이란 인질극이 시작된 후 카터의 여론조사 수치는 급증했고,[236] 소련의 아프가니스탄 침공에 대한 그의 대응은 민주당 예비선거에서의 그의 전망을 더욱 높였습니다.[178] 카터는 초기 예비선거에서 우위를 점해 조기 대의원 선두를 차지할 수 있었습니다. 3월에 카터의 여론조사 수치는 폭락했고, 케네디는 뉴욕과 코네티컷 예비선거에서 승리했습니다.[237] 카터가 폭넓은 대의원 선두를 형성했지만, 케네디는 펜실베이니아와 미시간에서 승리한 후에도 경선에 남아 있었습니다.[238] 최종 예비선거일까지 카터는 대통령 선거 역사상 가장 낮은 지지율을 기록했고, 케네디는 카터가 후보 지명을 하지 못하도록 충분한 대의원을 확보했습니다.[239]

마지막 예비선거가 끝난 후, 카터는 백악관에서 케네디를 만났습니다. 부분적으로 카터가 국민 건강 보험 프로그램의 설립을 요구하는 당론을 받아들이지 않았기 때문에 케네디는 양보하기를 거부했습니다. 그는 대신 경선 결과와 상관없이 대의원들이 자신이 선택한 후보에게 자유롭게 투표할 수 있는 '열린 전당대회'를 요구했습니다.[240] 카터의 동맹국들은 1980년 민주당 전당대회에서 케네디의 작전을 물리쳤고, 카터와 몬데일 부통령은 재선에 성공했습니다.[241] 케네디의 패배에도 불구하고, 그는 카터에게 총선에서 약한 지지만을 줄 민주당의 진보파를 동원했습니다.[242]

1980년 공화당 대통령 예비선거는 빠르게 캘리포니아의 로널드 레이건 전 주지사와 텍사스의 조지 H. W. 부시 전 하원의원 사이의 2인 경합으로 발전했습니다. 레이건의 감세안을 "부두 경제학"이라고 지칭한 부시는 아이오와 코커스에서 승리했지만 이후 경선에서 빛이 바랬습니다. 레이건은 1980년 공화당 전당대회의 첫 투표에서 대통령 후보로 지명되어 부시를 러닝메이트로 지명했습니다.[243] 한편 공화당 하원의원 존 B. 이전에 공화당 대통령 후보 지명을 노렸던 앤더슨은 독자적인 대통령 선거 운동을 시작했습니다.[244] 전당대회가 끝난 뒤인 지난 9월 실시된 여론조사에서는 레이건과 카터가 동률을 기록했습니다.[245] 카터 선거운동은 레이건이 지지하는 보수적인 입장을 거부할 것이라고 확신했고, 경제와 이란 인질극에 희망적인 조짐이 보였습니다.[246] 재선 운동의 배후에 있는 민주당원들을 통합하기 위해 카터는 자신의 정책보다는 레이건의 이념적 극단주의를 공격하는 데 집중하기로 결정했습니다.[247]

레이건의 핵심 강점은 폴 웨이리히, 리처드 비게리, 필리스 슐라플라이와 같은 활동가들에 의해 전형화된 바와 같이 떠오르는 보수 운동에 대한 그의 호소였습니다. 비록 대부분의 보수적인 지도자들이 감세와 예산 적자를 지지했지만, 많은 보수주의자들은 낙태와 동성애와 같은 사회적인 문제에 더 가까이 집중했습니다.[248] 로 대 웨이드(Roe v. Wade) 대법원 판례와 밥 존스 대학의 면세자 지위 철회를 포함한 1970년대의 발전은 많은 복음주의 개신교인들이 처음으로 정치에 참여하도록 설득했습니다. 복음주의 개신교인들은 점점 더 중요한 투표 블록이 되었고, 그들은 1980년 캠페인에서 레이건을 열렬히 지지했습니다.[249] 레이건은 또한 소위 "레이건 민주당"의 지지를 얻었는데, 그들은 자유주의 경제 프로그램을 지지하는 경향이 있지만, 긍정적인 행동과 같은 정책을 싫어하는 북부 백인 노동자 계층 유권자들이었습니다.[250] 비록 그는 사회적으로 보수적인 관점을 주창했지만, 레이건은 그의 선거운동의 대부분을 카터의 외교정책에 대한 공격에 집중했습니다. SALT II 조약, 토리요스-카터 조약, 그리고 중미상호방위조약의 파기를 포함합니다.[251] 레이건은 국방비 증액, 감세, 국내 지출 삭감, 교육부와 에너지부의 해체를 요구했습니다.[252]

여론조사는 9월과 10월 내내 팽팽히 맞섰지만, 10월 28일 토론회에서 레이건의 활약과 카터가 이란 인질 석방에 실패하면서 레이건은 선거일에 돌입하는 동력을 얻었습니다.[253] 레이건은 국민투표에서 50.7%, 선거인단 투표에서 489명을 얻었고, 카터는 국민투표에서 41%, 선거인단 투표에서 49명을 얻었고, 앤더슨은 국민투표에서 6.6%를 얻었습니다.[254] 레이건은 소수의 주들을 제외한 모든 주들을 옮겼고, 특히 남부 백인들 사이에서 좋은 성과를 거두었습니다.[255] 레이건의 승리 규모는 접전을 예상했던 많은 관측자들을 놀라게 했습니다. 투표율이 1948년 대선 이후 최저치를 기록했는데, 이는 많은 사람들이 세 명의 주요 후보 모두에 대해 가지고 있던 부정적인 태도를 반영하는 것입니다.[256] 동시에 치러진 의회 선거에서 상원은 1950년대 이후 처음으로 공화당에 진출했습니다.[255] 한편 카터는 1932년 허버트 후버 이후 처음으로 재선에서 패배한 대통령입니다.[257]

평가 및 유산

갤럽 여론조사에서 카터의 지지율 그래프

역사학자들과 정치학자들의 여론조사들은 일반적으로 카터를 평균 이하의 대통령으로 평가했습니다. 2018년 미국 정치학 협회의 대통령 및 행정부 정치 부문에 대한 여론조사는 카터를 26번째로 최고의 대통령으로 평가했습니다.[258] 역사학자들을 대상으로 한 2017년 C-SPAN 여론조사는 카터를 26번째로 최고의 대통령으로 선정하기도 했습니다.[259] 일부 비평가들은 카터를 "열심히 하지만 고무적이지 않은 기술 관료"였던 허버트 후버에 비교했습니다.[260]

로버트 에이. 강력한 쓰기:

지미 카터는 1980년 재선에 실패했을 때보다 오늘날 훨씬 더 높이 평가되고 있습니다. 그는 모범적인 대통령직을 수행했으며, 오늘날 그가 직면한 위기에 대처하기 위해 취한 조치가 아니더라도 1977년에 수행한 임무의 거대성에 대한 감사가 증가하고 있습니다. 카터는 대통령이 연방정부 전체를 엉망진창으로 떠난 지 불과 3개월 만에 취임했습니다. 그는 에너지 위기, 소련의 침략, 이란, 그리고 무엇보다도 시민들의 리더십에 대한 깊은 불신과 같은 엄청난 도전에 직면했습니다. 그는 열심히 일했고 양심적이었습니다. 그러나 그는 종종 대통령보다 에너지 장관에 더 적합한 지위를 상실한 선수처럼 보였습니다. 카터는 역사상 최악의 대통령 스캔들에 휘말린 고무적이지 않은 선출되지 않은 최고 통치권자를 가까스로 물리치고 대통령이 되었습니다. 그가 지명된 것은 1976년 이전 10년 동안 국가의 민주당 지도부가 스캔들, 베트남 및 암살로 인해 사망했기 때문입니다.[261]

역사학자 Burton I. Kaufman과 Scott Kaufman은 다음과 같이 결론지었습니다.

전통적인 민주당 선거구의 암초와 민주당의 경제적 관심보다는 사회적, 문화적 가치에 더 중점을 둔 새로운 보수 운동의 난국 사이에서 나라를 탐색하려고 시도한 것은 카터의 운명이었습니다. 그가 엄청난 인플레이션과 실업률 증가의 시기에 나라를 이끌었던 것도 카터의 불행이었고, 그가 거의 통제할 수 없었던 오일 쇼크로 인해 더 악화되었습니다. 동시에, 카터의 대통령직은 평범한 것이었고, 이것이 대체로 그 자신의 일이었다는 결론을 피하기 어렵습니다. 그는 영리했다기 보다는 똑똑했습니다. 그는 신중한 정치 기획자가 아니었습니다. 그는 전략적 근시를 앓았습니다. 그는 좋은 의도는 오래 가지고 있었지만 노하우는 부족했습니다. 그는 상징적이고 오래 지속되는 중요성을 가진 인권 분야와 같은 고매한 이상을 가지고 있었지만, 그것들은 종종 그를 정치적 현실에 눈이 멀게 했습니다. 그는 독선적이었습니다. 그는 미시적으로 관리하는 관리자였지만 잘 관리하지는 못했습니다. 가장 중요한 것은, 그는 자신의 정부를 위한 사명, 국가를 위한 목적, 그리고 그곳에 도달하는 방법을 제대로 정의하지 못한 대통령이었습니다.[262]

참고 항목

메모들

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