제임스 뷰캐넌의 대통령

제임스 뷰캐넌의 대통령 1857년 3월 4일 – 1861년 3월 4일
내각	목록 보기
파티	민주적인
선거	1856
좌석	백악관
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대통령 직인 (1850–1894)

제임스 뷰캐넌의 대통령직은 제임스 뷰캐넌이 미국 대통령으로 취임한 1857년 3월 4일에 시작되어 1861년 3월 4일에 끝났다.펜실베이니아 출신의 민주당 의원인 뷰캐넌은 밀러드 필모어 전 미국 대통령과 존 C를 누르고 15대 미국 대통령으로 취임했다. 1856년 대통령 선거에서 공화당의 프레몬트.

부캐넌은 1856년 전당대회에서 민주당에 의해 지명되었는데, 그는 프랭클린 피어스 현 대통령과 스티븐 A 일리노이 상원의원을 모두 물리쳤다. 더글라스오랜 정부 경험에도 불구하고, 부차난은 임기 말에 나라를 분열시킬 점점 커지는 부분적 위기를 진정시킬 수 없었다.취임에 앞서 뷰캐넌은 대법원에 로비를 벌여 준설 스콧 대 샌포드 사건에서 광범위한 판결을 내렸다.뷰캐넌은 법원의 판결이 이 지역의 노예제도에 대한 논쟁을 종식시키기를 바랐지만, 뷰캐넌의 이 판결에 대한 지지는 많은 북부인들을 깊게 소외시켰다.뷰캐넌은 또한 남부 지도자들과 함께 캔자스가 르컴톤 헌법에 의거한 노예 국가로 연합에 입성하는 것을 시도했다.노예 국가들과 자유 국가들 사이의 점점 더 심한 갈등 속에서, 1857년의 패닉은 전국을 강타했고, 광범위한 사업 실패와 높은 실업률을 야기시켰다.

부차난 임기 말까지 노예제도를 둘러싼 긴장이 계속되었다.부차난은 취임 연설에서 단 한 번의 임기를 채우겠다고 약속했고, 노예제도에 대한 국가적 혼란이 계속되고 있는 가운데, 아무도 그의 공약을 철회해 달라고 요청하지 않았다.^[1]공화당의 에이브러햄 링컨 후보는 노예제도를 서구의 모든 영토에서 배제하기 위해 헌신한 연단에 올라 1860년 선거에서 분열된 민주당과 헌법연합 후보 존 벨을 물리치고 승리했다.링컨의 승리에 대해 남부 7개 주가 연방으로부터 탈퇴를 선언했다.부차난은 분리된 주들에 대해 군사력으로 맞서는 것을 거부했지만 섬터 요새에 대한 통제권을 유지했다.그러나 지난 두 달 동안 남부 주민들이 사임함에 따라, 부차난 행정부는 훨씬 더 강력한 반유대주의 입장을 취했다.대통령은 섬터 요새를 방어하기 위해 전력을 다할 것이라고 발표하여 북부의 지지를 결집시켰다.반체제 핵심 지도자들에는 에드윈 스탠튼 신임 법무장관과 조지프 홀트 신임 전쟁장관이 포함됐다.분단 위기는 뷰캐넌이 퇴임한 직후 남북전쟁이 발발하면서 절정에 달했다.역사학자들은 그가 남부 주들의 분리를 미연에 방지하거나 노예제도에 대한 문제를 다루지 않았다고 비난한다.그는 미국 역사상 가장 나쁜 대통령 중 한 명으로 꾸준히 꼽히고 있으며, 종종 꼴찌로 꼽히고 있다.

1856년 선거

1852년 대선에서 프랭클린 피어스가 승리한 후, 뷰캐넌은 영국 주재 미국대사를 겸임하기로 합의했다.부캐넌의 해외 근무는 그를 편리하게 국외에 배치했고, 캔자스-네브라스카 법에 대한 논쟁은 전국을 떠들썩하게 했다.^[2]부차난은 1856년 민주당 대통령 지명을 공개적으로 추구하지 않았지만, 그는 대부분 의도적으로 자신을 대신하여 운동을 위축시키지 않는 것을 선택했는데, 이것은 여러 번 그의 권한에 부합하는 것이었다.^[3]1856년 민주당 전당대회는 1856년 6월에 만나 반 노예 운동의 종식인 도망 노예법에 대한 지지와 미국의 '멕시코 만의 망명'을 포함한 부캐넌의 견해를 크게 반영한 강령을 썼다.부캐넌은 강력한 상원의원 존 슬라이델, 제시 브라이트, 제임스 A의 지지에 힘입어 1차 투표에서 선두를 달렸다. 부캐넌을 남북으로 어필할 수 있는 노련한 지도자로 제시한 바야르드.피어스 대통령과 스티븐 A 상원의원. 더글라스도 공천을 신청했지만, 부캐넌은 17번째 대의원 투표에서 민주당 대통령 후보로 선출되었다.그는 존 C에 의해 민주당 표에 가입되었다. 켄터키 주의 브레킨리지.^[4]

1856년경에는 오랫동안 민주당의 제1야당이었던 휘그당이 붕괴되었다.부캐넌은 이번 총선에서 밀러드 필모어 전 휘그 대통령이 미국당(또는 '노하우(Nothing-Nothing)' 후보로 출마한 반면 존 C는 1명이 아닌 2명의 후보를 상대했다. 프레몬트는 공화당 후보로 출마했다.이 캠페인의 사적인 미사여구의 대부분은 프르몽에 관한 근거 없는 소문에 초점을 맞췄다. 즉, 그는 노예의 폭동을 지원할 대군을 맡고 있으며 노예들 사이에 자유와 정치적 평등을 위한 희망을 속삭이고 있다고 말한다.^[5]

시대의 관례를 고수하며 부캐넌은 스스로 선거운동을 한 것이 아니라 서신을 쓰고 민주당 강령을 받들겠다고 다짐했다.부캐넌은 이번 선거에서 메릴랜드 주를 제외한 모든 노예 주와 그의 고향인 펜실베니아 주를 포함한 5개의 자유 주를 운반했다.그는 일반 투표에서 45%의 득표율과 174명의 선거인단을 확보했는데, 이는 프레몬트가 114명의 선거인단을, 필모어가 8명의 선거인단을 얻은 것과 비교된다.부캐넌의 당선으로 그는 처음이자 2021년까지 펜실베이니아에서 온 유일한 대통령이 되었다.부캐넌은 승리 연설에서 공화당이 남한을 부당하게 공격한 '위험한' '지리적' 정당이라며 공화당을 맹비난했다.^[6]부캐넌 대통령 당선자는 또 "내 행정부의 목표는 남북, 북을 망치고 국가 및 보수 정권 하에서 연합에 화합을 회복하는 것이 될 것"^[7]이라고 말할 것이다.

취임식

뷰캐넌은 1857년 3월 4일 미국 국회의사당 동쪽 포르티코에서 미국의 15대 대통령으로 취임했다.로저 테이니 대법원장이 취임선서를 했다.사진 촬영이 이뤄진 것으로 알려진 취임식은 이번이 처음이다.^{[citation needed]}그의 취임사에서, 부캐넌은 단 한 번의 임기만을 위해 헌신했다.그는 또한 노예제도에 대한 증가하는 분열과 영토 내에서의 그것의 위상에 대해 비판적으로 말했다.

그의 투표에 의해 그의 의견을 자유롭고 독립적인 표현으로 모든 거주민에게 확보하는 것은 미국 정부의 필수적이고 필수적인 의무다.각 개인의 신성한 권리는 반드시 보존되어야 한다.성취되는 것은 오직 미국 헌법에 의거하여, 그 영토의 백성들에게 그들 자신의 운명을 결정하기 위해 모든 외국의 간섭으로부터 자유로워지는 것만큼 공평할 수 없다.^[1]

게다가, Buchanan은 연방 노예 코드가 모든 연방 영토에서 노예 소유자의 권리를 보호해야 한다고 주장했다.그는 현재 진행 중인 대법원 사건인 준설 스콧 대 샌포드 사건을 언급했는데, 이 사건은 노예제도에 관한 문제를 영구히 해결할 것이라고 말했다.사실 부캐넌은 이미 사건의 결과를 알고 있었고, 그 처분에 한몫까지 한 것이었다.^[8]역사학자들은 그 주소가 해결된 것보다 더 많은 문제를 야기시켰다는 것에 동의한다.^{[9][failed verification]}

관리

부캐넌 내각
사무실	이름	용어
대통령	제임스 뷰캐넌	1857–1861
부통령	존 C. 브레킨리지	1857–1861
국무장관	루이스 캐스	1857–1860
	예레미야 S. 블랙	1860–1861
재무장관	하웰 콥	1857–1860
	필립 프랜시스 토머스	1860–1861
	존 애덤스 딕스	1861
전쟁 장관	존 B. 플로이드	1857–1860
	조지프 홀트	1861
법무장관	예레미야 S. 블랙	1857–1860
	에드윈 스탠턴	1860–1861
우체국장	애런 5세갈색	1857–1859
	조지프 홀트	1859–1860
	호라시오킹	1861
해군 장관	아이작 투시	1857–1861
내무부 장관	제이콥 톰프슨	1857–1861

그의 취임이 다가오자 부캐넌은 앤드루 잭슨의 최고위층 인사들을 괴롭혔던 인투쟁이 희생되지 않을 조화로운 내각의 수립을 모색했다.영국의 대사로 지명된 그의 가장 가까운 조언자 중 한 명은 제후 글랜시 존스였다.^[10]

부차난은 내각의 확실한 지도자가 되려 했고, 그의 견해에 동의할 사람들을 선택했다.자신의 행정부가 외교정책에 전념하고, 부캐넌 자신이 외교정책을 주로 지휘할 것으로 예상하면서 노령화된 루이스 캐스를 국무장관에 임명했다.^[11]카스는 부캐넌 행정부에서 외교 업무를 총괄하는 대신 부캐넌과 존 애플턴 국무부 차관보를 맡으면서 소외될 것이다.^[12]부캐넌은 자신의 내각을 작성하면서 남방인 네 명과 북방인 세 명을 선택했는데, 그 중 한 명은 '거친 얼굴' 즉, 남방 성찬기로 널리 여겨지는 해군 장관 아이작 투시였다.거의 노년에 가까운 카스 이외에도 예레미야 S. 블랙 법무장관만이 남쪽에 대한 편파성이 결여되어 있었지만 블랙은 폐지론자들과 자유 토양론자들을 경멸했다.^[13]

일리노이 주의 스티븐 더글러스와의 싸움

부차난의 남방 동조자 임명으로 북방의 많은 사람들이 소원해졌고, 스티븐 더글러스 추종자를 임명하지 못한 것이 당을 분열시켰다.^[11][14]부캐넌은 1856년 민주당 전당대회에서 더글러스가 배려에서 손을 떼기로 한 덕택에 지명을 받았으나, 더글러스를 개인적으로 싫어했고 제시 D를 편애했다. 더글러스를 중서부 민주당 지도자로 밀어내기를 바랐던 브라이트.^[15]내각 밖에서 부캐넌은 피어스의 약속의 많은 부분을 제자리에 두고 떠났지만 피어스나 더글러스와의 연고가 있는 불균형한 수의 북부인들을 제거했다.부캐넌은 재빨리 자신의 부통령인 브레킨리지(Breckinridge)를 소외시켰고, 후자는 부캐넌 행정부에서 거의 역할을 하지 못했다.^[16]

뷰캐넌과 의회 내 그의 동맹국들은 더글라스를 약화시키기 위해 조직적으로 일했다.1860년까지 그들은 당내에서 그의 영향력을 약화시켰다. 그들은 그의 후원을 박탈하고, 그를 강력한 영토 위원회의 의장직에서 물러나게 했다.그는 이전보다 상원 내부가 훨씬 약했다.^[17]그럼에도 더글라스는 대통령과 남부 지지자들에게 점점 더 적대적인 민주당 북부의 워싱턴 외곽에 강력한 기반을 두고 있었다.1858년 링컨과의 싸움은 국민적 관심을 끌었고, 민주당원들은 더글라스의 토론을 읽고 그를 승리자로 치켜세우면서 더글라스가 1860년 대통령 선거의 유력한 후보로 부상할 수 있도록 했다.^[18][19]

사법부 인사

뷰캐넌은 미국 연방대법원에 판사 한 명을 임명했다.클리포드는 제임스 K에서 뷰캐넌과 함께 복무했었다. 폴크의 내각과 그의 주요 문제에 대한 견해는 대체로 부캐넌의 견해와 일치했다.클리포드는 준설 스콧의 결정에 반발해 사임한 벤자민 로빈스 커티스의 뒤를 이었다.클리포드의 지명은 많은 북부 상원의원들이 반대했지만 26대 23의 투표로 인준을 받았다.1860년 피터 비비안 다니엘이 사망한 후 두 번째 공석이 생겼고, 부캐넌은 개원을 채울 법무장관 블랙을 지명했다.1860년 선거의 여파로 블랙은 인준에 불과 한 표 차이로 떨어져, 부캐넌이 퇴임함에 따라 대법원 의석 1석을 남겨두게 되었다.^[20]클리포드 외에도, 뷰캐넌은 오직 7명의 다른 연방법관들을 미국 지방법원에 임명했다.

준설 스콧 사건

멕시코-미국전쟁의 여파로 서부영토에서 노예제도의 지위를 둘러싼 새로운 논쟁이 일어났다.폐지주의가 강력한 세력으로 떠오르지 않았던 반면, 많은 북부인들은 노예제도를 도덕적 해이로 보고 노예제도의 영토 확장에 반대했다.한편, 많은 남부인들은 노예제도에 대한 도덕적 폭행에 몹시 불쾌해 했으며, 이 지역에서 노예제도에 대한 공격이 남한의 노예제도에 대한 공격으로 이어질 수 있다고 우려했다.1850년의 절충안은 일시적으로 상황을 완화시켰지만, (타협의 일환으로 통과된) 도망 노예법에 대한 모든 북부는 남한의 긴장을 고조시켰다.1852년 출판된 톰 삼촌의 오두막은 더욱 의견이 분분했다.1854년 캔자스-네브라스카 법은 36°30도 평행선의 북쪽 영토에서 노예제를 제외했던 미주리 타협을 폐지했다.각 새로운 국가는 대신 국민주권주의 개념으로 노예제도의 지위를 결정할 것이다.이 법안은 북한에서 매우 인기가 없었고, 그 통과는 휘그당의 붕괴와 공화당의 상승에 기여했는데, 공화당은 노예제도의 영토 확장에 반대하는 거의 전적으로 북부인들로 구성되어 있었다.남부에서 노예제도를 폐지하려는 공화당은 거의 없었지만, 남부 사람들은 공화당의 존재 자체를 모욕으로 여겼고, 공화당은 고율의 관세 지원과 연방에서 지원하는 내부 개선과 같은 다른 정책들로 남한에 호소하려고 거의 노력하지 않았다.^[21]

취임하자마자, 부캐넌은 노예제도에 대한 긴장감을 끝낼 뿐만 아니라 위험하게 단면적인 공화당으로 본 것을 없애기를 희망했다.노예제도에 관한 가장 시급한 문제는 그 영토에서의 그것의 지위, 그리고 영토 주권이 영토 입법부가 노예의 입국을 금지할 수 있다는 것을 의미하는지 여부였다.현재 진행 중인 대법원 판례에서 이 문제를 해결하기 위한 개시를 본 부캐넌 대통령 당선인은 취임까지 몇 달 동안 법원의 결정 과정에 관여했었다.^[22]

타이니 대법원장은 부캐넌이 취임한 지 이틀 만에 준설 스콧 결정을 전달했는데, 이 결정은 의회가 이 영토에서 노예제도를 제외할 헌법적 권한이 없다고 주장했다.^[23]그의 취임에 앞서, 부캐넌은 1857년 1월에 존 캐트론 판사에게 편지를 써서 사건의 결과에 대해 묻고 더 넓은 범위의 결정이 더 신중할 것이라고 제안했다.^[24]테네시주 출신인 캐트론은 2월 10일 대법원의 남부 다수가 스콧에 대해 판결을 내릴 것이지만, 부캐넌이 펜실베니아인 로버트 쿠퍼 그리어 판사를 설득하지 못한다면, 법원 북부 판사들의 지지가 없다면 좁은 근거에서 그 결정을 발표해야 할 것 같다고 대답했다.부차난은 이 영토에서 노예제도를 보호하는 광범위한 대법원 판결이 이 문제를 완전히 중단시켜 쿠바의 합병 가능성과 더 많은 멕시코 영토를 획득하는 것을 포함한 다른 문제들에 초점을 맞출 수 있기를 바랐다.^[25][26]그래서 뷰캐넌은 그리어에게 편지를 써서, 미주리 타협을 위헌으로 선언한 스콧의 사건의 구체적인 상황을 뛰어넘는 광범위한 결정을 다수 지렛대가 내릴 수 있도록 했다.^[27][28]부캐넌이 취임한 지 이틀 만에 준설 스콧에서 법원의 결정이 내려지자 공화당은 곧 있을 결과를 타이니가 부캐넌에게 공개했다는 말을 퍼뜨리기 시작했다.^[29]부캐넌은 이 결정에 대한 대중의 강력한 지지로 인해 집권 초기부터 많은 북부인들의 원한을 샀다.^[30]

1857년의 공황과 경제정책

1857년의 패닉은 그 해 중반에 1400개의 주 은행과 5천개의 기업이 순차적으로 붕괴하면서 시작되었다.남한이 크게 피해를 입지 않은 상태에서 탈출한 반면, 북부 도시들은 수많은 실업자들이 거리로 나와 구걸하는 것을 보았다.그의 잭슨 배경을 반영하듯, 부캐넌의 반응은 "구호가 아닌 개혁"이었다.정부가 '구제를 연장할 힘이 없는' 동안에도 계속 빚을 스펙으로 갚고, 공공사업을 축소하지 않으면서도 하나도 추가되지 않았다.^[31]뷰캐넌은 각 주들이 해당 은행들의 신용수준을 3달러에서 1달러로 제한하고, 은행권 발행에 대한 담보로 연방채나 주채 사용을 금지할 것을 촉구했다.^[32]비록 경제가 1859년 회복되었지만, 많은 북부인들이 남부 지원 관세인 1857년(피어스의 임기 마지막 날 통과)을 공황의 원인으로 지목하면서, 공황은 부분적인 긴장을 고조시켰다.대신 뷰캐넌뿐만 아니라 남부인들은 북부 은행가들의 과잉투기를 비난했다.^[33]일부 악화된 경제로 인해, 부캐넌이 퇴임할 때까지 연방정부의 적자는 1700만 달러로, 부캐넌이 취임했을 때보다 더 높았다.^[31]

1858년과 1859년 내내 의회는 관세와 인프라 지출과 같은 지속적인 문제에 대해 계속 토론했다.남부와 서구의 국회의원들은 1857년부터 1861년까지 낮은 관세율을 유지하는 데 성공했다.의회에서는 대륙횡단철도 건설을 추진한 사람이 많았지만, 남영과 뉴잉글랜드 국회의원의 조합에 의해 그 건설이 저지되었다.^[34]부캐넌이 거부권을 행사한 법안 중에는 5년간 정착지에 남아 있던 정착민들에게 160에이커의 공공용지를 주도록 한 홈스테드법과 토지대학 설립을 위해 공공용지를 주도록 한 모릴법 등이 있었다.뷰캐넌은 이러한 행위는 헌법이 정한 연방정부의 권한 밖이라고 주장했다.^[35][34]남부 여러 주가 탈퇴한 후, 의회는 모릴 관세를 통과시켜 요금을 대폭 인상했다.오랫동안 관세 인상에 반대했음에도 불구하고, 부차난은 1861년 3월 2일 관세 인상에 서명했다.모릴관세는 1840년대 이후 가장 높은 수준으로 관세를 올렸고, 법 통과는 부캐넌이 퇴임한 후에도 오래 지속될 보호무역주의 관세의 새로운 시기를 맞았다.^[36]

유타 전쟁

유타는 뷰캐넌 대통령 취임 전 수십 년 동안 모르몬스에 의해 정착되었고, 브리검 영의 지도 아래 모르몬교도 연방의 개입에 점점 더 적대적이 되어왔다.젊은이는 연방 장교들을 괴롭히고 외부인들이 솔트레이크시티 지역에 정착하는 것을 좌절시켰고, 1857년 9월 유타주영토 민병대는 아르칸스인들을 상대로 마운틴 메도우스 대학살을 자행했다.부차난도 영의 다처로운 행동에 개인적으로 기분이 상했다.^[37]

가장 엉뚱한 소문을 받아들이고 모르몬족이 미국에 대해 공공연한 반란을 일으킨다고 믿은 부캐넌은 1857년 11월 군대를 보내 영을 주지사로 대신하여 모르몬이 아닌 알프레드 커밍으로 교체했다.모르몬교도들은 연방의 권위를 자주 무시했지만, 일부 사람들은 부캐넌의 행동이 근거 없는 보고에 대한 정당하거나 신중한 대응이었는지에 대해 의문을 제기한다.^[23]더 복잡한 문제는 피어스 행정부가 유타 메일 계약을 무효화했기 때문에 영의 교체 통지가 전달되지 않았다.^[23]영이 마차 열차, 황소 등 육군의 재산을 파괴하는 2주간의 원정대를 소집해 군사행동에 대응하자 부캐넌은 토머스 L. 케인을 민간요원으로 파견해 평화협상을 벌였다.임무는 성공했고, 새 주지사는 곧 취임했으며, 유타 전쟁은 끝났다.대통령은 정부의 권위를 존중할 모든 주민에게 사면을 하였고, 행정의 균형을 위해 연방군을 위협적이지 않은 거리로 이동시켰다.^[38]일부다처제를 계속 실천했지만 영은 유타 전쟁이 끝난 후 연방의 권한을 대체로 받아들였다.^[39]

블리딩 캔자스

1854년 캔자스-네브라스카 법이 통과된 후, 캔자스 준주에 두 개의 경쟁 정부가 형성되었다.노예제도에 반대하는 정착민들은 토페카에 정부를 조직했고 노예제도에 찬성하는 정착민들은 캔자스 주 렙톤에 정부의 자리를 마련했다.캔자스가 주(州)로 인정되려면 주민 과반수의 찬성으로 헌법을 의회에 제출해야 했다.피어스 대통령 휘하에서 두 정부의 지지자들이 충돌하면서 '블리드 캔자스'로 알려진 일련의 폭력적인 대립이 일어났다.캔자스 주의 상황은 미국 전역에서 주의 깊게 관찰되었고, 조지아와 미시시피의 일부 사람들은 캔자스가 자유 국가로 인정될 경우 분리를 주장하였다.뷰캐넌 자신은 캔자스가 노예주로서 들어갔는지 아닌지는 특별히 신경 쓰지 않았고, 대신 캔자스가 민주당 쪽으로 기울어질 것 같으므로 가능한 한 빨리 국가로 인정하려 했다.부캐넌은 이 과정을 다시 시작하고 하나의 영토 정부를 수립하기보다는 노예제도에 찬성하는 르콤튼 정부를 인정하는 쪽을 택했다.^[40]그는 1857년 12월 의회에 보낸 첫 연례 메시지에서 캔자스를 르콤프턴 헌법에 따른 노예 국가로 인정하라고 촉구했다.^[41]

역사학자들은 캔자스 정책에 대한 두 가지 접근법 중 하나를 택했다.알란 네빈스는 "멜로드라마틱한" 해석을 내놓고 있다.그는 부캐넌이 정직하게 진정한 주민들에 의해 비준된 헌법을 원했다고 주장한다.그의 내각과 당에서 친남파 세력에 맞서서 그의 확고함은 약해졌고 그는 후퇴했다.로이 니콜스는 부캐넌이 단지 노예제도 그 자체를 유권자들에게 제출했을 뿐이라고 주장하며 "법리주의자" 접근법을 취한다.그러나 그는 1857년의 재정 공황에 정신이 팔려 르콤프턴 헌법을 받아들였다.네빈스와 니콜스는 부캐넌의 약한 지도력에 대해서는 동의하지만, 부캐넌이 사실상의 노예제 정착을 수용함으로써 어떻게 중도를 유지하려 했는지에 대해서는 미묘한 차이를 보이고 있다.^[42]

취임과 동시에, 부캐넌은 정착민 파벌들을 화해시키고 헌법을 승인하는 임무를 띠고 존 W. 기어리를 대신하여 캔자스의 영토 관리자로 임명했다.미시시피 주의 노예주 출신인 워커는 노예제 찬성파가 새로운 헌법의 승인을 얻는데 도움을 줄 것으로 기대되었다.^[43]부캐넌은 캔자스 문제에 대한 성공적인 해결이 1860년 워커를 대통령직에 앉힐 수 있다고 워커에게 설득함으로써 당초의 임명 수락 거부감을 극복했다.뷰캐넌은 또한 워커에게 캔자스가 어떤 주 헌법에 대해서도 자유롭고 공정한 국민투표를 실시하겠다고 약속했다.캔자스에 도착한 직후 워커는 "등온선(즉 기후)"이 캔자스를 노예로 만들기에 적합하지 않게 만들었으며 캔자스와 미국 전역의 노예제도에 찬성하는 지도자들을 화나게 했다고 말했다.1857년 10월, 렙톤 정부는 몇몇 카운티에서 워커의 사기 행각이 발견되었음에도 불구하고, 노예제 찬성 입법부로 귀결된 영토 선거를 조직했다.^[44]

이 협약은 노예제 찬성 국가 헌법('레콤프턴 헌법'으로 알려져 있으며, 국민투표의 위험을 무릅쓰기는커녕 부캐넌에게 직접 보냈다.캔자스 주립국가를 열망했지만, 부캐넌조차 주 입헌 국민투표 없이 캔자스 입구를 거부할 수 밖에 없었고, 그는 타협을 이끌어내기 위해 연방요원을 파견했다.렙톤 정부는 캔자스가 헌법 전반에 대해 투표하지 않고 단지 캔자스가 국가가 된 후 노예제도를 허용할 것인지 여부에 대해서만 투표하는 제한적인 국민투표에 동의했다.노예제도에 반대하는 토페카 정부는 1857년 12월 국민투표를 거부했는데, 이 투표에서 노예제도는 투표한 사람들의 찬성을 압도적으로 얻었다.한 달 뒤 토페카 정부는 자체 국민투표를 실시해 유권자들이 압도적으로 르콤프턴 헌법을 부결시켰다.^[45]

워커와 캔자스 주지사 2명의 항의에도 불구하고 뷰캐넌은 르콤프턴 헌법을 받아들이기로 결정했다.^[46]부캐넌은 1857년 12월 상원 영토 위원회 의장이자 북부의 중요한 민주당원인 스티븐 더글러스와의 회담에서 모든 민주당원들이 렙톤 헌법에 따라 캔자스를 인정하는 행정부의 입장을 지지할 것을 요구했다.^[47]더글러스는 재선을 앞두고 캔자스주의 사기에 격분해 부캐넌과 결별하고 르콤프턴 헌법을 공격했다.^[48]2월 2일, 뷰캐넌은 렙톤 헌법을 의회에 전송했다.그는 또한 토페카에서 "혁명 정부"를 공격한 메시지를 전달하여 그들을 유타주의 모르몬족과 혼동시켰다.부캐넌은 의회의 승인을 얻기 위해 온갖 노력을 다했고, 호의를 베풀고, 후원자 임명과 심지어 투표용 현금까지 제공했다.지난 3월 렙톤 헌법이 상원의 승인을 얻었지만 노하우징과 공화당, 북민주당의 결합으로 하원에서는 이 법안을 부결시켰다.부캐넌은 패배를 받아들이기는커녕 렙톤 헌법을 받아들이는 대가로 간산인들에게 즉각적인 주정부성(州政治省)과 광대한 공공부지를 제공했던 영국법안을 지지했다.더글라스의 계속되는 반대에도 불구하고 영국 법안은 의회 양원에서 통과되었다.^[49]

캔자스주 유권자들은 의회의 헌법 승인에도 불구하고 1858년 8월 국민투표에서 르콤프턴 헌법을 강하게 거부했다.^[47]남부 사람들은 더글러스가 주도한 것으로 추정되는 북부의 음모에 의해 르컴톤 헌법이 패배한 것에 격분했고, 현재 많은 북부인들은 뷰캐넌을 남부 '슬레이브 파워'의 도구로 보고 있다.^[49]노예제 반대 대의원들은 1859년 주 헌법회의에서 과반수 의석을 얻었고, 부캐넌 대통령 임기 마지막 달에 자유주의로 입성했다.^[50] 자유주의 캔자스를 막고 있는 남부 상원의원들은 그들의 주가 분리되었기 때문에 탈퇴했다.주에서의 게릴라전은 부차난 대통령 재임 기간 내내 계속되어 1860년대까지 확장될 것이며, 그 시대는 남북전쟁의 비교적 작은 극장이 되었다.^[51]

캔자스를 둘러싼 싸움은 민주당을 장악하기 위한 싸움으로 번졌다.한쪽은 부캐넌, 대부분의 남민주당, 그리고 "얼굴이 나쁜" 북민주당이었고, 다른 한쪽은 더글라스, 대부분의 북민주당은 물론 소수의 남민들이었다.더글라스의 파벌은 계속해서 대중주권주의를 지지했고, 부캐넌은 민주당이 준설 스콧의 결정과 이 영토의 노예제도에 대한 연방정부의 간섭을 부인하는 것을 존중한다고 주장했다.^[52]그 투쟁은 부캐넌의 남은 대통령 임기 동안 계속되었다.뷰캐넌은 그의 후원권을 이용하여 더글라스의 동조자들을 제거하여 친정부 성향의 민주당원들을 지지했다.^[53]

1858년 중간선거

더글라스의 상원 임기는 1859년에 끝났기 때문에 1858년에 선출된 일리노이 주의회가 더글라스의 재선 여부를 결정할 것이다.상원 선거는 더글라스와 공화당 후보인 에이브러햄 링컨 전 하원의원 간의 링컨-더글라스 논쟁이 두드러진 입법 선거의 주요 쟁점이었다.일리노이 주의 연방 후원자 지명자들을 통해 일하던 뷰캐넌은 공화당과 더글라스 민주당 양당과의 경쟁에서 입법부 후보들을 출마시켰다.이것은 더글라스에 대한 뷰캐넌의 반감이 얼마나 깊은지를 보여준 공화당원들에게 쉽게 선거판을 던져줄 수도 있었다.^[54]

더글라스는 1858년 재선 도전에서 링컨을 물리쳤고 링컨은 대법원이 곧 주들이 노예제도를 배제하는 것을 금지할 것이라고 경고했다.^[55]더글라스는 선거 운동의 일환으로 '자유항 독트린'을 발표했는데, 이 독트린은 준설 스콧의 결정에도 불구하고 영토 의회는 노예제를 재산으로 인정하는 것을 거부할 수 있기 때문에 노예제를 제외할 수 있는 사실상의 권리를 보유하고 있다고 주장했다.^[56]1858년 선거에서 더글라스 세력은 부캐넌의 본거지인 펜실베니아 주를 제외한 북부 전역의 민주당을 장악하여 남부 지지층의 기반이 좁은 부캐넌을 떠났다.^[43][57]그러나 프리포트 독트린은 더글러스의 남쪽 지지가 더욱 줄어들었는데, 더글러스는 르콤프턴 헌법에 대한 지지 거부에 따라 이미 쇠퇴하고 있었다.^[58]

북부와 남부의 분열은 1858년 선거에서 공화당이 하원 다수당을 얻는 데 도움을 주었다.공화당의 윌리엄 시워드 상원의원은 뉴욕에서 공화당 하원의원 후보 선거운동을 하면서 공화당과 민주당의 당권 투쟁을 자유 노동과 노예 노동의 제도 사이의 더 큰 "억울 수 없는 갈등"의 일부로 묘사했다.비록 시워드가 재빨리 그의 발언을 철회했고 상대적으로 적은 수의 북부인들이 실제로 남한의 노예제 폐지를 추구했지만, 시워드의 발언과 1858년 선거에서 공화당이 승리함으로써 많은 사람들이 공화당의 대통령 선거가 노예제 폐지로 이어질 것이라고 믿게 만들었다.선거 패배는 부캐넌 행정부에 대한 북부의 비난으로 작용했고 공화당이 하원을 장악하면서 공화당이 집권 후반기에 부캐넌의 의제를 상당 부분 차단할 수 있게 되었다.^[59][60]

노예제도에 대한 계속되는 긴장

1858년 선거 이후 미시시피 주의 제퍼슨 데이비스 상원의원과 남부의 동료 급진주의자들은 이 지역에서 노예제도를 보호할 연방 노예 규정을 통과시키려 했고, 이로써 더글라스의 프리포트 독트린이 고려한 허점을 닫았다.1859년 2월 연방 노예규정에 대한 논쟁이 시작되자 데이비스를 비롯한 남부 주민들은 1860년 정당 플랫폼에 국민 주권이 포함되면 당을 떠나겠다고 발표했고, 더글러스 지지자들과 마찬가지로 당 플랫폼에 연방 노예규정이 포함되면 당을 탈퇴하겠다고 밝혔다.이 영토에서 노예제도에 대한 계속되는 논쟁에도 불구하고, 주요 이슈로 캔자스의 쇠퇴는 노조원들이 남한에서 강력한 세력을 유지할 수 있도록 했다.^[61]

1859년 10월, 폐지론자 존 브라운은 노예 반란을 일으키기를 바라며 버지니아 하퍼스 페리에 있는 연방 무기고에 대한 습격을 이끌었다.브라운의 계획은 비참하게 실패했고, 그의 당의 대다수는 죽거나 붙잡혔다.공격의 여파로 공화당 지도자들은 1859년 12월 버지니아주에 의해 처형된 브라운과의 관련성을 부인했다.북한의 지도자들은 거의 브라운의 행동에 찬성하지 않았지만, 남부 사람들은 격분했고, 많은 사람들은 시워드와 같은 공화당 지도자들이 이번 공격을 주도했다고 비난했다.부차난은 1859년 12월 의회에 보낸 연례 메시지에서 이번 습격을 "남쪽의 노예제도를 폐지하기 위한 북에 의한 공개 전쟁의 일부"라고 묘사하고 연방 노예 규정의 수립을 요구했다.제임스 머레이 메이슨 버지니아주 상원의원이 이끄는 상원 청문회는 오랜 조사 끝에 이번 공습에 대한 공화당의 책임을 무혐의 처리했지만, 남부 하원의원들은 공화당 동료들에 대해 여전히 의심을 품고 있었다.^[62]

대외정책

부캐넌은 영국을 희생해 중미 패권 확립을 중심으로 한 야심찬 외교정책을 들고 백악관에 들어섰다.^[63]그는 클레이튼-불워어 조약을 재협상하기를 희망했는데, 그는 이 조약을 이 지역에서 미국의 영향력을 제한한 실수라고 그는 클레이튼-불러 조약의 재교섭을 희망했다.그는 또한 멕시코 치와와 소노라 주(州)에 미국 보호국들을 세우려고 노력했는데, 일부는 모르몬스의 목적지 역할을 했다.^[64]스페인 제국의 노쇠한 상태를 의식한 그는 마침내 국가 노예제도가 여전히 번창했던 쿠바를 획득하겠다는 장기적 목표를 달성하기를 바랐다.영국인과 오랜 협상 끝에 온두라스에 베이 제도, 니카라과에 모기 해안을 양도하는 데 동의하도록 설득했다.그러나 쿠바와 멕시코에서의 뷰캐넌의 야망은 하원에서 봉쇄되었는데, 하원은 노예제도에 반대하는 세력들이 새로운 노예 영토를 획득하려는 어떠한 움직임도 격렬하게 반대했다.^[65][66]뷰캐넌은 또 모르몬교 정착민들의 식민지로 러시아 제국으로부터 알래스카를 매입하는 방안도 검토했으나 미국과 러시아는 이에 합의할 수 없었다.^[67]

중국에서는 1856~58년 제2차 아편전쟁에서 미국이 중립을 지켰다.뷰캐넌은 1857–58년에 윌리엄 브래드포드 리드를 중국 장관에 임명했다.리드는 1856년 늙은 휘그스를 설득하여 민주당원을 지지함으로써 부캐넌의 승리를 도왔다.리드의 중국에서의 목표는 영국과 프랑스가 전쟁에서 중국에 강요한 특권을 미국에 이기기 위한 새로운 조약을 협상하는 것이었다.리드가 잘했다.톈진 조약(1858)은 미국 외교관들에게 북경 거주권을 부여하고 미국 상품에 대한 관세 수준을 낮췄으며, 중국 내 외국인의 자유로운 종교 행사를 보장했다.그 조약은 나중에 워싱턴의 열린 문 정책이 된 것의 뿌리를 찾는 데 도움이 되었다.^[67][68]

1858년 부차난은 파라과이 원정대에 과학적인 임무를 띠고 있던 USS 물 마녀에 대한 사격을 명령하여 파라과이 원정을 응징하였다.징벌적 원정은 파라과이인의 사과와 배상금 지급으로 귀결되었다.^[65][69]

코보데 위원회

부캐넌과 그의 동맹국들은 정치 지지자들에게 입찰하지 않은 계약서를 수여하고, 정치 캠페인을 벌이며 판사에게 뇌물을 주는데 정부 돈을 사용했으며, 정부 재산을 그 가치보다 적은 금액으로 파랑자들에게 팔았다.역사학자 마이클 F에 따르면.홀트, 뷰캐넌 행정부는 "남북전쟁 이전 가장 부패한 행정부와 미국 역사상 가장 부패한 행정"이었다.^[70]1860년 3월 하원은 행정부에 대한 부패, 뇌물, 강탈의 증거를 조사하기 위해 코보드 위원회를 만들었다.공화당원 3명과 민주당원 2명으로 구성된 위원회는 부캐넌의 지지자들로부터 노골적인 당파적이라는 비난을 받았다. 그들은 또한 부캐넌의 농과대학 토지 보조금 법안에 대한 거부권 행사 때문에 공화당원인 존 코보드 하원의원에게도 개인적인 원한에 의한 행동을 취했다고 고발했다.^[71]이런 비판에도 불구하고 민주당 위원들은 물론 민주당 증인들도 공화당원들과 마찬가지로 부캐넌 추구에 열을 올렸다.^[72][73]

위원회는 부캐넌을 탄핵할 근거를 마련하지 못했지만, 6월 17일 발표된 다수 보고서는 부캐넌이 의회 의원들에게 뇌물을 주려 했다는 공화당 의원들의 주장과 함께 부패와 권력 남용을 폭로했다.렙톤 헌법을 제정하다같은 날 별도로 발행된 민주당 보고서는 증거가 부족하다고 지적했지만 반박하지는 않았다. 민주당 의원 중 한 명인 제임스 로빈슨 의원은 자신이 서명하지 않았음에도 공화당의 보고서에 동의했다고 공개적으로 말했다.^[73]뷰캐넌은 "이 시련을 의기양양하게 이겨냈다"고 주장했다.그럼에도 불구하고 공화당 공작원들은 그해 대선에서 수천 권의 코보드 위원회 보고서를 선거 자료로 전국에 배포했다.^[74][75]

1860년 선거

1860년 민주당 전당대회는 1860년 4월 사우스캐롤라이나 찰스턴에서 소집되었다.부캐넌은 단 한 번의 임기만 하겠다는 공약을 고수하기로 결정했지만, 그의 정부는 그의 정책을 지지할 후임자를 적극적으로 구했다.^[76]스테판 더글라스는 1858년 선거 이후 가장 인기 있는 북민주당의 지도자로 부상했지만, 그는 이 지역에서 노예제도에 대한 그의 입장으로 부차난과 많은 남한을 소외시켰다.^[77]일부 남부 민주당원들, 특히 딥사우스 출신들은 공화당의 대통령 선출이 분열을 조장할 것이기 때문에 더글러스보다 공화당의 대통령을 선호했다.^[78]길고 신랄한 싸움 끝에, 그 협약은 더글라스의 국민주권주의를 옹호하고 연방 노예규정을 거부하는 강령을 채택했다.7명의 남측 대표단 의장이 당론에 대한 반발로 전당대회장을 떠났다.^[79]

남부 지도자들이 전당대회에서 탈당한 후, 전당대회 의장 선거에서 승리했던 부캐넌 동맹국인 칼렙 쿠싱은 대통령 투표에 전체 대의원의 3분의 2가 필요하다고 결정했는데, 이는 이 후보가 참석한 대의원의 6분의 5의 지지를 얻어야 한다는 것을 의미한다.더글라스가 이끄는 57명의 투표 이후, 회의는 메릴랜드 볼티모어에서 6월에 재개될 계획으로 휴회되었다.재회의 후, 대부분의 남은 남쪽 대표들과 부캐넌에 충성하는 일부 북쪽 대표단은 찰스턴에서 철수한 대표단을 재석시키기 위해 투표에서 패배한 후 전당대회를 떠났다.나머지 대의원들은 더글라스를 대통령으로 지명했다.더글라스는 알렉산더 H. 스티븐스를 러닝메이트로 선호했지만, 결국 허셜 존슨 전 조지아 주지사를 선택한 나머지 남쪽 대표들에게 결정을 맡겼다.^[79]

찰스턴과 볼티모어 협약에서 탈퇴한 대표단은 볼티모어에서 다른 곳에서 만났다.1860년 선거에서 공화당이 승리할 경우 남한이 탈퇴해야 한다는 것을 믿지 않는다고 말한 후, 브레킨리지 부통령은 전당대회 첫 투표에서 지명되었다.오레곤 주의 조지프 레인 상원의원이 브레킨리지의 러닝메이트로 지명되었다.Buchanan과 Franklin Pierce 전 대통령은 Breckinridge와 그의 강령을 지지했다. Breckinridge는 이 지역에서 노예제도에 대한 연방 보호를 요구했다.^[80]브레킨리지와 공화 양쪽에 반대해 더글러스와의 숙소를 마련하지 못한 전 휘그스 일행은 제헌연방당을 결성하고 존 벨 테네시 주지사, 에드워드 에버렛 매사추세츠 주지사를 부통령 후보로 지명했다.신생정당은 노조주의를 강조하며 노예제 문제를 제쳐놓고자 했다.당초 남과 북에서 모두 경쟁하기를 바랐지만, 남한의 일부 헌법 연합주의자들은 연방 노예 제도를 지지했고, 이로 인해 북한에서의 당의 지지가 파괴되었다.^[81]

1860년 공화당 전당대회는 아브라함 링컨, 윌리엄 시워드, 연어 P의 다섯 주요 후보들로 개막되었다. 오하이오의 체이스, 펜실베니아의 사이먼 카메론, 미주리의 에드워드 베이츠.처음 두 투표에서 시워드가 앞섰음에도 불구하고, 링컨은 세 번째 투표에서 당의 후보로 부상했다.링컨의 입후보는 그의 정직과 절제에 대한 평판이 그를 특히 인디애나나 일리노이 같은 북부 스윙의 핵심 주에서 강력한 후보로 만들었다는 널리 알려진 견해에 의해 고무되었다.부통령 후보로 공화당은 링컨과 시워드와 따뜻한 관계를 유지한 메인 출신의 전 민주당 의원 한니발 햄린을 지명했다.시워드를 포함한 공화당원들은 많은 이전의 휘그들이 그랬던 것처럼 링컨에게 집결했다.^[82]링컨은 남부 주들에 대한 노예제도 억제를 주장했지만, 공화당은 남한 자체의 노예제도 폐지를 추구하지 않을 것이라고 약속했다.부캐넌은 이 분야에서 4명의 주요 후보들과 함께 단 한 명의 후보자도 선거인단의 과반수를 얻지 못해 하원에 선거가 던져지기를 희망했다.^[83]

1860년 선거는 본질적으로 두 개의 경주였다; 북부에서 링컨은 더글러스와의 투표를 위해 경쟁했고, 남부에서는 브레킨리지와 벨이 가장 많은 지지를 얻었다.^[84]성공한 휘그 전 대통령들처럼 링컨은 전당대회 이후 선거운동을 자제하는 대신 당내 다른 사람들에게 선거운동을 맡겼다.침묵 속에서 링컨은 노예제도를 폐지하기를 희망한다는 남부 급진주의자들의 주장을 반박하는 데 실패했다.1860년 여름과 가을 동안, 남부 주지사들은 조합으로부터 분리될 가능성에 대해 서신 왕래를 했고, 부차난은 분리주의자들을 비난하는 데 거의 관여하지 않았다.반면 더글라스는 그의 선거운동의 상당 부분을 분리주의자들을 공격하는 데 집중했는데, 그는 링컨의 승리 후 연방정부를 장악하려 할 것이라고 우려했다.브레킨리지와 벨은 북쪽에서 지지가 부족했기 때문에 링컨의 패배는 적어도 북부의 일부 주에서 더글라스의 승리를 필요로 했지만, 뷰캐넌은 여전히 더글라스를 물리치는 데 주력하고 있었다.^[85]일부 반공화국 지도자들은 북한에서 핵융합 티켓 구성을 시도했지만 뉴저지 외곽에서 별다른 성과를 거두지 못했다.^[86]

민주당이 분열된 가운데 링컨은 1860년 선거에서 국민투표의 복수심과 선거인단의 과반수 득표로 승리했다.링컨은 남한에서 사실상 아무런 지지를 얻지 못했지만, 북부의 더글라스보다 강한 면모를 보여 선거 투표의 과반수를 얻었다.브레킨리지가 남부 대부분, 벨이 버지니아, 켄터키, 테네시 주, 더글라스가 미주리 주, 뉴저지 주에서 3명의 선거인단을 확보했다.^[87]링컨의 대통령 승리에도 불구하고 공화당은 하원이나 상원에서 과반수 득표에 실패했고, 대법원 구성원 자격은 준설 스콧 결정을 내릴 때와 대체로 같았다.따라서, 공화당의 대통령 선거에도 불구하고, 남한의 노예제도는 즉각적인 위험에 직면하지 않았다.^[88]

빠르면 10월에 윈필드 스콧 육군 사령관은 부캐넌에게 링컨의 당선이 적어도 7개 주에서 분리될 가능성이 있다고 경고했다.그는 연방 재산을 보호하기 위해 막대한 양의 연방군 병력과 포병을 이들 주에 배치할 것을 권고했으며, 사용할 수 있는 증원은 거의 없다고 경고했다.^[89]그러나 뷰캐넌은 스콧(두 사람은 오랫동안 정치적 적수였다)을 불신하고 그의 권고를 무시했다.^[90]링컨이 당선된 후, 뷰캐넌은 플로이드 장관에게 가능한 한 많은 식량과 무기, 그리고 남부의 요새를 보강하라고 지시했다. 그러나 플로이드는 그에게 명령을 취소하라고 설득했다.^[89]

분리

절충 시도

링컨의 승리로 탈퇴와 해체에 대한 이야기는 비등점에 이르렀다.신시내티의 한 신문은 "탈퇴의 교리는 무정부 상태"라고 썼다.소수자라도 자기들 뜻대로 되지 않았기 때문에 마음대로 정부를 해체할 권리가 있다면 모든 정부의 끝은 있다."^[91]1860년 12월 3일에 배달된 그의 연례 메시지에서, 부차난은 이 위기를 전적으로 북부인들과 그들의 노예제 반대 운동 탓으로 돌렸다.그는 또 헌법에 탈권위 조항이 없고 이런 행위는 위헌이라고 주장했다.그는 '혁명'은 어떤 경우에는 정당하다고 말하면서도, 남한은 그러한 극단적인 행동에 의존하기 전에 '반전적이거나 위험한' 행동을 기다려야 한다고 주장했다.부차난은 탈퇴에 반대했음에도 불구하고 대통령이 탈퇴한 주에서 연방 재산을 보호할 수 있다고 주장했지만, 대통령이 연방에 남아 있으라고 강요할 권력은 없다고 주장했다.마침내, 뷰캐넌은 미국 전역의 노예를 재산으로 인정하는 헌법 개정을 제안하기 위해 주 의회를 소집할 것을 의회에 요청했다.^[92]그의 연설은 북한이 분단 중단을 거부했다는 이유로, 남한은 분단 권리를 부인했다는 이유로, 두 나라 모두로부터 극렬한 비난을 받았다.^[93]

역사학자 Jean H. Baker는 그의 남부적 성향, 남부인들과의 오랜 우정, 그리고 그의 내각을 위해 강한 남부인격을 선택한 것에 대해 부차난의 행동을 설명한다.그녀는 만약 조셉 홀트, 에드윈 스탠튼, 예레미야 블랙이 없었더라면 뷰캐넌이 미국 남부 연합을 인정했을지도 모른다고 제안한다.^[94]

36대 의회의 레임덕 기간 동안, 상원은 위기를 완화하기 위한 시도로 13대 위원회를 설립했다.위원회는 북민주당, 남민주당, 공화당이 섞여 있었다.켄터키 주의 존 J. 크리텐던 상원의원은 크리텐던 타협안이라고 알려진 헌법 개정안을 제안했다.이 절충안은 현재와 미래의 연방 영토인 36°30° 평행선 이남의 노예제도를 보호할 것이다.의회는 어떤 주에서든 노예 제도를 폐지하거나 국내 노예 무역을 방해하는 것을 금지할 것이다.링컨 대통령 당선자는 이 타협으로 남한 지도자들이 노예제도를 연장하기 위해 36°30도 평행의 새로운 영토를 남부에 합병하려는 시도를 하게 될 것을 우려했기 때문에 노예제도에 대한 어떠한 연장도 묵인하지 않았다.그는 또한 크리텐던 타협안 채택이 남한 지도자들이 분열의 위협을 이용하여 양보를 얻어낼 수 있는 선례를 남길 것이라고 믿었다.링컨의 방향성에 대해서는 위원회에서 공화당의 과반수가 크리텐던 타협안에 반대했고, 공화당과 남부의 표가 합쳐져 패배했다.그럼에도 불구하고 크리텐덴은 1861년 1월 16일 25대 23의 투표에서 패배한 자신의 소포를 상원 원내로 가져갔다.^[95]

1850년, 남부의 극단주의자들은 남부의 주들의 동시 분리를 조직하기 위한 시도로 내슈빌 협약을 소집했다.1860년, 세습 찬성 지도자들은 국가별 전략을 추구했고, 각 주들이 하나 둘씩 분리하도록 주도함으로써 연쇄 반응을 일으키기를 희망했다.알렉산더 스티븐스를 포함한 심남부의 소수 지도자들은 링컨이 남부 주에서 노예제도를 위협하는 조치를 취하기 전에 분리에 반대했다.그러나, 깊은 남부의 탈피에 대한 폭넓은 인기는 링컨이 취임한 이후까지 지연되는 것을 막았다.^[96]의회가 남북이 수용할 수 있는 절충안을 마련하기 위해 분주히 움직이자, 최초의 남방국가가 탈퇴했다.오랫동안 가장 급진적인 남부의 주였던 사우스 캐롤라이나는 1860년 12월 20일 분리를 선언했다.정부는 북한이 "우리 국내 기관의 타당성에 대한 결정권을 행사했다"고 비난했고 공화당은 "미국 전역에 걸쳐 노예제도에 대한 전쟁이 중단될 때까지 계속되어야 한다"^[97]고 선언했다.사우스캐롤라이나는 탈퇴를 선언한 후 다른 남부 주들로 위원들을 보냈다.1861년 2월 1일까지, 또 다른 6개 주가 분리되었다.미시시피, 루이지애나, 플로리다에서의 협약은 압도적으로 탈퇴를 표결한 반면 앨라배마와 조지아의 노조원들은 더 강하지만 여전히 성공적이지 못한 싸움을 벌였다.텍사스 주의 오랜 지도자 샘 휴스턴의 반대에도 불구하고, 국민투표에서 텍사스 주의 3분의 2가 또한 탈퇴에 찬성했다.노스캐롤라이나, 버지니아, 테네시, 아칸소 등 8개 노예 주는 링컨 대통령 재임 중 탈퇴할 것이라고 했지만, 다른 8개 노예 주는 탈퇴를 거부했다.^[98]분리된 주들은 미국 남부 연합으로 조직되었고, 제퍼슨 데이비스는 2월 9일 남부 연합의 초대 대통령으로 선출되었다.^[99]

부캐넌은 링컨에게 헌법 제정 협약이나 크리텐덴 타협에 대한 국민투표를 공개적으로 지지하도록 설득하려 했으나 허사였다가 의회에 특별 메시지를 보내 국민투표를 승인하거나 남한의 두려움을 누그러뜨릴 수 있는 다른 타협 방법을 찾아달라고 요청했다.^[100]남북 정상 모두 상부의 충성을 위해 경쟁했고, 두 지도자 모두 절제의 이미지를 투영하려 했다.하원은 더 많은 주들이 분리되는 것을 막기 위한 절충안을 조성하는 것을 돕기 위해 서른세 번째 위원회를 설립했다.찰스 프랜시스 애덤스 시니어(Charles Francis Adams Sr.)는 뉴멕시코를 노예 국가로 인정하자는 제안을 내놓았지만, 그 영토에 노예가 없어 대부분의 국회의원들은 뉴멕시코가 사실상의 자유 국가가 될 것이라고 믿게 되었다.시워드와 링컨의 지원으로, 서른셋 위원회는 도망 노예법의 시행을 더욱 어렵게 하기 위해 고안된 모든 주 개인의 자유법을 폐지하는 결의안을 내놓았다.위원회는 또한 의회가 미국의 노예제도를 간섭하는 것을 금지하는 코윈 수정안을 제안했다.상당수의 공화당 의원들이 코윈 수정안을 지지하기를 거부했지만, 이 수정안은 상하 양원을 통과했고, 미국에 비준을 위해 제안되었다.2월 4일, 존 타일러 전 대통령이 주재한 1861년 평화회의를 위해 딥 사우스 외 대부분의 주에서 소집된 대표단은 워싱턴에서 소집되었다.이 협약은 노예제도가 36°30°이하의 현재 영토에서만 보호된다는 것이 주요 변화로, 크리텐던 타협과 유사한 해결책을 제안했다.평화 회의의 제안에 대한 공화당의 반대는 그 기회를 날려버렸고, 그 제안은 의회에서 부결되었다.^[101]코윈 수정안은 절대 필요한 수의 주(州)^[102][103]에 의해 비준되지 않을 것이지만, 의회가 비준을 위한 시한을 정하지 않았기 때문에 개정안은 기술적으로 아직 미정이다.

섬터 요새

모든 타협 노력이 실패하고, 몇몇 남부 주들이 탈퇴하면서, 부캐넌의 임기 마지막 날은 남부, 특히 섬터 요새에 대한 연방군의 문제가 지배하게 될 것이다.^[100]모든 양측은 찰스턴 근처에 위치한 섬터 요새와 다른 두 요새의 지위가 남한의 평화적인 탈퇴 여부를 결정할 수 있다는 것을 인정했다.그들이 연방의 지배를 받는 한 그들은 연방 권력의 상징이 되겠지만, 연방의 요새에 대한 남부의 공격은 내전을 일으킬 수 있다.^[104]왜냐하면 어느 쪽이 먼저 총을 쏘든 간에 침략자처럼 보일 것이고 중요한 국경 주에서 대가를 치를 것이기 때문에, 많은 남부인들은 부차난에게 포츠를 평화적으로 항복하도록 설득하기를 희망했다.^[105]

링컨이 당선된 직후, 부캐넌과 플로이드 전쟁장관은 로버트 앤더슨 소령을 포트 섬터와 다른 두 개의 인근 연방 시설을 지휘하도록 임명했다.뷰캐넌은 앤더슨에게 포츠를 잡고 공격성을 자극할 어떠한 행동도 피하라고 명령했다.^[106]12월 27일 앤더슨은 더 취약한 포트 몰트리에서 대피했다.남부 여러 지도자들과 만난 뷰캐넌은 앤더슨의 행동이 그의 명령에 어긋났음을 인정했지만 앤더슨을 제거하거나 포츠를 항복시키려 하지 않았다.분노한 플로이드 전 장관은 버지니아 출신이며 사임했다.뷰캐넌은 앤더슨에게 물트리 요새로 돌아가라고 명령하는 것을 고려했지만, 현재 내각의 과반수를 차지하고 있는 그의 북부 각료들은 사임하겠다고 위협했다.대신 뷰캐넌은 섬터 요새를 방어하기 위해 자신의 힘 내에서 모든 것을 할 것이라고 말하는 공개 메시지를 작성했고, 이에 따라 북부의 지지를 결집시켰다.반체제 핵심 지도자들에는 에드윈 스탠튼 신임 법무장관과 조지프 홀트 신임 전쟁장관이 포함됐다.^[107]

1861년 1월 5일, 부차난은 섬터 요새를 강화하기로 결정하여 서부의 별에 250명의 인력과 물자를 보냈다.그러나 부캐넌은 앤더슨 소령에게 함정의 엄호 사격 지원을 요청하지 못했고, 병력이나 물자를 인도하지 않고 북으로 귀환할 수밖에 없었다.^[108]원정에 이어 부차난의 남방 각료 중 마지막이 사임했다.뷰캐넌 행정부는 섬터 요새 강화 방안을 논의했지만 앤더슨은 물자를 요청하지 않았고 뷰캐넌은 링컨 대통령에게 섬터 요새 문제를 전달하는 데 만족했다.2월에 사우스 캐롤라이나는 미국 남부 연합의 일부가 되었다.남부 의회는 필요한 수단을 가리지 않고 데이비스 대통령에게 요새를 점령하도록 허가했지만, 남부 연합은 부캐넌의 대통령 임기가 끝날 때까지 파업을 하지 않았다.^[109]3월 3일 앤더슨으로부터 섬터 요새의 물량이 바닥나고 있다는 메시지가 부캐넌에 도착했다.다음날, 부캐넌은 링컨에 의해 계승되었고, 링컨은 곧 남북전쟁이 된 위기를 다루게 되었다.^[108]

주(州)가 연방에 승인했다.

부캐넌이 집권하는 동안 세 개의 주가 연합에 가입되었다.

• 미네소타 – 1858년^[110] 5월 11일
• 오리건 – 1859년^[111] 2월 14일
• 캔자스 – 1861년^[112] 1월 29일

역사적 평판

그가 죽기 전날, 부캐넌은 "역사가 내 기억을 정당화할 것"^[113]이라고 예측했다.역사학자들은 1850년대 후반에 있었던 노예제도에 대한 논쟁이 나라를 분열시키고 분열시키면서 부차난의 소극성에 대한 예측과 비판을 무시해왔다.^[114]역사학자 마이클 토드 랜디스는 미국 역사에 대한 그의 유산으로, 뷰캐넌을 그의 최고 고문인 제후 글랜시 존스와 밀접하게 연결시킨다.

존스와 부캐넌과 같은 북민주당의 지도자들은 일부 학자들이 주장했듯이 노동자들을 낭만적으로 옹호하는 사람들이 아니었다. 또한 그들은 극단적 부분주의로부터 연합을 구하기 위해 노력하는 온건파들도 아니었다.오히려 그들은 의도적인 행동이 국가에 직접적이고 비참한 영향을 끼친 찬성 운동가였다.그들의 정책은 자유국가 유권자들을 격분시켰고, 민주당에 치명적인 분열을 초래했고, 이는 결국 링컨의 당선을 초래했고, 이는 결국 노조를 분열시켰다.그들은 과실이 있고 책임감이 있었다. 잊혀지거나 간과되어서는 안 되는 사실.^[115]

최고와 최악의 대통령 순위를 매겨달라는 질문에 부차난은 꾸준히 최악의 대통령 가운데 놓여 있다.^[116]많은 사람들은 그를 미국 역사상 최악의 대통령으로 여긴다. 왜냐하면 그의 행정부 동안, 연합은 분열되었고, 그가 퇴임했을 때, 내전이 위협했기 때문이다.^[117][118]

2017년 C-SPAN 조사는 그를 역대 미국 대통령 중 가장 효과적이지 않은 대통령으로 꼽았다.이 조사는 91명의 대통령 역사학자들이 43명의 전직 대통령(당시 퇴임한 버락 오바마 대통령 포함)을 다양한 카테고리로 순위를 매겨 종합 점수를 산출해 내도록 했고, 그 결과 부캐넌이 43위에 올랐다.가장 최근의 각종 여론조사에서 그가 꼽은 것은 국민 설득(43명), 위기 리더십(43명), 경제 경영(43명), 도덕적 권위(43명), 국제 관계(43명), 행정 능력(41명), 의회와의 관계(42명), 비전/의제 설정(43명), 모두에게 평등한 정의를 추구(43명), 맥락의 성과(43명) 등이었다.(43)회)^[119]2018년 미국정치학회 회장단과 집행정치 부문 여론조사는 부캐넌을 2대 대통령으로 꼽았다.^[120]2006년 역사학자들을 대상으로 한 여론 조사는 남북전쟁을 막지 못한 부차난의 실패를 현직 대통령이 저지른 최악의 실수라고 평가했다.^[121]

부캐넌 전기 작가 필립 클라인(Philip Klein)은 부캐넌이 직면한 난제에 대해 다음과 같이 설명한다.

부차난은 지도자로 취임했다...전례 없는 분노의 물결이 전국을 휩쓸고 있을 때그가 이러한 혁명 시대에 적대적인 부분을 견제했다는 것 자체가 주목할 만한 업적이었다.그의 대통령직의 폭풍우 속에서 그의 약점은 남북한의 격분한 빨치산들에 의해 확대되었다.더 조용한 시대에 그에게 위대한 대통령들 중의 한 자리를 마련해 주었을지도 모르는 그의 많은 재능은 내전의 대격변적인 사건들과 우뚝 솟은 에이브러햄 링컨에 의해 순식간에 가려졌다."^[122]

전기 작가 진 베이커는 부캐넌에게 덜 자비롭다.

미국인들은 제임스 뷰캐넌을 우유부단하고 활동적이지 않은 사람으로 분류하는 것을 선호하면서, 제임스 뷰캐넌의 대통령직에 대해 편리하게 오도하고 있다.사실 연합에 대한 위기 동안 부차난이 실패한 것은 비활동적인 것이 아니라 남한에 대한 편애였다, 한 장교에게서 불성실에 가까운 편애였다. 이는 미국 전역을 지키겠다고 맹세했다.그는 최고 경영자들 중 가장 위험한 인물인 고집불통이고, 원칙이 타협할 여지가 없는 그릇된 사상가였다.정부에서의 경험은 그가 다른 견해를 고려하기에는 너무 자신만만하게 만들었을 뿐이다.국가신뢰에 대한 배신으로 부캐넌은 미국 역사상 어느 대통령보다도 반역죄를 저지르기에 가까워졌다.^[123]

부차난의 실패에 대한 도덕적인 평가와는 전혀 별개로, 역사학자들은 최근 그의 정부가 정확히 어떻게 작용했는지에 대해 새로운 질문을 던지고 있다.마이클 L. 카라피엘로는 다음과 같이 주장한다.

그러나 1990년대에, 저명한 무신론 역사학자들은 부차난과 그의 대통령직에 대해 훨씬 더 많은 작업이 필요하다고 선언했다.그들은 부캐넌에 대한 역사의 평결이 단순히 그가 링컨과 정반대였다고만 할 수는 없다고 말했다.이들은 '대통령의 역할을 어떻게 정의했는가', '대통령의 권력에 대한 그의 개념과 견해는 무엇이었는가' 등 여전히 답해야 할 질문들을 다수 제시했다.게다가, 다른 반복 질문"왜 뷰캐넌 그런 약한 내각을 소집하다 했나요?" 같은Buchanan 대통령직에 관한;"노예 제도의 기관의 그가 무슨 진짜?"는;"그리고 어떻게 그는 대법원은 드레드 스콧 결정으로 노예 제도 문제에 대한 명확한 해결을 제공할 수 있다고 믿어 오실 수 있으십니까?"[124]

참조

인용구

인용된 작품

추가 읽기

외부 링크

• 제임스 뷰캐넌에 대한 에세이와 밀러 공보 센터의 각 각료와 영부인에 대한 짧은 에세이가 있다.

• 제임스 뷰캐넌: 의회 도서관의 자료 안내서
• 제임스 뷰캐넌 논문은 그의 법적, 정치적, 외교적 경력의 전 영역에 걸쳐 펜실베니아 역사학회에서 연구용으로 이용 가능하다.
• 버지니아 대학교 기사:부차난 전기
• 툴레인 대학교 제임스 뷰캐넌
• 1999년 6월 21일 C-SPAN의 미국 대통령 "James Buchanan의 인생 초상화"

일차 출처

• 프로젝트 구텐베르크의 제임스 뷰캐넌의 작품
• 인터넷 아카이브의 제임스 뷰캐넌 대통령 작품 또는 그에 관한 연구
• 반란 전야에 있는 부캐넌스 행정국.부캐넌스 대통령의 회고록.
• 취임사
• 1860년 12월 3일 의회에 보내는 네 번째 연례 메시지