빌 클린턴의 대통령직

빌 클린턴의 대통령직 1993년 1월 20일 ~ 2001년 1월 20일
내각	목록 참조
파티	민주적
선거	1992 1996
좌석.	백악관
← 조지 H. W. 부시 조지 W 부시 →
대통령의 직인
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이 기사는 의 일부입니다. 에 관한 연재. 빌 클린턴
정치적 입장 선거사 가족 공개이미지 성폭행 및 비행 혐의 아칸소주 제40,42대 주지사 총독부 도지사 선거 1978 1980 1982 1984 1986 1990 제42대 미국 대통령 대통령직 타임라인 전이 취임식 첫번째 둘째 정책들 경제의 총기규제 환경의 외국의 클린턴 독트린 해외 여행 약속 내각 사법부 대법원장 후보자들 초선 보건보안법 아메리칸콥스 NAFTA 1994년 범죄관련 법안 공화 혁명 데이턴 협정 복지개혁 DOMA 타임라인 '93 '94 '95 '96 연임 원 아메리카 이니셔티브 균형예산 무한 도달 작전 이라크 폭격 유고슬라비아 폭격 탄핵 클린턴-르윈스키 스캔들 가택조회 상원 재판 타임라인 '97 '98 '99 '00–'01 대통령 선거운동 1992 예비의 관습 토론회 선거의 1996 예비의 관습 토론회 선거의 논란 백수 백악관 여행사무소 사면논란 트로퍼게이트 대통령직후 대통령도서관 마이 라이프 활동. 클린턴 재단 클린턴 부시 아이티 기금 원 아메리카 어소피
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빌 클린턴의 제42대 미국 대통령 재임 기간은 1993년 1월 20일 첫 취임식을 시작으로 2001년 1월 20일에 끝났습니다. 아칸소 출신의 민주당원인 클린턴은 1992년 대통령 선거에서 공화당의 현직 대통령인 조지 H. W. 부시와 무소속 사업가인 로스 페로에게 승리한 후 취임했습니다. 4년 후인 1996년 대선에서 공화당 후보였던 밥 돌과 페로를 다시 꺾고 재선에 성공했습니다. 클린턴의 뒤를 이어 공화당의 조지 W. 부시가 2000년 대통령 선거에서 이겼습니다.

이 나라는 클린턴 대통령 임기 동안 오랜 기간 동안 경제적 번영을 경험했습니다. 경제가 여전히 건재한 가운데, 그의 대통령직은 높은 곳에서 낮은 곳으로, 그리고 역사학자 Gil Troy가 6막으로 특징지은 것으로 극적으로 진동했습니다. 1993년 초의 제1막은 아마추어 같은 산만함을 가진 "부시 리그"였습니다. 1993년 중반까지 클린턴은 균형재정과 NAFTA 무역협정을 통과시키며 제2막으로 복귀했습니다. 1994년 3막에서 공화당은 뉴트 깅리치 정권 하에서 그의 의료 개혁을 물리치고 40년 만에 처음으로 하원을 장악하는 모습을 목격했습니다. 1995년부터 1997년까지 4막에서 재기하여 압도적인 재선거를 치렀습니다. 그러나, 1998년을 잃어버린 한 해로 만든 것은 5막, 르윈스키 스캔들과 탄핵이었습니다. Clinton은 1999년에 은행 시스템에 대한 규제를 풀면서 6막으로 행복하게 마무리했습니다.^[1]

첫 임기 몇 달 후, 그는 1993년 옴니버스 예산 조정법에 서명했는데, 이 법은 세금을 인상하고 미래의 예산 흑자를 위한 발판을 마련했습니다. 그는 노동조합과 환경운동가들의 반대에도 불구하고 초당적으로 강력범죄 단속 및 법 집행법에 서명하고 북미자유무역협정을 비준했습니다. 클린턴의 가장 야심 찬 입법 계획인 보편적 의료 서비스 제공 계획은 의회에서 절대 다수의 지지를 얻지 못했습니다. 1994년 선거에서, 공화당 혁명이 그 나라를 휩쓸었습니다. 클린턴은 낙태 제한과 같은 공화당의 많은 정책들에 거부권을 행사했습니다. 복지개혁 통과와 아동 건강보험 확대를 위해 초당적 연합을 모았습니다.

외교 정책에서 클린턴은 발칸 반도에서 대대적인 폭격을 시작했고, 이는 코소보에 유엔 보호국을 설립하는 것으로 이어졌습니다. 그는 나토가 옛 동구권 국가로 확대되는 데 큰 역할을 했지만, 보리스 옐친 러시아 대통령과 좋은 관계를 유지했습니다. 그의 두 번째 임기 동안, 클린턴은 금융과 통신 산업의 규제 완화를 주재했습니다. 클린턴의 두 번째 임기는 1960년대 이후 처음으로 연방 예산이 흑자를 보였으나 1998년 탄핵으로 인해 부분적으로 가려졌습니다. 그의 탄핵은 백악관 인턴 모니카 르윈스키와의 염문설을 부인하고 르윈스키에게도 그렇게 하라고 말한 이후에 일어났습니다. 하원은 클린턴을 탄핵하기로 의결했지만, 상원은 그의 모든 혐의에 대해 무죄를 선고했습니다. 그는 루스 베이더 긴즈버그와 스티븐 브라이어를 미국 대법원에 임명했습니다.

클린턴은 높은 지지율로 퇴임했지만, 그가 선호하는 후임자인 앨 고어 부통령은 2000년 대통령 선거에서 조지 W 부시에 의해 아슬아슬하게 패배했습니다. 역사학자들과 정치학자들은 클린턴을 평균 이상의 대통령으로 평가하는 경향이 있습니다.^[2]

1992년 선거

성공적인 1991년 걸프전의 여파로 조지 H. W. 부시 대통령의 인기는 많은 유명한 민주당원들이 1992년 대통령 선거에서 물러나게 만들었습니다. 마리오 쿠오모와 딕 게파르트 같은 당 지도자들이 출마하지 않는 가운데 1992년 민주당 경선 분야는 상대적으로 알려지지 않은 후보들로 구성되었습니다. 민주당 후보로 지명된 사람들 중에는 매사추세츠주의 폴 송가스 전 상원의원, 캘리포니아주의 제리 브라운 전 주지사, 그리고 1983년부터 아칸소주 주지사를 역임한 빌 클린턴도 있었습니다. 클린턴은 1992년 2월 1차 예비선거 이후 후보 지명의 선두주자로 떠올랐습니다. 중도 성향의 민주당 지도자 위원회의 창립 멤버인 클린턴은 브라운과 같은 진보적인 민주당의 반대를 극복하고 1992년 4월 민주당 후보로 지명되었습니다.^[3]

부시 대통령은 보수 논객 팻 뷰캐넌의 당 후보 지명 도전을 물리쳤습니다. 한편, 텍사스 출신의 억만장자 사업가인 무소속 로스 페로 후보가 경선의 주요 요인으로 떠올랐습니다. 페로 대통령은 양당에 환멸을 느낀 유권자들에게 초점을 맞춘 포퓰리즘 선거운동을 펼쳤고, 북미자유무역협정 반대와 연방정부 예산의 균형을 맞추겠다는 의지를 강조했습니다. 1992년 6월 초 실시된 여론조사에 따르면 부시가 선두를 달리고, 페로와 클린턴이 그 뒤를 이었습니다. 7월부터 9월까지 페로는 일시적으로 경선에서 탈락하여 후보직에 심각한 손상을 입혔습니다. 1992년 민주당 전당대회에서 클린턴은 러닝메이트로 테네시주의 앨 고어 상원의원을 선택했고, 성공적인 전당대회는 클린턴의 뒤에서 민주당을 통합하는 데 도움을 주었습니다. 1992년 공화당 전당대회가 사회적 문제에 중점을 두었지만, 클린턴의 선거운동은 1990년대 초반의 불황에서 여전히 벗어나고 있는 경제의 상태에 초점을 맞췄습니다.^[4]

선거일에 클린턴은 43%의 득표율을 기록했고 선거인단에서 압도적인 다수를 차지했습니다. 부시 대통령은 37.4%의 지지율을 얻었고 페로 대통령은 18.9%를 얻어 1912년 선거 이후 제3당이나 무소속 대통령 후보로는 가장 강력한 지지율을 보였습니다. 이후의 연구들은 페로가 유권자들을 클린턴과 부시로부터 거의 동등하게 끌어 모았다는 것을 보여주었습니다. 클린턴의 승리는 미국 북동부를 휩쓸었고, 중서부, 서부, 남부의 여러 주에서도 승리했습니다.^[5] 경제에 대한 유권자들의 실망감은 단연코 현직에 대한 투표에서 가장 큰 찬성이었고, 낙태는 그보다 적었습니다.^[6] 동시에 실시되는 의회 선거에서 민주당은 양원을 장악했습니다.^[7]

클린턴은 그의 취임 연설을 유권자들로부터의 그의 불확실한 권한과 국가적 경험 부족을 다루기 위해 사용했습니다. 그는 평생 동안 개신교 성경을 공부했고, 가톨릭 조지타운 대학에서 교육을 받았으며, 로널드 레이건, 리처드 닉슨, 존 케네디, 지미 카터, 우드로 윌슨의 취임 연설에 많은 관심을 기울였습니다.^[8]

행정부.

클린턴 내각
사무실.	이름.	용어
대통령	빌 클린턴	1993–2001
부통령	앨 고어	1993–2001
국무장관	워렌 크리스토퍼	1993–1997
	매들린 올브라이트	1997–2001
재무장관	로이드 벤센	1993–1994
	로버트 루빈	1995–1999
	로렌스 서머스	1999–2001
국방부 장관	레 아스핀	1993–1994
	윌리엄 페리	1994–1997
	윌리엄 코언	1997–2001
법무장관	자넷 리노	1993–2001
내무장관	브루스 배빗	1993–2001
농무부 장관	마이크 에스피	1993–1994
	Dan Glickman	1995–2001
상무장관	론 브라운	1993–1996
	미키 칸토르	1996–1997
	윌리엄 M. 데일리	1997–2000
	노먼 미네타	2000–2001
노동장관	로베르트 라이히	1993–1997
	알렉시스 허먼	1997–2001
보건부 장관과 휴먼서비스	도나 샬랄라	1993–2001
주택장관과 도시개발	헨리 시스네로스	1993–1997
	앤드류 쿠오모	1997–2001
교통장관	페데리코 페냐	1993–1997
	로드니 슬레이터	1997–2001
에너지부 장관	헤이즐 오리어리	1993–1997
	페데리코 페냐	1997–1998
	빌 리처드슨	1998–2001
교육부장관	리처드 라일리	1993–2001
보훈처장	제시 브라운	1993–1997
	토고 웨스트	1998–2000
	허셸 고버 (연기)	2000–2001
관리자 환경보호청	캐롤 브라우너	1993–2001
의 사무소장 관리 및 예산	레온 파네타	1993–1994
	앨리스 리블린	1994–1996
	프랭클린 레인즈	1996–1998
	잭 르	1998–2001
중앙정보국 국장	제임스 울시	1993–1995
	존 엠. 도이치*	1995–1996
	조지 테넷	1996–2001
미국 무역대표부	미키 칸토르	1993–1996
	샤를렌 바르셰프스키	1996–2001
유엔주재 대사	매들린 올브라이트	1993–1997
	빌 리처드슨	1997–1998
	리처드 홀브룩	1999–2001
의장 경제 고문 위원회	로라 타이슨	1993–1995
	조셉 스티글리츠	1995–1997
	재닛 옐런	1997–1999
	마틴 N. 베이리	1999–2001
관리자 중소기업청	Erskine Bowles	1993–1994
	필립 레이더**	1994–1997
	Aida Álvarez	1997–2001
연방의 국장 비상사태관리국	제임스 위트***	1993–2001
의 사무소장 마약단속정책	리 브라운	1993–1996
	배리 맥카프리	1996–2001
비서실장	맥 매클래티	1993–1994
	레온 파네타	1994–1997
	Erskine Bowles	1997–1998
	존 포데스타	1998–2001
*1995년 5월 내각급으로 승격 **1994년 10월 내각급으로 승격 ***1996년 2월 내각급으로 승격

클린턴의 오랜 친구이자 성공적인 사업 경력을 이끌었고 아칸소 민주당의 의장을 역임했던 맥 맥 매라티(Mack McLarty)가 클린턴의 첫 비서실장이 되었습니다.^[9] 클린턴은 텍사스 출신의 오랜 상원의원이자 1988년 민주당 부통령 후보였던 로이드 벤슨을 자신의 첫 재무장관으로 임명하도록 설득했습니다.^[10] 클린턴의 첫 임기가 시작될 때, 벤슨, OMB 국장 리온 파네타, 노동부 장관 로버트 라이히, 정책 조정관 로버트 루빈은 클린턴의 최고 경제 고문이었습니다.^[11] 클린턴의 첫 임기 외교정책팀은 카터 행정부에서 근무한 앤서니 레이크 국가안보보좌관과 워렌 크리스토퍼 국무장관이 이끌었습니다.^[12] 고어 부통령과 힐러리 클린턴 영부인은 클린턴 행정부의 가장 영향력 있는 인물 중 두 명으로 떠올랐고, 클린턴은 다양한 문제에 대해 그들의 의견을 구했습니다.^[13]

클린턴은 잘 알려지지 않은 기업 변호사 조 ë 베어드에게 정착하면서 최초의 여성 법무장관을 임명하기로 결정했습니다. 보니게이트 사건으로 알려진 사건에서 상원 법사위는 베어드가 페루인 부부를 고용해 그녀의 집에서 일하도록 했다고 밝혔습니다.^[14] 베어드는 후보 지명을 철회했고 클린턴은 다음으로 킴바 우드를 선택했는데, 킴바 우드는 비슷한 문제로 인해 금세 후보 지명을 철회해야 했습니다.^[15] 플로리다 주의 변호사인 자넷 리노는 몇 주 후에 법무장관 후보로 지명되었고, 그녀는 1993년 3월에 인준을 받았습니다.^[16] 클린턴은 라니 기니에의 지명과 함께 이러한 지명에 어려움을 겪자 이전에 공화당 행정부에서 일한 적이 있는 데이비드 거겐을 대통령 고문으로 불러들였습니다.^[17] 레 아스핀 국방장관은 모가디슈 전투의 여파로 사임했고 윌리엄 페리가 그 뒤를 이었습니다.^[18] Benten과 McLarty도 1994년에 공직을 떠났고, 그들은 각각 Rubin과 Panetta로 대체되었습니다.^[19]

클린턴의 재선 이후 파네타는 물러나고 에르스키네 보울스 전 참모차장으로 교체됐습니다.^[20] 매들린 올브라이트가 최초의 여성 국무장관이 됐고, 샌디 버거가 호수의 뒤를 이어 국가안보보좌관, 윌리엄 코언 전 공화당 상원의원이 국방장관이 됐습니다.^[21] 존 해리스 기자에 따르면, 버거는 클린턴과 친밀한 관계로 인해 그를 클린턴 2기의 주요 외교 정책 인물이자 헨리 키신저 이후 가장 영향력 있는 국가안보보좌관으로 만들었습니다.^[22] 존 포데스타(John Podesta)는 1998년에 비서실장을 맡았고, 로렌스 서머스(Lawrence Summers)는 1999년에 루빈(Rubin)을 대신하여 재무장관을 맡았습니다.^[23]

사법관선임

대법원

클린턴은 대법관 2명을 임명했습니다. 1993년 3월, 바이런 화이트 대법관이 클린턴에게 은퇴가 임박했음을 알렸을 때 첫 공석이 발생했습니다. 클린턴은 마리오 쿠오모와 브루스 배빗 내무장관과 같은 다양한 정치 지도자를 지명하는 것을 고려했습니다. 그는 워렌 백작과 비슷한 방식으로 법정의 지도자가 될 수 있다고 믿었습니다.^[24] 몇 주간의 고민 끝에, 클린턴은 경험 많은 법학자를 임명하는 것을 선호하기 시작했고, 그는 연방 항소 판사를 역임한 스티븐 브라이어와 루스 베이더 긴즈버그와 인터뷰를 진행했습니다. 클린턴은 1993년 6월 긴즈버그의 지명을 발표했고 두 달 후 상원에서 인준을 받아 샌드라 데이 오코너와 함께 연방대법원에서 근무한 두 번째 여성이 되었습니다.^[25] 1994년에 해리 블랙먼은 은퇴했고, 클린턴은 성공적으로 브라이어를 블랙먼의 뒤를 이을 사람으로 지명했습니다. 보수주의자들이 대법원에서 근소한 다수를 계속 차지하고 있기 때문에 이번 임명은 렌퀴스트 법원의 이념적 균형에 큰 영향을 미치지 않았습니다.^[26]

기타법정

클린턴은 또한 미국 항소 법원에 66명의 판사를, 미국 지방 법원에 305명의 판사를 임명했습니다. 클린턴의 항소 임명자 중에는 미래의 대법관인 소니아 소토마요르와 2016년 연방대법원에 지명된 메릭 갈랜드가 있었지만, 그의 지명은 상원에 의해 영향을 받은 적이 없습니다. 갈랜드는 나중에 2021년에 조 바이든 아래에서 법무장관이 될 것입니다.

가사

예산.

클린턴은 주로 진보주의자들이 원하는 도심 프로그램을 지원하기 위해 160억 달러 규모의 경기부양책을 제안했지만, 상원에서 공화당의 필리버스터로 패배했습니다.^[27]

1993년 옴니버스 예산조정법

클린턴은 레이건과 부시 행정부로부터 남겨진 주요 예산 적자를 물려받았으며, 1992 회계연도에는 2,900억 달러의 적자를 기록했습니다. Bentsen, Panetta, 그리고 Rubin은 적자를 줄이기 위해 Clinton에게 증세와 지출 삭감을 동시에 추구할 것을 촉구했습니다. 이들은 클린턴이 적자를 길들임으로써 앨런 그린스펀 연방준비제도이사회 의장이 금리를 낮추도록 유도할 것이며, 이는 투자자들의 신뢰 증가와 함께 경기 호황으로 이어질 것이라고 주장했습니다. 클린턴의 몇몇 참모들은 적자를 줄이는 것에 초점을 맞추는 것이 민주당이 "세금과 지출"로 추정되는 평판을 없애는 데 잠재적으로 도움이 될 것이기 때문에 정치적으로 도움이 될 것이라고 믿었습니다.^[28] 로버트 라이히 노동부 장관은 수입 정체가 적자보다 더 큰 경제적 문제라고 주장했지만, 클린턴은 취임 첫 해의 주요 경제적 우선순위로 적자 감축을 추진하기로 결정했습니다.^[29] 그렇게 함으로써, 그는 선거운동 기간 동안 자신이 옹호했던 중산층 감세를 마지못해 포기했습니다.^[30]

클린턴은 1993년 2월, 1997년까지 적자를 절반으로 줄일 세금 인상과 지출 감축을 혼합하여 예산안을 의회에 제출했습니다.^[31] 공화당 지도자들은 어떤 증세도 강력히 반대했고, 의회 공화당 의원들에게 클린턴의 예산안에 반대해 단결하라고 압력을 넣었고,^[32] 단 한 명의 공화당 의원도 클린턴이 제안한 법안에 찬성표를 던지지 않았습니다.^[29] 민주당 상원의원들은 휘발유세 인상에 찬성하는 새로운 에너지세 도입을 철회했지만, 클린턴은 그가 제안한 근로소득세 공제 확대를 물리치려는 노력에 성공적으로 저항했습니다.^[33] 상원과 하원은 모두 근소한 차이로 클린턴의 예산안을 통과시켰고, 회의 위원회는 상하원의 이견을 정리했습니다. 하원은 최종 법안을 218 대 216의 투표로 통과시켰습니다. 밥 케리와 다른 민주당 상원의원들에게 강력한 로비를 벌인 끝에, 클린턴은 상원에서 50대 50 동점 투표에서 그의 법안을 통과시켰고, 고어 부통령은 동점을 깼습니다. 클린턴은 1993년 8월 10일 옴니버스 예산 조정법(OBRA–93)에 서명했습니다.^[34] 이 법안은 5년 동안 2,550억 달러의 지출 삭감을 제공했으며, 그 삭감의 상당 부분은 메디케어와 군대에 영향을 미쳤습니다. 또한 5년 동안 2,410억 달러의 새로운 수입을 제공했는데, 그 수입의 대부분은 휘발유세 인상이나 연간 10만 달러 이상을 버는 사람들에 대한 세금 인상에서 비롯되었습니다.^[35]

정부 셧다운

1994년 선거에서 공화당이 의회를 장악한 후, 차기 뉴트 깅리치 하원의장은 감세, 복지 개혁, 그리고 대규모 국내 지출 삭감을 시행할 보수적인 "혁명"을 약속했습니다.^[36] 깅리치는 104대 의회 첫 100일 동안 대대적인 보수 개혁을 전달하지 못했지만, 의장이 대통령 집무실에서 국내 정책에 대한 스튜어드십을 장악할지에 대해서는 많은 관측통들이 계속해서 의문을 제기했습니다.^[37] 한편 보수주의가 대두되고 뉴딜 자유주의가 후퇴하면서 클린턴은 정부 개입주의를 전면적으로 거부하지 않는 새로운 공감대를 형성하기를 희망했습니다.^[38] 자신의 당이 선거에서 패배하자 클린턴은 컨설턴트 딕 모리스를 고용했는데, 딕 모리스는 클린턴이 보수적인 공화당과 진보적인 민주당 사이의 삼각관계 정책을 추구해야 한다고 주장했습니다. 모리스는 공화당의 아이디어 중 일부를 공동 채택함으로써 클린턴이 자신의 인기를 높이고 일부 보수주의자들이 주장하는 급격한 개혁의 가능성을 차단할 수 있다고 주장했습니다.^[38]

공화당 의회는 1995년 11월 14일 클린턴에게 메디케어 지출을 삭감하고 부유층에 대한 대대적인 감세를 도입하는 예산안을 제시하여 법안을 승인할 수 있는 기한을 주었습니다. 기한이 지나면 정부는 자금 부족으로 인해 일시적으로 문을 닫을 수밖에 없습니다. 이에 대응하여 클린턴은 메디케어에 대한 지출 삭감을 포함하지 않고 2005년까지 예산의 균형을 맞추겠다는 자신의 계획을 제시했습니다. 클린턴이 공화당의 법안에 서명하기를 거부함에 따라, 의회가 임시방편을 제정할 때까지 정부의 주요 부분은 운영을 중단했습니다.^[39] 클린턴이 부유층에 대한 감세를 확대하고, 사회 프로그램에 대한 지출을 줄이고, 메디케이드에 대한 통제권을 주들로 이동시키는 공화당의 예산안에 거부권을 행사하자, 정부는 12월 16일 다시 문을 닫았습니다. 21일간의 정부 폐쇄 이후, 많은 사람들에게 극단주의자로 여겨질 위험에 처한 공화당 의원들은 클린턴의 예산을 받아들였습니다.^[40]

라인 항목 거부권

클린턴은 1996년 라인 아이템 거부권 법안을 통과시켜 많은 사람들이 이를 추구했지만 이 권한을 얻은 최초의 대통령이 되었습니다. 이 법은 곧 클린턴 대 연방대법원에 의해 위헌 결정을 받았기 때문에 그 효과는 매우 짧았습니다. 뉴욕시.^[41]

예산잉여금

1993년의 적자 감축 계획은 경제 호조와 함께 매년 더 작은 예산 적자를 낳았습니다. 연방 예산이 개선되면서 1997년 클린턴과 공화당 의원들은 예산에 비교적 작은 변화를 제공하는 예산 합의에 도달했습니다. 1998년 연방정부는 1960년대 이후 처음으로 예산 흑자를 경험했습니다. 뉴욕타임스는 예산 흑자의 중요성을 반영하듯 예산 적자 종료를 "베를린 장벽 붕괴에 따른 재정 규모"라고 표현했습니다.^[42] 비록 공화당 지도자들이 예산 흑자를 고려하여 대규모 감세를 요구했지만, 클린턴은 그의 임기 마지막 3년 동안의 어떠한 주요한 예산 변경도 성공적으로 저항했습니다.^[43] 1997년 클린턴은 공화당과 자본이득에 대한 세율을 18%로 낮추고 500달러의 아동세액공제를 시행하며 아동의 건강관리를 위한 재원을 늘리고 연방정부의 담배세를 갑당 24센트에서 39센트로 인상하는 협상에 합의했습니다.^[44] 하지만 공화당은 연방 최저임금 인상과 노인들에게 무료 처방약을 제공하는 법안 등 클린턴이 선호하는 정책들을 저지했습니다.^[45]

건강관리

1993년 보건의료계획

클린턴이 취임했을 때, 미국이 다른 선진국들보다 의료비를 더 많이 지출했음에도 불구하고, 미국 성인의 약 20%가 건강보험이 부족했습니다.^[1][46] 많은 진보주의자들은 캐나다와 유사한 단일 지불자 의료 시스템의 구축을 주장했고, 공화당 의원 그룹은 정부 보조금과 개인이 건강 보험에 가입해야 하는 의무 이행으로 구성된 계획을 개발했습니다.^[46] 행정부는 퍼스트레이디 힐러리 클린턴이 이끄는 태스크포스를 구성하여 보편적인 의료 서비스를 제공하는 계획을 만드는 일을 맡았습니다. 영부인에게 중요한 정책적 역할을 부여한 것은 전례가 없는 일이었고 논란을 일으켰습니다.^[47] 그녀는 1인 납부자 제도에 대한 요구를 거부하면서, 고용주 기반의 건강 보험의 연장에 기초한 건강 관리 계획을 제안했습니다. 고용주가 보험에 가입하지 않은 개인은 정부가 보험에 가입할 것입니다.^[48] 이 계획은 또한 "관리형 경쟁"이라고 알려진 개념으로 정부의 규제 역할을 확대할 것이며, 정부는 각 계획이 제공할 수 있는 최소 수준의 혜택을 설정합니다. 또한 이 계획은 보험사가 연령 및 기존 상태에 따라 고객에게 다른 요금을 부과하는 것을 방지합니다.^[49]

1993년 OBRA–93의 통과와 NAFTA의 비준을 얻은 후, 대통령은 1994년 의료를 주요 입법 분야로 삼았습니다.^[50] 비록 많은 기업들이 자신들의 비용을 줄이기를 희망하며 클린턴의 건강관리 제안을 지지했지만, 다른 몇몇 단체들은 그 계획에 강하게 반대했습니다. 진보주의자들은 클린턴이 더 광범위한 개혁을 제안하지 않았다고 비판했고, 보수주의자들은 정부의 확대를 공격했습니다. 이익단체들은 클린턴 의료법안이 의료비 부담, 선택지 감소, 비용 증가로 이어질 것이라고 주장하며 광고 캠페인을 벌였습니다.^[51] 미국 건강보험협회의 "Harry and Louise" 광고 캠페인은 클린턴 의료 법안에 반대하는 대중에게 영향을 미치는데 특히 중요한 것으로 증명되었습니다.^[52] 한편, 뉴트 깅리치 하원의원과 칼럼니스트 빌 크리스톨은 의회 공화당원들에게 어떤 형태의 타협도 거부하라고 설득했습니다. 클린턴은 1993년 초 민주당과 공화당의 온건파 의원들을 끌어들이지 않기로 결정했고, 법안의 여러 측면에서 타협하기를 거부함으로써 주요 의료 법안의 통과에 대한 희망을 더욱 손상시켰습니다. 공화당이 그의 계획에 반대하여 통합하고, 그의 당이 분열된 가운데, 클린턴은 1994년 9월에 의료 개혁을 포기하기로 결정했습니다.^[53]

기타 의료법

취임 한 달 만에 클린턴은 1993년 가족 및 의료 휴가법에 서명했습니다. 부시 대통령이 두 차례 거부권을 행사한 이 법은 임신을 포함한 특정 의료 및 가족의 이유로 노동자들에게 최대 12주간의 무급 의료 휴가를 보장했습니다.^[29]

1996년 8월, 클린턴은 건강보험의 휴대성과 책임법에 서명했습니다. 초당적인 법안은 사람들이 직장을 옮길 경우 보험 계획을 유지할 수 있는 권리를 부여했으며, 다른 여러 의료 개혁도 포함하고 있습니다.^[54] 1996년 10월, 테드 케네디 상원의원은 근로 빈곤층의 자녀들을 위한 의료 보장을 제공하고, 담뱃세 한 갑당 75센트 인상을 통해 재원을 마련하는 법안을 발의했습니다.^[55] 클린턴과 공화당 상원의원 오린 해치와 함께 일한 케네디는 1997년 어린이 건강보험 프로그램의 통과를 얻었습니다.^[56]

복지개혁

1990년대 복지개혁의 성공적인 통과는 클린턴 대통령의 "삼각화" 전략으로, 의도적으로 자신을 자유민주당과 보수공화당의 중간에 위치시키고, 이를 통해 다수당 연합을 구축하고 그 결과에 대한 전적인 신뢰를 가질 수 있게 했습니다. 그 전략은 "삼각화"라고 불렸습니다.^[57][58]

정부 폐쇄 직후 클린턴은 자녀가 있는 저소득 가정에 재정적 지원을 제공하는 의존적 자녀가 있는 가족에 대한 지원 프로그램(AFDC)에 대한 주요 변화를 추진하겠다는 계획을 발표했습니다. 클린턴은 이 프로그램이 많은 가난한 가정과 개인들을 의도치 않게 빈곤의 순환에 가두었다고 믿었고, 그는 AFDC에서 직업 훈련과 육아 프로그램으로 자금을 옮기는 것을 선호했습니다.^[59] 공화당은 복지제도에 큰 변화를 주려는 클린턴의 목표를 공유했지만, 그들은 직업훈련 프로그램에 자금을 대는 것을 꺼렸고, 합법적인 이민자들이 복지 혜택을 받는 것을 막기를 원했습니다.^[60] 클린턴은 AFDC를 종료시킨 공화당의 계획에 대해 두 차례 거부권을 행사했지만, 결국 전혀 개혁을 하지 않는 것보다 공화당의 개혁안을 선호한다고 판단했습니다. 1996년 7월, 클린턴은 AFDC를 종료시킨 개인 책임 및 근로 기회법에 서명했습니다. 그 대신에, 이 법안은 도움을 받는 사람들에게 새로운 업무 요건과 평생 제한을 부과하고 프로그램의 관리에 대한 책임을 주에 전가하는 불우이웃 가족을 위한 임시 지원 프로그램(TANF)을 만들었습니다.^[59] 부분적으로 경제의 개선과 근로소득 세액공제의 확대로 인해 현금 공공지원을 받는 미국인의 수는 1996년 1,220만 명에서 2001년 530만 명으로 감소했습니다.^[61]

논평가들은 때때로 클린턴이 기업가 정신과 탈산업 부문을 강조한 것은 1980년대 레이건 공화당 의원들이 처음 제시한 보수적인 아이디어의 공동 선택이라고 추측해왔습니다.^[62] 그러나 Brent Cebul은 삼각 분할은 새로운 일자리를 창출하고 진보적인 정책 혁신을 지원할 수 있는 새로운 세수를 창출하는 것을 목표로 경제를 구조화하려는 전통적인 자유주의적 노력을 나타냈다고 주장합니다. 이 전통은 1970년대의 "공급측 자유주의"와 뉴딜정책에서 영감을 받은 지방 및 국가 정책으로 거슬러 올라갑니다.^[63]

경제.

클린턴 대통령^[64] 재임기간 연방재정과 GDP

재정 연도	영수증	지출	잉여/ 적자의	GDP	부채(%) 국내총생산의[65]
1993	1,154.3	1,409.4	−255.1	6,775.3	47.9
1994	1,258.6	1,461.8	−203.2	7,176.9	47.8
1995	1,351.8	1,515.7	−164.0	7,560.4	47.7
1996	1,453.1	1,560.5	−107.4	7,951.3	47.0
1997	1,579.2	1,601.1	−21.9	8,451.0	44.6
1998	1,721.7	1,652.5	69.3	8,930.8	41.7
1999	1,827.5	1,701.8	125.6	9,479.4	38.3
2000	2,025.2	1,789.0	236.2	10,117.5	33.7
2001	1,991.1	1,862.8	128.2	10,526.5	31.5
심판.	[66]			[67]	[68]

클린턴은 인플레이션이 낮고 실업률이 낮은 시기인 "골디락스 경제"를 주재했습니다.^[69] 1990년대에 다우존스 산업평균지수는 4배로 증가했고, 주식에 투자한 가족의 비율은 1989년 32%에서 2001년 51%로 증가했습니다.^[70] 가장 부유한 가구가 전체 소득에서 더 높은 비중을 차지하면서 소득 불평등도 커졌습니다.^[71] 그럼에도 불구하고 인플레이션을 2000달러로 조정한 가구 소득 중간값은 1995년 38,262달러에서 2000년 42,151달러로 증가했습니다. 2000년까지 실업률은 4%로 감소한 반면, 빈곤율은 11.3%로 감소했습니다.^[69]

럿거스 대학의 역사 및 미디어 연구 교수인 데이비드 그린버그는 다음과 같이 주장했습니다.

클린턴 대통령 임기가 끝날 무렵, 그 숫자들은 한결같이 인상적이었습니다. 사상 최고의 흑자와 사상 최저의 빈곤율을 제외하면, 경제는 역사상 가장 긴 경제 성장을 자랑할 수 있고, 1970년대 초 이래로 가장 낮은 실업률을 자랑할 수 있으며, 미혼모, 미국 흑인 및 노인의 최저 빈곤율을 자랑할 수 있습니다.^[72]

클린턴은 취임 첫 해 300억 달러 규모의 경기부양책을 제안했지만 상원 공화당 의원들에 의해 그의 제안이 저지당했고, 남은 대통령 임기 동안 비슷한 제안을 통과시키지 못할 것입니다. 클린턴은 통화주의가 워싱턴의 많은 사람들 사이에서 지배적인 경제 성장 이론으로 케인스주의를 대체했던 시기에 취임했습니다. 통화론 하에서 클린턴의 재정정책은 경제에 미치는 영향이 상대적으로 적을 것입니다. 대신 통화론자들은 통화정책을 결정하는 임명된 관리들의 모임인 연방준비제도이사회가 경제를 이끌었다고 주장했습니다. 클린턴의 대통령 재임 기간 내내 앨런 그린스펀은 연방준비제도이사회 의장을 지냈고, 1990년대 중후반 경제가 호전되면서 특히 저명한 공인으로 떠올랐습니다.^[73] 강한 경제에 대한 많은 공이 그린스펀에게 배정되었지만, 클린턴 행정부는 또한 강한 경제의 혜택을 누린 미국인들의 지지를 받았고, 좋은 경제 상황은 클린턴이 사생활에 대한 논란에도 불구하고 인기를 유지하도록 도왔습니다.^[74]

규제완화

클린턴은 통신과 금융 산업의 규제 완화 기간을 주재했습니다. 1999년 클린턴은 GLBA(Gram-Leech-Bliley Act)에 서명했습니다. 이 법은 1933년 뉴딜 정책의 유리-스티걸 법 조항을 폐지했습니다. 이 법은 은행이 예금 보험과 같은 연방 감독 및 보호를 받는 상업 은행 또는 규제를 덜 받지만 연방 보호의 혜택을 받지 못하는 투자 은행으로 분류하도록 요구했습니다. 1980년대부터 금융 서비스 산업은 GLBA의 이 조항을 폐지하려고 시도했고, 금융 산업이 세계적으로 경쟁력을 유지하기 위해서는 더 느슨한 규제가 필요하다고 믿었던 루빈 재무장관과 클린턴의 협력으로 마침내 성공했습니다.^[75] 그 법안은 최소한의 저항만 받고 양원을 통과했습니다. 이 계획에 대한 반대는 주로 폴 웰스톤 상원의원과 같은 진보주의자들로부터 나왔는데, 그들은 은행 규제가 느슨해지면 금융위기가 올 것이라고 우려했습니다.^[76]

퇴임 직전 클린턴은 파생상품 거래 규제를 완화하는 2000년 상품 선물 현대화법에 서명했습니다. 엔론과 같은 기업의 에너지 거래 규제를 완화한 '엔론 허점'도 법안에 포함됐습니다.^[77] 클린턴은 또한 1934년의 통신법의 첫 번째 대대적인 개정을 대표하는 1996년의 전기 통신법에 서명했습니다.^[78]

사회문제

클린턴은 동성애자들의 군 복무 권리를 지지했고, 레스 애스핀 국방장관과 함께 동성애자들의 군 복무를 공개적으로 허용하는 계획을 세웠습니다. 클린턴의 제안은 군 지도자들, 특히 칼 이펙팅 먼디 주니어 해병대 사령관으로부터 강력한 반발을 받았습니다. 이에 대해 콜린 파월 장군은 군이 신병들의 성적 성향을 묻지 않고 동성애자인 사람들은 전역시킬 수 있는 권리를 유지하는 타협안을 제시했습니다. 클린턴은 "묻지도 말고 말하지도 말라"는 타협안에 저항했지만, 양당의 의회 지도자들은 동성애자들이 공개적으로 군복무를 할 수 있도록 허용하는 어떤 행정명령도 뒤집을 것임을 분명히 했습니다.^[79] 클린턴은 결국 묻지마, 말하지마 정책을 받아들였고, 이후 10년 동안 약 1만 명이 동성애를 폭로한 뒤 제대했습니다.^[80] 1996년 9월, 클린턴은 동성결혼에 대한 연방정부의 인정을 거부하는 '결혼 변호법'에 서명했습니다.^[81] 비록 거부권을 행사하는 다수결로 통과되었지만, 그는 이 법이 불필요하고 분열적이라고 말했습니다.^[82][83]

취임과 동시에 클린턴은 연방정부가 지원하는 병원에서 낙태 상담을 금지했던 개그명령을 취소했습니다. 또한 의학 연구에서 태아 조직의 사용을 허용하는 행정 명령에 서명했습니다. 이러한 초기 정책 움직임은 클린턴이 전임자들의 사회 보수적인 정책과 결별했다는 신호를 보냈습니다.^[84] 클린턴은 또한 낙태 클리닉과 예배 장소를 방해하는 것을 연방 범죄로 만든 진료소 출입의 자유법에 서명했습니다.^[85] 1996년 4월, 클린턴은 임신중절수술을 금지하는 법안에 거부권을 행사했고, 임신중절수술은 생명을 구할 수 있는 가능성이 있으며, 영향을 받을 가능성이 있는 소수의 여성들이 볼모가 되어서는 안 된다고 주장했습니다. 가톨릭 주교들은 그의 조치를 비난했습니다.^[86] 클린턴은 1997년에 또 다른 그러한 법을 거부했습니다.^[87] 공화당은 이후 2003년 조지 W 부시 대통령이 서명한 부분출산 낙태 금지법을 통과시켰습니다.

1993년 11월 클린턴은 총기 구매자의 신원 조사를 요구하는 브래디 권총 폭력 방지법에 서명했습니다.^[88] 1994년 클린턴은 강력범죄 단속 및 법 집행법에 서명했는데, 여기에는 연방 공격 무기 금지법이라는 조항이 포함되어 있습니다. 강력범죄 단속 및 법 집행법은 10만 명의 지역 법 집행 공무원에게 자금을 지원하고, 재범자에 대한 형사 처벌을 강화하는 연방 3중 파업법을 제정했습니다.^[89] 연방 공격 무기 금지법은 여러 종류의 반자동 소총의 판매를 금지했지만, 이 조항은 이미 개인 소유주가 소유하고 있는 150만 정의 반자동 소총에는 적용되지 않았고, 다른 종류의 총기에도 영향을 미치지 않았습니다.^[90] 1996년 10월, 클린턴은 엠버 행거맨 아동 보호법을 제정하여 뉴스 방송국과 국가 성범죄자 등록부에 대한 아동 납치 앰버 경보 시스템을 만들었습니다.^[91][92]

환경주의

자유민주당은 경제에 중점을 둔 클린턴보다 환경주의를 우선시했습니다.^[93] 클린턴 행정부는 환경보호에 대한 국민들의 요구에 응했습니다.^[94] 클린턴은 행정명령으로 17개의 국가기념물을 만들어 석유나 가스의 벌목, 채굴, 시추 등 상업활동을 금지했습니다.^[95] 클린턴은 또한 해양 보호구역에서의 시추에 대해 영구적인 동결 조치를 취했습니다.^[96] 다른 대통령 및 부서 명령은 다양한 습지와 해안 자원을 보호하고 기존의 연안 신규 석유 임대 유예를 2013년까지 연장했습니다.^[97] 1994년 선거에서 공화당이 승리한 후, 클린턴은 환경 규제를 축소하기 위한 수정안을 포함한 일련의 예산 법안에 거부권을 행사했습니다.^[98] 클린턴은 자신의 행정부가 "역대 가장 강력한 대기질 보호 조치를 채택하고 식수와 식품의 안전을 개선했으며 이전 두 행정부를 합친 것보다 약 3배 많은 유독성 폐기물 처리장을 청소했다"고 자랑했습니다. [그리고] 연료 효율이 높은 차량과 대체 연료로 운행하는 차량의 신세대를 촉진하는 데 도움이 되었습니다."^[99]

고어 부통령은 전 지구적인 기후 변화에 깊은 관심을 가졌고, 클린턴은 지속 가능한 개발을 위한 대통령 위원회를 만들었습니다. 1998년 11월, 클린턴은 선진국들이 탄소 배출을 줄이기 위해 전념하는 국제 협약인 교토 의정서에 서명했습니다. 그러나 상원은 이 협정이 중국, 인도, 인도네시아와 같이 급속히 증가하는 개발도상국의 배출량에 적용되지 않기 때문에 비준을 거부했습니다.^[100]

환경 문제에 대한 핵심 인물은 클린턴의 내무장관을 8년 내내 역임한 전 환경보호유권자연맹 회장 브루스 배빗(Bruce Babbit)이었습니다. 존 디에 의하면. 레시:

그가 가장 기억하는 유산은 아마도 환경 복원에 대한 그의 옹호, ESA(1973년 멸종위기종법)와 그것이 보호하는 데 도움이 되는 생물 다양성을 보호하고 지지하기 위한 그의 노력, 그리고 그의 시계에 흐르는 공공 토지 보존 조치일 것입니다.^[101]

내무부는 경치가 좋고 역사적인 미국 연방 공유지를 보호하기 위해 노력했습니다. 2000년에 배빗은 15개의 미국 국립 기념물과 14개의 국립 보존 구역을 "건강하고, 개방적이고, 야생적"으로 유지하는 방법으로 토지 관리국에 의해 관리될 집합체인 국립 경관 보존 시스템을 만들었습니다.

주요 문제는 공유지에서 소를 방목하는 목장 주인들에게 부과되는 낮은 수수료와 관련이 있습니다. "동물 단위 월"(AUM) 수수료는 1.35달러에 불과했으며 1983년 시장 가치에 훨씬 못 미쳤습니다. 그 주장은 몇몇 주요 기업들이 수백만 에이커의 방목지를 통제하면서 사실상 연방정부가 목장주들에게 보조금을 지급하고 있다는 것이었습니다. 배빗과 마이크 시너 오클라호마 하원의원은 환경운동가들을 규합하고 수수료를 인상하려 했지만, 미국 서부 상원의원들은 성공적으로 그들의 제안을 막았습니다.^[102][103]

농업

클린턴 주지사는 아칸소주에 대규모 농장 기반을 갖고 있었지만, 대통령으로서 농민에 대한 지원을 대폭 줄이고 담배에 대한 세금을 인상했습니다.^[104] 한 고위급 정책 회의에서 예산 전문가인 앨리스 리블린은 대통령에게 재선 캠페인을 위한 새로운 슬로건을 가지고 있다고 말했습니다: "저는 농부들을 위해 우리가 알고 있는 복지를 끝내려고 합니다." 클린턴은 짜증을 내며 반박했습니다. "농부들은 좋은 사람들입니다. 저는 우리가 이것들을 해야 한다는 것을 압니다. 우리는 이 컷들을 만들 것입니다. 하지만 우리는 그것에 대해 기분 좋게 생각할 필요가 없습니다."^[105]

수출이 농장 생산량의 4분의 1 이상을 차지하는 가운데, 농장 조직들은 중국에 대한 최혜국 무역 지위에 관한 인권 운동가들을 물리치기 위해 사업 이익에 동참했습니다. 큰 폭의 관세 인상은 수입업자와 소비자에게 타격을 줄 것이라는 입장을 취했습니다. 그들은 중국이 미국 수출업자들에게 피해를 주기 위해 보복할 것이라고 경고했습니다. 그들은 더 많은 자유주의적인 무역 정책과 중국의 인권 유린에 대한 관심 감소를 원했습니다.^[106]

환경 운동가들은 농업 정책에 깊은 관심을 갖기 시작했습니다. 농업이 토양 침식과 습지 파괴 측면에서 환경에 부정적인 영향을 미치고 있다고 우려했습니다. 살충제와 비료 사용의 확대는 각 농장뿐만 아니라 강과 호수 그리고 도시 지역의 하류까지 토양과 물을 오염시켰습니다.^[107]

기타정책

클린턴이 1998년 10월 21일에 제정한 디지털 밀레니엄 저작권법은 1976년 이후 처음으로 저작권법을 대폭 개정한 것입니다. DMCA는 사운드 레코딩 저작권 소유자와 레코딩 아티스트가 법령에 따라 대중 공연 로열티를 추구할 수 있는 틀을 제공했으며, 이는 레코딩 업계의 획기적인 성과로 입증되었습니다.^{[citation needed]} 이 법에는 저작물의 "공정한 이용"을 반복하는 조항과 인터넷 서비스 제공자가 저작물을 부주의하게 전송한 것에 대한 책임을 면제하는 조항이 포함되어 있습니다.^[108] 같은 달, 클린턴은 또한 저작권 보호를 소급하여 연장하고 저작권 보호를 받은 저작물의 공공 영역으로의 진입을 20년 더 중단하는 저작권 기간 연장법에 서명했습니다.^[109]

1993년 HUD 시위법이 "혁신적 노숙자 이니셔티브 시위 프로그램, 섹션 8 연금 기금 시위 및 NCDI 프로그램"을 포함한 여러 시위를 승인하는 동안 푸드 스탬프에^[110] 실질적인 변화가 있었습니다.^[111] 0세부터 3세까지의 아동을 위한 Early Head Start 프로그램과 저소득 지역사회에 봉사하는 전문 금융기관과 전통적인 은행을 모두 지원하기 위한 지역사회 개발 금융기관(CDFI) 기금과 함께 직접 학자금 대출 프로그램이 도입되었습니다. 또한, 메디케어 급여 패키지가 확대되었습니다.^[112] 근로소득 세액공제를 확대하여 근로자 가정에 더 큰 혜택을 주고 자녀가 없는 근로자도 혜택을 받을 수 있도록 했습니다. 1996년, 의회는 최저임금의 20% 인상안을 통과시켰고, 이것은 거의 천만 명의 미국인들의 수입을 증가시켰습니다. 클린턴 행정부의 복지 개혁의 일환으로, 20만 명이 넘는 복지 대상자들이 일자리에 더 가까이 다가갈 수 있도록 주거 상품권을 받았고, 복지 대 직장 세액 공제를 통해 기업들은 장기적인 복지 수혜자들을 고용하도록 장려했습니다. 또한 지역 사회는 저소득 근로자가 일할 수 있도록 교통 솔루션을 설계하기 위해 연방 지원을 받았습니다. 저소득층을 위한 더 나은 주거 및 영양 지원이 제공되었으며, 의회는 (클린턴의 감시하에) 몇몇 중요한 영양 및 주거 지원 프로그램에 대한 연방 정부의 지원을 증가시켰습니다. 여성, 유아 및 어린이를 위한 특별 영양 보충 프로그램은 클린턴이 취임하기 전 8년 동안 연평균 27억 달러의 기금 수준에서 39억 달러로 증가한 반면 푸드 스탬프 프로그램은 연평균 213억 달러에서 249억 달러로 증가했습니다. 주택 측면에서 연방정부의 주거지원을 위한 자금은 클린턴의 임기 전 8년 동안 연평균 204억 달러에서 대통령 재임 기간 동안 연평균 290억 달러로 증가했습니다. 1993년, 청년들에게 그들의 지역사회에 봉사하고 대학이나 기술 훈련을 위한 돈을 벌 수 있는 기회를 제공하는 사회봉사 프로그램인 Americ Corps가 설립되었습니다. 불과 5년 만에 거의 20만 명의 젊은이들이 이 프로그램에 등록했습니다. 1997년에는 한 가정의 소득세 고지서를 대상 자녀 1인당 500달러씩 직접 감면해주는 자녀세액공제가 도입됐습니다. 또한 Head Start 프로그램에 대한 연방 정부의 자금 지원은 2000년에 33억 달러에서 53억 달러로 증가했습니다.^[113]

교육에도 더 많은 자금이 배정되었습니다. 클린턴이 취임하기 전 8년 동안 초중등 교육에 대한 연방정부의 자금 지원은 한 해 평균 85억 달러였지만, 클린턴의 두 임기 동안 평균 111억 달러로 증가했습니다. 기금의 상당한 증가는 학교의 책무성을 향상시키고 저소득층 학생들의 성공을 돕기 위해 초중등교육법을 재승인한 "향상하는 미국의 학교법"에 의해 뒷받침되었습니다. 모든 학생이 기술 혁명의 혜택을 받고 다음 물결에 기여할 수 있도록 학교에 기술을 커리큘럼에 통합할 수 있는 새로운 권한을 부여하는 한편, 고등교육에 대한 연방정부의 지원도 확대되어, 최고 펠 그랜트 상이 인상되었고, 클린턴의 임기 말까지 학생 재정 지원을 위한 자금 수준이 20% 증가했습니다. 1993년 학자금 대출 개혁법은 직접 연방 학자금 대출을 도입하여 학생들의 대출 비용을 낮추고 연방 정부의 수십억 저축을 유도했습니다. 1997년에는 고등교육의 비용을 절감하는 데 도움이 되는 두 가지 세액공제, 즉 희망장학금 세액공제와 평생학습 세액공제가 통과되었습니다. 과학 연구를 위한 연방 정부의 자금 지원이 강화되어, 국가 과학 재단에 대한 자금 지원이 30% 이상 증가했고, 에너지부 과학실의 연간 예산은 28억 달러로 거의 두 배가 되었습니다.^[113] 1998년 시작된 GEAR UP 대학 준비 프로그램은 빈곤율이 높은 중학교와 고등학교에 연방 보조금을 제공하기 시작했습니다. 해당 학교의 모든 학생들은 학교에서 성공하고 대학에 진학할 수 있도록 지원하는 서비스를 제공받았으며, 2000-2001년 현재 20만 명의 학생들이 Gear UP에 의해 서비스를 받고 있습니다.^[114] 클린턴이 취임하기 전 8년 동안, 국립보건원은 한 해 평균 90억 달러를 지출했지만, 클린턴 의회 하에서 NIH 기금을 40% 늘려 한 해 평균 127억 달러를 지출했습니다. 2000년까지 연방 NIH 기금은 연간 150억 달러를 넘어섰고, 클린턴이 처음 취임했을 때 NIH 지출보다 50% 증가했으며, 보건 및 질병 연구에 지출된 연구 자금 중 가장 높은 수준입니다. 인터넷 접속을 늘리고 (인터넷 접속이 거의 없거나 거의 없는 도시와 시골 지역에 위치한) 커뮤니티 기술 센터의 "디지털 격차" 자금을 줄이기 위해 3배로 늘렸습니다. 교육 기술의 확대 교육 기술은 1994년 2,700만 달러에서 2000년까지 7억 6,900만 달러로 증가했으며 1996년 전기 통신법의 일환으로 클린턴은 학교와 도서관의 인터넷 접속을 보조하는 "E-Rate"를 포함시켰습니다. 클린턴의 지시에 따라, 지역사회 재투자법에 따라 취급되는 대출 기관들은 1993년부터 1999년까지, CRA 대상 은행들과 근검절약자들은 1993년부터 1999년까지 저소득 및 중산층 대출자들과 지역사회에 8,000억 달러의 지속 가능한 주택 담보 대출, 중소기업 및 지역사회 개발 대출을 하면서 그들의 노력을 강화했습니다. 2001년에 의회는 새로운 시장과 공동체 갱신 계획을 통과시켰는데, 이 계획은 저소득 공동체의 성장을 위한 새로운 인센티브에 250억 달러를 투자하여 9개의 새로운 권한 부여 구역을 만들었으며, 이로써 클린턴 행정부 하에서 만들어진 총 40개의 권한 부여 구역을 만들었습니다. 저소득층 주택 세액공제를 늘려 70만호 규모의 저렴한 주택을 추가로 건설하고, 신시장 세액공제를 만들어 벤처캐피탈이 소상공인 창업과 농촌개발을 지원하도록 유도했습니다. 또한, 강력한 외부 투자를 촉진하기 위해 40개의 Renewal Community(갱신 공동체)가 성장을 촉진하는 세제 혜택을 목표로 하여 만들어졌습니다. 전국적인 커뮤니티 개발 은행 네트워크를 만드는 수단으로 재무부의 커뮤니티 개발 금융 기관 기금이 설립되었습니다. 2000년까지 CDFI 기금은 지역 금융 기관, 은행 및 근검절약에 대한 총 보조금, 대출, 지분 투자 및 기술 지원으로 4억 3천 6백만 달러를 발행하여 지역 사회 개발 활동을 24억 달러 증가시켰습니다.^[113] 1999년, 일하기를 원하는 SSI의 수혜자들이 메디케이드 혜택을 잃지 않고 노동력에 합류할 수 있도록 돕기 위해 고안된 근로 티켓 및 근로 장려금 개선법이 법에 서명되었습니다.^[115]

저소득층에 대한 주택 소유율의 감소에 대응하여, 클린턴은 은행들이 저소득 지역 주민들에게 대출을 하도록 장려하기 위해 지역 사회 재투자법을 개혁하려고 했습니다. 정부는 은행들이 저소득층 대출 기준을 충족하지 못할 경우 확장을 막는 새로운 규칙을 시행했습니다. 1993년에서 1998년 사이에 CRA 대출은 다른 대출보다 더 빠른 속도로 증가했고 많은 CRA 지역의 주택 가격이 상승했습니다. 은행들은 변동금리 모기지를 포함하여 저소득 대출자들을 만족시키기 위해 고안된 새로운 전략을 시행했습니다.^[116] 이러한 노력은 더 광범위한 계획인 국가 주택 소유 전략의 일환으로, 클린턴 대통령 재임 기간 동안 자신의 집을 소유한 미국인의 비율을 64%에서 67.4%로 증가시키는 데 도움을 주었습니다. 미국인들이 주택을 구입할 수 있게 해준 많은 서브프라임 모기지는 나중에 2007-2008년의 금융위기를 촉발시키는 역할을 할 것입니다.^[117]

'파동게이트'는 빌 클린턴 전 대통령이 재임 마지막 날 사면을 450개나 해줬다는 비판이 제기되면서 사면 논란이 됐습니다.^[118] 학자들은 사면 과정을 설명하기 위해 두 가지 다른 모델을 사용합니다. 클린턴은 사면권을 정당 활동가를 돕거나 특정 정책 목표를 진전시키는 데 사용할 수 있는 편리한 자원으로 보고 대통령 모델을 사용했습니다. 비판론자들은 사면 절차를 법무부 법률 전문가들의 비정치적인 문제로 보는 기관 모델을 선호했습니다. 조사 결과 그는 합법적으로 자신의 권리 안에 있었습니다.^[119]

외사

비평가들은 외교 정책이 클린턴과 그의 행정부에 높은 우선순위가 아니었다는 것에 동의합니다. 하버드대 스티븐 월트 교수의 말에 따르면:^[121]

우파 비판론자들은 그가 부상하는 중국을 수용하는 데 너무 열심이고, 러시아의 부패와 정실주의에 너무 맹목적이며, 유고슬라비아나 이라크와 같은 국가들에 대해 무력을 사용하는 데 너무 느리다고 주장합니다. 좌파는 클린턴이 르완다 대학살을 막지 못한 것, 발칸반도의 유혈사태에 대한 늑장 대응, 더 강력한 국제기구에 기반을 둔 다자간 세계질서 구축을 위한 초기 공약 포기 등에 대해 불만을 표시하고 있습니다. 심지어 실용주의적인 중도주의자들도 그가 자신의 외교 정책을 인종 로비, 여론조사, 언론의 떠들썩함에 너무 쉽게 휘둘리는 "사회적 일"이라고 조롱하며, 그를 싫어합니다.

하지만 Walt는 클린턴의 현실주의와 그의 업적에 대해 두 번의 환호를 보냅니다.^[122]

클린턴 정권하에서 미국은 바르샤바 조약기구 회원국이었던 3개국을 자신들의 동맹국으로 끌어들임으로써 냉전시대의 승리를 공고히 했습니다. 중국은 동아시아에서의 동맹관계를 강화하고 부상중인 중국과의 경쟁을 준비하는 한편 중국정부로 하여금 미국에 유리한 현상을 받아들이도록 유도했습니다.동맹국들이 유럽과 동아시아에서 더 큰 부담을 지도록 하는 동시에 두 동맹을 모두 이끌 것을 주장했습니다. 그리고 NATO 동맹국들과 함께 안보리의 승인 없이도 다른 국가의 주권 영토에 개입할 수 있는 권리를 주장했습니다. 클린턴은 "세계 질서"와 일반적인 세계 이익에 대한 수사로 미국의 정책을 은폐할 수도 있지만, 그 정의의 본질은 주권의 일방적인 행사로 남아 있습니다.

거래

냉전의 종식과 함께 각국이 관세 인하와 다른 무역 협정을 추구하면서 무역은 국제 정치에서 점점 더 중요한 이슈가 되었습니다. 클린턴은 세계화가 전 세계에 경제적 번영과 민주화를 촉진할 것이라고 믿었고, 몇 가지 주요 무역 협정을 추진했습니다.^[123] 부시 대통령은 임기 마지막 해 캐나다, 멕시코와 북미자유무역협정(NAFTA)에 서명했지만 클린턴 대통령 취임 때는 아직 비준되지 않았습니다. 민주당 딕 게파르트 하원의원과 같은 조직적인 노동 동맹들과 팻 뷰캐넌과 같은 보수적인 고립주의자들이 모두 비준에 반대하면서 NAFTA에 대한 반대는 당의 선을 넘었습니다.^[124] NAFTA의 운명이 하원에서 여전히 불투명한 가운데 고어 부통령은 TV토론에서 로스 페로를 만났습니다. 1993년 11월 NAFTA는 클린턴 행정부의 효과적인 로비 캠페인과 더불어 고어의 강력한 토론 활동으로 인해 비준을 얻었습니다.^[125][126]

행정부는 다른 나라들과 약 300개의 무역 협정을 협상했습니다.^[127] 그의 행정부는 1993년에 중국에게 일시적으로 가장 선호하는 국가 지위를 부여함으로써 중국 수입품에 대한 관세 수준을 최소화했습니다.^[128][129] 2000년, 클린턴은 중국에 영구적인 정상적인 무역 관계를 부여하는 법안에 서명했고, 그 후 몇 년 동안 중국으로부터의 미국 수입이 크게 증가했습니다.^[130]

아일랜드 평화회담

대통령 재임 전인 1992년 클린턴은 북아일랜드에 평화사절을 보낼 것을 제안했지만 영국 정부와의 긴장을 피하기 위해 이를 포기했습니다. 1995년 11월, 분쟁 기간 동안 휴전을 하면서 클린턴은 벨파스트의 두 분단된 공동체를 모두 조사하면서 북아일랜드를 방문한 첫 번째 대통령이 되었습니다.^[131] 노조의 비판에도 불구하고, 클린턴은 이것을 런던, 더블린, 준군사조직 그리고 다른 집단들과의 폭력적인 갈등을 종식시키기 위한 협상의 방법으로 사용했습니다. 클린턴은 1998년 '성금요일협정'을 만든 평화회담에서 중요한 역할을 했습니다.^[132]

군사개입

소말리아

소말리아의 불안은 1991년 전면적인 내전으로 확대되었습니다. 부시 대통령은 유엔 평화유지군 임무에 참여하기 위해 2만 5천명의 군인을 파견했습니다. 1993년 말까지 소말리아는 내전 상태로 남아 있었고, 4,000명의 미군들이 여전히 유엔 평화유지군 임무에서 복무했습니다. 1993년 10월, 미군 특수부대는 유엔군에 대한 공격을 주도했던 군벌 모하메드 파라 에이드를 점령하려는 의도로 모가디슈에 대한 공습을 시작했습니다. 공습은 실패로 끝났고 18명의 미국인들이 사망했습니다. 이 굴욕적인 사건은 미국인들로 하여금 소말리아에 미군이 있는지에 대해 의문을 품게 만들었습니다. 1994년 초 소말리아 지도자들이 평화협정에 서명한 후, 클린턴은 소말리아에서 미군을 철수시켰습니다.^[133][134]

르완다

소말리아에서의 경험은 탈냉전 시대에 미국의 군사력의 역할에 대한 내부 논쟁을 악화시켰습니다. 클린턴은 불개입을 지지하는 사람들의 승리로, 특히 유엔 평화유지 임무의 일환으로, 그의 군대 배치에 새로운 제한을 두었습니다. 1994년 4월 르완다의 후투족은 소수민족 투치족을 상대로 집단 학살을 벌여 3개월 동안 80만 명을 숨지게 했습니다. 유엔은 소규모 병력을 파견해 원조를 제공했지만 미국은 전략적, 경제적 이해관계가 전혀 없는 상태에서 개입하지 않았습니다. 클린턴은 나중에 르완다에 대한 불개입을 그의 행정부의 최악의 실수로 묘사했습니다.^[135][136]

아이티

아이티의 군사정권은 1991년 민주적으로 선출된 장베르트랑 아리스티드 대통령을 축출했습니다. 클린턴은 부분적으로 아이티 사람들이 미국으로 도망가는 것을 막기 위해 아리스티드를 복원하려는 경향이 있었습니다. 하지만 많은 미국인들은 미국에 아무런 위협이 되지 않는 나라에 군사적으로 개입하는 것을 반대했습니다. 의회와 대중의 반대에도 불구하고 클린턴은 1994년 9월 군사정권이 자발적으로 정권을 포기하지 않으면 정권을 제거하겠다고 발표했습니다.^[137] 동시에 파월 의장과 지미 카터 전 대통령, 샘 넌 상원의원으로 구성된 평화 사절단을 보내 군사정부가 물러날 수 있도록 설득했습니다. 미군이 아이티에 대한 공습을 준비하면서 군정은 아리스티드를 복원하기로 합의했고 전투는 벌어지지 않았습니다.^[138]

발칸반도: 세르비아, 보스니아

냉전 말기에 세르비아 민족주의자 슬로보단 밀로셰비치가 세르비아 사회주의 공화국의 지도자로 취임했습니다. 그의 민족주의 정책은 1918년에 설립된 다민족 국가인 유고슬라비아의 다른 구성 국가의 지도자들을 소외시켰습니다. 슬로베니아, 크로아티아, 마케도니아 공화국은 1991년 각각 유고슬라비아로부터 독립을 선언했지만 세르비아군은 크로아티아의 독립을 강력하게 반대하여 유고슬라비아 전쟁이 시작되었습니다. 1992년 보스니아 헤르체고비나도 독립을 선언했습니다. 크로아티아에서와 마찬가지로 독립에 반대하는 세르비아인들의 상당수가 보스니아 헤르체고비나에 살고 있었고, 독립을 지지하는 사람들과 반대하는 사람들 사이에 보스니아 전쟁이 시작되었습니다.^[140] 보스니아 세르비아계의 인종청소 운동은 세계적인 비난을 불러일으켰고, 클린턴이 취임하면서 발칸 전쟁 개입 여부에 대한 문제는 가장 큰 외교 정책적 질문 중 하나가 되었습니다. 엘리 위젤과 같은 활동가들은 클린턴에게 인종 청소를 끝내라고 압력을 넣었고, 클린턴 자신도 폭력을 끝내기 위해 무언가를 하기를 원했습니다.^[141] 콜린 파월 장군은 당초 클린턴에게 군사개입을 자제하라고 설득하면서 미국이 명확한 전략적 이해관계가 결여된 지역에 개입해서는 안 된다고 주장했습니다.^[142]

1994년 5월 유엔 보호군이 설정한 안전지대를 세르비아군이 침범하자 클린턴은 세르비아 진지에 대한 공습을 승인했습니다.^[143] 이 공습으로 세르비아의 진격은 끝나지 않았고, 1995년 7월 스레브레니차 학살로 8,000명이 넘는 보스니아인들이 목숨을 잃었습니다. 클린턴과 앤서니 레이크 백악관 국가안보보좌관은 보스니아의 대량학살을 종식시키기 위한 계획을 세웠으며, 그 계획의 핵심은 보스니아 세르비아인들에 대한 나토의 대대적인 공중전이었습니다. 클린턴이 유럽 지도자들의 지지를 얻어내자 나토는 작전 계획을 시작했습니다. 폭격전과 보스니아군의 진격에 대응하여 밀로셰비치는 평화회담을 시작하기로 합의했습니다.^[144] 클린턴은 데이턴 오하이오에서 회담을 후원했고, 리처드 홀브룩을 책임자로 임명했습니다.^[145] 뒤이어 데이턴 협정으로 보스니아 전쟁이 끝나고 보스니아를 두 개의 자치 지역으로 나누었습니다.^[146]

코소보

1998년, 코소보 전쟁이 세르비아의 자치주인 코소보에서 발발했습니다. 코소보 해방군(Kosovo Liberation Army )으로 알려진 알바니아계 집단이 세르비아군에 대한 공격을 시작하며 독립을 모색했습니다. 공격을 진압하기 위해 세르비아군은 알바니아 주민들을 상대로 인종 청소 운동을 벌였습니다. 나토 지도자들이 관여하기를 꺼려하고, 러시아는 군사행동을 허용하는 유엔 결의안에 거부권을 행사하겠다고 위협했지만, 클린턴의 많은 조언자들은 발칸반도에 대한 또 다른 개입을 요구했습니다.^[147] 밀로셰비치를 다시 평화회담에 끌어들이기를 바라는 클린턴은 1999년 3월 세르비아군에 대한 폭격을 명령했습니다. 밀로셰비치가 항복을 거부하자 NATO는 폭격 작전을 확대하여 세르비아의 수도 베오그라드를 황폐화시켰습니다. 밀로셰비치의 지도력에 대한 국내의 반발이 커지자, 밀로셰비치는 군대를 철수하고 나토가 이끄는 평화유지군이 코소보에 주둔하는 것을 허용하기로 합의했습니다. 2000년 10월 밀로셰비치가 실각하는 동안 코소보의 지위는 논란이 될 것입니다.^[148][149]

나토와 러시아

클린턴의 주요 우선순위 중 하나는 NATO가 이들 국가에 안정적인 영향력을 제공할 것이라고 믿었기 때문에 NATO를 동유럽의 구 동구권 국가로 확장하는 것이었습니다. 북대서양조약기구(NATO·나토)가 국경에 접근하자 러시아 지도자들은 위협을 느꼈습니다. 클린턴은 보리스 옐친 러시아 대통령과 친밀한 관계를 구축했고, 1997년 클린턴은 옐친의 마지못한 나토 확대 동의를 얻어 헝가리, 폴란드, 체코의 가입을 위한 길을 열어놓았습니다.^[150] 옐친 대통령은 나토를 발트해 연안국으로 확대하지 않겠다는 약속을 압박했지만, 클린턴 대통령은 후임자들을 그런 약속에 묶어두려 하지 않았습니다. 프랑스는 나토에 루마니아와 슬로베니아를 추가하는 방안을 추진했지만, 클린턴은 동유럽으로의 너무 빠른 확장은 나토의 힘을 희석시킬 것이라고 생각해 이에 반대했습니다.^[151]

클린턴은 옐친이 경제 불황을 피하고, 러시아 경제를 개혁하고, 공산주의의 부활을 막는데 도움을 주려 했습니다. 클린턴은 1996년 옐친이 재선에 성공하는 것을 조용히 도왔고, 러시아가 경제 대국들의 회의인 G8에 가입하는 데 큰 역할을 했습니다.^[152][153]

테러

테러는 클린턴 행정부 동안 점점 더 중요한 국가 안보 문제로 떠올랐습니다.^[154] 소련-아프간 전쟁이 끝나갈 무렵, 오사마 빈 라덴은 수니파 무장단체인 알카에다를 조직했습니다. 알카에다 지도자들은 서구의 가치관을 경멸했고, 특히 사우디에 주둔하고 있는 미군에 대해 분노했습니다. 알카에다는 1990년대에 성장하여 중동 등지에서 테러 활동을 벌였습니다.^[155] 이 단체는 1993년 세계 무역 센터 폭탄 테러, 동아프리카 미국 대사관 두 곳의 폭탄 테러, 예멘 항구에서 미국 선박 폭탄 테러가 자신들의 소행이라고 주장했습니다. 이에 대한 보복으로 클린턴은 아프가니스탄과 수단의 알카에다 시설에 대한 폭격을 명령했습니다. 중앙정보국과 군 당국은 빈 라덴을 체포하거나 살해하기 위해 그의 움직임을 추적했지만, 빈 라덴은 아프가니스탄의 깊은 산속에서 체포를 피했습니다.^[156][157]

북한

1994년, 북한은 국제 사찰단이 북한의 핵확산금지조약 준수 여부를 검증하는 것을 막았습니다. 행정부는 북한이 원자로에서 플루토늄을 가공해 두 개의 원자폭탄을 만들고 있다고 믿었습니다.^[158]

클린턴 대통령은 "전쟁의 위험을 무릅쓰고라도 북한이 핵무기를 개발하는 것을 막겠다는 각오를 다졌다"고 회고했습니다.^[158] 기밀 해제된 클린턴 시절의 문서들은 오바마 행정부가 1994년 핵 위기 당시 전쟁 가능성에 대비해 왔음을 보여주고 있습니다.^[159]

미 국방부는 영변에 있는 북한 핵 원자로를 타격할 가상의 계획을 세웠지만, 그 명령은 결코 내려지지 않았습니다.^[160]

기타 이슈 및 이벤트

클린턴은 이스라엘과 팔레스타인 해방기구의 지도자들이 1993년 오슬로 협정에 도달하도록 격려하면서 아랍-이스라엘 분쟁을 중재하려고 했습니다.^[161] 이후의 합의는 1967년 6일 전쟁에서 이스라엘이 장악했던 영토인 가자 지구에 대한 통제권을 부여받은 팔레스타인 국가 당국을 만들었습니다. 그의 두 번째 임기 동안, 클린턴은 특히 이스라엘이 6일 전쟁에서 점령된 또 다른 영토인 요르단강 서안에 대한 통제권을 넘기도록 설득함으로써, 휴면 상태에 있던 평화 프로세스를 되살리려고 했습니다. 클린턴은 2000년 야세르 아라파트 팔레스타인 자치정부 수반과 에후드 바라크 이스라엘 총리 간의 캠프 데이비드 정상회담을 주최했지만 양측은 합의점을 찾지 못했습니다. 2000년 9월, 팔레스타인은 제2의 인티파다(Second Intifada)로 알려진 봉기를 시작했고, 이는 클린턴의 대통령 임기가 끝난 후에도 계속될 것입니다.^[162]

클린턴은 페르시아만 전쟁의 여파로 이라크에 부과된 경제 제재와 비행금지구역을 유지했습니다. 이라크가 부시 전 대통령을 암살하려 한 것에 대한 보복으로 클린턴은 이라크 정보국 본부에 순항미사일 타격을 명령했습니다.^[161] 후세인이 이라크의 대량살상무기 프로그램을 감시하는 임무를 맡은 유엔 위원회를 계속 방해하자 미국과 영국은 이라크 무기 시설에 대한 폭격전을 벌였습니다.^[163] 이러한 공습은 2003년 이라크 침공 때까지 간헐적으로 계속되었습니다.^[164]

1995년 1월, 클린턴의 경제 보좌관들은 미국이 250억 달러의 대출 계획을 제시하지 않으면 멕시코 정부가 대출을 불이행할 것이라고 그에게 알렸습니다. 클린턴과 깅리치 하원의장은 모두 멕시코 경제가 붕괴되는 것을 막는 것이 미국의 이익에 중요하다고 믿었지만, 의회는 원조 계획을 승인하는 것을 거부했습니다.^[165] 클린턴 행정부는 또한 미국 시장을 개방함으로써 1997년 아시아 금융위기의 영향을 제한하는 데 도움을 주었습니다.^[166]

베트남 전쟁의 보수주의자들과 퇴역군인들의 반대에도 불구하고, 클린턴은 1995년에 베트남과 관계를 정상화했습니다. 같은 해, 그는 베트남을 방문한 최초의 미국 대통령이 되었습니다. 클린턴은 보츠와나, 슬로베니아, 남아프리카 공화국을 방문한 첫 번째 대통령이기도 합니다.^[167]

1997년, 노동당의 토니 블레어가 영국의 총리로 선출되었습니다. 클린턴과 블레어는 정치에 대한 중도적인 접근법을 공유했고, 그들은 국제 무대에서 그들의 (전통적인 좌파와 우파 정책 사이의) 제3의 길을 공동으로 홍보했습니다.^[168]

탄핵 및 무죄판결

빌과 힐러리 클린턴은 취임 전 짐 맥두걸과 수잔 맥두걸이 소유한 부동산 개발 회사인 화이트워터 디벨롭먼트 코퍼레이션에 투자했습니다. 맥두걸 부부는 이후 저축 대부 조합과 관련된 활동으로 인해 사기 혐의로 기소되었습니다. 1993년 7월 빈스 포스터 백악관 부보좌관이 사망하면서 클린턴 부부가 저축 대부 조합과 연관이 있다는 새로운 의혹이 제기되었고, 화이트워터 논란으로 알려진 사건의 시작을 알렸습니다. 클린턴은 포스터의 죽음에서 비롯된 의혹을 해소하기 위해 정부윤리법에 따라 특별검사를 임명할 수 있도록 리노 법무장관에게 권한을 부여했습니다. 이후 특별 3인 재판관단이 소집돼 화이트워터 논란을 수사한 혐의를 받는 특별검사로 켄 스타 전 미국 법무장관을 임명했습니다. 스타의 수사는 화이트워터를 넘어 확대되었는데, 부분적으로는 전직 아칸소 직원이었던 폴라 존스가 클린턴을 상대로 제기한 성추행 소송 때문이기도 합니다.^[169]

1998년, 스타의 사무실은 백악관 인턴인 모니카 르윈스키가 클린턴과 바람을 피웠다는 사실을 알게 되었습니다. 존스 소송과 관련된 선서문에서 클린턴은 르윈스키와 성관계를 하지 않았다고 선서했습니다.^[170] 클린턴은 1998년 7월 스타가 르윈스키와 면책특권 계약을 맺고 불륜에 대한 고백을 받을 때까지 불륜설을 일축할 수 있었습니다. 클린턴은 1998년 9월 르윈스키와 바람을 피운 것에 대해 공개적으로 사과했습니다.^[171] 클린턴 전 장관은 존스 증언대에서 한 질문에 대한 답변에서 거짓을 말하지 않았다고 주장했지만, 하원 법사위는 클린턴 전 장관에 대한 탄핵 절차를 시작했습니다.^[170] 르윈스키에 대한 논란은 의회와 대통령직을 감싸며 메디케어와 사회보장 개혁에 대한 행정부의 희망을 무너뜨렸습니다.^[172] 클린턴이 인턴과 바람을 피운 것에 대해 양당 사람들은 분노했지만, 많은 민주당원들은 클린턴의 거듭된 공개 사과에 마음을 달래고 언론과 공화당의 반응이 사건의 중대성과 맞지 않는다고 여겼습니다.^[173]

하원은 클린턴에 대한 두 개의 탄핵 조항을 통과시켰습니다. 1999년 1월, 상원은 앤드류 존슨에 이어 미국 역사상 두 번째 대통령 탄핵심판을 시작했습니다. 대통령을 제거하려면 상원의 3분의 2의 찬성이 필요합니다. 클린턴은 첫 번째 기사에 대해서는 45대 55로 무죄를 선고했고, 두 번째 기사에 대해서는 50대 50으로 무죄를 선고했습니다. 1999년, 의회는 스타의 임명을 허용했던 특검법을 갱신하지 않기로 결정했습니다. 이는 유사한 성격의 향후 수사는 사법 위원회가 아닌 법무부의 감독 하에 진행될 것이라는 것을 의미합니다. 클린턴은 나중에 존스의 증언에서 "잘 알고도 회피적이고 오해의 소지가 있는 답변을 했다"고 공개적으로 인정할 것입니다.^[174]

클린턴 대통령 시절의 선거

미국 의회의 민주당 의석

의회	상원	하우스.
제103회[a]	57	258
104위	47	204
105회	45	207
106회	45	211
107회[a]	50[b]	212

1994년 중간선거

군대 내 게이 논쟁, 논쟁 중인 인준전, 그리고 "트래블게이트"를 포함한 일련의 논란들은 1993년 중반에 클린턴의 지지율을 단지 37%로 떨어트렸습니다.^[175] 의료 및 외교 정책과 관련된 추가적인 차질은 1994년 선거를 앞두고 클린턴을 취약한 위치에 놓이게 만들었습니다.^[176] 뉴트 깅리치가 이끄는 하원 공화당 의원들은 연방 복지 시스템의 개편과 균형 잡힌 예산 수정, 임기 제한, 규제 완화를 약속하는 '미국과의 계약'을 만들었습니다. 공화당은 하원 54석과 상원 9석을 차지하며 양원을 장악했습니다.^[177] 이 승리로 1955년 이래 처음으로 공화당이 의회를 통합적으로 장악하게 되면서, 일부 논평가들은 1994년 선거를 "공화혁명"이라고 불렀습니다.

1996년 재선운동

클린턴의 예산 처리와 보스니아 전쟁은 그의 지지율을 향상시켰고, 그 자신의 여론 조사는 그가 1996년 내내 지속적으로 공화당 도전자들을 이끄는 것을 보여주었습니다.^[178] 1996년 공화당 예비선거에서 밥 돌 상원 원내대표는 팻 뷰캐넌과 출판인 스티브 포브스를 물리쳤고, 돌은 1996년 8월 공화당 전당대회에서 공식 지명되었습니다. 돌은 전당대회에서 보수 성향의 잭 켐프 전 하원의원을 러닝메이트로 선정하고 전면적인 소득세 15% 인하에 찬성한다고 밝혔습니다. 페로는 이번에도 개혁당 소속으로 대통령 선거에 출마했습니다.^[179]

클린턴은 지난 8월 시카고에서 열린 민주당 전당대회에 참석하기 위해 4일간 호루라기를 이용해 열차 투어를 했습니다. 주요 주제는 중심주의였습니다. 클린턴은 수상 연설에서 미국 국민들에게 "우리의 모든 아이들을 위해 21세기로 연결되는 다리를 건설하고, 밥 돌의 "과거로 연결되는 다리"를 피할 것을 요구했습니다. 그는 "규칙에 따라 행동하는 열심히 일하는 시민을 위해" 더 많은 세금 감면과 혜택을 약속했습니다. 최고는 아직 오지 않았다고 약속하며, 그는 "희망이라는 곳, 미국이라는 곳에서" 자신의 신념을 재확인했습니다.^[180]

클린턴은 1996년 초 "큰 정부의 시대는 끝났다"고 말하면서 계속해서 자신을 중도파로 자리매김했습니다. 한편, 역사상 가장 나이가 많은 주요 당 대선 후보 중 한 명인 돌은 비효과적인 선거운동가임이 입증되었습니다. 클린턴은 국민투표와 선거인단에서 압도적인 승리를 거두었습니다.^[179] 돌은 산악 주와 남부 지역에서 저조한 성적을 거두었습니다. ^[181] 클린턴은 여성, 아프리카계 미국인, 히스패닉계, 젊은 유권자, 그리고 은퇴한 유권자들의 표를 압도적으로 얻었습니다. 돌은 공직에서 거의 반세기 만에 우아하고 훌륭한 유머로 패배를 인정했습니다. 투표율은 49%^[182]로 저조했습니다.

클린턴의 승리에도 불구하고, 공화당은 1996년 의회 선거에서 하원과 상원을 장악했습니다.^[179] 공화당이 의회를 장악하고 있는 상황에서 클린턴은 자신의 두 번째 임기에서 국내 주요 정책을 제안하는 것을 자제했습니다.^[183] 그는 신임 비서실장으로서 에르스키 보울스를 포함하여 중요한 직책에 몇 가지 변화를 주었습니다. 매들린 올브라이트는 국무장관, 윌리엄 코언은 국방장관, 앤서니 레이크는 중앙정보국(CIA) 국장, 샌디 버거는 국가안보보좌관이 되었습니다.^[184]

1998년 중간선거

의회의 당 지도자들

		상원 지도자들		하원 지도자들
의회	연도	다수	소수자	화자	소수자
제103회	1993–1994	미첼	돌레	폴리	미셸
104위	1995–1996	돌레	대슐	깅리치	게파르트
	1996	로트[c]	대슐	깅리치	게파르트
105회	1997–1998	로트	대슐	깅리치	게파르트
106회	1999–2000	로트	대슐	하스터트	게파르트
107회[a]	2001	대슐[b]	로트	하스터트	게파르트

탄핵심판이 진행되는 가운데 클린턴 전 장관의 지지율은 65%를 넘었습니다. 여론조사에 따르면 많은 사람들이 클린턴과 르윈스키의 관계를 묵인하지는 않았지만, 그것이 공직에서 물러나는 근거라고 믿지는 않았습니다. 의회 패배 예측을 무시하고 민주당은 하원에서 5석을 차지했고, 어느 정당도 상원에서 의석을 얻지 못했습니다.^[185] 이번 선거는 1934년 이래 처음으로 대통령직을 맡고 있는 정당이 중간선거에서 의석을 차지한 것입니다.^[186] 깅리치는 선거 후 사임했고, 데니스 해스터트에 의해 하원 의장직을 승계받았습니다.^[185]

2000년 선거와 변천기

2000년 선거가 11월 7일에 열렸습니다. 클린턴은 2000년에 수정헌법 22조 때문에 임기가 만료되었습니다. 앨 고어 부통령은 2000년 민주당 예비선거 초반 뉴저지주의 빌 브래들리 상원의원으로부터 도전장을 보냈습니다.^[187] 고어는 클린턴과 르윈스키와의 불륜을 비판하는 당내 저명인사인 조 리버만 코네티컷주 상원의원을 러닝메이트로 선택했습니다.^[188] 부시 전 대통령의 아들인 조지 W 부시 텍사스 주지사는 2000년 공화당 예비선거에서 존 매케인 상원의원을 물리치고 공화당 후보로 지명되었습니다. 부시 대통령은 러닝메이트로 조지 H. W. 부시 대통령 시절 국방장관을 지낸 딕 체니를 선택했습니다. 팻 뷰캐넌이 개혁당 후보로 출마해 이민 축소를 요구했습니다.^[187] 랄프 네이더는 클린턴과 고어의 중도 성향에 실망한 많은 진보주의자들의 지지를 얻어 녹색당 후보로 출마했습니다.^[189]

부시 대통령은 대대적인 감세, 사회보장 부분 민영화, 학교 바우처 등을 요구했습니다. 그는 또 아이티 등에서 클린턴 전 장관이 '국가 건설'을 하고 있다며 클린턴 전 장관의 성적 분별력을 공격하기도 했습니다.^[190] 클린턴과 고어는 클린턴의 대통령 재임 기간의 대부분 동안 가까운 정치적 파트너였지만, 고어는 대통령 선거 운동 기간 동안 클린턴과 거리를 두었습니다.^[191] 선거에서 고어는 48.4%를 얻어 47.9%를 얻은 부시와 2.7%를 얻은 네이더에게 근소한 차이로 승리했습니다. 고어는 북동부, 중서부, 태평양 연안의 대부분을 차지한 반면, 부시는 남부와 내륙 서부를 지배했습니다. 그러나 두 후보 모두 확실하게 선거인단 투표에서 과반을 확보하지 못했기 때문에 선거의 승자는 선거일 밤에 불분명했습니다.^[192]

선거 결과는 초박빙의 대선을 견뎌온 플로리다에 달려 있습니다. 이후 5주 동안 플로리다주가 재검표를 실시함에 따라 선거법을 둘러싸고 두 선거운동 모두 치열한 법적 공방을 벌였습니다. 플로리다주 대법원은 만장일치로 재검표를 지지했지만 부시팀은 미국 대법원에 항소했습니다. 12월 12일, 대법원은 5 대 4의 결정으로 재검표를 중단하라고 명령했고, 부시를 플로리다의 승자이자 선거의 승자로 남겼습니다.^[193] 부시 대통령은 미국 역사상 네 번째로, 그리고 1888년 이후 처음으로 국민투표에서 패배했음에도 불구하고 당선된 사람이 되었습니다.^[194] 공화당원들은 또한 하원과 상원에 대한 통제권을 유지하여 1954년 선거 이후 처음으로 당이 의회와 대통령직을 통합적으로 장악하게 되었습니다.^[195] 수년간 최고의 외모와 강한 경제력에도 불구하고, 클린턴의 유산은 2000년 고어의 선거 패배로 가려졌지만, 클린턴은 여전히 66%의 지지율로 공직을 떠났습니다.

평가 및 유산

역사학자들과 정치학자들의 여론조사들은 대체로 클린턴을 평균 이상의 대통령으로 평가했습니다. 역사학자들을 대상으로 한 2017년 C-SPAN 여론조사는 클린턴을 최고의 대통령 15위로 평가했습니다.^[196] 2018년 미국 정치학 협회의 대통령 및 행정부 정치 부문에 대한 여론조사는 클린턴을 13번째로 최고의 대통령으로 평가했습니다.^[197]

클린턴의 온건한 자유주의의 "제3의 길"은 국가의 재정 건전성을 높이고, 공화당의 공격에 저항하며, 세계화와 반미 테러 조직의 발전 속에서 국가를 해외에서 확고한 위치에 올려놓았습니다.^[198]

Russell L. Riley는 Clinton의 유산에 대해 다음과 같이 쓰고 있습니다.

클린턴은 이른바 레이건 혁명을 실질적으로 약화시키는 방법으로 민주당의 이미지와 운영을 수정하는 데 성공했습니다. 그의 "신민주"당은 법과 질서, 개인주의, 복지 개혁에 대한 레이건의 호소를 공동 채택했고, 그 당을 백인 중산층 미국인들에게 더 매력적으로 만들었습니다. 동시에, 새로 태어난 정당은 전통적인 민주당의 약속을 지켰는데, 이 약속은 약자를 위한 제공, 민간 시장의 과도한 규제, 소수자와 여성을 지원하고 정부를 이용하여 경제 성장을 촉진하는 것이었습니다. 게다가, 클린턴은 공화당 내 극우 극단주의에 대한 불만이 커지는 것을 이용했습니다. 그럼에도 불구하고, 민주당을 위한 지속적이고 긍정적인 유산에 대한 클린턴의 주장은 그의 감시하에 의회의 통제권이 공화당으로 이동하는 것과 2000년 대통령 선거에서 그의 후임자가 될 부통령 앨 고어에 의한 상실이라는 두 가지 현실에 의해 심각하게 훼손되었습니다. 따라서 클린턴의 당파적 유산은 복잡하고 불확실합니다.^[199]

참고 항목

• 클린턴 대통령 센터
• 빌 클린턴을 탄핵하기 위한 노력
• 빌 클린턴의 대통령직 (카테고리)
• 클린턴 행정부 시절 미국의 환경정책

메모들

참고문헌

인용된 작품

더보기

외부 링크

• U of Virginia의 대통령직에 관한 밀러 센터, 클린턴과 그의 대통령직에 관한 간략한 기사
• 클린턴 백악관 기록보관소
• 클린턴 도서관 42의 유튜브 채널