연방주의

Federalism
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연방주의(Federalism)는 하나의 정치 체제에서 일반 정부(중앙 정부 또는 "연방" 정부)와 지역 정부(주, 주, 주, 영토 또는 다른 하위 단위 정부)를 결합하여 둘 사이의 권력을 나누는 정부 방식입니다.근대의 연방주의는 구스위스 연방 [1]시절 주 연합에서 처음으로 채택되었습니다.

연방주의는 일반적인 정부 수준이 지역 수준에 종속되는 연방주의와 지역적인 정부 수준이 일반적인 [2]수준에 종속되는 단일 국가 내의 권력 이양과는 다릅니다.그것은 지역 통합 또는 분리의 경로에서 중심적 형태를 나타내며, 연합주의에 의해 덜 통합된 측면과 단일 국가 [3][4]내의 권력 이양에 의해 더 통합된 측면에 경계를 맞춥니다.

연방 지방 또는 국가의 예로는 아르헨티나, 호주, 벨기에, 보스니아 헤르체고비나, 브라질, 캐나다, 독일, 인도, 이라크, 말레이시아, 멕시코, 미크로네시아, 네팔, 나이지리아, 파키스탄, 러시아, 스위스, 아랍 에미리트 연합국, 미국 등이 있습니다.어떤 사람들은 유럽 연합을 "국가 [5]연합"이라는 개념의 다국가 환경에서 연방주의의 선구적인 예로 특징짓습니다.

개요

지역 통합 또는 분리의 경로

어원

"연방주의"와 "연방주의"라는 용어는 라틴어 feedus에 뿌리를 두고 있으며, "조약, 조약 또는 언약"을 의미합니다.18세기 후반까지 그들의 공통적인 초기 의미는 조약에 기초한 주권 국가들 간의 단순한 동맹 또는 정부간 관계였습니다.그러므로 그들은 처음에는 동의어였습니다.이런 의미에서 연방주의자 39번의 제임스 매디슨이 새로운 미국 헌법을 "국가도 연방도 아닌 둘 다의 구성"이라고 언급한 것은 (즉, 단일의 큰 단일 국가도 아니고 여러 작은 주들 사이의 연맹/연방도 아닌 [6]둘의 혼합체를 구성하는 것)이었습니다.19세기 미국에서 연방주의의 의미는 변화하여 필라델피아 협약에서 확립된 새로운 복합 정치 형태를 독특하게 언급하는 것으로 강화될 것이고, 연방주의의 의미는 [7]주 연맹에 남아있을 것입니다.

기원.

좁은 의미에서 연방주의는 한 국가의 신체 정치가 내부적으로 조직되는 방식을 말하며, 이는 현대에 가장 많이 사용되는 의미입니다.하지만 정치학자들은 그것을 훨씬 더 넓은 의미로 사용하며, 대신 "사회적이고 정치적인 [8]삶의 다층적이거나 다원적인 개념"을 언급합니다.

연방주의의 첫 번째 형태는 고대에 주들 간의 동맹의 형태로 발생했습니다.기원전 7세기부터 2세기까지의 예로는 고대 동맹, 아에톨릭 동맹, 펠로폰네소스 동맹, 델리아 동맹 등이 있습니다.연방주의의 초기 조상은 헬레니즘 그리스의 아카이아 동맹이었습니다.그리스의 도시 국가들이 완전한 독립을 주장했던 고전 그리스와 달리, 헬레니즘 시대의 상황 변화는 많은 도시 국가들이 그들의 주권의 일부를 잃는 대가를 치르더라도 함께 뭉치도록 만들었습니다.이후의 국가 연합에는 제 1, 2 스위스 연방 (1291–1798, 1815–48), 네덜란드 연방 (1579–1795), 독일 연방 (1815–66), 미국 연방 (1781–89)으로 알려진 최초의 미국 연합이 포함되었습니다.그리고 두번째 미국 연합은 미국합중국(1789-1865)[9]으로 형성되었습니다.

정론

현대 연방주의는 민주적 규칙과 제도에 기반을 둔 정치 체제로, 통치 권한은 국가와 주/주 정부 간에 공유됩니다.연방주의자라는 용어는 맥락에 따라 전 세계의 여러 정치적 신념을 설명합니다.연방화라는 용어는 또한 독특한 정치적 과정을 설명하기 때문에,[10] 그 사용 또한 상황에 따라 다릅니다.

정치 이론에서 연방화는 크게 두 가지 유형으로 인정됩니다.

  • 통합적,[11] 또는 통합적 [12]연방화는 다음과 같은 다양한 과정을 지정합니다: 새로운 연방을 만들어 비자유주의적인 정치적 주체들의 통합, 비자유주의적인 주체들의 기존 연방으로의 가입, 또는 연방을 연방으로 변환.
  • 독재적 [11]연방제화, 또는 비협조적 연방제화:[13] 단일국가를 연방제로 전환.

채택사유

다니엘 지블랫(Daniel Ziblatt)에 따르면, 연방제를 채택하기 위한 학술 문헌에는 다음과 같은 네 가지 경쟁적인 이론적 설명이 있습니다.

  1. 사회의 탈중심주의 사상에 대한 이념적 헌신이 연방주의를 채택할 가능성을 높인다고 주장하는 이념 이론.
  2. 문화사적 이론은 연방 제도가 문화적 또는 민족적으로 분열된 인구를 가진 사회에서 더 많이 채택될 가능성이 있다고 주장합니다.
  3. "사회계약" 이론은 연방주의가 중심과 주변 사이의 흥정으로 등장하며, 중심은 주변을 지배할 만큼 강력하지 않고 주변은 중심에서 이탈할 만큼 강력하지 않다고 주장합니다.
  4. 잠재적 연방의 하위 단위가 이미 고도로 발달된 인프라(예: 이미 헌법, 의회 및 행정 현대화된 국가)[14]를 가지고 있을 때 연방주의가 나타날 가능성이 높다는 "인프라 파워" 이론.

임마누엘 칸트는 "국가를 세우는 문제는 견제와 균형의 체계를 가지고 서로 대립하는 파벌들과 대립하는 적절한 헌법을 소유하는 한 악마의 나라에 의해서도 해결될 수 있다"고 언급했습니다.특히 개별 국가들은 전쟁 [15]가능성에 대한 보호 조치로 연방을 요구했습니다.

연방제 지지자들은 역사적으로 연방제에 내재된 권력 공유가 국내 안보 위협과 대외 위협을 모두 감소시킨다고 주장해 왔습니다.연방주의는 국가가 크고 다양할 수 있도록 허용하며 [16][17]권력의 중앙집권화를 통해 폭압적인 정부의 위험을 완화합니다.

예

주요 기사:연방 국가 목록

많은 국가들이 중앙 및 지역 주권의 정도가 다양한 연방 정부 제도를 시행하고 있습니다.이들 국가의 연방정부는 최소주의 연방으로 나눌 수 있는데, 2개의 하위 연방단위 또는 다지역으로 구성되어 있으며, 3개에서 수십개의 지역정부로 구성되어 있습니다.또한 토후국, 지방, 공화제 또는 주 연방제와 같은 신체 정치 유형에 따라 그룹화할 수도 있습니다.연방 국가를 연구하는 또 다른 방법은 연방 국가를 구성하는 영토의 일부만이 아닌 전체 영토가 연방 국가로 분류하는 것입니다.일부 연방제는 국가적인 제도인 반면, 유럽연합과 같은 다른 제도들은 초국가적인 제도입니다.

일반적으로 연방주의의 두 극단은 구별될 수 있습니다: 한 극단에서는 강력한 연방 국가가 거의 단일화되어 있고 지방 정부를 위한 권한은 거의 없습니다. 반면 다른 극단에서는 국민 정부가 명목상의 연방 국가일 수도 있고 실제로는 연방 국가일 수도 있습니다.연방주의는 벨기에나 보스니아 헤르체고비나의 경우처럼 적게는 2~3개의 내부 분열을 포괄할 수 있습니다.

아르헨티나, 호주, 브라질, 인도, 멕시코 정부도 연방주의 원칙에 따라 구성되어 있습니다.

캐나다에서 연방주의는 일반적으로 주권주의 운동(가장 일반적으로 퀘벡 분리주의)[18]에 대한 반대를 의미합니다.1999년 캐나다 정부는 연방 및 연방화 국가 간 모범 사례 교환을 위한 국제 네트워크로서 연방 포럼을 설립했습니다.오타와에 본부를 두고 있는 연맹 포럼 파트너 정부에는 호주, 브라질, 에티오피아, 독일, 인도, 멕시코, 나이지리아, 파키스탄 및 스위스가 포함됩니다.

유럽 대 미국

주요 기사:미국의 연방 유럽과 연방주의

유럽에서 "연방주의자"는 지역적, 국가적, 초국가적 차원에서 권력이 분산된 공동의 연방 정부를 선호하는 사람들을 묘사하기 위해 사용되기도 합니다.유럽연방주의자연합은 유럽연합 내에서 이러한 발전을 지지하며, 궁극적으로 [19]유럽연합으로 이어집니다.비록 연방제와 연방제를 사용한 유럽 국가들의 중세와 초기 근대의 예들이 있지만, 현대의 유럽 연방주의는 전후 유럽에서 시작되었습니다; 더 중요한 계획들 중 하나는 1946년 [20]취리히에서 윈스턴 처칠의 연설이었습니다.

미국에서 연방주의는 원래 더 강한 중앙 정부에 대한 믿음을 말합니다.미국 헌법 초안이 작성될 때, 연방당은 더 강한 중앙 정부를 지지한 반면, "반연방주의자들"은 더 약한 중앙 정부를 원했습니다.이것은 유럽과 미국에서 "연방주의"를 사용하는 현대의 관습과는 매우 다릅니다.이러한 구분은 '연방주의'가 연합국가와 단일국가 사이의 정치적 스펙트럼의 중간에 위치한다는 사실에서 비롯됩니다.미국 헌법은 미국이 약한 중앙 정부를 가진 느슨한 연합체였던 연방 조항을 대체하기 위해 쓰여졌습니다.

이와 대조적으로 유럽은 북미보다 단일국가의 역사가 더 많기 때문에 유럽의 "연방주의"는 단일국가에 비해 약한 중앙정부를 주장합니다.현대 미국의 이 단어의 용법은 유럽의 의미에 훨씬 더 가깝습니다.미국 연방정부의 힘이 높아지면서 일부 사람들은[who?] '건국의 아버지들'이 의도했던 것보다 훨씬 더 단일한 국가를 인식하고 있습니다.미국에서 "연방주의"를 정치적으로 옹호하는 대부분의 사람들은 연방 정부, 특히 사법부의 권한을 제한하는 것을 찬성합니다.

연방주의의 현대적 개념은 미국 [21][22]헌법에서 시행된 두 가지 통치 수준에서 동시에 민주적 대표를 제공하는 완전히 새로운 정부 체제의 창설과 함께 생겨났습니다.미국의 연방주의 시행에서 인구비례대표회의소(하원)와 주당 2명의 대의원으로 구성된 동등한 주의 대표회의소(상원)로 구성된 양원제 일반정부,13개 독립국의 기존 지역 정부에 덧씌워졌습니다.정부의 각 수준이 명문 헌법과 법치(즉, 권한 분쟁에서 대법원의 독립적인 제3자 중재에 의함)에 따라 정의된 권한 범위를 할당함에 따라 두 수준은 처음으로 조정 관계에[further explanation needed] 놓이게 되었습니다.

1946년 케네스 휘어는 미국의 두 정부 수준이 "동등히 최고"[23][full citation needed]라고 관측했습니다.이 점에서, 그는 몇몇 주들이 일반 정부와 관련하여 [24]"독특하고 독립적인 부분들"을 형성하고 있다고 본 미국의 건국 아버지 제임스 매디슨의 관점을 반복했습니다.

헌법구조

삼권분립

삼권분립과 혼동하지 말 것.

연방에서 연방정부와 지방정부 간의 권력분점은 보통 헌법에 명시되어 있습니다.거의 모든 국가가 어느 정도의 지역 자치를 허용하고 있지만, 연방에서는 구성 국가의 자치권이 헌법적으로 확립되어 있습니다.구성국들은 또한 그들이 적합하다고 생각하는 대로 개정할 수 있는 그들만의 헌법을 종종 보유하고 있지만, 분쟁이 발생할 경우에는 보통 연방 헌법이 우선입니다.

거의 모든 연방에서 중앙정부는 배타적인 연방권력으로서 외교정책과 국방의 권한을 누리고 있습니다.만약 이런 경우가 아니라면, 유엔의 정의에 따르면 연방은 하나의 주권국가가 되지 않을 것입니다.특히 독일의 국가들은 1871년 바이에른 왕국이 독일 제국에 가입하는 것에 대한 대가로 부여된 조건인 국제적 차원에서 그들 자신을 대리할 권리를 보유하고 있습니다.독일과 미국의 헌법은 연방정부에 구체적으로 부여되지 않은 모든 권한은 주에서 유지하도록 규정하고 있습니다.캐나다와 인도와 같은 일부 국가의 헌법은 주/주 정부에 명시적으로 부여되지 않은 권한은 연방 정부에 의해 유지된다고 명시하고 있습니다.미국 제도와 마찬가지로, 호주 헌법은 연방 정부(호주 연방)에게 주 정부가 관리하기에는 너무 어렵다고 생각되는 특정 특정 사항에 대한 법률을 제정할 권한을 할당하여, 주 정부가 다른 모든 책임 영역을 유지하도록 합니다.리스본 조약에서 유럽 연합의 권한 분할에 따라, 연합 권한의 배타적이지 않거나 연합과 회원국 간에 동시 권한으로서 공유되지 않는 권한은 구성국에 의해 유지됩니다.

19세기 후반 스페인의 정치적 긴장에 대한 풍자적 묘사

연방의 모든 구성 국가가 동일한 권한을 가지고 있는 경우, 우리는 '대칭 연방주의'를 발견한다고 합니다.비대칭적 연방주의는 주들이 다른 권한을 부여받거나 다른 주들보다 더 큰 자치권을 갖는 곳에 존재합니다.이것은 종종 특정 지역이나 지역에 독특한 문화가 존재한다는 것을 인식하여 행해집니다.스페인에서는 나바라, 갈리시아, 카탈루냐, 그리고 바스크 지방과 같은 "역사적 공동체"에서 결정을 내리면서, 갈리시아인들뿐만 아니라 바스크인들과 카탈루냐인들이 그들의 민족적 특수성을 인정받기 위한 역사적인 운동에 앞장섰습니다.그들은 나중에 다른 스페인 지역이나 자치 공동체의 스페인("모두를 위한 커피" 협정이라고도 불림)보다 더 많은 권한을 가지고 있는데, 부분적으로는 그들의 분리된 정체성을 다루고 부분적으로는 역사상 그들이 가지고 있던 특정한 권리에 대한 존중에서 주변 민족주의적 성향을 달래기 위해서입니다.하지만 엄밀하게 말하면 스페인은 연방이 아니라 단일 국가 내에서 비대칭적으로 위임된 정부 체제입니다.

연방의 역사적 진화 과정에서 연방 정부가 추가적인 권한을 획득함에 따라 구성 국가에서 중앙으로 권력이 점진적으로 이동하는 것은 일반적인 일입니다.연방정부에 의한 새로운 권한의 획득은 공식적인 헌법개정을 통해 발생할 수도 있고, 단순히 법원에 의해 주어진 정부의 기존 헌법적 권한에 대한 해석의 확장을 통해 발생할 수도 있습니다.

보통 연방은 중앙정부와 지역(주, 도, 영토)의 두 단계로 구성되며, 2단계 또는 3단계 행정적 주체에 대해서는 거의 언급하지 않습니다.브라질은 예외인데, 1988년 헌법에서 자치단체를 자치적인 정치 주체로 포함시켜 연방과 미국, 지방자치단체를 포괄하고 있기 때문입니다.각 주는 연방정부와 주정부에서 부분적으로 자치하는 자체 입법회(câmara de vereadores)와 시장(prefeito)이 있는 지방 자치체(municipios)로 나뉩니다.각 지방 자치체는 "유기법"(lei or gunica)이라고 불리는 "작은 헌법"을 가지고 있습니다.멕시코는 연방 헌법에 의해 완전한 자치권이 부여되고 연방 정부에 의해 자치 단체(municipo libre, "자유 자치 단체")가 설립되고 주 헌법에 의해 취소될 수 없다는 점에서 중간적인 경우입니다.게다가 연방헌법은 어떤 권한과 역량이 구성국이 아닌 지방자치단체에만 속하는지를 결정합니다.그러나 지방 자치 단체에는 선출된 입법 의회가 없습니다.

연방은 그 자체로 여전히 국가(혹은 국가성의 측면을 가지고 있음)인 상태에서 국가 연합이라는 역설을 종종 사용합니다.예를 들어 제임스 매디슨(미국 헌법의 저자)은 연방주의 논문 제39호에서 미국 헌법은 "엄격한 것은 국가도 연방 헌법도 아니고 양자의 구성"이라고 썼습니다.그 기초는 연방이지 국가가 아닙니다. 정부의 일반적인 권한을 끌어내는 원천은 부분적으로는 연방이고 부분적으로는 국가입니다." 이는 미국의 주들이 자신들의 동의에 의해 연방에 양보하지 않는 모든 주권을 유지하고 있기 때문입니다.이는 연방정부에 위임되지 않은 모든 권한과 권리를 미국과 국민에게 남겨두는 미국 헌법 수정 제10조에 의해서 재확인되었습니다.

양원제

대부분의 연방정부의 구조는 구성국가의 권리를 보호하기 위한 메커니즘을 포함하고 있습니다.'주내 연방주의'로 알려진 한 가지 방법은 연방 정치 기관에서 구성 요소 국가의 정부를 직접적으로 대표하는 것입니다.연방이 양원제 입법부를 가지고 있는 경우, 참의원은 종종 구성원 국가를 대표하는 반면, 하원은 국가 전체의 국민을 대표하는 것으로 사용됩니다.연방 상원은 미국과 호주 상원의 경우처럼 특별한 배분 제도에 근거할 수 있습니다. 각 주는 인구 규모에 관계없이 동일한 수의 상원의원으로 대표됩니다.

대안적으로 또는 이 관행에 추가하여, 참의원의 구성원들은 1913년 이전 미국에서 발생한 것과 같이 구성국가의 정부 또는 입법부에 의해 간접적으로 선출되거나, 예를 들어 주 정부의 실제 구성원 또는 대표가 될 수 있습니다.독일 연방 참사원과 유럽 연합 이사회에서 그러합니다.연방의회의 하원은 보통 인구에 비례하여 직접 선출되지만, 주들은 여전히 일정한 최소 의석수를 보장받을 수도 있습니다.

정부간 관계

캐나다에서는 주정부가 지역 이익을 대변하고 중앙정부와 직접 협상을 합니다.국무총리와 지방총리의 제1장관회의는 헌법에 언급되지는 않았지만 사실상 이 나라에서 가장 높은 정치 포럼입니다.

헌법개정

연방은 연방헌법 개정을 위한 특별한 절차를 종종 갖고 있습니다.이것은 주의 연방 구조를 반영할 뿐만 아니라 구성국의 자치적 지위가 그들의 동의 없이 폐지될 수 없음을 보장할 수 있습니다.미국 헌법 개정안은 주 의회 또는 각 주에서 특별히 선출된 헌법 협약 중 하나의 4분의 3이 비준해야 효력이 발생합니다.호주와 스위스의 헌법을 개정하기 위한 국민투표에서 국민 전체의 유권자 다수뿐만 아니라 주 또는 주별로 분리된 다수결에 의해 제안이 승인될 것이 요구됩니다.호주에서는 이 후자의 요건을 이중 다수라고 합니다.

일부 연방헌법은 모든 주 또는 특정 주의 만장일치 없이는 특정 헌법 개정이 이루어질 수 없다고 규정하기도 합니다.미국 헌법은 어떤 주에서도 동의 없이는 상원에서 동등한 대표권을 박탈당하지 않도록 규정하고 있습니다.호주의 경우, 제안된 개정안이 하나 이상의 주에 구체적으로 영향을 미칠 경우, 각 주에서 실시되는 국민투표에서 이를 승인해야 합니다.군주제의 역할을 수정할 캐나다 헌법 개정안은 각 지방의 만장일치 동의가 필요합니다.독일 기본법은 연방제를 폐지하는 어떠한 개정도 허용할 수 없다고 규정하고 있습니다.

기타 전문용어

  • 재정연방주의 – 연방제에서 정부 수준 간의 상대적 재정적 지위와 재정적 관계.
  • 공식적 연방주의(또는 '헌법적 연방주의') – 권력의 묘사는 서면 헌법에 명시되어 있으며, 이는 실제 제도의 운영과 일치하거나 일치하지 않을 수 있습니다.
  • 집행연방주의(executive federalism)는 영어권 전통에서 연방제와 유럽 대륙 전통에서 구성 단위가 중앙에서 법을 '집행'하거나 관리하는 방식의 정부 간 관계를 말합니다.
  • Gleichschaltung – 연방 통치에서 완전히 단일하거나 더 단일한 통치로의 전환, 교류에서 [25]직류로의 전환을 위해 독일어에서 차용한 용어입니다.나치 시대 동안 전통적인 독일 국가들은 공식적인 의미에서 대부분 그대로 남아있었지만, 그들의 헌법적 권리와 주권은 잠식당했고 결국에는 가우 제도로 끝나고 대체되었습니다.또한 Gleichschaltung은 일반적으로 정치적 통합을 지칭하는 더 넓은 의미를 가지고 있습니다.
  • 탈연방화 – 국가 차원의 정부에서 책임을 지고 주 또는 지방에 주는 것과 같이 연방 정부에서 제거합니다.

갈등과 관련하여

연방주의와 다른 형태의 영토 자치는 특정 집단이 하위 국가 [26]수준에서 입법할 수 있도록 허용하기 때문에 국가 내의 다른 집단 간의 폭력을 방지하기 위해 정치 제도를 구성하는 유용한 방법이라고 주장되어 왔습니다.그러나 일부 학자들은 연방주의가 원초국가를 [27]만들기 때문에 국가를 분열시키고 국가 붕괴를 초래할 수 있다고 제안했습니다.또 다른 사람들은 연방주의가 정당들이 지역 [28]경계를 넘어 경쟁하도록 장려하는 메커니즘이 부족할 때만 분열적이라는 것을 보여주었습니다.

연방주의는 때때로 국제 협상의 맥락에서 "지나치게 강력한 [29]중심에 의한 통제를 두려워하게 할 수 있는 다양한 국가, 민족 집단 또는 전투 당사자들을 통합하는 최고의 시스템"으로 간주됩니다.그러나 연방 처방에 회의적인 사람들은 때때로 지역 자치권의 증가가 [29]국가의 분리나 해체를 초래할 수 있다고 믿습니다.예를 들어, 시리아에서는 "시리아인들은 이 국경들이 현재 전투 당사자들이 [29]개척한 국경들과 동일한 것으로 밝혀질 수 있다고 우려하기 때문에 연방화 제안들이 부분적으로 실패했습니다."

참고 항목

참고 및 참고 자료

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원천

외부 링크

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