초국가 연합

Supranational union

초국가연합은 회원국 정부에 의해 권위에 협상된 권력이 위임되는 다국적 정치연합의 일종이다.

이 용어는 때때로 유럽연합(EU)을 새로운 형태의 정치적 [1]실체로 묘사하기 위해 사용된다.그것은 국제적인 대중 [dubious ]선거를 제공하는 유일한 단체이며, 다른 외교 또는 군사, 양자 또는 다자간 조약에 명시된 합의, 협력 또는 의무보다 훨씬 더 포괄적인 정치적 통합을 창출한다.

"초국가적"이라는 용어는 때때로 국제, 초국가적 또는 글로벌을 대체하는 것과 같은 다른 맥락에서 느슨하고 정의되지 않은 의미로 사용됩니다.

국제기구에서 의사결정을 하는 또 다른 방법은 주정부가 더 중요한 역할을 하는 정부간 정책이다.

법적 개념으로서의 기원

1945년 8월 히로시마와 나가사키에 원자폭탄이 투하된 후, 알버트 아인슈타인은 1940년대 후반 핵무기를 포함한 현지 경찰력을 제외한 모든 군사력을 통제하는 초국가적인 조직을 옹호하는 글을 자주 쓰고 연설했다.그는 이것이 미국, 영국, 소련에서 시작되어 다른 대부분의 국가들을 포함하게 될 것이라고 생각했고, 이것이 핵전쟁을 피할 수 있는 유일한 방법이라고 제시하였다.는 Atlantic Monthly의 1945년 11월과 1947년 11월 기사에서 그러한 조직의 헌법이 어떻게 쓰여질 수 있는지를 설명한 아이디어를 꺼냈다.1948년 4월 카네기 홀에서의 연설에서 그는 "평화와 안보를 위한 유일한 은 초국가적 조직의 [2]길이다"라고 거듭 강조했다.그의 유명인사 덕분에 아인슈타인의 아이디어는 많은 논쟁과 논란을 불러일으켰지만, 그 제안은 서구와 소련에서 많은 지지를 이끌어내지 못했다.

1949년 제정된 법령과 1953년 발효된 인권 및 기본 자유 협약으로 유럽 평의회인권법치기초한 제도를 만들었다.프랑스의 로베르 슈만 외무장관은 [3]유엔 연설, 안보리 법령 서명, 유럽과 북미 [4]지역에서의 일련의 연설에서 초국가적 민주주의에 대한 논쟁을 시작했다.

초국가적이라는 용어는 1951년 4월 18일 파리조약에서 처음으로 (두 번) 국제조약에서 발생한다.이 새로운 법률 용어는 유럽 석탄 철강 공동체를 만드는 공동체 방법과 유럽의 민주적 재조직의 시작을 정의했다.그것은 고위 당국 또는 유럽 위원회와 다른 4개 기관 간의 관계를 정의한다.이 조약에서는 새로운 민주적, 법적 개념과 관련이 있다.

유럽 공동체와 현재의 유럽연합의 창립자들은 초국가주의가 정부 시스템의 초석이라고 말했다.이는 1951년 4월 18일 유럽 헌법 제정자들이 [5]파리 조약에 서명한 날 제정된 유럽 선언에 명시되어 있다.

이 조약의 서명에 의해 참가국들은 최초의 초국가적 기구를 설립하겠다는 결의를 증명하고 조직화된 유럽의 진정한 토대를 마련하고 있다.이 유럽은 모든 국가에 개방되어 있다.우리는 다른 나라들이 우리의 공동의 노력에 동참하기를 간절히 바란다"고 말했다.

향후 필요한 개발에 대한 판단을 포함한 이 원칙 선언은 콘라트 아데나워(서독), 폴 반 질란트와 요제프 뮤리스(벨기에), 로베르 슈만(프랑스), 스포르차 백작(이탈리아), 요제프 베흐(룩셈부르크), 디르크 슈티커와 얀 반 덴 네덜란드(네덜란드)에 의해 서명되었다.법의 지배 아래 자유와 민주주의를 바탕으로 유럽을 통합해야 한다는 역사적 의무를 후손들에게 상기시키기 위해 만들어졌다.따라서 그들은 더 넓고 깊은 유럽의 창조를 초국가적 [5]또는 공동체 시스템의 건전한 발전에 밀접하게 얽매이는 것으로 보았다.

이 유럽은 의 장막 국가들에 대한 참조와 자유의 장려를 자유롭게 결정할 수 있는 모든 국가들에게 열려 있었다.초국가적인 용어는 로마 조약, 마스트리히트 조약, 니스 조약, 헌법 조약 또는 매우 유사한 리스본 조약과 같은 후속 조약에서는 발생하지 않는다.

초국가적 결합의 특징

초국가적 연합은 국가 연합인 연합[1]국가 연합인 연합 사이에 있는 초국가적 정책입니다.유럽경제공동체는 설립자 로버트 슈만에 의해 연합 내 국가의 완전한 독립을 인정하는 연방주의와 초대국가로 [6]융합하려는 연방주의 사이의 중간이라고 묘사되었다.EU는 초국가적 역량을 가지고 있지만 회원국(Kompetenz-Kompetenz)[1]으로부터 부여받은 범위 내에서만 이러한 역량을 보유하고 있다.이러한 능력의 범위 내에서 노조는 독자적인 입법,[1] 집행 및 사법 권한을 갖는 주권적 방식으로 권한을 행사합니다.초국가 공동체에는 경제 및 사회 단체와 [7]지역 단체를 포함한 조직화된 시민 사회를 위한 회의실도 있습니다.

연방 초강대국가의 주들과는 달리, 회원국들은 비록 일부 주권이 초국가 기관과 공유되거나 초국가 기관에게 양도되더라도 궁극적인 주권을 유지한다.초국가적인 조치는 시간 제한이 있을 수 있습니다.유럽 석탄 철강 공동체는 50년 동안 갱신의 가능성에 대해 합의해 왔다.초국가적 합의는 파트너들 간의 전쟁을 불법화하는 합의와 같이 영구적일 수 있다.초국가적 약정에서 탈퇴함으로써 완전한 주권을 되찾을 수 있지만, 회원국은 규모의 경제 등 참여국들에 대한 무제한 접근으로 제공되는 기존의 이점을 잃을 수도 있다.

초국가연합은 주권국가 간의 협정이기 때문에 국제조약에 기초한다.유럽 조약은 일반적으로 유럽 수준의 통치와 법치주의의 기초를 제공하는 조약을 구성하기 때문에 고전적인 조약과는 다르다.이들 조약은 반드시 하나의 문서가 아니라는 점에서 영국 헌법과 유사하다.이 조약들은 회원국들 간의 조약에 기초하고 있지만, 시민들의 생활과 생계의 많은 영역에 영향을 미치면서, 일반적으로 다른 조약들보다 더 면밀한 조사를 받아야 한다.

의사결정은 부분적으로 공동체 영역 내에서 정부간 그리고 부분적으로 초국가적이다.후자는 의회와 협의위원회를 통해 더 높은 수준의 제도적 조사를 제공한다.특히 각료회의유럽평의회와 같은 기관이 의회 [citation needed]회의실이 아닌 비공개로 진행되는 경우, 정부 간 주의는 민주적인 감독을 덜 하게 한다.

초국가적 당국은 연방정부만큼 독립성이 크지는 않지만 특정 분야에서 회원국 주정부로부터 [citation needed]어느 정도 독립성을 가질 수 있다.연방정부와 같은 초국가적인 기관들은 대표 주들이 처음에 상상하지 못했던 방식으로 의제를 추구할 가능성을 암시한다.그러나 민주주의 초국가적 공동체는 조약과 법에 의해 정의된다.

조합은 조합원 주정부가 조합에 권한을 부여하는 범위 내에서 조합원 주들에 대한 법적 지배권을 갖는다.각 회원국에서 완전한 민주적 지지를 받는 것은 각 정부에 달려 있다.회원국의 시민은 유럽연합의 [1]경우와 마찬가지로 국적과 국적을 유지하더라도 추가로 연합의 시민이 된다.

초국가적 연합의 유일한 분명한 예인 유럽연합은 시민들이 [1]선출하는 입법 감독권이 있는 의회를 가지고 있다.이 정도로 유럽연합과 같은 초국가적 연합은 미국과 같은 연방국가의 특성과 완전히 다르지 않은 특성을 가지고 있다.그러나 미국 연방예산유럽연합(EU) 예산(GDP 합계의 약 1%에 불과)을 비교하거나 미국의 연방정부 공무원과 유럽연합(EU)[8] 공무원의 규모를 비교하면 규모의 차이가 확연히 드러난다.

일부 EU 구조에서의 결정은 다수결로 이루어지기 때문에 회원국들은 다른 회원국들로부터 [citation needed]결정을 이행할 의무가 있을 수 있다.

유럽 연합의 초국가주의

역사적으로 이 개념은 프랑스 정부가 슈만 선언의 원칙에 동의하고 평화와 전쟁이라는 중요한 이익의 특정 부문에 국한된 슈만 계획을 수용했을 때 로베르 슈만에 의해 도입되고 구체화 되었다.그래서 유럽 석탄 철강 공동체를 시작으로 유럽 공동체 시스템이 시작되었다.6개 창설국(프랑스, 이탈리아, 서독, 네덜란드, 벨기에, 룩셈부르크)은 "전쟁은 생각할 수 없을 뿐만 아니라 실질적으로 불가능하게 한다"는 목표에 동의했다.그들은 중요한 이익, 즉 석탄과 철강 생산을 공통의 고위 당국 하에 두고 공통의 민주적, 법적 제도의 적용을 받는 수단에 대해 합의했다.그들은 유럽의 법치와 새로운 민주적 절차에 합의했다.

5개 기관(고위 기관 제외)은 협의위원회(기업·노동자·소비자의 시민사회 이익을 대변하는 회의실), 의회 및 정부 각료 협의회였다.사법재판소는 정부, 공기업 또는 민간기업, 소비자단체, 기타 단체 이익 또는 개인으로부터 오는 분쟁을 결정할 것이다.적절한 경우, 지방 법원 또는 국가 법원에 제소할 수 있습니다.회원국들은 유럽의회 및 경제사회위원회와 지역위원회와 같은 다른 기관의 완전한 민주주의를 위한 파리 및 로마 조약의 조항을 아직 이행하고 개발하지 않았다.

슈만은 초국가적 결합을 인간 발달의 새로운 단계라고 묘사했다.그것은 영광스러운 애국심에서 시작해서 [9]전쟁으로 끝난 19세기와 20세기의 파괴적인 민족주의와 대조되었다.그는 초국가성의 시작 개념을 19세기, 예를 들어 우편 연합으로 거슬러 올라가 1차 세계대전 무렵에 초국가적인 용어가 사용되었다.그가 "국민을 위해 봉사하고 그것에 동의하며 행동하는 것"이라고 정의한 민주주의는 초국가적 공동체의 근본적인 부분이었다.하지만, 각국 정부는 1979년에야 유럽의회에 직접 선거를 실시하기 시작했고, 그 후 조약에 따라 실시하지 않았다.1951년 유럽 최초의 석탄과 철강 공동체를 위한 조약에는 단일 선거법이 명시되어 있었다.시민사회(대부분 비정치적)는 민주적으로 합의된 대로 각 커뮤니티에 고유한 자문위원회에 자체 선출된 회의실을 두기로 되어 있었지만, 그 과정은 샤를 드골과 커뮤니티 방식에 반대하는 다른 정치인에 의해 동결되었다.

오늘날 초국가주의는 EU 내 두 개의 유럽 공동체에만 존재한다.경제 공동체(법적으로 모든 국가 활동을 포함하지는 않지만 종종 유럽 공동체라고 불린다)와 유라톰(특정 잠재력이 동결되거나 차단된 비확산 공동체인 유럽 원자력 공동체).초국가적 커뮤니티는 민주적으로 합의된 목표에 시민사회를 동원함으로써 민주적 외교정책에 강력하지만 일반적으로 이용되지 않은 혁신적인 수단을 제공한다.

최초의 석탄 철강 공동체는 50년 동안만 합의되었다.주로 1% 미만의 소액의 유럽 세금을 내야 하는 기업과 이사회에서 정부 장관들에 의한 반대는 민주적 권한을 갱신하지 못하게 만들었다.그것의 법학과 유산은 유럽 공동체 시스템의 일부로 남아있다.

드골은 푸셰 계획에서 유럽 위원회를 자신의 통제 하에 있는 정치 사무국으로 바꾸려고 시도했지만, 이 움직임은 모든 공동체 국가에서 다른 친유럽 인사들의 큰 물결뿐만 아니라, 폴 헨리 스파크, 조셉 룬스, 조셉 같은 베네룩스 국가들의 민주주의자들에 의해 좌절되었다.

초국가적 공동체 방식은 드골뿐만 아니라 다른 민족주의자들과 공산주의자들로부터도 공격을 받았다.포스트 드골 시대에는 모든 조약에 명시된 단일 법령에 따라 범유럽 선거를 치르는 것이 아니라, 정부는 유럽의회를 위해 별도의 전국 선거를 치르고 계속 치른다.이들은 종종 주요 정당을 선호하고 소규모 지역 [10]정당을 차별한다.정부는 자문 위원회에서 조직된 시민 사회에 선거를 허용하는 대신 암스테르담 조약과 마스트리히트 조약에 따라 정부 간 시스템과 초국가적 시스템을 혼합하여 3대 기둥 체제를 만들었다.대외정책과 정의와 내정을 지배하는 두 개의 기둥은 공동체 시스템과 같은 민주적 통제의 대상이 아니다.

리스본 조약과 이전의 거의 동일한 헌법 조약에서는, 5개의 주요 기관의 민주적 독립성이 더욱 모호해졌다.이것은 이 프로젝트를 완전한 민주적 초국가주의에서 정부 간뿐만 아니라 기관의 정치화, 그리고 두세 개의 주요 정당 정치 조직에 의한 통제 방향으로 이동시킨다.위원회는 초국가적 시스템의 주요 법적 측면을 정의하고 있다.왜냐하면 그 구성원은 상업적, 노동적, 소비자적, 정치적 또는 로비적 이해관계로부터 독립되어야 하기 때문이다(파리조약 제9조).위원회는 경험이 많은 소수의 인사들로 구성될 예정이었는데, 그들의 공정성은 의심의 여지가 없었다.이와 같이, 위원회최고 권력자는 국가, 독재적 관행 또는 약자에 대한 강자의 통치에 대항하는 유럽 민주주의의 강력한 옹호자였다.

헌법과 리스본 조약의 아이디어는 유럽 위원회를 정치적 사무실로서 운영하는 것이다.각국 정부는 초국가적 민주주의 원칙에 어긋나지만 위원회에 국가 구성원을 두는 것을 선호한다(원래의 개념은 위원회가 공신력을 가진 독립적이고 경험 많은 개인들로 구성된 하나의 공정한 대학으로 활동해야 한다는 것이었다).공동체 중 하나는 회원국 수보다 적은 수의 구성원을 가진 위원회와의 조약에서 정의되었다.)따라서, 위원회 위원들은 정당-정치적으로 변모하고 있으며, 때로는 거부당하거나 망신당하거나 원치 않는 국가 정치인으로 구성되고 있다.

최고권력자의 첫 번째 대통령은 위원회의 다른 구성원들과 마찬가지로 정당에 가입한 적이 없는 장 모네였다.그들은 유럽의 공로를 인정받아 다양한 자유주의 직업에서 왔다.

각국 정부는 또한 각료회의 또는 유럽평의회에서 심의의 비밀을 유지하기를 희망하고 있으며, 유럽평의회는 유럽시민에게 가장 중요한 관심사를 논의한다.유럽의회와 같은 몇몇 기관들은 그들의 토론을 대중에게 공개하는 반면, 각료회의와 많은 위원회와 같은 다른 기관들은 공개하지 않는다.슈만은 그의 저서 "유럽을 위하여"에서[11] 민주적인 초국가 공동체에서 "평의회, 위원회 및 다른 기관들은 그들의 활동이나 유용한 이니셔티브를 마비시키지 않고 효과적인 여론의 통제하에 놓여야 한다"고 썼다.

유럽 초국가주의 분류

조셉 H. H. 와일러그의 작품 초국가주의의 이중성격에서 유럽의 초국가주의에는 두 가지 주요 측면이 있다고 말했지만, 이는 많은 초국가주의 체계에서 사실인 처럼 보인다.다음과 같습니다.

  • 규범적 초국가주의:커뮤니티 정책과 법적 조치 사이에 존재하는 관계와 위계질서와 회원국의 경쟁 정책과 법적 조치(행정부 차원)
  • 결정적 초국가주의:이러한 조치를 개시, 논의, 공식화, 공표 및 최종적으로 실행하는 제도적 프레임워크 및 의사결정(입법적 차원)

여러 가지 면에서 권력분립은 단지 두 개의 분파로 제한된다.

유럽연합과 미국의 비교

리스본 조약에서는 회원국과 유럽연합(EU) 간의 다양한 정책 영역의 능력 분배가 세 가지 범주로 재배포된다.19세기 미국에서는 독점적 기능만을 가지고 있었다.명시적으로 나열되지 않은 역량은 하위 수준의 거버넌스에 속합니다.

EU 배타적 권한
유니온은 유니온 입법법에 규정된 경우 지시를 내리고 국제협정을 체결할 독점적 권한을 갖는다.
  • 관세 동맹
  • 내부 시장의 기능에 필요한 경쟁 규칙의 확립
  • 통화가 유로인 회원국을 위한 통화 정책
  • 공동 어업 정책 하에서의 해양 생물 자원의 보존
  • 공통의 상업 정책
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EU의 공통 능력
회원국은 연합이 그렇게 한 지역에서는 권한을 행사할 수 없다.
  • 국내 시장
  • 이 조약에 정의된 측면에 대한 사회 정책
  • 경제적, 사회적, 영토적 결속
  • 해양 생물 자원의 보존을 제외한 농업과 어업
  • 환경
  • 소비자 보호
  • 운송
  • 유럽 횡단 네트워크
  • 에너지
  • 자유, 안전 그리고 정의의 영역입니다.
  • 이 조약에 정의된 측면에 대한 공중 보건 문제에 대한 일반적인 안전 우려
  • 공통 외교 및 안보 정책
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EU 지원 능력
연합은 회원국의 행동을 지원, 조정 또는 보완하기 위한 조치를 수행할 수 있다.
  • 인간 건강의 보호와 향상
  • 산업
  • 문화
  • 관광업
  • 교육, 청년, 스포츠 그리고 직무상의 훈련.
  • 민방위(민방위)
  • 행정 협력
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미국의 독점적 권한
19세기 [12]미국 연방 정부.
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EU 및 기타 초국가적 연합에서의 민주적 적자

초국가적 연합에서는 국제(정부간) 조직에 적용되는 국가 간 평등의 원칙과 국가[13] 에 적용되는 시민 간 평등의 원칙을 어떻게 조화시킬 것인가 하는 문제는 부문별 접근법을 통해 해결된다.이를 통해 혁신적이고 민주적인 행위자 수가 포함될 수 있습니다.이는 기능이 약간 다른 고전 의회뿐 아니라 유럽경제사회위원회, 지역위원회 등 자문위원회에도 존재하며 조약이 자국 내 의회와 동등한 권한을 부여하고 있지만 현재도 그 잠재력을 개발하고 있다.알. 유럽연합에서 리스본 조약은 두 가지 원칙(전통적인 의회정부와 정치적으로 선출된 정부)과 초국가적인 공동체를 완전히 독립[14]유럽위원회와 혼합하고 있다.각국 정부는 또한 리스본 조약을 시민들의 지지나 민주적 승인이 필요 없는 단순한 고전적 조약이나 심지어 개정으로 취급하려고 노력하고 있다.제안된 리스본 조약과 이전의 헌법 초안은 미국 [13]연선의 연방 국가와는 다른 초국가적 연합의 유럽연합 요소들에 여전히 남아 있다.그러나 이것은 첫 번째 공동체에서 구상된 완전한 초국가적 연합이 가진 민주적 잠재력을 희생하는 것이다.

어느 정도 통합된 기타 국제 조직

2020년대 초 현재 중복되지 않는 회원 자격을 보유한 여러 지역 조직을 보여주는 글로벌 지도.

초국가적 연합이라는 지위를 획득한 것으로 일반적으로 인정받는 유일한 연합은 유럽연합이다.[15]

초국가적인 연합은 아니지만, 어떤 면에서 유사한 종류의 통합을 가져올 수 있는 정책을 채택했거나 채택하려는 다른 지역 조직들이 많이 있다.

통합 강화에 대해 논의한 기타 조직은 다음과 같습니다.

「 」를 참조해 주세요.

주 및 참고 자료

  1. ^ a b c d e f Kiljunen, Kimmo (2004). The European Constitution in the Making. Centre for European Policy Studies. pp. 21–26. ISBN 978-92-9079-493-6.
  2. ^ Albert Einstein, 아이디어와 의견 (뉴욕: Crown/Bonanza, 1954), 페이지 147 (원본 강조), cf. 118–61.Walter Isaacson, 아인슈타인: His Life and Universe (뉴욕: Simon and Schuster, 2007), 22장, 페이지 487–500.
  3. ^ 1948년 유엔에서의 슈만의 연설. 1949년 5월 15일 웨이백 머신에서 보관.
  4. ^ "Schuman Project". schuman.info. Archived from the original on 14 October 2010.
  5. ^ a b 데어 슈만 플랜 Vertrag ueber die Gruendung der Europaeischen Gemeinschaft fuer Kohl und Stahl, p21 Ulrich Sahmit Einem Vorwort von Walter Hallstein.1951년 프랑크푸르트슈만인가 모넷인가? 진정한 유럽의 건축가다. 유럽의 기원, 목적, 미래에 관한 로버트 슈만의 연설과 텍스트, 페이지 129. Bron 2004.
  6. ^ La Communaute du Charbon et de l'Acier p 7 Paul Reuter, 로버트 슈만의 서문.1953년 파리
  7. ^ "Schuman Project". schuman.info. Archived from the original on 13 March 2010.
  8. ^ Kiljunen, Kimmo (2004). The European Constitution in the Making. Centre for European Policy Studies. pp. 45–46. ISBN 978-92-9079-493-6.
  9. ^ 슈만, 로버트[푸어 유럽]
  10. ^ "European Parliament study, The European Elections, EU legislation, national provisions and civic participation" (PDF). Archived (PDF) from the original on 23 November 2009.
  11. ^ 유럽, 페이지 146을 부으세요.
  12. ^ Lowi, T.공화정 시대종말(ISBN 0-8061-2887-9) 오클라호마 대학 출판부, 1995-2006, 페이지 6.
  13. ^ a b Pernice, Ingolf; Katharina Pistor (2004). "Institutional settlements for an enlarged European Union". In George A. Bermann and Katharina Pistor (ed.). Law and governance in an enlarged European Union: essays in European law. Hart Publishing. pp. 3–38. ISBN 978-1-84113-426-0.
  14. ^ http://www.Schuman.info/ComHonest.htm/ 2010년 10월 22일 Wayback Machine에서 아카이브됨 위원회는 정치적으로 선출되어야 하는가, 아니면 독립되어야 하는가?
  15. ^ Bauböck, Rainer (2007). "Why European Citizenship? Normative Approaches to Supranational Union". Theoretical Inquiries in Law. Berkeley Electronic Press. 8 (2, Article 5). doi:10.2202/1565-3404.1157. hdl:1814/7314. ISSN 1565-3404. Archived from the original on 27 January 2010. Retrieved 1 August 2009. A normative theory of supranational citizenship will necessarily be informed by the EU as the only present case and will be addressed to the EU in most of its prescriptions
  16. ^ "International Human Rights Commission - IHRC". International Human Rights Commission. Retrieved 31 August 2021.{{cite web}}: CS1 maint :url-status (링크)

외부 링크