중국의 대외 원조

Chinese foreign aid

이 글에서 중국의 대외원조는 정부(공식) 및 민간개발원조중국발 인도주의적 원조로 간주될 수 있다.

대부분의 주요 국가-국가 원조와는 달리, 중국의 공적 원조는 OECD공적 개발 원조 의정서에 따라 규제되고 측정되지 않는다.경제협력개발기구(OECD) 추산에 따르면 2020년 중국의 공식 개발원조는 48억 달러로 늘었다.[1]이런 점에서 이 프로그램은 노르웨이, 캐나다와 통화 규모가 비슷하다.그러나 중국은 더 많은 개발 금융을 덜 융통성 있는 형태로 제공하고 있다.[2]중국 정부는 남북 협력의 틀에서 "수혜국 내정에 간섭하지 않는다"는 특징이 있는 원조를 대표하고 있다.[3]

역사

1949년 중국공산당 산하 중화인민공화국설립된 데 이어 중국은 사회주의와 반제국주의 대의를 지지해 다른 나라에 원조를 제공하기 시작했다.[4]초기 사례는 수에즈 사태 1956년 이집트에 2천만 스위스 프랑을 기부한 것이다.[4]중국은 1970년부터 1975년까지 약 5억 달러가 소요된 동아프리카 TAZARA 철도의 재정과 건설을 도왔으며, 2012년 현재 중국의 단일 항목 지원 사업으로는 사상 최대 규모로 여겨졌다.[5]1974년(중국 지도자로서 마오쩌둥 시대 말기) 원조는 국민 총생산의 2%라는 현저히 높은 비율에 도달했다.중국의 번영을 계기로 원조 절대량이 증가했지만 그 비율은 크게 줄었다.한편, 원조의 동기는 보다 실용적이 되어 거창한 이데올로기를 조장하는 데 있어서는 덜 되었다.[4]

중국 국제개발협력국(CIDCA)은 상무부와 외교부, 국무원 등이 참여하는 중국의 대외원조 절차의 효율화를 돕기 위해 2018년 창설됐다.[6]

ODA와의 비교

중국 원조는 대부분의 선진국이 제공하는 원조와 달리 OECD의 개발원조위원회의 범주에 속하지 않으며, 국제통계에 공적개발원조(ODA)로 계상되지 않는다.[6]중국은 '기부자'가 아니라 '남북 협력'의 틀 안에서 일하는 것으로 보고 있다.[3]

중국은 어떠한 정치적 조건도 부과하지 않는다는 원칙을 고수하고 있으며, 수령국들의 내정에 간섭하지 않으며, 독자적으로 자신의 길과 발전 모델을 선택할 권리를 충분히 존중한다.중국이 외국의 원조를 제공함에 있어 유지하는 기본 원칙은 상호 존중, 평등, 약속 지키기, 상호 이익 그리고 윈윈이다.

White Paper: China's Foreign Aid (2014)

중국은 2017년 현재 대외원조에 대한 종합적인 자료를 제공하지 않고 있다.[7]경제협력개발기구(OECD)[8]는 2018년 중국의 ODA와 같은 지원 물량을 44억 달러로 추산했다.만약 ODA로 간주된다면, 이는 그 해 중국이 노르웨이와 캐나다 사이에 10위, 그리고 340억 달러를 제공한 미국에 훨씬 뒤처지게 될 것이다.그러나 중국은 충분한 양허적 요소가 없거나 상업적 거래와 연계되어 있기 때문에 ODA 자격을 얻지 못하는 훨씬 더 많은 개발금융을 제공하고 있다.[7][2]2017년 에이드데이터 연구에서는 중국의 ODA와 같은 원조가 수혜국들의 경제성장에 효과가 있는 것으로 나타났다.[7]

행정 및 예산

산자부 대외원조부는 해외원조 프로그램을 관리하는 역할을 맡고 있다.[9]그것은 외교부와 협조하여 그렇게 한다.[9]대외원조부 포트폴리오에는 보조금, 무이자 대출, 청소년 봉사 프로그램, 기술 지원 등이 포함되어 있다.[9]보조금과 무이자 대출은 국가 예산에서 비롯된다.[9][10]양허대출 프로그램은 중국 수출입은행에서 시작되지만 대외원조부 주관으로 운영된다.[9]또한, 대외 원조 부서는 국가 예산으로부터 보조금을 지원하는데, 이는 대출의 양허적 요소를 포함한다.[9]

중국의 해외 원조는 국내에서는 더 긴급하게 원조가 필요하다는 공통된 생각 때문에 국내에서는 인기가 없는 것으로 생각된다.[11]중국의 원조 프로그램의 비밀 때문에 (얼마나 주는지, 누구에게 누구에게 무엇을 위해 주는지) 확인하기가 어렵다.[11]

랜드가 발간한 '중국의 대외원조와 정부 후원 투자'에 관한 연구에서는 2011년 중국이 약속한 전통적 원조와 훨씬 더 넓게 정의된 정부 후원 투자의 규모가 1893억 달러(약 1조8300억 원)[10]로 추정했다.

에이드데이터에 의해 "지금까지 중국 원조의 가장 상세한 연구"로 묘사된 2017년 연구에 따르면, 2000년에서 2014년 사이에 중국은 약 750억 달러를 기부했고, 같은 기간 미국이 제공한 4,240억 달러와 비교하여 약 2,750억 달러를 빌려 주었다.[11]이 중국 원조의 5분의 1인 750억 달러는 보조금의 형태(영국에 준하는 정도)였고, 나머지는 시장 이하의 금리로 양보를 통한 대출이었다.[11]

지원 및 지원자의 형태

공식 소식통들은 지원금을 보조금, 무이자 대출, 유상 대출의 세 가지로 나눈다.[10]데보라 브라위티엄저서 '용의 선물'에서 "의료팀, 훈련 및 장학금, 인도주의적 지원, 청년 자원봉사자, 부채 경감, 예산 지원, 턴키 또는 '완전한 공장' 프로젝트[인프라, 공장], 현물 지원 및 기술 지원"[12] 등 9가지 종류의 중국 원조를 언급하고 있다.

보조금 또는 비이자 대출은 농업, 물 배급, 회의 건물, 교육 시설, 전력 공급, 교통, 산업 시설 및 기타 사업 분야에서 원조 활동의 시작부터 2009년까지 2,025개의 완전한 기반 시설 프로젝트에 자금을 지원했다.[13]아마도 유명한 형태의 프로젝트는 스타디움 외교라고 일컬어지는 축구 경기장일 것이다.[14]이와 비슷한 유형의 프로젝트가 주목을 받는 것은 극장과 오페라 하우스의 건설이다.[15]

2009년 아프리카 국가들에 원조의 약 45%가 들어가는 아프리카인 포커스가 있다.[16]

참고 항목

참조

  1. ^ "China Development Co-operation Profiles – Other official providers OECD iLibrary".
  2. ^ a b "China's Global Development Footprint". AidData. Archived from the original on 2019-11-12. Retrieved 2021-02-09.
  3. ^ a b "China's Foreign Aid (2014)". The State Council, The People's Republic of China. Archived from the original on 2020-01-05. Retrieved 2021-02-09.
  4. ^ a b c Li, Xiaoyun. "China's Foreign Aid and Aid to Africa" (PDF). Archived (PDF) from the original on 2020-03-20. Retrieved 2021-02-08.
  5. ^ Sued, Hilal K. (2012-04-11). "TAZARA: How the great Uhuru Railway was built". Embassy of the People's Republic of China in the United Republic of Tanzania. Archived from the original on 2014-09-01. Retrieved 2021-02-09.
  6. ^ a b Lynch, Leah; Andersen, Sharon; Zhu, Tianyu (2020-07-09). "China's Foreign Aid: A Primer for Recipient Countries, Donors, and Aid Providers". Center for Global Development. Archived from the original on 2020-08-04. Retrieved 2021-02-09.
  7. ^ a b c Dreher, Axel; et al. (October 2017). "Aid, China, and Growth: Evidence from a New Global Development Finance Dataset" (PDF). Aiddata. Archived (PDF) from the original on 2017-10-31. Retrieved 2021-02-09.
  8. ^ "Other official providers not reporting to the OECD". OECD. Archived from the original on 2021-02-10. Retrieved 2021-01-29.
  9. ^ a b c d e f Bräutigam, Deborah (March 2010). "China, Africa and the International Aid Architecture". Africa Development Bank.
  10. ^ a b c China's Foreign Aid and Government-Sponsored Investment Activities (PDF). RAND. 2013.
  11. ^ a b c d "Despite its reputation, Chinese aid is quite effective". The Economist. 12 October 2017.
  12. ^ "Analysis: Behind China's aid structure". IRIN. September 17, 2013.
  13. ^ "China's Foreign Aid". Xinhua. 2011-04-21.
  14. ^ Foreign Aid: Diplomacy, Development, and Domestic Politics. The University of Chicago Press. 2007. p. 32.
  15. ^ "An Opera House for Algeria". COMMANDOpera. April 21, 2010.
  16. ^ "China Gives Almost Half of Foreign Aid to African Countries". Bloomberg. April 21, 2011.