전국인민대표대회

National People's Congress
중화인민공화국 전국인민대표대회

中华人民共和国全国人民代表大会
제14기 전국인민대표대회
Coat of arms or logo
유형
유형
역사
설립된1954년
9월 15일 (69년 전) (1954-09-15)
선행후
리더십
자오레지, 중국공산당
2023년3월10일이후
류치, 중국 공산당
2023년3월10일이후
구조.
좌석NPC: 2977
NPCSC:175
NPC 정치 단체
  • CCP(?)
  • CPWDP(60)
  • JS(56)
  • CDL(56)
  • CAPD(54)
  • CNDCA(44)
  • RCCK(41)
  • CZGP(?)
  • TDSL(14)
  • 무소속(?)
  • 공석 (1)
NPCSC 정치 단체
임기기간
5년
선거
간접수정블록결합승인투표[1][2][3][4]
간접수정블록결합승인투표[1][2][3][4]
지난 NPC 선거
2022년 12월~2023년 1월
지난 NPCSC 선거
2023년3월11일
차기 NPC 선거
2027년 말~2028년 초
차기 NPCSC 선출
2028년3월
선거구획정전국인민대표대회 상무위원회
회의장소
인민대회당
시청 구, 중화 인민 공화국 베이징
웹사이트
en.npc.gov.cn.cdurl.cn Edit this at Wikidata
헌법
중화인민공화국 헌법
규칙.
중화인민공화국 전국인민대표대회 절차 규칙(영어)
전국인민대표대회
한자이름
간체 중국어全国人民代表大会
중국어 번체全國人民代表大會
문자적 의미전국인민대표회의
티베트식 이름
티베트어རྒྱལ་ཡོངས་མི་དམངས་འཐུས་མི་ཚོགས་ཆེན་
좡어명
Daengx Guek Yinzminz Daibyauj Daihhoih
한국이름
한글전국인민대표대회
몽골식 이름
몽골 키릴 문자Бөх улсын ардын төлөөлөгчдийн их хурал
몽골 문자ᠪᠦᠬᠦ ᠤᠯᠤᠰ ᠤᠨ
ᠠᠷᠠᠳ ᠤᠨ
ᠲᠦᠯᠤᠭᠡᠯᠡᠭᠴᠢᠳ ᠤᠨ
ᠶᠡᠭᠡ ᠬᠤᠷᠠᠯ
Uyghur name
위구르مەملىكەتلىك خەلق قۇرۇلتىيى
카자흐어 이름
카자흐어مەملەكەتتىك حالىق قۇرىلتايى
이이름
ꇩꏤꑭꊂꏓꂱꁧꎁꃀꀉꒉ

전국인민대표대회() 중화인민공화국국가 권력의 최고 기관입니다. NPC는 중국의 유일한 정부 부처로, 통일 권력의 원칙에 따라 국무원부터 최고인민법원(SPC)에 이르기까지 모든 국가 기관이 이에 복종합니다. 2023년 2,977명의 회원을 보유한 세계 최대의 입법기관입니다. NPC는 5년 임기로 선출됩니다. 매년 봄, 베이징 천안문 광장 서쪽에 있는 인민대회당에서 보통 10일에서 14일까지 계속되는 연례 세션을 개최합니다.

중국 정치는 인민대표대회 체제를 기반으로 하는 공산국가의 틀 안에서 기능하기 때문에 중국 공산당의 주도하에 활동하기 때문에 고무도장기구의 성격을 띠어 왔습니다.[note 1] NPC의 대부분의 대의원은 주 단위의 지방 인민 대회에 의해 공식적으로 선출됩니다. 지방 의회는 카운티 단위를 제외한 모든 수준에서 간접적으로 선출됩니다. 중국 공산당은 인민대표대회 제도의 모든 단계에서 공천과 선거 과정을 통제하여 모든 반대 세력을 제거할 수 있습니다.

전국인민대표대회는 매년 약 2주간 전체회의를 열고 중요한 법안과 인사 등을 의결합니다. 이러한 세션은 일반적으로 다양한 사회 단체를 대표하는 협의체인 중국인민정치협상회의(CPPCC)의 전국위원회 회의와 함께 진행됩니다. NPC와 CPPCC는 중국의 주요 심의 기구이기 때문에 종종 양회(양회)라고 불립니다. NPC에 따르면, NPC의 연례 회의는 국가의 관리들이 과거의 정책을 검토하고 미래의 계획을 국가에 제시할 수 있는 기회를 제공합니다. 본회의의 일시적인 성격상 NPC의 권한 대부분은 모태 NPC가 회기 중이 아닐 때 약 170명의 의원으로 구성되고 격월로 열리는 전국인민대표대회 상무위원회(NPCSC)에 위임됩니다.

국회의원은 본질적으로 시간제이며 보수는 없습니다. 전국인민대표대회 대의원은 다른 정부 기관에서 동시에 의석을 가질 수 있으며 당과 국민당은 일반적으로 중국 정치의 모든 고위 관리를 포함합니다. 그러나 상무위원은 상근직인 경우가 많고 급여를 수반하며 상무위원은 임원, 사법, 검찰, 감독직을 동시에 맡는 것이 허용되지 않습니다. 중국 헌법에 따라 국가위원회는 단일 입법부로 구성되어 있으며, 헌법을 개정하고 정부의 운영을 입법하고 감독하며 국가감독위원회, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 중앙군사위원회의 주요 임원을 선출합니다. 그리고 국가.

역사

현재의 전국인민대표대회는 1931년부터 시작하여 1931년 11월 7일 루이진에서 제1차 중국노동농민군대표대회가 개최된 중국 소비에트 공화국까지 그 기원을 추적할 수 있습니다. 1932년 3월 18일 푸젠에서 열린 제61주년 10월 혁명 기념식에서 장시성은 10월 혁명 14주년을 기념하여 푸젠성에서 열린 또 다른 소비에트 대회와 함께 했습니다. 1934년 1월 22일부터 2월 1일까지 제2차 전국대회가 열렸습니다. 행사 기간 동안, 오직 693명의 의원들이 선출되었고, 117석의 의석을 차지한 중국 홍군이 차지했습니다.[10]

1945년 제2차 세계대전 이후 중국 공산당과 국민당은 제2차 세계대전 이후의 정치 개혁에 대한 회담을 개최한 당사자들과 정치 협의회를 개최했습니다. 이는 1946년 1월 10일부터 31일까지 제1차 정치협의회를 조직한 국민당 정부가 시행한 이중 10차 협정에 포함되어 있었습니다. 중국의 임시 수도인 충칭에서 열린 회의에는 독립 대표단뿐만 아니라 국민당, 중국 공산당, 중국청년당, 중국민주동맹 대표단이 참석했습니다.[11]

1949년 9월, 제2차 정치 협의회가 열렸고, 다양한 우호 정당의 대표들이 참석하여 새로운 국가(PRC) 설립에 대해 논의했습니다. 이 회의는 그 후 인민정치협상회의로 이름이 바뀌었습니다. 제1차 회의는 이후 5년간 실질적인 헌법 역할을 한 공동 프로그램을 승인했습니다. 이 회의는 새로운 국가, 국기, 수도, 국가 이름을 승인하고 중화인민공화국의 첫 번째 정부를 선출했습니다.[12] 그것은 중국이 존재한 첫 5년 동안 사실상의 입법부였습니다.[13]

1954년 헌법은 이 기능을 전국인민대표대회로 이양했습니다.[14][15]

권한과 의무

NPC는 헌법상 중국 최고의 국가권력기관으로 중국 4대 헌법 모두 상당한 입법권을 부여했습니다.[16] 주석직, 국무원, 중국 중앙군사위원회, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 국가감독위원회는 모두 공식적으로 NPC의 권한 아래에 있습니다.[16]

중화인민공화국 헌법상 중국 공산당은 지도적 역할을 보장받고 있으며, 따라서 서방 의회의 경우처럼 전국인민대표대회는 정부와 야당의 토론장 역할을 하지 않습니다.[17][18][19] 이로 인해 NPC는 고무 도장 입법부로[20][21][22][23] 묘사되거나 CCP에 대한 민감도와 현저성이 낮은 문제에만 영향을 줄 수 있게 되었습니다.[19] 입법은 일반적으로 빠르게 통과되지만, 법이 NPC를 통과하지 못하는 주목할 만한 예가 있으며, 설립 이후 부정적인 투표가 더 일반화되었습니다.[24]

프린스턴 공공국제 문제 대학의 학자 로리 트루크스(Rory Truex)에 따르면, NPC는 "대표부는 시민의 불만을 전달하지만 민감한 정치적 문제를 피하며, 정부는 그들의 우려에 부분적으로 반응합니다."[19] 오스틴 램지(Austin Ramzy)는 뉴욕 타임즈에 기고한 글에서 NPC는 "투명하고 대응력 있는 정부의 이미지를 전달하기 위해 신중하게 만들어진 미인대회"라고 말했습니다.[25] NPC의 멤버 중 한 명인 후샤오얀은 2009년 BBC 뉴스에 그녀는 그녀의 유권자들을 도울 힘이 없다고 말했습니다. 그녀는 "국회의원으로서 실권이 없다"고 말한 것으로 전해졌습니다.[26]

공식적으로 NPC의 주요 기능과 기능은 다음과 같습니다.[27][non-primary source needed]

헌법개정 및 시행

NPC는 헌법을 개정할 수 있는 유일한 권한을 가지고 있습니다.[16] 헌법 개정안은 국민의힘 상임위원회 또는 국민의힘 의원 5분의 1 이상이 발의해야 합니다. 수정안이 효력을 발휘하기 위해서는 전체 의원의 3분의 2 이상의 찬성으로 통과되어야 합니다.[16][28] NPC는 또한 헌법의 집행을 감독할 책임이 있습니다.[29]

중국 공산당 지도부가 개헌안 가결에 큰 역할을 하고 있습니다. 중국 공산당 지도부가 원칙적으로 입법을 승인하고, 이후 정부 장관이나 국민의당 개별 대표단이 입법안을 상정하는 통상적인 입법과 달리, 당내에서 헌법개정안을 입안하고 논의하는 점, 중국 공산당 중앙위원회의 승인을 받은 후, 상무위원회 산하 당 대표들이 매년 열리는 전체 회의에서 전 국민에게 제출합니다. 의회가 휴회 중이고 상무위원회가 개회 중인 경우, NPCSC의 당 대표나 당 대표 중 한 명이 같은 과정을 반복하지만, NPCSC의 승인에 따라 수정안은 본회의 중에 모든 대표에게 제출되어 이 문제에 대한 최종 표결을 하게 됩니다. 5분의 1 이상의 중국 공산당 계파 의원들이 자체적으로 또는 본회의에서 다른 당과 함께 수정안을 제안할 경우에도 동일한 절차가 적용됩니다.[30] 일반적인 입법과 달리, 입법이 주로 그 과정을 지시하는 것과 달리, 헌법 개정을 위한 과정은 주로 CCP 문서에 의해 설명됩니다.[30]

법안 통과 외에도 NPCSC는 헌법 검토 과정을 통해 지방 정부와 상호 작용합니다. 헌법 집행이 사법권으로 간주되는 다른 사법권과는 대조적으로, 중국 정치 이론에서는 헌법 집행이 입법권으로 간주되며, 중국 법원은 입법 또는 행정 조치의 합헌성을 결정할 권한이 없습니다. 따라서 합헌성에 대한 도전은 헌법 문제에 대한 기록과 검토 메커니즘을 갖춘 전국인민대표대회의 책임이 되었습니다.[31] NPC는 합헌성을 위해 지방 행정 조치를 감시하는 일련의 기관을 만들었습니다.[31] 일반적으로 법제사법위원회는 합헌성 여부를 심사한 후 그 결과를 제정기관에 통보하고, 제정기관에 의존하여 결정을 번복하게 됩니다. 지방자치단체의 위헌 입법을 무효화할 수 있는 법적 권한이 NPC에 있지만, 그 권한을 사용한 적은 없습니다.[31]

입법

NPC는 "기본적인 형법과 민법, 국가기관을 규율하는 기본법 및 기타 기본법을 제정하고 개정할 수 있는 유일한 권한을 가지고 있습니다."[32] 이를 위해 NPC는 입법활동에 관하여 인민공화국 헌법과 법률에 따라 행동합니다. 의회가 휴회할 때, 상무위원회는 중국 공산당 중앙위원회, 국무원, 중앙군사위원회, 기타 정부 기관 또는 상무위원회 또는 NPC 내 위원회의 대표들 자신이 제시한 모든 법률을 제정합니다.[33]

입법 과정에서 중국 공산당의 주요 역할은 주로 모든 법안을 제안하고 초안을 작성하는 동안 발휘됩니다.[34] NPC가 입법을 고려하기 전에 제안된 주제를 연구하는 작업 그룹이 있으며 CCP 지도부는 전체 의회 또는 NPCSC에 제출되기 전에 먼저 모든 입법 변경 사항에 동의해야 합니다.[35][better source needed]

국가 지도자 선출 및 임명

국가주석, 총리, 장관, 장관을 포함한 중국 국가의 최고위직을 선출하고 임명합니다.[36]: 59–60 선출직은 다음과 같습니다.[37]

다음과 같은 직책이 임명됩니다.[37]

선거와 임명은 이론적으로 대통령이 제출한 여러 후보자 또는 대의원의 서면 투표로 경쟁할 수 있는 반면 대의원은 임명에서 공식 지명자에게만 투표할 수 있다는 점에서 다릅니다. 그러나 거의 모든 선거가 단일 후보와 비경쟁적이며 1988년 이후 NPCSC의 정규 위원 선거만이 경쟁적입니다.[37]

고위직에 대한 선출과 임명은 사실상 중국 공산당 몇 달 내에 비밀리에 결정되며, NPC 대표들은 이러한 결정에 대해 발언권이 없습니다. 특별한 상황에서의 선거는 CCP 참여와 유사한 접근법을 가지고 있습니다.[16] 공식적인 설명에 따르면, 일반적인 선거에서 후보자 선정 과정은 일반적으로 당 지도부 간의 반복적인 논의, 고위직 및 주요 비당권 단체와의 여러 차례의 토론, 그리고 잠재적인 후보자에 대한 반부패 및 정치적 검토를 포함합니다.[37]

후보자 명단은 중국 공산당 정치국 상무위원회가 먼저 승인한 뒤 정치국이 승인합니다. 해당 후보자들이 최고위직에 지명되면 중앙위원회도 NPC 회기 직전에 의회의 선출을 위해 후보자들을 추인합니다.[37] 본회의가 끝나기 전에 중국 공산당은 관례적으로 "민주적 협의회"를 개최하여 8개 군소 정당과 같은 중국 공산당이 아닌 단체에 제안된 후보자들을 공식적으로 알리고 후보자들에 대한 의견을 요청합니다.[37]

일반 중앙위원회 위원, 국무원 사무총장 및 부서장, 특별위원회의 모든 위원과 위원장 등 하위직에 대한 중앙위원회의 완전한 승인도 기대됩니다.[37] NPC 세션에서 인사 담당자는 제안된 후보자와 선정 과정을 대표단에게 설명합니다. 그런 다음 대의원들은 후보자들의 짧은 생체를 부여받고, "심의 및 협의" 또는 단순히 임명된 직책에 대한 "심의"를 위한 시간이 주어집니다.[37]

입법조치에 합당한 주요 국정현안 결정

NPC의 또 다른 입법 작업은 중국 공산당 중앙위원회, 국무원 또는 NPCSC 또는 위원회의 자체 대리인이 의회에 제출한 주요 국가 문제에 대한 법안을 만들고 검토하고 검토하는 것입니다. 여기에는 국가 경제 사회 발전 계획 및 그 추진에 관한 보고와 국가 예산 및 기타 사항에 관한 입법이 포함됩니다. 홍콩특별행정구와 마카오특별행정구의 기본법, 하이난성과 충칭시를 만드는 법, 양쯔강의 싼샤댐 건설 등이 모두 본회의에서 통과되었습니다. 상임위원회가 휴회 중일 때 통과된 법안은 의회 전체의 법안과 동일한 비중을 차지합니다. 전체 회의장 또는 상무위원회에서 이러한 책임을 수행함에 있어 NPC는 법률을 지원하는 이러한 문제에 대해 행동하는 데 있어 헌법과 인민 공화국 법률에 따라 행동합니다.[33][non-primary source needed]

실제로, NPC의 법률에 대한 최종 투표는 종종 높은 찬성 투표를 반환하지만, 투표할 법률의 내용을 결정하는 데 많은 입법 활동이 발생합니다. 증권법과 같은 주요 법안은 초안을 작성하는 데 몇 년이 걸릴 수 있으며, 의회 내 또는 상임위원회의 의원들이 이 조치에 대해 상당한 반대가 있을 경우 법안이 최종 투표 전에 제출되지 않을 수 있습니다.[38]

회원가입

선거법은 국민의당의 최대 규모를 3,000석으로 제한하고 있습니다.[39] 인민대표대회 제도 하에서 NPC는 단위의 32개 인민대표대회에 의해 선출되며, 인민대표대회는 군 단위와 읍 단위를 제외한 모든 수준의 인민대표대회에 의해 간접적으로 선출됩니다.[40] 또 홍콩과 마카오의 특별행정구역인 인민해방군(PLA)과 주장하는 대만성에도 대표단이 배치돼 있습니다.[39]

국회의원은 본질적으로 시간제이며 보수가 없으며 의원들은 1년에 약 49주를 지방에서 보냅니다.[41] NPC 구성원들은 그들이 살고 있지 않은 주를 대표하도록 선출될 수 있습니다.[36]: 61 대의원들은 NPC 세션에서 인민대회당 전체회의장에서 연설할 수 있는 법적 권리가 있지만, 이 권리를 행사하는 경우는 거의 없습니다.[42] 대의원들은 정부와 당의 다른 기관에서 동시에 의석을 차지할 수 있으며, 국민당은 일반적으로 중국 정치의 모든 고위 관리들을 포함합니다.[43][non-primary source needed]

중국 공산당은 특히 전국인민대표대회에서 인민대표대회 대표 구성에 대한 통제권을 유지하고 있습니다.[44] 모든 단계의 모든 선거는 법적으로 중국 공산당의 지도력을 준수해야 합니다.[45] CCP 승인은 사실상 NPC 가입에 필수적이지만, 약 3분의 1의 의석은 CCP가 아닌 회원을 위해 예약된 관례에 따라 결정됩니다. 여기에는 기술 전문가와 8개 군소 정당의 대리인이 포함됩니다.[46] 이러한 구성원들은 기술적 전문성과 다소 더 다양한 견해를 제공하지만 정치적 반대자로서 기능하지는 않습니다.[47]

선거법은 NPC 대의원의 구성을 "광범위한 대표성"으로 할 것을 요구하고 있습니다. 1978년 개혁개방 시대가 시작된 이후 각 국민당은 마지막 회기에서 차기 국민당에 대한 "할당 및 선거에 대한 결정"을 발표하여 인구 집단에 대해 일정 수의 의석을 할당하거나 집단 대표에 대한 지침을 제시했습니다.[39]

전국인민대표대회의 인구통계

의회 연도 총대리인단 여성 대리인단 여 % 소수자 대리인단 소수 % 참조
첫 번째 1954 1226 147 12 178 14.5 [48]
두번째 1959 1226 150 12.2 179 14.6 [48]
세번째 1964 3040 542 17.8 372 12.2 [48]
4일 1975 2885 653 22.6 270 9.4 [48]
5일 1978 3497 742 21.2 381 10.9 [48]
6일 1983 2978 632 21.2 403 13.5 [48]
7일 1988 2978 634 21.3 445 14.9 [48]
8일 1993 2978 626 21 439 14.8 [48]
9일 1998 2979 650 21.8 428 14.4 [48]
10일 2003 2985 604 20.2 414 13.9 [48]
11일 2008 2987 637 21.3 411 13.8 [49]
12일 2013 2987 699 23.4 409 13.7 [50]
13일 2018 2980 742 24.9 438 14.7 [51]
14일 2023 2977 790 26.5 442 14.8 [52]

홍콩, 마카오, 대만 대표단

홍콩은 1998년 제9차 NPC부터, 마카오는 2003년 제10차 NPC부터 각각 대표단을 두고 있습니다. 홍콩과 마카오의 대표단은 국민투표가 아닌 선거인단을 통해 선출되지만, 이 지역에 거주하는 주요 정치인들도 포함되어 있습니다.[53] 홍콩과 마카오는 주권 이양 이후 각각 36명과 12명의 대표가 국민당에 선출됐습니다.[39]

대만은 중국의 성()이라는 중국의 입장에 따라 1975년 제4차 NPC 때부터 NPC는 "대만" 대표단을 포함시켜 왔습니다. 2000년대 이전까지 국민당의 대만 대표단은 1947년 이후 대만을 탈출한 중국 공산당의 대만인들이 대부분이었습니다. 그들은 현재 사망하거나 고령이며, 지난 세 번의 의회에서 "대만" 대표 중 단 한 명만이 실제로 대만에서 태어났으며(경제학자 저스틴 이푸 린의 아내 천윈잉), 나머지는 부모 또는 조부모가 대만에서 온 "대만 동포 2세"입니다.[54][better source needed]

대만 대표단은 중국 각 성, 중앙정부 및 당기관, 군 등에서 온 120명의 '대만계 동포'로 구성된 '협의 선거 모임'에 의해 선출됩니다. 제6차 NPC 이후 대만은 NPC에서 6명의 대리인을 배정받았습니다.[39]

2013년 제12차 전국인민대표대회 개최

군사대표단

PLA는 NPC 창립 이래로 전체 대의원의 4%(3차 NPC)에서 17%(4차 NPC)에 이르는 대규모 대의원을 보유하고 있습니다. 제5기 NPC 이후 통상 전체 대의원석의 9% 정도를 차지하고 있으며, 꾸준히 NPC 내 최대 규모의 대의원입니다.[39] 예를 들어, 제12차 NPC에서 PLA 대표단은 268명의 대표단을 보유하고 있으며, 그 다음으로 많은 대표단은 산둥성이며, 175명의 대표단을 보유하고 있습니다.[55][needs update] 2018년 인민무력경찰(PAP)이 중앙군사위원회의 지휘 하에 배치된 이후 PLA와 PAP는 공동 대표단을 구성했습니다. 군 대표단은 PLA의 극장 지휘부와 서비스 지부를 포함한 군 최고위급의 군 위원 선거 위원회에 의해 선출됩니다.[39]

소수민족 및 화교 대표단

1953년 중국 최초의 선거법에서 소수민족을 위한 150석의 쿼터가 제정되었습니다. 1982년 헌법은 모든 소수민족에게 "적절한 수의 대의원"을 두도록 의무화하고 있습니다. 제5차 NPC는 소수 민족에 대한 명시적인 할당을 포기하고, 다음 NPC를 위한 모든 의석의 "약 12%" 할당으로 대체했으며, 이는 이후 모든 NPC 회의가 뒤따르는 관행입니다.[39] 선관위는 선거법에 따라 "인구와 분포"에 따라 각 지방 대표단에 할당된 의석을 할당할 권한이 있습니다. 이 법은 또한 중국의 55개 공식 소수민족들 각각이 최소한 한 명의 선출된 하원의원을 두도록 요구하고 있습니다.[39]

처음 3명의 NPC에는 귀국 화교들을 위한 특별 사절단이 있었지만, 이것은 4기 NPC를 기점으로 탈락되었고, 화교들은 NPC에서 인정받는 그룹으로 남아 있지만, 현재는 다양한 사절단들 사이에 흩어져 있습니다.[39]

대표자 배경

후룬 보고서는 NPC의 일부 대표단의 재산을 추적했습니다. 2018년, 보고서에 의해 "슈퍼 부자"로 분류된 153명의 대표단(중국의 가장 부유한 사람, 마화텡 포함)의 재산은 총 6,500억 달러였습니다.[22] 이는 2017년 가장 부유한 209명의 대의원을 합친 5,000억 달러에서 증가한 것으로, (국영 언론에 따르면) 대의원의 20%가 개인 사업가였습니다.[56] 2013년에는 90명의 대표단이 1000명의 중국인 부자 중 한 명이었고, 각각의 순자산은 최소 18억 위안(2억 8,940만 달러)이었습니다. 이처럼 가장 부유한 3%의 대의원 평균 순자산은 11억 달러(당시 미국 의회에서 가장 부유한 3%의 평균 순자산 2억 7,100만 달러와 비교)였습니다.[57]

구조.

프레시디움

NPC의 각 전체 회의 전에 준비 회의가 열리고, 회의에서 의장과 사무총장이 선출됩니다.[58][non-primary source needed] 의장단은 NPC 전체회의를 주재하면서 일일 일정을 결정하고, 대의원의 의안을 안건으로 기재할지 여부를 결정하고, 대의원 심의 보고서를 듣고, 표결 항목을 넣을지 여부를 결정하고, 국가 최고위직 후보자를 지명하며,[59] 헌법상의 취임 선서를 주관합니다.[60] 그 기능은 NPC의 유기 법칙에 정의되어 있지만 구성 방식은 정의되어 있지 않습니다.[61]

상임위원회

NPC 상임위원회는 NPC가 회기 중이 아닐 때 정기적으로 회의를 하기 위해 입법부에 의해 선출된 NPC의 상설기구입니다.[62] 의장, 부의장, 사무총장은 물론 정회원으로 구성되어 있습니다.[63] NPCSC 회원은 종종 정규직이며 급여를 받고 있으며 회원은 임원, 사법, 검찰 또는 감독직을 동시에 수행할 수 없습니다.[43][non-primary source needed]

전국인민대표대회는 매년만 개최되기 때문에, 전국인민대표대회는 1년 중 대부분의 기간 동안 사실상 중국의 국가 입법부 역할을 합니다.[60] 헌법을 개정하고 국가 차원의 인사를 임명하거나 해임할 수 있는 권한은 없지만, 국민의당 자체로서 거의 모든 입법 권한을 부여받고 있습니다.[62] NPCSC는 중국 법률의 대부분을 통과하며 정부 기관에 대한 감독, 국가 수준이 아닌 최고위급 인사 임명 또는 해임, 조약 비준, 특별 사면, 국가 명예 수여 등의 권한을 가지고 있습니다.[60]

행정기관

상임위원회 산하에도 다수의 행정기구가 설치되어 NPC의 일상적인 운영을 지원하고 있습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

  • 총국
  • 법제사법위원회
  • 예산위원회
  • 홍콩특별행정구기본법위원회
  • 마카오 특별행정구 기본법위원회

특별위원회

전국인민대표대회 사무소 건물

상임위원회 외에도 특정 분야와 관련된 문제를 연구하기 위해 NPC 산하에 10개의 특별위원회가 설치되어 있습니다. 여기에는 법률 및 정책 제안을 초안을 작성하고 논의하기 위해 정기적으로 만나는 정규직 직원이 포함됩니다. 중국의 입법 업무의 상당 부분은 NPCSC 회기 사이에 이러한 위원회에 사실상 위임됩니다.[16] 현재 10개의 특별 위원회가 있으며,[64] 이는 다음과 같습니다.


이것들은 상임위원회와 같은 방식으로 조직됩니다.

절차들

입법위원회의 입법과정은 입법위원회가 작성한 5개년 업무계획에 따라 작동합니다.[65] 작업 계획 내에서 특정 입법부는 국무원 내의 입법자 또는 행정 기관 그룹에 의해 초안이 작성되며, 이러한 제안은 특정 연도의 NPC 작업을 개략적으로 설명하는 연간 의제로 수집됩니다.[35][unreliable source] 이어서 전문가들의 협의와 중국 공산당의 원칙적인 승인이 뒤따릅니다. 이후 입법안은 세 차례의 열람과 공개 협의를 거칩니다. 최종 승인은 관례상 투표가 만장일치에 가까운 본회의에서 이루어집니다.[35][unreliable source]

NPC는 1986년 파산법 절차가 진행될 때까지 정부 법안을 거부한 적이 없었고, 같은 세션에서 수정된 법안이 통과되었습니다. 개정판이 통과되지 않은 채 전면적으로 거부된 것은 2000년에 고속도로법이 거부되면서 발생했는데, 이는 60년 역사상 처음 있는 일입니다.[66] 더욱이 2015년 NPC는 각 법안에 별도의 표결과 수정 절차가 필요하다고 주장하며 국무원이 발의한 법안 일괄 통과를 거부했습니다.[67] 입법에 걸리는 시간은 짧게는 6개월,[35][unreliable source] 길게는 15년까지 가능합니다.

의사진행

전국인민정치협상회의는 매년 2주 정도 중국인민정치협상회의 전국위원회와 같은 시기, 보통 봄에 열립니다. 결합된 세션은 두 세션으로 알려져 있습니다.[68] NPC의 권한은 이들 회기 사이에 전국인민대표대회 상무위원회가 행사합니다.[62]

두 세션 동안 NPC와 CPPCC는 총리, 검사장, 최고인민법원장 및 대법원장의 보고를 듣고 논의합니다.[36]: 61–62

참고 항목

추가읽기

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메모들

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외부 링크