공적개발원조

Official development assistance
이 기사는 국제 원조의 특정 범주에 관한 것이다.일반적인 측면에 대한 자세한 내용은 지원 및 개발 지원을 참조하십시오.
ODA, 1970~2019년 연간 총량
경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1

공적개발원조(ODA)는 경제협력개발기구(OECD) 개발원조위원회(DAC)가 대외원조를 측정하기 위해 사용하는 범주다.DAC는 1969년에 이 개념을 처음 채택했다.국제 원조 흐름의 지표로 널리 사용되고 있다.그것은 가난한 나라의 경제 발전과 국민들의 복지를 증진시키기 위해 부유한 나라의 정부가 주는 물질적인 자원을 말한다.기부 정부 기관은 수령 국가의 정부 또는 다른 조직을 통해 이러한 자원을 지출할 수 있다.ODA는 대부분 보조금 형태지만 일부는 소프트(저금리) 대출에서 양보적 가치로 측정된다.

2019년에 ODA로 집계된 연간 국가 공여원조금은 1,680억 달러였으며, 이 중 1,520억 달러가 DAC 기부자들로부터 나왔다.[1][2]

개념과 정의

국제 원조를 효과적으로 조정하고 측정하기 위해, DAC는 회원국들이 원조로 간주되는 것에 대한 명확한 기준을 합의할 필요가 있다.계상될 정확한 지원 유형은 공적개발원조(ODA)라는 명칭(여기서 "공식"은 공적 원조가 공적이고 정부로부터 온 것임을 나타낸다)으로 주어졌다.

ODA의 전체 정의는 다음과 같다.

개발 도상국의 경제 발전과 복지 증진을 주요 목표로 하여 관리되고 있는 공식 금융의 흐름이며, 25% 이상의 보조금 요소(정확한 10% 할인율 사용)로 성격상 양보적인 것이다.관례에 따라 ODA 흐름은 모든 수준에서 개발도상국("양자 ODA")과 다자 기관에 대한 기부 정부 기관의 기여로 구성된다.ODA 수령액은 양자 기증자와 다자간 기관의 지출로 구성된다.

— OECD, Glossary of Statistical Terms[3]

즉 ODA에는 다음 세 가지 요소를 담아야 한다는 것이다.
(a) 공식 부문(주 및 지방 정부를 포함한 공식 기관 또는 해당 집행 기관)[4]
(b) 경제 개발 및 복지 증진을 주요 목표로 한다.
(c) 양허적 금융 조건(대여금, 최소 25%의 보조금 요소를 갖는 경우)

이 정의는 개발 원조를 DAC 구성원의 다른 두 가지 범주에서 제외하는 데 사용된다.

  • 공식 원조(OA): 지원자가 개발 원조 위원회(DAC) 지원 대상자 목록 제2부에 있는 것 외에 공식 개발 원조(ODA)에 포함될 수 있는 조건을 충족하는 흐름.
  • 기타 공식 흐름(OOF): 공적 개발 원조 또는 공적 원조 자격 조건을 충족하지 못하는 국가와의 공식 부문별 거래는 주로 개발을 목적으로 하지 않거나 보조금 요소가 25% 미만이기 때문이다.

도입 이후 개발

ODA의 개념은 1969년 OECD DAC에 의해 채택되어 '개도국의 경제사회 발전을 촉진한다'를 바탕으로 한 국제원조의 기준을 '성격상 양보를 지향한다'는 식으로 만들었다.이것은 원조나 개발 원조에 대한 이전의 개념을 명확히 했다; 일부 보조금과 대출금은 이제 "기타 공식 흐름(OOF)"로 다르게 분류되었다.그것은 DAC의 1962년 "개발도상국에 대한 원조 및 자원 흐름을 보고하기 위한 지침"에서 이루어진 원조를 정의하기 위한 노력에 진전을 나타냈다.ODA 설립은 대부분의 DAC 회원국이 1970년 유엔총회가 정한 목표치에 경제선진국은 국민소득의 0.7%를 국제원조에 바쳐야 한다는 근거를 제공했다.[5][6]

ODA의 정의는 1972년 적격대출의 경우 최소한 25%의 보조금 요소를 가져야 한다고 규정하면서 더욱 확고해졌다.동시에, 기부자(이탈리아 제외)는 상업적으로 상환할 수 있는 대출이 아니라, 전체 ODA의 최소 84%를 교부하거나, 보조금 요소로 간주해야 한다는 목표를 채택했다.이 비율은 1978년에 86%로 증가했다.[5][6]

DAC에서는 '연방 원조'(공여국으로부터의 수출 사용에 따른 원조)의 정당성이 주기적으로 논의돼 왔다.1992년 DAC는 ODA가 세계 무역 시스템의 보호주의를 줄이기 위해 미국이 추진해온 규제인 저소득 국가에 대한 공동 지원 및 "상업적으로 실행 가능한" 프로젝트 제한 규정을 채택했다.DAC는 2001년에 통합에 대한 추가 권고를 했다.[5][6]

2012년에 DAC는 통계 시스템을 현대화하고 ODA를 계산하는 일부 방법을 개혁하는 과정을 시작했다.[7]2014년 DAC 공여자들은 ODA가 대출 당시 추정된 대출의 "정액 등가액"을 발생시점에 대출의 유입과 유출이 아닌 측정해야 한다는 데 동의했다.그러나 이것이 시행되기까지는 5년이 걸렸다.[7]2016~2018년 사이 저개발국가에 평화·안보 목적으로 배치될 경우 외국군의 부대적 발전기여금을 계상하는 규정을 명확히 했다.이 기간에는 일부 기부자 내 난민 비용을 인도주의적 지원 ODA로 계상하는 기준도 명확해졌다.2019년 DAC는 ODA 대출에 대한 주요 보고를 보조금 등가기준으로 전환했다.그러나 이러한 접근방식은 ODA 내의 부채감면 회계처리에 문제를 일으키며, 기부자들은 2020년에야 이것을 어떻게 다룰 것인가에 대한 합의에 도달했다.[7]

2020년 현재, 지원 현대화 의제에서는 민간 부문 계기(PSI)를 통해 제공되는 지원의 계수, 2030 지속가능성 개발 의제를 지원하기 위한 글로벌 공공재에 대한 광범위한 기여를 측정하는 시스템 구축 등 두 가지 주요 항목이 진행 중에 있다.후자의 지원 유형은 지속가능발전을 위한 TOSSD(Total Official Support for Sustainable Development)로 기록되어 ODA와는 별도의 범주가 될 것으로 예상된다.[7]

정량분석

DAC 기부자의 연간 총 ODA, 1960-2019
경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1
DAC 기부자의 연간 GNI 비율 ODA, 1960-2019
경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1
5개의 가장 큰 기부자의 연간 ODA 및 나머지, 1960-2019[8]
상수(2018) 가격.경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1

전체수량

2019년에 ODA로 집계된 연간 국가 공여원조금은 1,680억 달러였으며, 이 중 1,520억 달러가 DAC 기부자들로부터 나왔다.[1][2]2010~2019년 10년간 연평균 ODA는 1515억 달러(2018년 가격)[9]이었다.

역사적으로 매년 ODA 지출액은 1960년부터 60년 동안 실질 기준으로 약 4배 증가했다.그 수준은 1973년까지 다소 정체되어 있었다(인플레가 명목상으로 성장했다는 것을 의미하긴 했지만).그것은 일반적으로 1973년에서 1992년까지 올랐다가 1997년까지 감소했다가 다시 증가했다.[1]

기부자 국가 수입의 비례로서 ODA

DAC 기부자들이 ODA에 지출한 총 국민소득(GNI)의 비율은 1961년 0.5% 이상에서 1973년 3% 미만으로 감소했다.이후 기부자의 소득이 계속 증가했지만 1990년대 후반과 2000년대 초반에 그 수준 이하로 떨어진 것을 제외하면 ODA 수준은 3~3.5% 수준에 머물렀다.경제 규모가 가장 큰 미국은 1966년 이전에는 GNI의 0.5% 이상을 ODA에 지출했지만 점차 감소해 1990년대 후반에는 0.1%, 2019년에는 0.15%로 저점을 찍었다.[10]

주요 기부자의 ODA 수량

주요 기사:개발 원조국 기부자 목록

1960년 이래로 ODA의 5대 기부자는 미국, 독일, 영국, 일본, 프랑스였다.오른쪽 차트를 참조하십시오.

2019년 ODA(전출금 절대금액 기준) 기부 상위 10개국은 다음과 같다.미국, 독일, 영국, 프랑스, 일본, 터키, 네덜란드, 스웨덴, 캐나다, 이탈리아.아래 파이 차트를 참조하십시오.이 중 DAC에 가입하지 않은 나라는 터키뿐이다.터키의 대규모 ODA 기여는 터키 내 시리아 난민 수가 많은 것과 관련이 있다.[11]

10대 기부자, 2019년 ODA
표시된 숫자는 미화 10억 달러(2019년 가격)이다.경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1

국민총소득비율별 기부국가

OECD는 또한 국가 총소득의 퍼센트로 그들이 주는 ODA의 액수에 따라 국가들을 열거하고 있다.2019년에 6개국은 ODA/GNI 비율이 0.7%라는 오랜 유엔 목표를 달성했다.이런 의미에서 가장 후한 기부자 5명과 가장 많은 기부자 5명의 비율은 아래 차트에 나와 있다.

GNI의 백분율로 ODA: 2019년 가장 후한 기부자 5명, 가장 큰 기부자 5명
경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1
기부자 2019년 GNI 대비 ODA 비율
터키 : 1.15%
1.15
노르웨이 : 1.03%
1.03
룩셈부르크 : 1.03%
1.03
스웨덴 : 0.96%
0.96
덴마크 : 0.72%
0.72
영국 : 0.70%
0.70
독일 : 0.61%
0.61
프랑스 : 0.44%
0.44
일본 : 0.30%
0.30
미국 : 0.15%
0.15

수취국가별 ODA수량

추가 정보:공적개발원조에 의한 국가 목록

2019년 시리아는 103억 달러로 그 어느 나라보다 많은 ODA의 주안점이었다.다음은 에티오피아(48억 달러), 방글라데시(45억 달러), 예멘(44억 달러), 아프가니스탄(43억 달러) 순이었다.중국, 인도네시아, 태국은 부정적인 수혜자들로 과거의 ODA 대출에 대한 상환액이 새로운 수령액보다 높았다.[13]아래 초인종 지도를 참조하십시오.

ODA 2019년 수령(미화 수백만 달러)
참고: 국가 위에 커서를 놓으면 해당 국가가 받은 ODA의 양을 볼 수 있다.경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1
원본 데이터를 보거나 편집하십시오.

경제협력개발기구(OECD)가 2014년 발표한 추산에 따르면 2030년까지 총인구가 20억 명 안팎인 28개국이 ODA 자격을 정지한다.여기에는 중국, 브라질, 멕시코, 아르헨티나, 말레이시아, 태국, 터키 등 신흥시장이 포함된다.[14]

지원 유형별 ODA(채널)

원조 유형별 ODA, 2019년
제시된 수치는 미화 수십억 달러다.경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1

다자간 ODA

대부분의 ODA는 양자간이며, 이는 국가 기부자가 의도된 수혜자에게 인도하는 시점에 식별할 수 있다는 것을 의미한다.반면에 다자간 ODA는 전달된 원조가 더 이상 특정 원조의 원인이 되지 않도록 일부 중간 기관이 관리하는 풀에 제공되는 원조다.2019년에는 전체 ODA의 28%가 다자간이었다.다자간 ODA의 주요 기구는 유럽연합(EU), IDA(세계은행 유상차입국), 지역개발은행, 유엔기관 등이다.[13]

ODA 다자간 채널, 2019년
제시된 수치는 미화 수십억 달러다.경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 1

분야별 ODA 사용

OECD가 2019년 ODA를 사용한 부문에 대해 제시한 분석 결과는 아래 차트에 나와 있다.

2019년 분야별 ODA
제시된 수치는 미화 수십억 달러다.경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 5

Tie ODA

양자간 ODA 약속에서 동률 지원 비율, 1979~2019년
경제협력개발기구(OECD)의 자료.통계분석 DAC 표 7b

동점 원조는 그 돈이 기부국이나 심각하게 제한된 국가들로부터 물건을 사는데 사용되는 조건의 원조다.동점 ODA의 합법성은 오랫동안 DAC 내에서 논쟁거리가 되어왔다.[5]타이를 줄이기 위해 목표를 설정했다. 예를 들어, 2005년 파리[15] 선언과 DAC의 Untyting에 대한 "권고"에서, 1998년에 처음 합의했고 이후 수정된 형태로 유지되었다.[16]그러나 이러한 목표들에 대한 공식적인 실적 모니터링은 OECD가 말하는 de jure와 사실상의 연계율, 즉 기부자들이 보고하는 것과 그들이 하는 것 사이의 불일치로 인해 훼손된다.[16]파리선언의 목표를 크게 검토한 결과, 2009년에 51%(가치 기준)의 계약이 기부자의 국가에서 지출된 것으로 나타났는데, 비록 기부자들이 그들의 원조의 14%만 동점으로 신고했음에도 불구하고 말이다.보고서는 대부분의 DAC 회원들이 계약 입찰자들을 광고하기 위해 공공 게시판을 이용하지 않았다고 지적했다.[15]OECD의 2020년 공동원조에 관한 보고서는 이 실패가 여전히 널리 퍼져있다고 밝혔다.[17]따라서 동점 ODA에 대한 공식 통계는 주의 깊게 다루어야 한다.

2019년 DAC 회원 5명은 ODA의 절반 이상을 공동원조(그리스 100%, 헝가리 78%, 폴란드 75%, 슬로베니아 74%, 오스트리아 55%) 형태로 제공한다고 선언했다.가장 큰 기부자인 미국은 ODA의 거의 40%를 동점으로 지원했는데, 이는 미화 110억 달러에 달한다.전체적으로, 2019년 DAC 기부자들은 ODA의 약 20%인 221억 달러를 공동 보조금으로 신고했다.[18]역사적으로 보고된 동점자 지원 비율은 1979년 약 50%에서 2003년 10% 미만으로 떨어졌으나 다시 증가해 2007년부터 2019년 사이에 15~20%의 변동률을 보였다(오른쪽 차트 참조).이것은 2005년 파리 선언에서 기부자들의 원조 연계를 더욱 줄이기로 합의했음에도 불구하고 이루어졌다.[15]

마지막 단락은 전체 ODA에서 동점 원조의 비율을 언급하는 반면, Untyting에 관한 DAC "권고"는 저소득 국가 및 몇몇 다른 국가에만 적용된다.[16]2018년에는 이들 국가에 대한 전체 DAC ODA의 87%가 풀린 것으로 보고됐다.30개 DAC 회원국 중 19개국이 ODA의 90% 이상을 이들 국가에 풀었다고 주장한 반면, 평균은 미국이 64%만 지원금을 풀었다고 보고한 것에 의해 낮아졌다.(그러나 미국은 공개적인 지원자를 공개 게시판에 조직적으로 게시한 몇 안 되는 DAC 국가 중 하나였다.)[17]

문제 영역 및 대안

원조에 대한 보다 광범위한 비판은 원조 효과, 원조, 개발 원조 및 인도주의적 원조를 참조하십시오.

문제 영역

ODA는 DAC 회원국들이 어렵게 타협하고 어색한 타협만 한 채 합의해 온 비정하고 다소 자의적인 지원 범주로 널리 인정받고 있다.차익거래는 대출허용성과 적용할인율의 적용요율을 고정하는 데 있다.[19](과거에는 이 요율이 각각 25%와 10%로 설정되었지만, 2021년 현재 이 요율은 수취인[20] 유형에 따라 다르지만, 어떤 면에서는 여전히 임의로 간주될 수 있다.)

ODA가 주로 '경제발전과 복지'에 봉사해야 한다는 기준은 이 두 가지가 서로 다른 우선순위로 비치는 경우가 많고, 어떤 행동이 발전을 이끄는 데 효과적인지에 대한 견해가 서로 다르기 때문에 불만족으로 이어진다.예를 들어 일부 이해관계자는 특히 부국과 빈곤국의 경제 융합을 향한 진전에 관심이 있으며, 이러한 목적을 위해 인도주의적 원조를 ODA에 포함시키는 것은 간섭으로 보일 수 있다.[21]

공통의 노력이나 이타적 목적에 대한 기부국들의 기여를 측정하는 척도로 보여지는 ODA는 기부국가에 대부분 이익이 될 수 있거나 이미 그 나라의 국제법적 의무에 포함된 지출을 포함한다는 점에서 비판받고 있다.이러한 지출 유형에는 공동 지원, 행정 비용, 기부 국가 내 외국인 유학생에 대한 귀속 교육 비용, 기부 국가 내부의 난민 생활, 기부 국가에서의 "개발 의식" 프로그램 등이 포함된다.[19]

ODA의 대출 건수는 문제가 있다.2018년까지만 해도 대출금은 지원 연도에 전액 지원으로 집계됐고, 상환금은 반환 연도에 마이너스 지원이었다.일부 DAC 위원들은 이 방법을 "공여국들의 실제 노력을 반영하지 않았다"(특히 개별 연도를 볼 때)[22]고 보았다.그래서 2014년에 DAC는 대출이 합의된 해에 ODA로 대출금의 "등가액"을 기록하기로 결정했다.여기에는 복잡한 추정이 수반된다. 정확한 방법론은 완성하는데 수년이 걸렸고 2019년에야 처음 시행되었다.당시에도 DAC에서는 채무 경감 대책에 대한 합의가 이뤄지지 않았다.이 합의가 이루어졌을 때, 2020년에 논평가들로부터, 결과적으로 채무불이행된 위험한 대출은 단순히 전체 금액에 대해 보조금을 주는 것만큼 ODA를 셀 수 있지만, 일부 상환이 이루어졌을 경우 기부자에게 더 적은 비용을 지불할 수 있는 상황을 만들어 낸다는 비판을 받았다.[23][24]

대안

OECD는 개발도상국의 지속 가능한 발전을 지원하기 위해 더 광범위한 자금 지원자를 감시하는 비교적 새로운 대체 시스템인 TOSSD를 조정한다.

개발 공약 지수는 지원의 질(예를 들어, 동점 원조를 위해 국가에 점수를 더 적게 주는 것)을 포함한 광범위한 "개발 친화적" 정책에서 가장 큰 기부자들을 순위를 매기는 대안 조치다. 무역, 이주, 국제 안보와 같은 문제에 대한 국가 정책을 고려한다.

글로벌 공약

지속가능발전목표(전지구적 차원에서 2030년까지 달성될 예정) 중 몇 가지는 ODA를 목표와 지표에 포함한다.[25]이는 '지속가능발전을 위한 글로벌 파트너십 강화 및 활성화'를 위한 SDG 17에 적용된다.그것의 두 번째 목표는 "개도국에 대한 공적개발원조(ODA/GNI)를 위한 국민총소득의 0.7%와 ODA/GNI의 0.15~0.20%를 달성하겠다는 많은 선진국들의 약속을 포함하여, 그들의 공식적인 개발원조 약속을 완전히 이행할 것"이라고 쓰여 있다.ODA 제공자들은 최소 0.20%의 ODA/GNI를 최소 선진국에 제공하기 위한 목표를 설정하는 것을 고려할 것을 권고한다."[25]

SDG 10(국가 내 및 국가 간 불평등 감소)도 ODA에 대한 목표를 포함한다. "특히 최빈개도국, 아프리카 국가, 작은 섬 개발 국가 및 육지로 둘러싸인 개발도상국, 특히 필요성이 가장 큰 국가에 대한 공식적인 개발원조 및 외국인 직접투자를 포함한 재정흐름을 장려한다.그들의 국가 계획과 프로그램에 따라."[25]

참고 항목

참조

  1. ^ a b c "OECD.Stat". OECD. 2021-04-15. Retrieved 2021-03-13.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  2. ^ a b "COVID-19 spending helped to lift foreign aid to an all-time high in 2020: Detailed note" (PDF). OECD. Retrieved 2021-04-15.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  3. ^ OECD 통계 용어집, 공적개발원조(ODA)
  4. ^ "Archived copy" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2014-06-06. Retrieved 2014-06-05.{{cite web}}: CS1 maint: 타이틀로 보관된 사본(링크)
  5. ^ a b c d Führer, Helmut. "The story of official development assistance" (PDF). OECD. Retrieved 2021-03-22.
  6. ^ a b c "The DAC: 50 years, 50 highlights" (PDF). OECD. Retrieved 2021-03-26.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  7. ^ a b c d "Modernisation of the DAC statistical system". OECD. Retrieved 2021-03-26.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  8. ^ 비록 ODA가 1969년에야 공식적으로 설립되었지만, OECD는 1960년으로 거슬러 올라가는 ODA 등가 원조에 대한 자료를 제공한다.
  9. ^ "Statistics on resource flows to developing countries: Table 6". OECD. Retrieved 2021-03-30.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  10. ^ "OECD.Stat". OECD. Retrieved 2021-03-13.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  11. ^ "OECD.Stat". OECD. Retrieved 2021-03-19.
  12. ^ 터키는 DAC 회원국이 아니다.그 높은 지위는 시리아 난민들이 국내에 대거 시리아 난민을 지원했기 때문이다.
  13. ^ a b "OECD.Stat (Table DAC1)". OECD. Retrieved 2021-03-19.
  14. ^ Krempin, Michael. "Beyond the threshold". D+C, Development and Cooperation.
  15. ^ a b c "Aid Effectiveness 2011: Progress in Implementing the Paris Declaration". OECD. 2012. Retrieved 2021-04-21.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
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  17. ^ a b "2020 Report on the DAC Recommendation on Untying ODA". OECD. 2021-03-12. Retrieved 2021-03-15.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  18. ^ "Statistics on resource flows to developing countries: Tables 23 and 24". OECD. Retrieved 2021-03-31.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  19. ^ a b Hynes, William; Scott, Simon (2013-12-01). "The Evolution of Official Development Assistance: Achievements, Criticisms and a Way Forward". OECD Development Co-operation Working Papers: 8–10. doi:10.1787/5k3v1dv3f024-en.
  20. ^ "Official development assistance – definition and coverage". OECD. Retrieved 2021-04-17.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  21. ^ Severino, Jean-Michel; Olivier, Ray (1999). "The End of ODA: Death and Rebirth of a Global Public Policy" (PDF). Center for Global Development. p. 18. Retrieved 2021-04-15.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  22. ^ "What is ODA?" (PDF). OECD. April 2021. Retrieved 2021-04-17.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
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  25. ^ a b c 유엔(2017년) 2017년 7월 6일 총회에서 채택된 결의안, 2030 지속가능발전 의제 관련 통계위원회 작업(A/RES/71/313)

외부 링크