공통 외교 및 안보 정책

Common Foreign and Security Policy
이 기사는 유럽연합의 외교 정책의 작동에 관한 것이다.유럽연합과 제3국 간의 관계에 대해서는 유럽연합의 대외 관계를 참조하십시오.
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1972, 1979, 1985, 1994, 2003, 2005, 2011
승계 조약
1984년, 2020년
기타 조약
폐기된 조약 및 협정
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(2022년 7월~12월)
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공통 외교 및 안보 정책(CFSP)은 주로 안보 및 국방 외교와 행동을 위한 유럽연합(EU)의 조직적이고 합의된 외교 정책이다.CFSP는 주로 무역 및 상업정책과 제3국에 대한 자금조달 등 기타 분야를 포함하는 EU 대외관계의 특정 부분만을 다룬다.결정은 유럽연합 이사회의 회원국들 간의 만장일치를 필요로 하지만, 일단 합의되면, 어떤 측면은 자격을 갖춘 다수결로 더 결정될 수 있다.외교정책은 현재 EU 고위대표인 Josep Borrell이 의장을 맡고 대표하고 있다.

CFSP는 북대서양조약기구(NATO)가 유럽의 영토 방어와 화해의 책임이 있다고 보고 있다.그러나 1999년 이후 유럽연합은 평화 유지와 조약의 치안 유지와 같은 임무를 수행할 책임이 있다.EU군과 나토의 관계를 설명하기 위해 자주 사용되는 문구는 "분리할 수 있지만 [1]분리할 수는 없다"이다.EU와 나토 양쪽의 노력의 토대를 이루는 동일한 병력과 능력은 필요 시 유럽연합에 할당될 수 있다.

역사

상세 정보:유럽 연합의 역사와 공통 안보 및 국방 정책의 역사
공통외국어 및
보안 정책
유럽 연합의 기둥
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유럽연합을 구성하는 3대 기둥(클릭 가능)
EPC ← 1993 – 2009 → EU

1957–1993

EU의 공통상업정책 하에서 국제무역협상에 대한 협력은 [2]1957년 커뮤니티 설립으로 거슬러 올라간다.CFSP 자체의 [3]기원은 1970년 유럽정치협력체(EPC)의 설립에 있다.유럽 정치 협력은 대외 정책 문제에 대한 공통의 접근법을 만들고 EC 자신의 이익과 국제사회 전체의 이익을 촉진하는 것을 목적으로 하는 회원국 간의 비공식 협의 과정이었다.이것은 국제 협력, 인권 존중, 민주주의, [4]법치주의를 촉진하는 것을 포함한다.

1993~2009: 필러 시스템

예를 들어 유고슬라비아 전쟁 중 EPC의 명백한 약점은 외교 정책을 강화하려는 욕구로 이어졌다.그것은 1993년에 발효되어 유럽연합을 창설한 마스트리히트 조약으로 통합되었다.기존의 초국가적 유럽경제공동체가 3개의 기둥 중 하나가 된 반면, 두 개의 기둥을 더 세웠다.두 번째 CFSP-기둥은 정부간 정책에 기초하고 있는데, 이는 각료회의 구성원들 간의 만장일치와 다른 기관의 영향력이 거의 없음을 의미한다.

암스테르담 조약은 EU의 외교정책을 [5]조정하고 대표하기 위해 공동외교안보정책고위대표관실(2009년 12월 1일까지 하비에르 솔라나가 보유)을 신설했다.

2009 ~ 현재 : 통합

리스본 조약은 2009년 12월에 발효되어 기둥제도의 종식을 가져왔다.CFSP의 기둥 상태는 이렇게 끝났다.게다가 EU의 외교 정책에 있어서의 보다 큰 조정과 일관성을 확보하기 위해서, 리스본 조약에 의해서, 외무·안보 정책 연합의 고위 대표가 창설되어, 외교·안보 정책·유럽 공통의 고위 대표직과 EU의 유럽 집행 위원이 사실상 통합되었다.인근 정책을 운영합니다.2011년 12월부터 리스본 조약에 의해 창설된 유럽외부행동서비스(EEAS)를 담당하고 있다.그것은 본질적으로 유럽연합을 위한 공통의 외무부나 외교단이 되는 것을 의도하고 있다.

목적

마스트리히트 조약 제5조의 J.1조에 따르면 유럽연합은 외교 및 안보 정책의 모든 분야를 포괄하는 공통의 외교 및 안보 정책을 정의 및 시행하고 있으며, 그 목적은 다음과 같다.

  • 유엔 헌장의 원칙에 따라 연합의 공통 가치, 기본 이익, 독립성 및 무결성을 보호한다.
  • 모든 면에서 연합의 보안을 강화한다.
  • 유엔 헌장의 원칙, 헬싱키 최종법의 원칙 및 파리 헌장의 목표에 따라 평화를 유지하고 국제 안보를 강화한다.
  • 국제 협력을 촉진한다.
  • 민주주의와 법치를 발전시키고 공고히 하며 인권과 기본적인 자유를 존중한다.

요소들

정책의 종류

유럽 이사회는 CFSP의 원칙과 일반적인 가이드라인 및 EU가 실시하는 공통전략을 정의한다.이 가이드라인에 근거해 각료회의는 공동행동 또는 공통의 입장을 취한다.공동행동은 EU에 의한 운영행위가 필요하다고 간주되는 특정 상황에 대처하고 EU가 이용할 수 있는 목표, 범위 및 수단을 정한다.그들은 회원국을 커밋한다.한편 공통의 입장은 지리적 또는 주제적 성격의 특정 문제에 대해 EU가 취하는 접근방식을 정의하고 회원국 국가정책이 준수해야 하는 일반적인 가이드라인을 추상적으로 정의한다.

고등 대표

유럽 이사회 의장과 연계하여 EU를 대표하여 합의된 외교정책 문제에 대해 발언하고 회원국 간의 의견 불일치로 만들어진 애매한 정책입장을 표명하는 임무를 수행할 수 있다.공통외교안보정책은 27개 회원국 간에 특정 정책을 따르기 위한 적절한 정책에 대해 만장일치를 요구한다.이라크 [6]전쟁을 둘러싸고 발생한 것과 같은 CFSP에서의 의견 불일치는 드문 일이 아니다.

고위대표는 또한 유럽연합 특별대표의 업무를 조정한다.리스본 조약이 발효되면서 각료회의 사무총장과는 다른 지위가 되었다.최고대표는 유럽방위청의 수장으로 CFSP와 같은 기능을 수행하고 있다.2009년 12월 1일 캐서린 애쉬튼은 하비에르 솔라나의 최고대표직을 이어받아 1999년부터 그 직책을 수행하고 있다.2014년 8월 30일, 헤르만 반 롬파위는 페데리카 모게리니가 2014년 11월 1일부터 새로운 최고 대표가 될 것이라고 발표했다.

본문

CFSP의 컨텍스트 내에 다수의 본문이 설정되어 있습니다.이사회 내에는 외무위원회(FAC) 구성, 기본적으로 외무장관 회의 및 정치안전보장위원회(PSC)가 있으며, CFSP의 대상이 되는 지역의 국제정세를 감시하고 각료회의에 의견을 전달함으로써 각료회의에 의견을 전달한다.합의된 [7]정책의 이행을 감시합니다.

유럽방위청(EDA)은 방위력, 군사연구 및 군사기술의 유럽 내부시장 구축을 장려하고 있다.서유럽 연합에서 이관된 두 개의 기관(아래의 방어 참조)은 유럽 연합 보안 연구 기관(EUISS)과 유럽 연합 위성 센터(European Union Satellite Centre)이다.EUISS는 유럽연합의 사내 싱크탱크다.그 임무는 EU의 공통 안보 문화를 찾고, CFSP의 개발과 기획을 돕고, 유럽의 전략적 논의를 풍부하게 하는 것이다.EUSC는 위성 이미지와 부수 데이터의 [8]분석을 제공하고 있습니다.

방위 정책

주요 기사:공통 안보 및 방위 정책

CSDP(Common Security and Defense Policy)는 회원국이 제공하는 민간 및 군사 자산을 추첨하는 CSDP 임무의 EU 구조물에 의해 구현되는 방위 및 위기 관리와 관련된 CFSP의 일부이다.유럽연합조약(TEU)[9] 42~46조에 따라 CSDP는 회원국 간 상호방위조항과 28개 국군 중 25개 국군이 구조적 통합을 추구하는 영구구조협력(PESCO)도 포함하고 있다.

TEU의 42.2조는 CSDP가 공통의 EU 방위정책의 '진보적 틀'을 포함하고 있으며, 유럽 국가원수 또는 정부원수의 유럽평의회가 만장일치로 행동할 때 공통의 방어로 이어질 것이라고 규정하고 있다.

유엔헌장의 원칙에 따라 평화유지, 분쟁방지 및 국제안보 강화를 위한 CSDP 해외임무에 참여하는 경우, 국군은 CSDP가 제4조를 통해 이용할 수 있는 국가간 힘의 일부로서 기존의 국력 틀에서 행동할 수 있다.유럽군단(Eurocorps), EU 전투단(EUBG) 또는 유럽헌병부대(Eurogendfor)[10]와 같은 TEU의 2.3.

현재 Josep Borrell 외교안보정책 고위대표(HR/VP)는 CSDP 결정을 제안하고 이행할 책임이 있다.이러한 결정은 외무위원회(FAC)에 의해 내려지며, 일반적으로 만장일치가 요구된다.

인사/보좌관이 이끄는 CSDP 조직은 외부 행동 서비스(EAS)의 관련 섹션(예: 군사 위원회(EUMS)와 같은 다수의 FAC 준비 기관(예: 국방 기관)을 포함한다.2017년 이후 CSDP는 방위기금과 연간 방위검토조정(CARD)에 의해 촉진되고 있다.

중립성

아일랜드 국민은 니스 조약에 동의하기 전에 중립성을 확신했지만, 2006년 7월 5일 핀란드 총리 마티 반하넨은 이사회 의장이 [11]선언한 대로 유럽의회에서 연설을 했다.

Pfluger씨는 핀란드를 중립국으로 묘사했다.나는 그것에 대해 그를 바로잡아야 한다: 핀란드는 EU의 회원이다.철의 장막 시대에 우리는 한때 정치적으로 중립적인 국가였다.현재 우리는 이 가치공동체의 일원이며 공통의 정책을 가지고 있으며, 나아가 공통의 외교정책을 가지고 있다.

그럼에도 불구하고 리스본 조약과 관련된 중립성에 대한 유사한 보장은 2009년 6월 18일/19일 유럽 이사회에서 아일랜드에 승인되었다.

유럽평의회는 또한 Taoiseach에 의해 제시된 조세정책, 생명권, 교육권, 가족, 아일랜드의 전통적인 군사중립정책과 관련된 아일랜드 국민의 다른 관심사는 필요한 레가를 통해 아일랜드와 다른 회원국의 상호 만족을 위해 다루어져야 한다는 데 동의했다.l [12]보증합니다.

인도주의적 잔혹행위 중단

EU의 외교 정책은 인권 보호에 전념하고 있다.연구에 따르면 EU의 의사결정권자의 이런 언변은 EU의 실제 [13]외교정책 활동과 일치한다.[14] EU에 의한 군사적, 경제적 개입은 폭력이 [13]민간인을 대상으로 하는 국가들에서 일관되게 더 가능성이 높다.마찬가지로 인권제재는 [14]인권침해에 책임이 있는 국가들에 대해 지속적으로 적용된다.EU는 비유럽 국가들의 인권 침해에 가장 주의를 기울였지만, 사하라 사막 이남 아프리카 국가들은 아시아와 미주 지역에서 가장 활동적이지 않았기 때문에 지정학적 관심도 EU의 행동에 영향을 미친다.[13]

유럽 평화 시설

유럽평화시설(EPF)은 2021년 3월에 설립된 예산외 EU 자금조달수단으로, 파트너국에 [15]대한 군사원조의 전달과 CFSP에 따른 EU 군사임무의 해외전개를 목적으로 한다.2021-2027년 [16]주기의 상한선은 5,000만 유로였습니다.아프리카 연합(1억3000만 유로; 2021년 7월), 모잠비크(1000만 유로; 2021년 11월), 보스니아 헤르체고비나(4000만 유로; 2021년 [17]11월)를 지원하기 위해 처음 사용되었다.

2월 2022년에는 우크라이나의 2022년 러시아 침공 이후 안에 EU는 먼저, 약 500만 €,[18]시작 부분을 차지 연속적으로 최대 1000만 1500만 잠정에 증강시켰다, 탄원 a로 2000만명에 달할 따로 떼어 내고 있어 그 오랜 taboo—to 제3국(우크라이나)기 위해 무기를 제공한다 EPF—breaking을 채용했다 네개트란체[19]

다음 항목도 참조하십시오.러시아-우크라이나 전쟁 중 우크라이나에 대한 대외 원조 목록 » 유럽연합 제공

대테러 정책

유럽연합(EU)은 테러 행위를 저지르거나 이러한 그룹에 참여하거나 테러 계획의 실행을 촉진하는 사람들에 의해 직간접적으로 통제되는 단체 또는 테러 조직으로 간주한다.또한 이러한 개인, 그룹 및 기업을 대표하거나 그 지시 하에 행동하는 소그룹과 실체를 정의하는 것도 포함한다.감시자 명단은 2007년 [20]미국 의회법률도서관을 위해 검토되었다.

유럽연합(EU)은 테러리즘의 [21]정의를 2001년 12월 27일의 공통입장 2001/931/CFSP로 규정하고 있으며, 연속적인 행동으로도 언급되고 있다.이는 국내법상 정의된 범죄로서의 성격이나 맥락을 감안할 때 다음과 같은 목적을 위해 저지를 경우 국가 또는 국제기구에 심각한 해를 끼칠 수 있는 의도적인 행위임을 강조한다.

  • 사람들을 심각하게 위협하는 모습
  • 정부 또는 국제기구가 어떠한 행위를 수행하거나 자제하도록 부당하게 강요하는 것
  • 정치적, 헌법적, 경제적 또는 사회적 기본구조를 심각하게 불안정하게 하거나 파괴하는

테러 조직 목록

테러리스트 조직 목록은 2001년 12월 27일 Common Position 2001/931/CFSP에 [21]등재된 13개 조직과 함께 시작되었다.유럽 공동체는 9/11 테러가 알카에다를 명단에 올리지 않았다.2005년 [22]12월 21일의 Common Position 2006/231/CFSP와 같은 여러 후속 선언에 의해 갱신되었습니다.예를 들어 LTTE를 [23]포함하도록 하겠습니다.

2005년 11월 29일 유럽평의회의 공통입장 2005/847/CFSP는 이들 [24]조직의 목록을 다음과 같이 갱신했다.

  • 아부 니달
  • 알아크사 순교단
  • Al-Aqsa eV
  • 알-탁피르 와-엘-히드라
  • 옴진리교
  • 바바르 칼사
  • 필리핀 공산당(신인민군 포함)
  • 아일랜드 공화국군(CIRA)
  • ETA / Bath Tierra y Libertad / 바스크 조국과 자유(ETA) (KAS, Xaki, Ekin, Jarrai-Haika-Segi, Gestoras pro Amristia 등 조직 포함)
  • 알자마 알이슬라미야
  • 동양의 위대한 전사 이슬람 전선
  • Grupos de Resistencia 안티 파시스트 프리메로 드 옥투브르 / 10월 1일 안티 파시스트 저항 그룹(GRAPO)
  • 이즈 여단 알딘 알 카삼을 포함한 하마스
  • 헤즈불 무자헤딘
  • 구제 개발 성지 재단
  • 국제 시크교도 청년 연맹
  • 국제 연대
  • 카한차이
  • 쿠르드 노동자당(PKK)
  • 로열리스트 자원봉사단(LVF)
  • Mujahedin-e Khalq(MKO 또는 MEC)(이란 저항국가협의회(NCRI) 제외)
  • 민족해방군 / Ejército de Liberacion Nacional (ELN)
  • 오렌지 자원봉사자(OV)
  • 팔레스타인 해방 전선
  • 팔레스타인 이슬람 지하드(PIJ)라고도 알려진 팔레스타인의 이슬람 지하드 운동
  • 팔레스타인 해방 인민 전선 - 총사령부 (PFLP-GC)
  • 실제 IRA
  • 공산당 전투기를 건설하는 붉은 여단
  • 레드 핸드 디펜더(RHD)
  • 콜롬비아 혁명군
  • 레볼루션 핵 / 에파나스타티키 피린즈
  • 혁명조직 11월 17일 / 데카티 에브도미 노엠브리
  • 데브림치 솔 또는 육군/전선/혁명인민해방당(DHKP/C)
  • 혁명적 민중 투쟁 / EPA (Epanastaticos Laikos Agronas )
  • 파르티도 코무니스타 페루노 - 센데로 루미노소 / 샤이닝 패스 (SL)
  • Stichting Al Aqsa 모스크(일명 Stichting Al Aqsa Nederland, 일명 Al Aqsa Nederland)
  • 루글리오 여단
  • 얼스터 방위 협회 / 얼스터 프리덤 파이터스 (UDA / UFF)
  • 콜롬비아 연합 자위대(AUC)
  • 핵심 이니셔티브 프롤레타리아 혁명적(비활성화 결과)
  • 세포협동 장인의 화재를 포함한 비공식 아나키스트 연맹, 자연 - 때로는 장관

CFSP 외부

위원회 위원장은 1977년 제3차 정상회의 이후 2014년 G7 이후 G8의 비공식 회원이다(2007년 독일 헤이리겐담에서 G8 표시).

그 자체의 외교 및 안보 정책 외에도 위원회는 국제기구에서 더 많은 대표성을 얻고 있다.국제기구에서의 대표권은 이전에는 고위대표와 함께 일했던 유럽대외관계담당관을 거쳤으나 현재는 부위원장으로서 고위대표와 직접 협력하고 있다.유엔에서는, EU는, 그 분야에 있어서의 공헌이 크기 때문에, 원조등의 분야에서 영향력을 얻고 있다(아래를 [25]참조).G8과 G20에서 EU는 정상회의 의장/주최권 외에 회원권을 갖는다.EU는 위원회와 이사회 [26]의장에 의해 G8에 대표된다.G20에서 그 정확한 표현은 개별 회의의 형식에 따라 다르며 ECB의 관계자도 포함될 수 있다.이 모든 회의에서 EU는 [27]정책을 조정하기 위한 비공식 프로세스를 확립했다.27개 회원국 모두가 대표로 있는 세계무역기구(WTO)에서 EU는 통상담당 집행위원에 [28]의해 대표된다.

EU의 영향력은 확대를 통해서도 느낄 수 있다.EU 가입의 잠재적 혜택은 EU 가입 기준 달성을 희망하는 국가의 정치 및 경제 개혁에 대한 인센티브로 작용하며 동유럽의 [29]옛 공산국가의 개혁과 안정에 기여하는 주요 요인으로 간주되고 있다.다른 나라의 내정에 대한 이러한 영향은 일반적으로 군사적 "하드 파워"[30]가 아닌 "소프트 파워"라고 불립니다.유럽연합이 이웃나라의 개혁 프로세스에 제공하는 지원의 예로는 몰도바 및 우크라이나에 대한 유럽연합 국경지원임무인 EUBAM이 있다.이는 몰도바와 우크라이나 정부가 EU 기준에 따라 국경 및 세관 절차를 대략적으로 평가하는 것을 돕는다.

유럽연합의 영향력 있는 경제적 지위와 국가적인 특성은 미국 중앙정보국(CIA)이 그들의 출판물 The World Factbook에서 인정했습니다.EU는 2004년 [31]12월에 팩트북에 포함되었다.

인도적 원조

유럽공동체 인도적 지원 사무소(ECHO)는 유럽연합으로부터 개발도상국에 인도적 지원을 제공한다.2006년 예산은 6억 7100만 유로였으며, 이 중 48%는 ACP 국가에 [32]투자되었다.EU 자신의 공헌과 회원국들의 공헌을 종합하면,[33] EU는 세계에서 가장 큰 원조국이다.

EU의 원조는 이전에 싱크탱크인 오픈 유럽으로부터 비효율적이고, 잘못된 목표이며, 경제적 [34]목표와 연계되어 있다는 비판을 받아왔다.게다가, 일부 자선단체들은 유럽 정부들이 채무 구제, 외국인 학생, 난민들을 위해 쓴 돈을 잘못 포함시킴으로써 그들이 원조에 쓴 금액을 부풀렸다고 주장했다.이러한 증가된 수치 하에서 EU는 2006년에[35] 내부 원조 목표를 달성하지 못했고 EU는 2015년까지 GNP의 0.7%라는 국제적 목표를 달성하지 못할 것이다.그러나 이 목표를 달성한 나라는 극히 일부에 불과하다.2005년 EU 원조는 GNP의 0.34%로 미국이나 [36]일본보다 높았다.루이 미셸 전 구호담당 집행위원은 인도주의적 [33]원칙에 따라 더 빨리, 더 큰 효과로 구호물자가 전달될 것을 촉구했습니다.

레퍼런스

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