탈퇴 협정

Brexit withdrawal agreement
탈퇴 협정
EU 및 유럽원자력공동체 탈퇴에 관한 협정
Location map of the United Kingdom and the European Union.svg
영국(영국)
유럽 연합(EU) 및 유라톰
유형탈퇴 조건을 정한 조약
맥락영국의 EU 탈퇴(브렉시트)
초안2018년 11월
2019년 10월 (개정)
서명된2020년 1월 24일
효과적2020년 2월[1] 1일
조건.유럽연합(유럽의회 동의 후 유럽연합 이사회), 유라톰(유럽연합 이사회) 및 영국(영국 의회)에 의한 비준.
네고시에이터
서명자영국의 보리스 존슨
Ursula von der Leyen 및 Charles Michel EU 및 유라톰 담당
파티들
예금자유럽 연합 이사회 사무총장
언어들24개의 EU 언어
  1. ^ 올리 로빈스는 2017년 9월 18일 총리 유럽 고문으로 임명되었습니다.그는 이전에 Brexit부의 첫 번째 상임이사였다.
  2. ^ 협상 기간 중 다른 현직 인사로는 David Davis(2016년 7월~2018년 7월)와 Domino Raab(2018년 7월~2018년 11월)이 있었다.

그 Brexit 철회 합의, 공식적으로 유럽 연합(EU), 유럽 원자력 공동체, 그리고 연합 왕국(영국)사이에 협약에 1월 24일 2020,[5]사인한 지..지의 조건 설정은 영국 그레이트 브리튼 및 북 아일랜드의 유럽 연합과 유럽 원자력 Community,[3][4]철수에 관한 협정의 제목은ithdrawal EU와 유라톰으로부터 받은 영국으로부터.조약의 본문은 [6]2019년 10월 17일에 발표되었으며, 반년 전에 발표된 협정의 재협상 버전이다.이전 버전의 탈퇴 협정은 하원에서 세 차례에 걸쳐 부결되었으며, 이로 인해 테레사 메이는 총리직에서 사임하고 2019년 7월 24일 보리스 존슨이 새 총리로 임명되었습니다.

영국 의회는 2020년 1월 23일 합의안을 승인했고 영국 정부는 2020년 [7][8]1월 29일 영국의 비준안을 공탁했다.이 협정은 2020년 1월 29일 유럽의회의 동의에 따라 2020년 1월 30일 유럽연합 이사회에 의해 비준되었다.영국의 연방 탈퇴는 GMT 기준으로 2020년 1월 31일 오후 11시에 발효되었으며, 그 시점에서 탈퇴협정은 185조에 따라 발효되었다.

이 협정은 돈, 시민의 권리, 국경 협정 및 분쟁 해결과 같은 문제를 다룬다.또, 이행 기간과 영국과 EU의 장래 관계의 개요가 기재되어 있다.2018년 11월 14일에 발행된 것은, Brexit 협상의 결과였다.이 협정은 나머지[9] 27개국 정상과 테리사 메이 영국 총리가 이끄는 영국 정부가 승인했지만 비준동의가 필요한 영국 의회의 반대에 부딪혔다.유럽의회의 승인도 필요했을 것이다.2019년 1월 15일 하원은 찬성 432표, 반대 [10]202표로 탈퇴협정을 부결시켰다.하원은 2019년 3월 12일 391 대 242의 [11]표결로 합의안을 다시 부결시켰으며, 세 번째 부결은 2019년 3월 29일 344 대 286으로 부결되었다.2019년 10월 22일 보리스 존슨 정부가 협상한 개정된 탈퇴 협정은 의회에서 첫 단계를 통과했지만, 존슨은 가속화된 승인 프로그램이 필요한 지지를 얻지 못하자 입법 절차를 중단하고 [12]총선을 실시하겠다고 발표했다.2020년 1월 23일, 의회는 탈퇴 협정법을 통과시킴으로써 협정을 비준하였고, 2020년 1월 29일 유럽의회는 탈퇴 협정에 동의하였다.이후 2020년 1월 30일 유럽연합 이사회에 의해 결론이 났다.

철수협정은 2020년 12월 31일까지의 이행기간을 규정했으며, 이 기간 동안 영국은 장기적인 관계가 합의될 때까지 마찰 없는 무역을 보장하기 위해 단일 시장에 머물렀다.만약 이 날짜까지 합의가 이루어지지 않았다면 영국은 2021년 1월 1일 무역 거래 없이 단일 시장을 떠났을 것이다.탈퇴 합의와 밀접하게 관련된 것은 미래의 EU-영국 관계에 대한 구속력이 없는 정치적 선언이다.

배경

2015년 영국 총선 및 2016년 영국 총선

보수당은 2015년 5월 영국 총선 공약에서 2017년 [13][14]말까지 EU 국민투표를 실시하겠다고 약속했다.

2016년 6월 23일에 실시된 국민투표는 51.9% 대 48.1%의 다수결로 유럽연합 [15]탈퇴를 결정했다.

2018년 초안

599페이지에 이르는 제안된 2018년 철수 합의서는 다음과 같은 주요 [16]분야를 다루었다.

  • 화폐, 특히 자산과 부채의 분할 및 미지급 채무의 지불
  • 시민권, EU 국가의 영국 시민권 및 그 반대
  • 국경의 준비와 관습, 특히 영국과 아일랜드의 국경을 따라
  • 법률과 분쟁 해결 메커니즘은 현재 유럽사법재판소에 귀속되어 있다.

이 합의는 또한 상호 동의에 의한 연장 조항과 함께 2020년 12월 31일까지 지속되는 과도기를 설정했다.과도기 동안 EU법은 영국(유럽경제지역, 단일시장, 관세동맹 참여 포함)에 계속 적용되었고 영국은 EU 예산에 계속 지불하였으나 영국은 EU의 의사결정 기구에 포함되지 않았다.과도기는 기업들이 새로운 상황에 적응할 수 있는 시간과 영국과 EU 정부가 EU와 [17][18]영국 사이의 새로운 무역 협정을 협상할 수 있는 시간을 주었다.

아일랜드 국경 문제에 대해서는 영국이 EU의 대외 공통관세를, 북아일랜드는 단일시장의 [19]양상을 유지하면서 이행기한이 끝나기 전에 강경한 국경을 피하는데 효과적인 대체조치가 합의되지 않을 경우 아일랜드 백스톱이 추가됐다.

통치는 유럽연합과 영국 정부의 대표들과 함께 공동 위원회를 통해 이루어질 것이다.합동위원회에 보고하는 다수의 전문 위원회가 있을 것이다.

탈퇴 협정에는 또한 영국이 유럽학교의 법령을 정의하는 협약에서 탈퇴할 수 있도록 하는 조항이 포함되어 있으며, 영국은 이 협약과 함께 [20]2020-2021년 전환기 마지막 학년까지 인가 유럽학교에 대한 규정을 준수한다.

협정 초안의 더 중요한 요소는 다음과 같습니다.[21]

공통 조항

이 협정은 EU 및 EU라톰에서 영국을 철수시키는 협정(제1조)을 지원하고, 영국의 영토 범위에 대한 명확한 정의를 제공하며(제3조) 협정의 법적 책임을 보증한다(제4조).또한 이행기간의 종료까지 영국은 "연합법에 근거해 확립된 모든 네트워크, 정보 시스템 및 데이터베이스"에 대한 접근을 거부당한다(제8조).

시민의 권리: 총칙

이 협정은 시민, 가족, 국경 노동자, 주최국 및 국민의 개인적 범위를 정의하고 제공합니다.제11조에서는 거주 계속에 대해, 제12조에서는 비차별(국적을 이유로 차별하는 것은 금지된다)에 대해 각각 규정하고 있다.

권리와 의무

영국 국적자 및 유럽연합 시민권자, 영국 국적자 또는 유럽연합 시민권자 및 가족 중 어느 쪽도 아닌 가족은 주최국에 거주할 권리를 유지해야 한다(13조).주최국은 거주권을 획득, 보유 또는 상실하기 위해 사람을 제한하거나 조건화해서는 안 된다(13조).유효한 서류를[clarification needed] 소지한 사람은 출입 비자나 동등한 절차가 필요하지 않으며, 합병증 없이 숙주국을 떠나거나 들어갈 수 있다(14조).주최국이 "이행기간 종료 후 유니온 시민권자 또는 영국 국적에 가입하는 가족 구성원에게 입국 비자를 요구할 경우, 주최국은 적절한 시설에서 필요한 비자를 무료로 발급해야 한다(14조).이 협정은 이행기간 중 및 후의 영주권 발급과 그 제한에 대해서도 다루고 있다.또한, 노동자와 자영업자의 권리를 명확히 하고, 전문 자격의 인정과 식별을 제공한다.

사회보장제도의 조정

이 제목에서는 특별 사례, 행정 협력, 법적 적용 및 유니온 법률의 개발에 대해 설명합니다.

시장에 내놓는 상품

본 계약은 상품, 서비스 및 이와 관련된 프로세스를 정의합니다.그것은 연합에서 탈퇴하기 전에 합법적으로 시장에 투입된 모든 상품 또는 서비스를 영국 또는 미국의 소비자에게 추가로 제공할 수 있다고 주장한다(제40조 및 제41조).

지속적인 세관 절차

이 제목은 영국의 세관영역에서 연합의 세관영역으로 또는 그 반대로 이동하는 상품의 관습절차를 다룬다(47조).이행기간의 종료전에 개시하는 프로세스는, 「유니온법의 수출입 허가 요건에 관한 유니온내 운동」으로 취급한다.이 협정은 또한 임시 보관 또는 세관 절차의 종료에 대해서도 다룬다(제49조).

부가가치세 및 소비세 지속 사항

부가가치세는 연합과 영국 사이에 교환되는 상품에 적용된다.종래의 조를 경시하는 것으로써, VAT의 적용 또는 처리에 필요한 정보 시스템에의 액세스를 허가한다(제51조).

부속서

초안에는 10개의 부속서가 있다.첫 번째는 아일랜드 (일반적으로 '아일랜드 백스톱'으로 알려진)에서 EU와 영국 사이의 개방된 국경을 유지하기 위한 프로토콜이다.두 번째는 개방된 국경정책과 독립적인 관세정책을 모두 제공하는 기술적 해결책을 찾을 수 있을 때까지 EU와 영국 간에 공통 관세영역을 운용하는 협정을 포함한다.세 번째는 공동관세구역의 운영을 포함한다.네 번째는 '세금, 환경보호, 노동 및 사회기준, 국가지원, 경쟁 및 국유사업 분야에서 좋은 거버넌스'를 다룬다.다섯 번째부터 여덟 번째까지는 EU법의 관련 조항을 다루고 있다.제9절과 제10절에는 초안의 주요 절에서 발생하는 절차가 상세하게 기술되어 있다.

북아일랜드 백스톱

"아일랜드 백스톱"으로 잘 알려진 북아일랜드 의정서는 영국이 유럽연합을 탈퇴한 후 아일랜드에서 경직된 국경을 막기 위한 조항을 기술한 2018년 11월 초안의 부속서였다.이 의정서는 이행기간의 종료 시에도 만족스러운 대체약정이 가동될 수 있는 상황을 처리하기 위한 안전망 조항을 포함하였다.

이것은 정부, 특히 정부가 투표에 의존했던 민주연합당과 상당한 어려움을 야기했다.

이 초안은 2019년 협상에서 새로운 북아일랜드 의정서로 대체되었다.

2019년 개정

이 협정은 2019년 존슨부재협상에 따라 수정될 예정이었다.개정안은 텍스트의 [22]약 5%를 조정합니다.

프로토콜

이 협정에는 '키프로스의 주권 기지 지역'과 지브롤터에 대한 프로토콜도 존재한다.

북아일랜드 의정서

아일랜드 백스톱은 제거되었고 북아일랜드/아일랜드대한 새로운 프로토콜로 대체되었습니다.이 새로운 의정서는 영국이 유럽 단일시장EU 관세동맹을 완전히 탈퇴할 수 있지만 북아일랜드는 EU 관세동맹에서 탈퇴할 [23][24]있다는 것을 의미했다. 다른 차이점은 북아일랜드 의회의 일방적인 출구 메커니즘으로, 북아일랜드 의회는 4년마다 이러한 협정을 계속할 것인지 여부를 투표한다.이것에 대해서는 단순한 과반수가 요구된다.[25]

백스톱의 계속성은 상품과 전기 분야에서 EU법을 적용하고, 비준수 시 절차에 관한 유럽사법재판소의 역할과 영국법원이 EU법 및 관련 부분 적용에 대한 예비판결을 요구할 수 있는 가능성 및 요건을 제공하고 있다.e프로토콜.[26]

부속서

  • 부속서 1: 사회보장 조정
  • 부속서 2: 제41조 제(4)항에 규정된 조합법 조항
  • 부속서 3: 제49조제1항의 상황 또는 통관절차의 기한
  • 부속서 4: 제50조, 제53조, 제99조 및 제100조에 규정된 네트워크, 정보시스템 및 데이터베이스 목록
  • 부속서 5: EURATOM
  • 부속서 6 제98조의 행정협력 절차 목록
  • 부속서 7: 제128조제6항의 법률/규정 목록
  • 부속서 8: 공동위원회 및 전문위원회의 절차 규칙
  • 부속서 9: 분쟁해결절차 규칙 및 중재위원회 구성원의 행동강령

정치 선언

2019년 개정안은 노동 기준과 관련하여 "적합하다"는 단어를 "적합하다"로 대체하면서 정치 선언의 요소도 조정했다.유럽개혁센터의 무역 펠로우인 샘 로에 따르면 이 변경은 분쟁해결 [27]메커니즘에서 노동기준을 제외한다.또 법적 구속력이 있는 철군 합의에서 정치적 [23]선언으로 공정경쟁 구도가 옮겨가고 영국이 관련 분야의 노조 규칙 연계를 검토하겠다는 정치선언의 선도 [25]없어졌다.

탈퇴 협정 공동 위원회

제164조는 EU와 영국이 공동위원장을 맡고 6개의 전문위원회가 있는 협정 이행을 위한 공동위원회를 설치한다.탈퇴 협정은 영국의 EU로부터의 분리와 관련된 몇 가지 협정을 공동 위원회에 위임하여 결정하게 했다.공동위원회는 긴장의 관리를 위해 더 깊은 무역 조약에서 일반적으로 사용되는 과정이다.

캐스팅보트 없이 양측의 평등한 대표권이 있고 합의가 없으면 국제중재위원회에 갈 수 있다.메인 위원회에 보고하는 다수의 전문 소위원회가 있으며, 그 중 북아일랜드 소위원회(북아일랜드 의정서 취급)는 아일랜드 해 경계에 대한 논란 때문에 2021년 봄에 가장 많은 뉴스 미디어의 관심을 끌었다.

2022년 2월 21일 현재 합동위원회는 9차례 [28]회의를 가졌다.

접수처

오리지널 딜

하원에서의 합의안 수신은 냉담에서 적대적이었으며 투표는 한 달 이상 지연되었다.메이 총리는 자신의 정당에 대한 불신임안을 통과시켰지만 EU는 더 이상의 변화를 받아들이지 않았다.

영국 정부의 사임

2018년 11월 15일, 합의안이 제출되고 영국 정부 각료로부터 지원을 받은 다음 날, 도미니크 라브 유럽연합 [29]탈퇴 담당 국무장관을 포함한 몇몇 정부 구성원들이 사임했다.

의회의 모욕

2018년 12월 4일 전례 없는 투표 후, 하원의원들은 영국 정부가 제안된 [30]탈퇴 조건의 효과에 대해 의회에 완전한 법률 자문을 제공하는 것을 거부한 것에 대해 의회를 무시하는 것이라고 판결했다.이 조언의 핵심은 EU와 영국 사이의 관세에 관해 북아일랜드, 아일랜드 공화국 및 나머지 영국을 지배하는 "백스톱" 협정의 법적 효과와 북아일랜드의 트러블을 종식시킨 성금요일 협정에 대한 시사점을 다루었다.영국은 제안서 초안에 따라 실질적인 의미에서 EU를 탈퇴할 수 있을 것으로 확신한다.

다음 날, 그 조언이 출판되었다.질문은 "영국이 탈퇴협정 의정서에 동의함으로써 아일랜드와 북아일랜드에 특히 탈퇴협정 제5조제184조와 연계하여 어떤 법적 효과가 있는가?"였다.조언은 다음과 같습니다.[30]

의정서는 영국과 EU에 구속력을 가지며, 국경과 관세 문제에 대한 최종적인 향후 해결을 예상한다[제5,12,13항].그러나 "협상이 명확하게 결렬된 경우에도 의정서는 존속할 수 있도록 의도되어 있다"와 "결론적으로 현재의 의정서 초안은 영국이 후속 합의 없이 합법적으로 영국 전체 관세동맹을 탈퇴할 수 있도록 하는 메커니즘을 제공하지 않는다"는 것이다.이는 당사자들이 수년 후에도 여전히 협상을 진행 중이고, 협상이 명백히 결렬되어 향후 관계 협정의 전망이 없다고 믿더라도 마찬가지입니다.[30단락]

수정된 거래

2019년 10월 17일 개정된 탈퇴 협정 발표 직후 노동당, 자민당, 민주통합당은 새로운 [31]협정을 지지할 수 없다고 밝혔다.

영국 의회 투표

보리스 존슨, 2020년 1월 탈퇴 계약 체결

2019년 1월 15일, 하원은 영국 정부에 대한 사상 [32]최대 반대 [10]투표인 230표차로 탈퇴 협정을 부결시켰다.5월 정부는 다음날 [10]신임투표에서 살아남았다.2019년 3월 12일 하원은 149표차로 두 번째 부결로 합의안을 부결시켰으며 이는 하원 [33][34]역사상 네 번째로 큰 패배였다.2019년 3월 19일에 실시될 것으로 널리 예상되고 있는 Brexit 철회에 대한 세 번째 투표는 영국 정부가 하원이 이미 결정한 문제에 대해 하원에 반복적으로 투표하도록 강요하는 것을 막는 1604년 4월 2일부터의 의회 회의에 기초해 2019년 3월 18일에 하원 의장에 의해 부결되었다.투표했습니다.[35][36][37]첨부된 정치선언문이 삭제된 철회협정의 축소판이 국회의장의 '실질적 변화' 테스트를 통과하여 2019년 3월 29일 3차 투표가 실시되었으나 [38]58표 차로 부결되었다.

2019년 10월 22일, 하원은 329 대 299로 개정된 탈퇴 협정(그 달 초 보리스 존슨이 협상)에 대한 제2독회에 동의했지만, 그가 제안한 가속 시간표가 필요한 의회의 지지를 얻지 못하자, 존슨은 입법이 [39][12]중단될 것이라고 발표했다.

영국의 탈퇴 협정 통보

2019년 12월 20일 영국 총선에서 보수당이 승리한 후, 하원은 358 대 234의 표차로 철군 협정 법안의 2차 독회를 통과했다.상원과 탁구법 개정안이 발의된 후, 이 법안은 2020년 1월 23일 왕실 승인을 받아 영국 측의 [40]비준이 가능해졌다.

유럽 연합 비준

데이비드 사솔리 유럽의회 의장이 탈퇴협정 비준에 동의하는 결의안에 서명하다

유럽연합의 경우 [41]유럽 의회는 2020년 1월 29일 협정 비준에 동의했고, 유럽연합 이사회는 서면 [43]절차에 따라 2020년[42] 1월 30일 협정 체결을 승인했다.이에 따라 유럽연합(EU)은 2020년 1월 30일에도 협정 비준서를 공탁해 협정을 [44]체결하고 영국이 2020년 1월 31일 오후 11시(GMT)에 탈퇴하는 시점에 발효를 허용했다.

미래 관계에 대한 정치적 선언

미래유럽연합-영국관계선언(Political Declaration)은 정치선언이라고도 불리며 구속력 있고 포괄적인 탈퇴협정과 함께 협상되고 서명된 구속력 없는 선언으로, 일반적으로는 영국(영국)이 유럽연합(EU)에서 탈퇴하는 것과 관련하여 알려져 있다.그리고 과도기의 계획된 종료로 간주됩니다.

실행

시민의 권리

로비단체 브리티시 인 유러피언(EU 국가에 거주하는 영국 시민 대표)이 2020년 6월 하원 Brexit Select Committee에 제출한 증거에 따르면 "23개 EU 회원국은 이미 120만 명으로 추정되는 영국 시민의 미래 권리를 문서화하는 시스템을 아직 시행하지 않았다.미래의 권리와 의무에 대해 아무것도 모르는 대륙"이라고 말했다.[45]위원회는 "영국은 지난 해 3월(2020년) EU 시민을 위한 등록제도를 개시했다"며 "330만명 이상이 사전 정착 또는 정착된 지위를 부여받았다"고 말했다.[45]

또 유럽연합(EU) 국가에 거주하는 영국인은 유럽의회 선거권과 다른 EU [46]국가에서 일할 권리를 박탈했다.

북아일랜드

2020년 9월 6일 파이낸셜 타임스는 영국 정부가 철수 협정의 북아일랜드 의정서를 [47][48]우회하는 새로운 법안을 마련할 계획이라고 보도했다.새로운 법은 장관들에게 EU에 보고해야 할 국가원조를 정의하고 북아일랜드에서 아일랜드로 반입될 위험이 [49]있는 제품을 정의할 수 있는 권한을 부여한다.정부는 이 법안이 의정서를 준수하고 있으며 의정서의 [50]모호성을 "명확하게" 했을 뿐이라고 말하며 이러한 움직임을 옹호했다.Ursula von der Leyen은 영국의 철수 협정 이행은 "미래의 파트너십을 [51]위한 필수 조건"이라고 말하며 존슨에게 국제법을 위반하지 말라고 경고했다.9월 8일 북아일랜드 국무장관 브랜든 루이스는 영국 의회에서 정부가 계획하고 있는 내부시장법안이 국제법을 [52]위반할 것이라고 말했다.

2020년 10월 1일, EU 집행위원회는 침해 절차의 첫 단계로 영국 정부에 공식 통지서를 보냈다. 영국의 내부 시장 법안은 [53]그대로 채택될 경우 북아일랜드 의정서에 "완전 모순"될 것이기 때문이다.2020년 12월 8일 EU-영국 공동위원회의 논의에 따라 양측은 철수협정의 실시에 관한 모든 문제에 대해 원칙적으로 합의했고 영국은 내부시장법안의 [54]위반 조항을 철회하기로 합의했다.

2021년 3월 3일 북아일랜드 국무장관은 공동위원회 절차를 이용하지 않고 영국으로부터 북아일랜드로 들어오는 일부 상품의 Brexit 후 검사의 유예기간을 일방적으로 [55]연장하려는 정부의 의도를 영국 의회에 통보했다.EU는 이에 반대하며 영국이 북아일랜드 의정서와 관련해 국제법을 위반하려고 두 번째 시도라고 밝힌 것에 대해 법적 조치를 취하겠다고 위협했다.2021년 3월 4일 아일랜드 외무장관 사이먼 코베니는 영국[56][57]의정서를 이행하는 것을 "신뢰할 수 없는" 경우 법적 조치를 취하겠다는 위원회의 위협을 지지했다.아직 비준을 하지 않은 유럽의회는 이번 [57]침해에 대한 결의가 있을 때까지 결정을 미루고 있다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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