유럽 구조 및 투자 기금

European Structural and Investment Funds

유럽 구조투자 기금(European Structural and Investment Funds, ESIFs)유럽 연합의 지역 정책을 실행하기 위해 설립된 금융 도구다. 그들은 소득, 부, 기회의 지역적 차이를 줄이는 것을 목표로 한다. 유럽의 빈곤 지역들은 대부분의 지원을 받지만, 모든 유럽 지역들은 이 정책의 다양한 자금과 프로그램에 따라 자금 지원을 받을 자격이 있다. 현재의 지역 정책 프레임워크는 2021년부터 2027년까지 7년 동안 설정된다.

커런트 펀드

7개의 ESIF가 존재하며 다음과 같다.

그들은 EU 자금 중 많은 부분을 차지하고 있고, EU 총 지출의 대부분을 차지한다.

ESI 펀드 외에도 지역 발전에 기여할 잠재력이 있는 다른 펀드, 특히 유럽농업보증기금(EAGF), 호라이즌 유럽, 에라스무스+ 등이 있다.

구조 기금과 응집 기금은 유럽 연합의 예산 중 가장 큰 항목 중 하나를 차지한다.

통상적인 입법 절차를 거쳐 경제사회위원회지역위원회(Recommittee of the Regional Policy Framework)와 협의를 통해 구조기금의 과제, 우선순위 목표 및 조직(지역정책 프레임워크)을 규정하는 것은 유럽의회와 유럽연합(EU)의 이사회가 할 일이다.예)

아래 섹션은 2007년 1월 1일부터 2013년 12월 31일까지 진행되는 프로그래밍 기간에 대해 정의된 목표에 대한 정보를 제공한다. 이 기간의 전체 예산은 3470억 유로: 유럽 지역 개발 기금 2010억 유로, 유럽 사회 기금 760억 유로, 응집 기금 700억 유로이다. 목표 설정은 개입의 주요 초점(적절한 활동과 비용)과 EU 예산으로부터의 전반적인 자금 배분을 형성한다.

단일 목표 하에서 지역 분단의 핵심 지표는 1인당 국민총생산(GNP) 수준이다. 이는 국내총생산(GDP)이 지역의 실제 사회경제적 현실을 반영할 수 없다는 점에 따른 비판의 대상이 된다. 일부 그룹(예: GDP를 넘어)과 조직은 GDP와 그 파생물을 대체할 수 있는 일련의 대체 지표를 만들 것을 제안한다.[1]

2007-2013년 목표

수렴 목표(이전의 목표 1)

이 목표는 1인당 GDP가 EU 평균의 75% 미만인 지역을 대상으로 하며, 그들의 경제 발전을 가속화하는 것을 목표로 한다. ERDF, ESF, Cossion Fund에서 자금을 조달한다. 이 목표의 우선 순위는 인적·물적 자본, 혁신, 지식사회, 환경, 행정 효율이다. 이 목적에 할당된 예산은 현재 가격에서 2,833억 유로다.

지역 경쟁력 및 고용 목표(이전의 목표 2)

이 목표는 이미 컨버전스 목표에서 다룬 지역을 제외한 EU 영토의 모든 지역을 포괄한다. 이들 지역의 경쟁력, 고용 및 매력 강화를 목표로 한다. 혁신, 기업가정신 촉진 및 환경 보호가 이 목표의 주요 주제다. 현재 가격에서 550억 유로의 자금이 ERDF와 ESF에서 나온다.

유럽 영토 협력 목표(이전의 목표 3)

유럽영토협력은 2007~2013년 유럽 연합응집 정책[2] 목표로서, 연합의 경제적, 사회적 응집력을 강화하려는 궁극적인 목표를 달성하고 있다. 다른 회원국의 지역들과 도시들은 서로에게서 배우고 공동 프로젝트와 네트워크를 개발하면서 함께 일하도록 장려된다. 융합 목표와 지역 경쟁력 및 고용 목표를 통해, 연방의 영역 전체의 지역적 불균형을 줄이는 데 기여하는 것을 목표로 한다.

유럽영토협력목표에 배분된 87억유로는 2007~2013년 총 응집정책 예산의 2.5%를 차지하며 유럽지역개발기금(ERDF)이 자금을 조달한다. 그것은 국경간, 초국가간, 지역간 협력 프로그램을 지원하여 회원국들이 다른 기구들에 의해 지원되는 유럽연합(EU) 외부 국경 협력 프로그램에 참여할 수 있도록 돕는다(사전 가입 기구 및 유럽 인접국 정책 기구).

역사
유럽영토협력목표는 이전의 NERREG 공동체 이니셔티브(2000~2006년)를 대체하였으며, 따라서 많은 유럽영토협력 프로그램에는 NERREG라는 이름이 붙는다.
"목표"는 지역 정책이 경제적, 사회적 통합의 관점에서 합리화되기 시작함에 따라 구조 기금 지출을 보다 효과적으로 하기 위한 기준으로 단일 유럽법과 함께 도입되었다. 1987년에 발효된 단일 유럽법은 1992년 12월 31일까지 전체 국경 개방으로 내부 시장을 완성한다는 목표를 제도화했다. 지역 경쟁은 더욱 치열해질 것이고 시장 통일에 따른 부작용을 완화하기 위한 응집 정책이 필요했다.
그 후 "목표"는 연방의 영토를 가로지르는 경제적, 사회적 결속이라는 관점에서 자금 포획을 규율하기 위해 만들어졌다. 최초의 다연간 재무 프레임워크인 1988-1999년에는 7개의 목표가 있었는데, 이는 점차적으로 축소되었다.
유럽영토협력목표는 세 가지 응집정책 목표 중 가장 작은 목표임에도 불구하고(2009년 12월 1일 발효) 리스본조약의 일부 재확정으로 유럽연합의 주요 과제를 해결하고 아치에 기여하는 데 중대한 중요성을 얻었다.유럽 2020의 목표인 EU의 성장 전략에 전야제하다.

제도적·법적 틀
경제적[3], 사회적, 영토적 결속력에 관한 조약에서, 유럽연합은 '경제적, 사회적, 영토적 결속력의 강화로 이어지는 그들의 행동을 개발하고 추구해야 한다'고 규정한다. 리스본 조약은 영토 결속 개념을 도입함으로써 결속 정책에 대한 강력한 영토 차원을 인정하였다. 이러한 영토적 접근법은 각기 다른 수준의 정부(유럽, 국가, 지역, 지역)를 결합한 독특하고 현대적인 통치 체제를 필요로 한다.
따라서 회원국들은 경제 정책을 수행하고 '경제, 사회 및 영토 통합'의 촉진을 위해 이를 조정한다. 유럽영토협력체(European Territory Cooperation)는 연방의 경제 정책 틀의 구성요소다.
Structural Funds에 의해 유지되는 현재의 지역 정책 프레임워크는 2007년부터 2013년까지 7년의 기간 동안 설정된다. 이 기간 동안 유럽영토협력기구의 조직을 규정하는 데 특히 중요한 것은 다음과 같은 규정(및 후속 규제를 통해 세부적으로 변경된 규정)이다.

  • 유럽 지역 개발 기금 및 1783/1999년 규제 철폐에 관한 유럽 의회 및 2006년 7월 5일 이사회 규정(EC) No 1080/2006.
  • 유럽 지역 개발 기금, 유럽 사회 기금 및 응집 기금에 대한 일반 조항을 정리한 2006년 7월 11일 위원회 규정(EC) No 1083/2006은 규제 번호 1260/1999를 폐지한다.
  • 위원회 규정 (EC) No 1828/2006/2006년 12월 8일, 이사회 규정 (EC) No 1083/2006의 이행을 위한 규칙을 제정하고, 유럽 지역 개발 기금, 유럽 사회 기금 및 응집 기금 및 규정 (EC) No 1080/2006 및 유럽 의회 및 T에 관한 위원회 규정 (EC) No 1080/2006을 제정한다.그는 유럽 지역 개발 기금이다.

유럽영토협력목표는 유럽지역개발기금(European Region Development Fund)이 자금을 조달하는 반면, 2007~2013년에 책정된 응집정책(Cossion Policy)의 나머지 2개 목표도 유럽사회기금(지역경쟁력 및 고용목표)이 자금을 조달하고 있으며, 융합목표의 경우 Co도 자금을 조달한다.헤션 펀드

조직
나머지 두 가지 목표와 마찬가지로, 유럽 영토 협력 목표는 다년 재무 프레임워크에 표현된 연합의 목표와 우선순위에 맞춰 조정된 다년 프로그램을 통해 전달된다. 각 프로그램에는 해당 지역 내에 본부를 두고 관리 당국과 공동 기술 사무국이 있다. 그들은 재정적인 측면과 운영적인 측면 모두에서 프로그램의 올바른 구현에 책임이 있다.
유럽영토협력체(European Territory Cooperation) 내에는 세 가지 유형의 프로그램이 있다.

  • 국경 간 협력(53개 프로그램): 이 프로그램들은 유럽연합의 내부 또는 외부 국경의 어느 한 쪽에 위치한 지역을 강력한 경제적, 사회적 극단으로 변화시키는 데 도움을 준다. 이들 프로그램의 주요 목표는 공통적인 문제에 직면하고 국경의 행정적, 법적, 물리적 장벽의 부정적인 영향을 완화하는 것이다. 상호 신뢰와 이해를 자극하는 프로그램·프로젝트의 공동관리를 통해 협력과정이 강조된다.

특히 기업가정신, 천연자원의 공동관리 개선, 도시와 농촌의 연계 지원, 교통과 통신망의 접근성 향상, 기반시설의 공동이용 개발, 행정협력과 역량강화, 고용, 코뮈니케 등의 분야에서 국경을 넘는 행동이 장려된다.상호 작용, 문화, 그리고 사회 문제.

  • 초국가적 협력(13개 프로그램): 초국가적 프로그램은 주변 해역(예: 발트해 지역, 북해, 지중해 및 대서양 지역)이나 산맥(예: 알프스 스페이스)을 포함한 더 큰 유럽 지역 간의 협력을 촉진하고 홍수 관리, 수송, 통신과 같은 공동 도전에 대한 조정된 전략적 대응을 촉진한다.이온 회랑, 국제 사업 및 연구 연계, 도시 개발 등. 가장 바깥쪽과 섬 지역(예: 인도양, 카리브해 지역 또는 북부 주변 지역)에 각별한 주의를 기울인다.
  • 지역간 협력 프로그램(INTERREG IVC)과 3개의 네트워킹 프로그램(URBACT II, Interact II, ACTION II 및 ESPON)은 27개 회원국(일부 경우에는 사전 가입 및 유럽 근린 정책 기구 내의 국경 간 협력 프로그램도 포함하며, 국경 간 협력 프로그램도 포함한다.노르웨이, 스위스 등 제3국과의 이온.

이 프로그램들은 함께 그리고 그들의 특정 분야에서 서로 다른 국가의 지역 기관과 지역 기관들 간의 경험을 교환하기 위한 프레임워크를 제공한다. 사전 가입 기구와 유럽 인접국 정책 기구는 가입국 및 기타 협력 국가에서 유럽 회원국의 국경 지역과 인접국 간의 영토 협력을 지원하기 위한 두 가지 금융상품이다. 전자는 현재 10개의 프로그램과 후자의 13개의 프로그램에 자금을 대고 있다.

더 펀즈

유럽지역개발기금(ERDF)

ERDF는 지역 개발, 경제 변화, 경쟁력 강화 및 EU 전체에 걸친 영토 협력을 다루는 프로그램을 지원한다. 자금 지원 우선 순위에는 경제 구조 현대화, 지속 가능한 일자리 창출 및 경제성장, 연구와 혁신, 환경 보호 및 위험 방지 등이 포함된다. 인프라에 대한 투자는 특히 개발이 덜 된 지역에서 중요한 역할을 한다.

유럽 사회 기금(ESF)

ESF는 근로자 및 기업의 적응성 제고, 고용 및 노동시장 참여 강화, 차별 퇴치 및 취약계층 노동시장 접근을 촉진하여 사회포용 강화, 고용분야 개혁을 위한 파트너십 추진 등 4가지 핵심 분야에 초점을 맞추고 있다.멘트와 포섭

응집기금

코지션 펀드는 환경 분야와 유럽 횡단 교통 네트워크의 개입에 기여한다. 이는 국민총소득(GNI)이 EU 평균의 90% 미만인 회원국에 적용된다. 그만큼 그리스와 포르투갈은 물론 13개 신생 회원국을 망라하고 있다.

새로운 전략적 접근 방식

이 절에서는 구조기금의 우선순위 결정과 지역 프로젝트 시행 지침에서 유럽, 국가 및 지역 등 다양한 정치 수준 간의 상호작용을 설명한다. 일반적으로 구조기금의 가장 중요한 우선순위는 EU 수준에서 정해졌다가 회원국 및 지역에 의해 국가 우선순위로 전환된다.

EU 수준에서 중요한 우선 순위는 지역사회 전략 지침(CSG)에 확립되어 있다. 이들은 기금을 사용하여 취할 수 있는 모든 조치에 대한 프레임워크를 설정한다. 이 틀 안에서 각 회원국은 독자적인 국가전략참조 프레임워크(NSRF)를 개발한다. NSRF는 특정 국가 정책을 고려하여 각 회원국의 우선순위를 정한다. 마지막으로, 회원국 내 각 지역에 대한 운영 프로그램은 개별 지역의 요구를 반영하여 각 NSRF에 따라 작성된다.

  • EU 수준: 지역사회 전략 지침,
  • 국가 수준: 각 회원국에 대한 국가 전략 참조 프레임워크,
  • 지역 수준: 각 지역에 대한 운영 프로그램.

커뮤니티 전략 지침

지역사회전략지침(CSG)은 EU의 응집정책의 원칙과 우선순위를 담고 있으며, 유럽지역이 2007~2013년 국가 및 지역지원 프로그램에 사용 가능한 자금을 최대한 활용할 수 있는 방법을 제시한다. 세 가지 우선 순위가 있다.

  • 접근성 향상, 적절한 품질 및 서비스 수준 보장, 환경적 잠재력 보전을 통한 회원국, 지역 및 도시의 매력도 향상
  • 새로운 정보통신기술을 포함한 연구 및 혁신역량을 지원하여 혁신, 기업가정신 및 지식경제 성장을 촉진한다.
  • 더 많은 사람들을 고용 기업가 활동에 끌어들여 더 많은 일자리를 창출하고, 노동자와 기업의 적응력을 향상시키며, 인적 자본에 대한 투자를 증가시킴으로써 더 많은 좋은 일자리를 창출한다.

국가 전략 참조 프레임워크

국가전략참조체계(NSRF)는 회원국들이 2007년과 2013년 사이에 받는 EU 구조자금 지출에 대한 주요 우선순위를 정한다. 각 회원국은 고유의 NSRF를 가지고 있다.[4] NSRF를 채택하는 것은 2007년부터 2013년까지의 구조 기금 규정의 새로운 요건이다. 각 NSRF는 각 회원국의 운영 프로그램에 대한 높은 수준의 전략으로서 기능한다. 이 문서는 회원국 지역의 경제적 강점과 약점에 대한 개요와 회원국 전체의 향후 구조 기금 지출에 대한 접근법을 제공한다.


운영 프로그램

운영 프로그램(Operating Program, OP)은 자금을 전달하기 위한 지역의 우선순위를 정한다. 지역적 유연성의 범위가 있지만, 지역의 우선 순위는 회원국의 NSRF와 일치해야 한다. EU의 각 지역에 대한 운영 프로그램이 있다. 이러한 OP는 NSRF와 마찬가지로 어떤 이행 전에 유럽 위원회의 승인을 받아야 한다.[5]

자금관리

Structural Funds는 EU 예산에 속하지만, 이들이 지출되는 방식은 유럽위원회와 회원국 당국 간의 공동 책임 시스템에 기초한다.

  • 위원회는 회원국들이 제안한 NSRF와 OP를 협상하고 승인하며, 이를 자원 배분의 기초로 사용한다.
  • 회원국들과 그 지역들이 그 프로그램을 관리한다. 여기에는 개별 프로젝트를 선정하고 통제 및 평가하여 OP를 구현하는 것이 포함된다.
  • 위원회는 전반적인 프로그램 모니터링에 참여하며 승인된 지출을 지불하고 국가 통제 시스템을 검증한다.

1989년 이전에, 자금조달 결정은 유럽위원회에 의해 내려졌다. 이어 EU 회원국들이 체계적인 프로젝트 평가가 거의 없고 소수의 대형 프로젝트에 집중하는 등 통제를 극대화하기 위해 노력한 기간이 이어졌다. 1994년 이후 보다 체계적이고 복잡한 자원 배분 방법이 도입되기 시작했다. 예를 들어, 2004-06년 통합 지역 운영 프로그램(IROP)과 2007-13년 후속 프로그램(ROP) 내의 대부분의 기금은 주로 필요 기반 프로젝트 선택 메커니즘을 통해 할당된다.[6][7][8] GDP가 낮은 지역은 더 많은 자금을 받는다. 그러나 이들 지역 내에서 가장 우수한 기관이 있는 상대적으로 부유한 지역에 더 많은 자금이 투입된다.[10] 이 중 일부는 프로젝트 공동 자금 조달의 빈번한 필요성과 애플리케이션 준비에 필요한 용량으로 설명할 수 있다는 주장이 제기되었다.

2014-2020년형 새로운 아키텍처

2014년부터 2020년까지 지역 분류:
덜 발달된 지역
전환 지역
더 발전된 지역

유럽 위원회는 2014-2020년 통합 정책을 수립할 입법안 초안을 채택했다. 이 새로운 제안은 정책의 전략적 측면을 강화하고 EU 투자가 유럽의 장기적 성장 및 일자리 목표("유럽 2020")에 맞춰지도록 하기 위한 것이다.

위원회와 합의된 파트너십 계약을 통해, 회원국들은 이러한 목표에 따라 더 적은 투자 우선순위에 초점을 맞출 것을 약속할 것이다. 이 패키지는 또한 EU 조치의 일관성을 높이기 위해 농촌 개발, 해양 및 수산 등 다양한 자금과 관련된 규칙을 조화시켰다.[11]

참고 항목

참조

  1. ^ Beyond-GDP.eu
  2. ^ 지역 정책이라고도 한다. 유럽 단일법 이후 응집 기능이 강화되면서 지역 정책을 응집 정책이라고도 한다. 다른 용어는 동일한 정책을 가리킨다.
  3. ^ 리스본 조약과 함께 유럽공동체를 설립하는 조약은 유럽연합의 기능에 관한 조약으로 개칭되었다. 이 조약과 유럽연합 조약은 연합의 기관들과 회원국들과의 관계에 대한 법적 기반을 확립한다.
  4. ^ National Strategic Reference Framework
  5. ^ 미셸 시니(edd.), 유럽 연합 정치, 옥스퍼드 대학 출판부, 2003, p.298(p.298). ISBN9780199248360
  6. ^ 테일러, S, 바흐틀러, J, 루니, M. S. (2000), 신세대 프로그램 구현: 프로젝트 개발, 평가 및 선정. IQ Net 테마 종이, 유럽 정책 연구 센터, Glasgow: 스트라스클라이드 대학교.
  7. ^ Perry, M, Grass, F, Bachtler, J. 및 McMaster, I.(2007) Turn Strategies to Projects: 2007–13 구조 기금 프로그램의 시행, IQ-Net 주제 문서 No. 20(2) 마그데부르크: 유럽 정책 연구 센터.
  8. ^ Wostner, Peter (13 January 2008). "Micro-Efficiency of the EU Cohesion Policy". SSRN 1083477. {{cite journal}}: Cite 저널은 필요로 한다. journal= (도움말)
  9. ^ Dubois, Hans F. W.; Fattore, Giovanni (2011). "Public Fund Assignment through Project Evaluation". Regional & Federal Studies. 21 (3): 355–374. doi:10.1080/13597566.2011.578827. S2CID 154659642.
  10. ^ Charron, Nicholas (2016). "Explaining the allocation of regional Structural Funds: The conditional effect of governance and self-rule". European Union Politics. 17 (4): 638–659. doi:10.1177/1465116516658135. S2CID 156071628.
  11. ^ http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm
일반

외부 링크