유럽 헌법 제정 조약

이 글은 검증을 위해 인용구가 추가로 필요하다. 신뢰할 수 있는 출처에 인용문을 추가하여 이 기사를 개선할 수 있도록 도와주십시오. 공급되지 않은 재료는 도전하여 제거할 수 있다. 출처 찾기: "유럽 헌법 제정 노력" – 뉴스 · 신문 · 책 · 학자 · JSTOR (2017년 10월) (이 템플릿 메시지 삭제 방법과 시기 학습)

조약체결
유럽 헌법

유럽 헌법 제정 조약 초안, 2004년 6월 17일
유형	비준 조약
초안	2004년 6월
서명된	2004년 10월 29일
위치	이탈리아 로마
밀봉됨	2004년 11월 8일
서명자	EU 회원국들
전체 텍스트
위키소스에서 유럽 헌법 제정 조약

다음 시리즈의 일부
더 히스토리 유럽 연합
타임라인 1945년 이전 아이디어 1945–1957 1958–1972 1973–1993 1993–2004 2004-현재
조직 유럽 공동체 (1958–2009) 유럽 석탄 철강 공동체 (1952–2002) 유럽 경제 공동체 (1958–1993) 유럽 원자력 공동체 (현재의 경우 유럽 공동체 (1993–2009) 정의와 내무 (1993–2003) 경찰과 사법부의 범죄 공조 (2003–2009) 공통외교안보정책 기둥 (1993–2009) 서유럽 연합 (1954–2011) 웨스턴 유니언 (1948–1954)
조약 파리 조약 1951 로마의 조약 1957 병합 조약 1965 단일 유럽법 1986 마스트리흐트 조약 1992 암스테르담 조약 1997 니스 조약 2001 리스본 조약 2007
수수료 홀슈타인 위원회 1958 레이 커미션 1967 말파티 위원회 1970 맨솔트 위원회 1972 오르톨리 위원회 1973 젠킨스 위원회 1977 쏜 커미션 1981 들로르 위원회 1985 산터 위원회 1994 프로디 위원회 1999 바로소 위원회 2004 융커 위원회 2014 폰 데어 레옌 위원회 2019
주제 유럽의 역사 유로의 역사 방위통합의 역사 확대사 대통령 목록 설립자 목록
유럽 연합 포털
v t

유럽을 위한 헌법을 제정하는 조약(TCE, 일반적으로 유럽 헌법 또는 헌법 조약으로 언급)은 유럽연합(EU)을 위한 통합 헌법을 만들려는 의도된 비준되지 않은 국제 조약이었다.그것은 기본권 헌장에 대한 법적 강제력을 부여한 기존의 유럽연합 조약을 하나의 텍스트로 대체하고, 자격 있는 다수결 투표를 회원국들 간의 만장일치로 이전에 결정되었던 정책 영역으로 확대했을 것이다.

이 조약은 2004년 10월 29일 당시 유럽 연합의 25개 회원국 대표들에 의해 서명되었다.이후 스페인, 룩셈부르크에서 이를 지지하는 국민투표를 포함한 18개 회원국에 의해 비준되었다.그러나 2005년 5월과 6월 프랑스와 네덜란드 유권자들의 이 문건이 부결되면서 비준 절차가 일단락됐다.

성찰 기간을 거쳐 헌법 조약을 대체하기 위해 리스본 조약이 만들어졌다.여기에는 원래 헌법 조약에 놓여 있던 많은 변화들이 포함되었지만, 기존의 조약들을 폐지하고 대체하는 대신, 단순히 그것을 수정하고 단일 성문화된 헌법에 대한 생각을 버리게 되었다.2007년 12월 13일에 서명된 리스본 조약은 2009년 12월 1일에 발효되었다.

역사

기초

유럽 헌법 초안은 2001년 12월 라켄 유럽 이사회에서 유럽의 미래에 대한 새로운 논의를 요구하는 요구에서 시작되었다.유럽 협약 직 후 전 프랑스 대통령 발레리 지스카르 데스탱 d'Estaing에 의해 각 회원 국가의 의회(일반적으로 한 현행 대부분으로 한 팀은 야당에서)과 신청자 상태의 두 멤버들은 16명의 유럽 의회 의원들이 유럽 위원회[1]의 2당 대표의 'caput'로 구성된 이날 발족되었다ro을 돌봅니다나는 각 정부마다.그것은 대중 앞에서 만났다.Giscard d'Estaing은 헌법 초안을 제안했다.로마노 프로디 유럽연합 집행위원장은 '페넬로피 프로젝트'라고 불리는 초안을 지지했는데, 이 초안에는 국가간 보다 깊은 통합과 보다 명확한 제도적 모델이 담겨 있었다.^[2]

이탈리아 대통령 재임 기간 동안 정부간 회의(IGC)에서 장기화된 협상 이후, TCE의 최종 본문은 아일랜드 대통령 하에서 2004년 6월에 해결되었다는 적격 다수결 제안의 틀에 대해 논쟁이 일어났다.

서문에 기독교 언급

몇몇 국가들은 헌법의 서문에 기독교에 대한 언급을 포함시킬 것을 촉구했다.이들 중에는 이탈리아, 리투아니아, 몰타, 폴란드, 포르투갈, 체코, 슬로바키아 등이 있었는데, 2004년 5월 아일랜드 대통령직에 서한을 보내 "그 나라 정부들은 프리암블에서 기독교 전통의 인정을 우선으로 생각한다"면서 서명자 명단이 희망대로 만연하지는 않았다고 언급했다.그 나라들은 그들의 이니셔티브에 동참할 것이다.그리스 정부도 마찬가지로 기독교에 대한 언급을 지지했다.

기독교에 대한 어떤 언급에도 가장 강력한 반대자는 프랑스와 벨기에였다.그러한 언급에 반대하는 다른 나라들은 독일, 덴마크, 스웨덴, 핀란드, 슬로베니아, 키프로스였다.다른 국가들 중에서 스페인은 원래 기독교에 대한 언급 포함을 지지했지만, 새로 들어선 사파테로 정부는 전임 정부의 입장을 번복했다.

결국 합의된 헌법은 기독교를 명시적으로 언급하지 않고 "유럽의 문화, 종교, 휴머니즘 상속"만을 언급했다.이 결정은 바티칸에 실망감을 안겨주었지만 후보국 터키의 만족감을 샀다.

서명

유럽 헌법을 제정하는 조약은 2004년 10월 29일 로마에서 유럽연합 25개 회원국의 53명의 고위 정치인에 의해 서명되었다.대부분의 경우 국가 원수들은 전권 위임자들을 이 조약에 서명하도록 지정했지만, 일부 대통령들도 공화국들을 대신하여 서명했다.지명된 대부분의 전권주자들은 총리와 외무장관들이었다.

비준

2005년 1월 12일 유럽의회는 헌법을 지지하는 법적 구속력이 없는 결의안을 137표 반대 40표로 가결했다.^[3]

EU 조약이 발효되기 전에 모든 회원국의 비준을 받아야 한다.비준은 그 전통, 헌법적 준비, 정치적 과정에 따라 나라마다 다른 형태를 취한다.대부분의 회원국은 의회 표결에 따라 EU 조약을 비준하는 반면, 아일랜드와 덴마크의 경우 모든 개정안이 국민투표에 의해 승인되어야 하기 때문에 헌법 개정이 필요한 아일랜드의 경우, 일부 특히 아일랜드와 덴마크는 가끔 국민투표를 실시한다.헌법의 참신한 성격으로 여겨지는 것에 대한 반응으로, 많은 헌법 옹호자들과 반대자들은 그것이 유럽연합 전역에서 국민투표를 받아야 한다고 주장했다.^[4]

2004년 4월 20일 당시 토니 블레어 영국 총리는 예상외로 이전에 거부했던 국민투표 실시 의사를 밝혔다.추가로 7개 회원국들은 덴마크, 프랑스, 아일랜드, 룩셈부르크, 네덜란드, 스페인, 포르투갈 등 헌법에 대한 국민투표를 실시하겠다고 발표했거나 이미 발표한 바 있다.

스페인은 헌법에 대한 국민투표를 실시한 첫 번째 나라였다.2005년 2월 20일, 스페인 유권자들은 이 조약에 찬성 76%가 반대 24%로 찬성 43%^[5]의 투표율로 찬성했다.

2005년 5월 29일 프랑스 국민은 69%의 투표율에 55%에서 45%의 표차로 헌법을 부결시켰다.6월 1일, 네덜란드는 62%의 투표율에서 61%에서 39%의 차이로 헌법을 부결시켰다.

프랑스와 네덜란드에서 부결되었음에도 불구하고 룩셈부르크는 2005년 7월 10일 헌법을 57% 대 43%로 승인하는 국민투표를 실시하였다.이는 국민투표를 실시하자고 제안했던 다른 회원국들이 모두 이를 취소함에 따라 헌법에 따라 치러진 마지막 국민투표였다.

사후 거부

프랑스와 네덜란드의 국민투표 결과가 나온 후 유럽 지도자들은 다음에 무엇을 할 것인가에 대해 "반성의 기간"을 갖기로 결정했다.^[6]이 반영 기간의 일부로서, 가능한 행동 방침을 고려하기 위해 "현명한 사람들의 모임"이 설립되었다.^[7]유럽 고위 정치인들 - 전직 총리, 장관, 유럽 위원회 멤버들 - 이 그룹은 2006년 9월 30일 로마에서 처음 만났다.^[8]

2007년 6월 4일, 아마토 그룹이라고 알려진 이 그룹이 보고서를 발표했다.그들은 마스트리히트 조약을 다시 쓰고, 로마 조약을 개정하고, 유럽연합의 기본권 헌장에 법적 구속력을 부여하는 새로운 조약을 작성하기 위한 목적으로 새로운 정부간 회의를 설립할 것을 제안했다.새 조약은 헌법 제1부와 제4부에 근거하고, 나머지 헌법 변경은 로마 조약의 개정을 통해 달성될 것이다.^[9]

2007년 6월 유럽 정상회의에서 회원국들은 헌법을 폐기하고 기존 조약을 개정하기로 합의했는데, 이 조약이 효력을 발휘하게 된다.그들은 또한 기존 조약(주로 로마 조약과 마스트리히트 조약)에 대한 그러한 개정을 포함하는 새로운 조약을 협상하기 위한 새로운 정부간 회의에 대한 상세한 권한에 동의했다.이 협상은 올해 말까지 완성되었다.이전까지 개혁조약이라고 일컬어졌던 새 조약은 2007년 12월 13일 리스본에서 체결되면서 리스본 조약으로 바뀌었다.

국가 프로세스 개요

회원국[10]	날짜	결과[11]	이탈리아 정부와의[12] 증언
리투아니아	2004년 11월 11일	네, 세이마: 찬성 84 대 반대 4, 기권 3.[13]	2004년 12월 17일
헝가리	2004년 12월 20일	네. 오르사기슬레: 찬성 323 대 반대 12, 기권 8.[14]	2004년 12월 30일
슬로베니아	2005년 2월 1일	그래, 드라브니 조보르: 찬성 79대 4, 기권 0.[15]	2005년 5월 9일
이탈리아	2005년 1월 25일 2005년 4월 6일	네, 카메라 데이 대표단: 찬성 436 대 반대 28, 기권 5.[16] 네. 세나토 델라 레퓌블리카: 찬성 217 대 반대 16, 기권 0.[17]	2005년 5월 25일
스페인	2005년 2월 20일 2005년 4월 28일 2005년 5월 18일 2005년 5월 20일	네. 자문투표 : 찬성 76.73%~17.24%, 반대 6.03%, 참여 42.32%.[18][19] 응. Congreso de los Diputados: 찬성 311대 19, 기권 0.[20] 네, 세나도: 찬성 225 대 반대 6, 기권 1.[21] 로열 어센트.후안 카를로스 1세[22]	2005년 6월 15일
오스트리아	2005년 5월 11일 2005년 5월 25일	응. 내셔널래트: 1 대 1로 손짓으로 승인했어.[23] 그래. 분데스랫: 3대 반대 손놀림으로 승인되었다.[24]	2005년 6월 17일
그리스	2005년 4월 19일	예, 그리스 의회: 찬성 268 대 반대 17, 기권 15.[25]	2005년 7월 28일
몰타	2005년 7월 6일	응. 일카마라: 사단 없이 동의했어.[26]	2005년 8월 2일
키프로스	2005년 6월 30일	그래. 키프로스 의회: 찬성 30, 반대 19, 기권 1.[27]	2005년 10월 6일
라트비아	2005년 6월 2일	찬성 71 대 반대 5,[28] 기권	2006년 1월 3일
룩셈부르크	2005년 7월 10일 2005년 10월 25일	그렇다. 국민투표: 56.52%에서 43.48%의 찬성, 87.77%의 참여.[29][30] 응, 57 대 1 찬성,[31] 기권 금지	2006년 1월 30일
벨기에	2005년 4월 28일 2005년 5월 19일 2005년 6월 17일 2005년 6월 20일 2005년 6월 29일 2005년 7월 19일 2006년 2월 8일	네. 세나트/세나트: 찬성 54 대 9, 기권 1.[32] 예. 케이머/챔버: 찬성 118 대 반대 18, 기권 1대.[33] 네. 파르소 브룩셀루아/브뤼셀 후프드스테델리크 파르소: 찬성 70 대 10, 기권 0.[34] 네, 독일 슈프래치겐 게민샤프트: 찬성 21대 2로 기권 없음.[35] 네. 패소 왈론: 찬성 55 대 2, 기권 0.[36] 예, 코뮌하우테 프랑세즈: 찬성 79 대 0, 기권 없음.[37] 네, 블람스 파레멘탈: 찬성 84대 29, 기권 1명.[38]	2006년 6월 13일
에스토니아	2006년 5월 9일	리기코구: 73 대 1 찬성,[39] 기권 없음.	2006년 9월 26일
불가리아	2007년 1월 1일	네. 2005년 가입 조약의 조항 때문에.	필요 없음
루마니아	2007년 1월 1일	네. 2005년 가입 조약의 조항 때문에.	필요 없음
슬로바키아	2005년 5월 11일	네, 나로드나 라다: 찬성 116대 27, 기권 4.[40]
독일.	2005년 5월 12일 2005년 5월 27일 2006년 10월 31일	네, 번데스타그: 569대 23으로 찬성, 기권 두 번.[41] 그래. 연방제: 찬성 66 대 0, 기권 3.[42] 얼어붙었다. 헌법재판소
핀란드 일랜드를 포함한	2006년 12월 5일 취소된	네. 에두스쿤타/릭스다그: 찬성 125대 39, 기권 4명.[44] 래깅[45]
프랑스.	2005년 5월 29일 취소된 취소된	국민투표 반대 54.68% 45.32% 참여 69.34%[46][47] 국가별 조립: 세나트:
네덜란드	2005년 6월 1일 취소된 취소된	주민투표 반대 61.54% 38.46% 참여 63.30%[48][49] 트위드 케이머: Eerste Kamer:
체코	취소된 취소된 취소된	국민투표: 세나트: Poslanecka sněmovna:
덴마크	취소된 취소된	국민투표: 폴케팅 세트:
아일랜드	취소된 취소된 취소된	국민투표: 다일 에레안: 시나드 에이어란:
폴란드	취소된 취소된 취소된	국민투표: 셈: Senat:
포르투갈	취소된 취소된	국민투표: Constitia da Republica:
스웨덴	취소된	Riksdag:
영국	취소된 취소된 취소된 취소된	국민투표: 하원: 상원의원: 엘리자베스 2세 여왕:

내용

제도구조

TCE 하에서는 유럽연합 이사회가 공식적으로 "장관회의"로 이름이 바뀌었을 것인데, 이것은 이미 비공식적인 명칭이다.2002년 6월 이후 비공식적으로 따로 회의를 열었던 '외무회의'에서 정식으로 '총무회의'가 분리됐을 것이다.

TCE는 비록 어느 것도 새로운 것은 아니었지만, 깃발, 국가, 그리고 연합을 위한 모토를 공식적으로 인정하자고 제안했다.

서열성, 보완성, 비례성

TCE는 연합이 어떻게 기능하는지에 대한 몇 가지 핵심 원칙을 반복했을 것이다.

• 수여의 원칙: 모든 EU 역량은 회원국에 의해 자발적으로 수여된다.
• 보완성의 원칙: 정부 결정은 가능한 한 가장 낮은 수준에서 취하되 여전히 유효해야 한다.
• 비례성의 원칙: EU는 목표 달성에 필요한 범위까지만 정확히 행동할 수 있다.
• EU법의 기본성: 회원국들이 EU 수준에서 법적 구속력 있는 합의를 한 지역에서, 그들은 그 EU법과 양립할 수 없는 국가법을 통과시키지 못할 수도 있다.

TCE는 EU가 회원국의 연합이며, 모든 역량(책임 영역)은 서훈 원칙에 따라 회원국이 자발적으로 EU에 부여한다고 명시했을 것이다.EU는 권리에 의한 역량이 없을 것이며, 따라서 헌법에 명시적으로 명시되지 않은 어떤 정책 영역도 주권국가의 영역으로 남아 있었을 것이다('유연성 조항'은 아님).

TCE에 따르면 EU는 회원국들이 개별 국가의 조치가 불충분할 것이라는 데 만장일치로 동의하는 경우에만 (즉, 법률을 제정) 행동할 수 있다.이는 보완성의 원칙이며, 정부의 결정은 가능한 한 국민에 가깝게 하되 여전히 유효하다는 법적, 정치적 원칙에 입각한 것이다.유럽이 국민주권을 제한한다는 주장에 반대하는 주요 주장이지만 립서비스만 대가를 받는 원칙이라는 비판과 실제로 EU의 도달은 갈수록 야심이 커지고 있다.^{[citation needed]}

유니온의 법칙

유럽 국가들 중에서는, 유럽 사법 재판소가 1964년 이후, 회원국들이 법률을 제정할 수 있도록 허용하는 지역에서, EU 법이 회원국들의 법률에 우선권을 갖는다고 일관되게 판결해 왔다.이미 유럽 수준에서 이루어진 합의와 양립할 수 없는 국법은 법정에서 의문이 제기될 때 '해제'되는 것으로 간주된다.이 논란의 여지가 있고 근본적인 유럽 공동체 법의 원칙은 1963년 코스타 v. ENEL에서 뒤이어 Van Gend en Loose의 사례에서 처음으로 인정되었다.

사법보호 및 기본권

TCE는 유럽 연합의 사법 재판소의 역할을 유지했을 것이다(기사 III-353 et seq.).

그것은 또한 구속력이 없는 기본권 헌장을 법적 구속력을 갖게 했을 것이다.리스본 조약과는 달리, 헌장의 본문을 조약 자체에 편입시켰다(TCE의 제2부 참조).여기에는 2000년에 공포된 헌장에 대한 설명에 대한 설득력 있는 가치 부여(제II-112조(7항 참조) 및 TCE에 대한 선언 12를 참조)를 포함하여 다양한 조정사항이 포함되었다.

이는 EU법의 일반 원칙으로서 기본권 보호와 함께 계속 존재할 것이다(I-9(3) TCE).또한, I-9(2) TCE 조항은 EU가 유럽인권협약에 동의할 것을 요구했다.

연합 회원국의 공통 가치

I-1 및 I-2조에 명시된 바와 같이, 연합은 회원국의 공통 가치, 즉 다음과 같은 가치를 존중하는 모든 유럽 국가에 개방되어 있다.

• 인간의 존엄성
• 자유
• 민주주의
• 평등
• 법치주의
• 인권 존중
• 소수파의 권리

회원국들은 또한 다음과 같은 원칙이 그들 사회에 만연한다고 선언한다.

• 다원주의
• 무통행의
• 관용
• 정의
• 연대
• 남녀 평등

이 조항들 중 일부는 TCE에서 처음으로 성문화되었을 것이다.

연합의 목표

EU의 목적은 다음과 같이 명시되었다(제1조 3항).

• 평화 증진, 그 가치와 국민의 행복
• 내부 경계 없이 자유와 안보와 정의의 유지, 그리고 경쟁이 자유롭고 왜곡되지 않는 내부 시장
• 균형 잡힌 경제 성장과 가격 안정성에 기반한 지속 가능한 개발, 경쟁이 치열한 사회 시장 경제
• 사회적 정의와 보호, 여성과 남성의 평등, 세대간의 연대, 아동의 권리 보호.
• 경제, 사회 및 영토의 화합, 회원국 간의 연대
• 언어와 문화의 다양성에 대한 존중

넓은 세계와의 관계에서 연합의 목표는 다음과 같다.

• 그것의 가치와 이익을 지지하고 증진시키기 위해서.
• 평화, 안보, 지구의 지속가능한 발전에 기여하기 위해서.
• 사람들 간의 연대와 상호 존중
• 자유 무역
• 빈곤 퇴치와 인권 보호, 특히 아동의 권리
• 유엔 헌장의 원칙에 대한 존중을 포함한 국제법의 엄격한 준수와 개발

연합의 범위

역량

EU는 6개의 독점적역량을 가지고 있는데, 이 분야에서는 회원국들이 국가 차원에서 입법하지 않고 EU를 통해 독점적으로 행동해야 한다는 데 동의한 정책 분야다.이 목록은 이전 조약과 변함이 없다.

• 관세동맹;
• 내부 시장을 지배하는 경쟁 규칙
• 유로존 통화 정책
• 해양생물자원보전(공동어업정책)
• 공통 상업 정책
• 국제 협약의 일부의 체결

많은 공유된 역량이 있다.이들은 회원국들이 EU를 통해 이미 조치를 취하지 않았거나 EU가 행동을 중단한 경우에만 개별적으로 행동하기로 동의하는 지역이다(그러나 이들은 회원국들이 원할 경우 국가적으로나 EU를 통해 모두 행동할 수 있는 지역이다).이전 조약의 역량에 세 가지 새로운 역량이 추가되었다.

EU가 지원, 조정 또는 보완 조치만 취할 수 있는 여러 분야가 있다.이러한 분야에서, 회원국들은 연합에 대한 어떠한 역량도 부여하지 않지만, 국가 차원에서 그들의 업무를 지원하기 위해 연합을 통해 행동하는데 동의한다.다시 말하지만, 이전 조약의 역량에 세 가지 새로운 역량이 추가되었다.

유연성조항

TCE의 유연성 조항은 EU가 TCE에 명시되지 않은 영역에서 활동할 수 있도록 허용하지만, 단지 다음과 같다.

• 모든 회원국이 동의하는 경우;
• 유럽 의회의 동의를 얻어
• TCE에 따라 합의된 목표를 달성하기 위해 필요한 경우.

이 조항은 1958년 EEC를 제정한 로마 원조약이후 EU법에 존재해왔다.

공통외교안보정책

EU는 적절한 시기에 공통된 외교 안보 정책을 정의하고 시행할 책임이 있다.이 글의 문구는 기존의 유럽연합 조약에서 따온 것이다.

신규조항

법적인성

TCE는 EU가 법적 성격을 가지고 있다고 명시할 예정이었다.이에 앞서 조약은 유럽공동체, 유럽석탄철강공동체, 유로톰이 각각 별도의 법적 성격을 갖고 있다고 명시적으로 명시했지만 유럽연합 자체가 법적 성격을 갖고 있는지에 대해서는 침묵을 지켰다.그들은 EU에 "국제 무대에서 자신의 정체성을 주장할 것"^[50]을 명령했고, 유럽연합이 조약을 체결하는 것을 허락했다.브르사코스카-바제르코스카와 ^[51]츄티테와 은두라는^[52] 리스본 조약 이전에 EU가 암묵적인 법적 성격을 가졌다고 주장하고 있으며, 후자 조약에는 EU가 법적 성격을 가졌다는 표현도 포함되어 있다.

새로운 역량

TCE는 영토 응집력, 에너지, 우주 영역의 새로운 '공유 역량'으로 EU에 부여했을 것이다.이것들은 EU가 개별 회원국들과 함께 행동할 수 있는 지역들이다.EU는 그것을 관광, 스포츠, 행정 협력의 '지원, 조정 또는 보완 조치'의 새로운 영역으로 부여했다.

형사재판절차

회원국은 현재와 같이 형사 사법 절차의 일부 영역에서 계속 협력했을 것이다.TCE에 따르면, 다음과 같은 7개의 새로운 협력 분야가 추가되었을 것이다.

• 아동학대
• 마약 밀거래
• 사기
• 인신매매
• 정치 부패
• 테러리즘
• 무기 밀매

연대조항

TCE의 새로운 연대 조항은 테러 공격이나 다른 재난의 희생자가 되는 회원국은 다른 회원국의 원조를 받을 것이라고 명시하고 있다.제공될 지원의 유형은 지정되지 않았다.그 대신 상황이 발생하면 각료회의가 결정할 것이다.^[53]

유럽 검찰

모든 회원국이 동의하고 유럽의회가 동의하면 유럽검찰청 신설 조항이 존재한다.

유럽연합 기본권 헌장

TCE는 모든 EU 회원국이 이미 동의한 헌장의 사본을 포함하고 있다.이는 EU 기관 자체가 기본권의 동일한 기준을 준수할 의무가 있도록 헌법에 포함되어 있다.헌장 원안 합의 당시 영국 정부는 구속력이 없다고 밝혔다.TCE에 편입되면 그 중요성은 의심의 여지가 없을 것이다.

단순화

단순화된 전문용어 및 법적 기구

TCE는 전문용어를 단순화하고 EU의 법적 장치를 줄이기 위해 노력했다.그러나 기술적으로 보면 긴 문서로 TCE에 대한 국민투표에서 프랑스 유권자들에게 (예를 들어) 제시했을 때 인기가 없는 것으로 판명되었다.

TCE는 정책 영역(이전 조약에서 유럽연합의 기둥으로 언급됨)에 걸쳐 법적 장치를 통합한다.구체적으로:

• '규정'(공동체의 기둥)과 '결정'(경찰과 사법의 형사협동(PJC) 기둥)이 모두 유럽 법률로 통칭된다.
• (커뮤니티 기둥의) '직접'과 (PJC 기둥의) '프레임워크 결정'은 둘 다 유럽의 기본법칙으로 언급된다.
• (PJC 기둥의) '컨벤션'은 모든 경우에 유럽법이나 유럽 기본법에 의해 제거되고 대체된다.
• '공동행동'과 '공통적 입장'(지금의 공통 외교안보 정책 기조 중)은 모두 '결정'으로 대체된다.

외무부 장관직

TCE에 따르면, 외교 안보 정책의 고위 대표의 역할은 대외 관계 위원회의 역할과 통합될 것이다.이것은 또한 위원회의 부통령이 될 새로운 외무부 장관을 만들 것이다.이 개인은 회원국들이 한 목소리를 내는 데 동의하는 지역에서 EU를 대표하여 해외의 EU를 대표하는, 연합 전체에 걸친 외교 정책을 조정해야 할 책임이 있다.

기관의 기능

적격 다수결

장관회의의 일상적인 결정은 자격 있는 다수결로 이루어져야 하며, 시민 65%의 다수결로 대표되는 55%의 다수결로 이루어져야 한다. (55%는 위원회나 노조 장관의 입법 제안보다는 위원회가 스스로 주도적으로 행동할 때 72%로 높아진다.)외무부).모든 회원국들의 만장일치 동의는 조세, 사회보장, 외교정책, 국방과 같은 보다 민감한 문제에 대한 결정을 위해서만 요구될 것이다.

유럽 평의회

6개월에 걸친 유럽평의회 의장직은 2년 6개월 동안 재임하며 한 번 갱신할 수 있는 정부 수반들이 선택한 의장으로 바뀔 것이다.그 역할 자체는 행정적이고 비상임이사국으로 남아있겠지만, 현재와 같이 회원국이 대통령직을 맡는 것보다, 의회에 의해 선출되고 책임지는 개인이 맡게 될 것이다.

각료회의 의장

현재 유럽의회 의장직과 일치하고 있는 6개월에 걸친 각료회의 의장직은 보다 연속성을 제공하기 위해 3개 회원국들이 공유하는 18개월의 윤번 대통령직으로 변경될 것이다.예외는 새로 창설된 외무부 장관이 의장을 맡는 이사회의 외무부 구성이 될 것이다.

소위원회

위원회는 2014년까지 27개에서 18개로 축소될 것이다.위원들이 적을 것이고, 회원국들은 위원들을 3명 중 2번 지명하기 위해 차례로 그것을 가져갈 것이다.

의회 권한과 투명성

• 위원회 위원장:유럽 위원회 위원장 후보는 유럽의회와 협의를 거쳐 유럽의회가 제안하고, 유럽의회에서 선출한다.의회가 최종 결정권을 갖게 될 것이다.
• 공동입법으로서의 의회:유럽의회는 사실상 모든 정책 영역에서 위원회와 코덱 조정 절차에 따라 동등한 입법권을 획득할 것이다.이전에는 대부분의 경우 이 힘을 가지고 있었지만 전부는 아니었다.
• 공개 미팅:각료회의는 모든 새로운 법률에 대해 토론할 때 공공장소에서 만나도록 요구될 것이다.현재, 코덱화 절차에 따라 다루는 텍스트에 대해서만 공개적인 만남이 이루어지고 있다.
• 예산: EU의 연간 예산에 대한 최종 결정은 유럽의회에 주어질 것이다.농업 지출은 더 이상 구속되지 않을 것이며 의회의 통제 하에 놓일 것이다.
• 국가 의회의 역할:회원국들의 국가 의회는 제안된 EU 법률을 면밀히 검토하는데 새로운 역할을 하게 될 것이며, 만약 그들이 제안이 EU의 합의된 책임 영역의 경계를 넘어섰다고 느낀다면 이의를 제기할 자격이 있을 것이다.위원회가 그러한 반대를 무시하고 싶다면, 해당 의회와 각료회의에 설명서를 제출할 수밖에 없을 것이다.
• 인기 이니셔티브:위원회는 100만 시민의 지지를 받고 있는 "시민들이 헌법을 이행하기 위해 연합의 법률행위가 필요하다고 판단하는 사항에 대하여" 어떤 제안도 고려하도록 초청될 것이다.이것을 실행에 옮기는 메커니즘은 아직 합의되지 않았다.(자세한 내용은 제I-46조 참조)

추가 통합, 수정 및 철회

협력 강화

일부 회원국은 더 긴밀하게 행동하고 다른 국가들은 그렇지 않은 '강화된 협력'을 위한 기존 규칙의 강화가 있었을 것이다.현재 회원국들의 최소 3분의 1이 어떠한 강화된 협력에도 참여하지 않을 수 없으며, 유럽의회의 동의가 필요하다.협력 강화에 대한 선택권은 또한 EU 정책의 모든 분야로 확대될 것이다.

조약개정

전통적으로 EU 조약의 개정은 제안된 변경안에 대해 만장일치의 합의에 도달하기 위해 유럽 이사회가 긴 비공개 회의에서 만나는 정부간 회의에서 고려되었다.헌법 조약 초안을 작성한 협약은 이런 점에서 사뭇 달랐다.그것은 대중 앞에서 만났고, 국내 정치인과 유럽 정치인이 섞여 있었다.헌법은 장관회의와 유럽의회 양쪽이 달리 합의하지 않는 한 헌법 개정안은 협약에 의해 초안될 것을 제안했다.

TCE 제3부 제3호에 대해 제안할 수 있는 변경사항에 대해 연합의 내부 정책 및 조치에 대해 간략한 개정안이 작성되었다.이 타이틀의 변경은 모든 회원국의 비준을 받는 유럽 이사회의 결정에 의해 이루어질 수 있다.

헌법은 또한 유럽평의회가 다음 사항에 동의할 수 있는 일반적인 '파스셀렐레 조항'(제464조)을 제안했다.

• 만장일치 투표에서 자격을 갖춘 다수 투표로 이동하거나,
• 특별 입법 절차에서 통상적인 입법 절차로 이행하다.

특정 정책 영역에서

리스본 조약은 그 자체로 비밀리에 초안되었지만, 헌법이 제안한 수정 절차를 채택했다.

출금조항

TCE의 새로운 조항은 연방으로부터 임의의 회원국의 일방적 탈퇴에 대해 규정되었다(조항 I-60).이 조항에 따라 한 국가가 의회에 탈퇴 의사를 통보하면 의회의 동의를 얻어 의회에서 합의안이 의결된다.2년 안에 협상이 타결되지 않으면 어차피 나라는 떠난다.이후 리스본 조약에 의해 동일한 조항이 조약에 삽입되었다.

참고 항목

위키미디어 커먼즈에는 유럽 헌법과 관련된 미디어가 있다.

• 유럽 연합의 조약

참조

외부 링크

• 헌법의 역사 – TCE 및 이전 조약의 준비, 협상 및 비준 단계에 관한 많은 문서와 연결되는 학술 사이트.
• CVCE 웹사이트에 유럽 헌법을 제정하는 조약

미디어 개요

• BBC: TCE에 대한 질문과 대답
  • BBC: 헌법에 대한 빠른 안내
• BBC : 비준의 진전