유럽 연합의 정치
Politics of the European Union| 이 기사는 에 관한 시리즈의 일부입니다. |
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 유럽 연합 포털 |
유럽연합의 정치는 유럽연합의 독특한 특성 때문에 대부분의 다른 정치와 국가와는 다르다.EU는 많은 정책 영역이 법률을 제정할 수 있는 공통의 제도로 연방화되어 있는 연방과 유사하다.외교정책, 국방정책 또는 대부분의 직접과세정책을 제어하는 능력은 대부분 27개 주정부에게 한정되어 있다(연합은 VAT에 허용되는 변동 수준을 제한하고 있다.이들 지역은 주로 EU 회원국의 통제 하에 있지만, 이들 지역에서 일정량의 구조적인 협력과 조정이 이루어진다.EU가 이러한 분야에서 실질적인 행동을 취하기 위해서는 모든 회원국이 동의해야 한다.주법을 덮어쓰는 연합법은 과거 연합법보다 더 많다.그러나 EU는 법적으로는 그 소관의 범위 밖에 있는 법을 만드는 것이 제한되고 있으며, 배타적 권한을 벗어나 행동할 때 주 또는 지방 수준에서 법을 제정하는 것이 더 적절하지 않은 경우(보조법)는 제한된다.종속성의 원칙은 배타적 권한이 있는 영역에는 적용되지 않는다.
공통 기관들은 EU의 정부 간 측면과 초국가적 측면(연방과 유사)을 혼합한다.EU 조약은 EU가 대의 민주주의에 근거하고 있다고 선언하고 유럽의회 직접선거를 실시합니다.의회는 이사회와 함께 EU의 입법 부문을 구성한다.이사회는 주정부로 구성돼 EU의 정부간 성격을 대변한다.법은 집행력이 매우 적지만 의회와 이사회에 의해 임명되고 책임지는 유럽위원회에 의해 제안된다.
5년마다 직접선거를 치르지만 국민적으로 보면 결속력이 있는 정당은 없다.대신, 의회에서 함께 앉아 투표하는 이념적으로 연관된 정당들의 연합이 있다.가장 큰 두 정당은 유럽인민당(중도우파, 대부분 기독교 민주당)과 유럽사회당(중좌파, 대부분 사회민주당)으로, 전자는 1999년 이래 의회에서 가장 큰 그룹을 형성하고 있다.유럽 정치에는 좌우 구분선이 있을 뿐만 아니라, 유럽 통합(친유럽주의와 유럽 회의론)에 대한 찬반 양분도 있어, EU의 연속적인 개혁 조약의 성격을 형성하고 있다.후자는 연합을 탈퇴하기 전 수십 년 동안 영국에서 중요한 정치 세력이었고, 일부 회원국은 법적 탈퇴로 인해 다른 국가들보다 통합이 덜 되어 있다.
법적 근거
- 연합의 기능은 대의 민주주의에 기초해야 한다.
- 유럽 의회에서는 시민들이 연방 차원에서 직접 대표된다.회원국은 국가원수나 정부에 의해 유럽평의회에 대표되며, 정부에는 자국 의회나 시민에 대해 민주적으로 책임을 진다.
- 모든 시민은 연합의 민주적 삶에 참여할 권리를 가진다.결정은 가능한 한 시민들에게 공개적이고 가깝게 이루어져야 한다.
- 유럽 수준의 정당들은 유럽의 정치적 인식을 형성하고 유럽연합 시민들의 의사를 표현하는데 기여한다.
유럽연합의 민주적 합법성은 조약체계에 달려 있다.통일을 향한 움직임은 1928년 켈로그-브리앙 조약에서 처음 나타났는데, 켈로그-브리앙 조약은 협상 중에 신봉국가를 얻고 열강 [1]사이의 평화를 달성하기 위한 통합을 주제로 삼았다.제2차 세계대전 이후 유럽 사회는 프랑스와 독일의 경쟁을 가장 걱정스러운 예로 들며 국가 간 분쟁을 영구히 종식시키려 했다.마셜[how?] 플랜의 정신에 따라, 두 국가는 1951년 유럽 석탄 철강 공동체를 설립하는 파리 조약에 서명했다.그 후, 가격 설정과 공동 시장을 위한 경쟁에 초점을 맞춘 파리 조약이 대체되었다.현재 유럽공동체의 법적 근거는 두 가지 조약에 기초하고 있다.1958년 로마 조약과 1992년 마스트리히트 조약.조약의 다양한 추가와 수정은 정책과 계획의 패치워크로 이어졌고, 이는 EU의 다루기 어려운 상황에 기여한다.EU의 헌법적 기반은 정부 헌장이 아닌 조약의 과거사이다.이러한 모호함이 비평가들이 말하는 "민주적 적자"의 주요 원인이다.
EU는 그 자체가 법인이자 조약에 의해 권한을 부여받은 일련의 통치 기관이다.아무리 주권이 그러한 기관들에 투자되지 않더라도, 주정부에게 맡겨진 궁극적인 주권과 함께 뭉쳐 있다.그러나 EU가 권한을 부여받은 지역에서는 EU가 회원국에 구속력과 지시권을 행사할 수 있는 권한을 갖고 있다.
능력
유럽연합의 역량은 통합 시장을 목표로 한 최초의 석탄 철강 공동체에서 비롯되었다.본래의 역량은, 건전한 비즈니스 환경의 유지에 한정되는, 규제적인 것이었습니다.판결은 무역, 통화, 경쟁에 관한 법률로 제한되었다.EU 역량의 증가는 기능적 파급효과로 알려진 프로세스에서 비롯됩니다.기능적 파급 효과는 첫째, 금융과 투자를 관리하기 위한 은행과 보험 산업의 통합으로 이어졌습니다.관료들의 규모가 커졌고, 능력의 범위가 점점 더 많은 기능을 통합함에 따라 조약 제도의 수정이 필요했다.회원국은 주권을 침해하지 않는 한 시장관리 업무를 위임받은 체제 내에 머물러 있다.이러한 과제는 개인의 자유로운 이동, 고용, 교통 및 환경 규제 능력을 포함하도록 확장되었다.
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법
법률의 종류
통상 입법 절차(OLP)는 공식적이고 주요한 입법 절차입니다.OLP에서 유럽의회(EP)와 평의회는 영국의 상·하원이나 미국 의회와 같은 양원제 의회와 거의 같은 방식으로 행동한다.마스트리히트에서의 공동 결정 규칙과 그 후의 리스본 조약은 최종적으로 EP와 평의회에 동등한 가중치를 부여하고 OLP를 주요 입법 절차로 공식화한다.그것은 또한 EP에게 거부권을 준다.OLP의 두 가지 입법권은 지시권과 규제권이다.지령에 따르면 회원국들은 새로운 법을 개별적으로 통과시켜야 하는데, 이 과정을 "이전"이라고 한다.이행을 완료하는 시점의 차이는 "민주적 적자"이다.규제는 모든 회원국에 동시에 작용하며 즉시 효력이 발생한다.
다른 입법 옵션은 특별 입법 절차(SLP)입니다.SLP는 회원국, 중앙은행 또는 투자은행, 또는 법원에서 발의한 법률의 통과로 구성됩니다.SLP는 사법행동주의(법률의 문자가 아닌 법의 정신의 해석)를 다룬다.절차는 협의회와 협의하여 EP에서 논의하거나 EP가 참여하는 협의회에서 논의한다.즉, EP와 평의회 양쪽에 주어진 동일한 무게에 미치지 못하는 자문 역할이다.조약에 규정되어 있지만 SLP는 OLP만큼 정식적이지 않으며 계층 구조에 대한 의존도가 낮다.이것은 EU의 의제 설정 [3]절차의 모순에 대한 클라인의 주장에 더 많은 신뢰를 준다.
법제화 메커니즘
OLP에는 다음 4가지 유형의 판결이 있습니다.규제, 지침, 의사결정 및 권장사항.의사결정은 유럽의회와 평의회에 의해 공유되며 균등하게 가중된다.규제는 즉시 발효되는 모든 회원국에 구속력을 갖는다.지시는 모든 회원국에 구속력을 갖지만, 이행은 전치라고 불리는 과정에서 국가 법원에 맡겨진다.그러나 회원국들은 그들만의 이전 일정을 설정하기 때문에 국가 간 민주적 적자가 존재한다.결정은 그들이 받는 [4]비주류 소송자들에 대해 구속력을 갖는다.권고사항은 법적 판단을 안내하기 위한 것으로 의견과 유사하게 구속력이 없습니다.
SLP에서는 평의회가 유일하다.유럽의회는 엄격하게 자문역할에 관여하고 있으며 무시해도 좋다.
회원국
EU 기관에 권한을 부여한 회원국은 27개국이다(다른 국가들은 다른 방식으로 EU와 연계되어 있다).권한을 부여하는 대가로 EU 국가들은 이사회 투표, 의회 의석, 유럽 집행위원 등을 배정받는다.회원국들의 내부 정부는 대통령제, 군주제, 연방 및 미시국가 간에 다양하지만, 모든 회원국은 민주주의, 인권 존중, 자유 시장 경제라는 코펜하겐 기준을 존중해야 한다.1958년 처음 6명을 시작으로 시간이 흐르면서 회원들도 가입했고 가까운 장래에 더 많은 회원들도 가입했다.
유로존은 27개 회원국 중 19개국으로 구성돼 있고 셴겐 협정에는 현재 22개 회원국만 포함돼 있다.그러나 이들 대부분은 이들 블록에 합류하는 과정에 있다.EU 이외의 많은 나라가 유로화, 셴겐, 단일시장 또는 [5][6][7]방어와 같은 특정 EU 활동에 관여하고 있다.
기관
유럽 연합의 주요 기관은 유럽 위원회, 유럽 이사회, 유럽 연합 이사회 및 유럽의회입니다.
통상적인 입법 절차는 거의 모든 EU 정책 영역에 적용됩니다.이 절차에 따라 위원회는 의회와 의회에 제안서를 제출한다.그런 다음 그들은 의회에 수정안을 보내며, 이 수정안과 함께 본문을 채택하거나 "공통 입장"을 회신할 수 있다.그 제안은 의회에 의해 승인되거나 추가 수정안이 상정될 수 있다.평의회가 이를 승인하지 않을 경우 "조정위원회"가 구성된다.위원회는 평의회 멤버와 같은 수의 MEP로 구성되어 있습니다.일단 어떤 입장이 합의되면, 그것은 의회의 절대 [8][9]다수결로 다시 승인되어야 한다.의회의 힘을 감소시키는 민감한 영역에서 사용되는 다른 특별한 절차들이 있다.
의회.
유럽의회는 유럽연합의 입법 및 예산 권한을 이사회와 공유한다.705명의 회원들은 5년마다 보통선거에 의해 선출되며 정치적 충성에 따라 선출된다.그것은 EU의 입법 과정에 있는 모든 유럽 시민을 대표하며, 회원국들을 대표하는 평의회와 대조된다.연방의 두 개의 입법회 중 하나를 구성했지만, 일부 제한된 영역에서는 의회보다 더 약한 권한을 가지고 있으며, 입법 주도권이 없습니다.그러나 그것은 위원회가 가지고 [10]있지 않은 위원회에 대한 권한을 가지고 있다.의회의 권력은 수년간 상당히 증가해 왔으며, 현재 거의 모든 분야에서 의회와 동등한 권력을 가지고 있다.
유럽 이사회
유럽 이사회는 EU 회원국의 국가 원수 또는 정부로 구성된 그룹입니다.그것은 1년에 4번 만나 연합의 정책 어젠다를 정의하고 통합에 박차를 가한다.유럽평의회 의장은 [11]유럽연합의 최고 정치기구로 일컬어지는 이 기관의 의장과 업무를 추진할 책임이 있는 사람이다.
유럽 연합 이사회
유럽 연합 이사회(공식적으로는 각료회의 또는 평의회)는 입법 및 일부 제한된 행정 권한을 가진 기구이며, 따라서 유럽연합의 주요 의사결정 기관이다.그것의 대통령직은 6개월마다 주들 사이를 순환한다.위원회는 28명의 국가 장관으로 구성되어 있다.그러나 의회는 주제에 따라 다양한 형태로 모인다.예를 들어, 농업에 대해 논의한다면, 각 국가 농업 장관으로 협의회를 구성할 것이다.그들은 그들의 정부를 대표하고 그들의 국가 정치 시스템에 책임을 진다.투표는 다수결 또는 만장일치로 이루어지며 투표는 [12]인구에 따라 배분된다.
커미션
유럽위원회는 각 주에서 임명된 1명(현재 27명)으로 구성되지만 국익으로부터 독립하도록 설계되어 있다.이 기구는 유럽연합의 모든 법률 초안을 작성할 책임이 있으며 입법 이니셔티브에 대한 독점권을 가지고 있다.그것은 또한 연합의 일상적인 운영을 다루고 법과 조약을 지킬 의무가 있다(이 역할에서는 "조약의 수호자"[13]로 알려져 있다.
위원회는 이사회(실제로 유럽 이사회)에 의해 지명되고 의회에 의해 승인되는 대통령에 의해 이끌어진다.나머지 27명의 위원은 대통령과 협의하여 회원국에 의해 지명되며, 대통령이 그들의 포트폴리오를 지정한다.이사회는 지명자-위원 명단을 채택한다.위원회의 채택은 만장일치로 결정되어야 하는 분야가 아니며, 그들의 승인은 적격 다수결 규정에 따라 도달한다.그리고 나서 유럽의회는 위원들을 인터뷰하고 투표한다.개별 지명자의 인터뷰는 개별 위원들을 받아들이거나 거부할 수 없는 상태에서 위원회 전체에 대해 실시되어야 하는 의회의 승인 투표와는 대조적으로 별도로 실시됩니다.일단 의회의 승인을 얻으면 위원들은 [14]취임할 수 있다.현재 대통령은 우슐라 폰 데르 레이엔([13]EPP)으로 2019년에 선출되었습니다.
선거
유럽의회 직접선거는 5년마다 실시된다.이사회와 유럽 이사회는 국가에서 선출되거나 임명된 공무원으로 구성되며, 따라서 국가 절차에 따라 책임을 진다.향후 대통령의 임명은 의회의 선거 결과를 고려해야 하지만 위원회는 또한 직접 선출되지 않는다.
의회의 선거는 EU 시민의 국민 투표에 의해 국가 제한(예: 나이 및 범죄 유죄판결)에 따라 실시됩니다.비례대표는 모든 국회의원 [15]선거구에서 사용된다.유럽의회 의원도 전국적으로 선출될 수 없으며 국가 또는 하위 국가 선거구에서 선출된다.그러한 선거는 1979년에 처음 있었고, 가장 최근의 선거는 2019년에 있었다.투표율은 1979년 이후 모든 EU 선거에서 하락했으며, 투표율은 42.6%에서 50.7%로 8pp 증가했다.
정당
회원국의 정당들은 다른 주의 동지 정당들과 함께 유럽 수준 또는 유럽 수준의 정당으로 조직된다.대부분의 국가 정당은 이러한 유럽 연합 중 한 곳의 회원이며, 현재 인정받고 EU의 자금을 받는 11개 정당이 있다.유로파티는 어느 정도 국가 정당처럼 행동하고 운영되지만 유럽 선거 운동 기간 동안 오직 더 큰 정당(EPP, PES, ELDR)만이 포괄적인 성명서를 제시합니다.
유럽 연합은 모든 주요 기관(평의회, 위원회, 의회)에 수평적으로 존재하지만 의회 내 정치 그룹을 통해 가장 활발하게 활동하고 있다.매 의회 임기 초에 대부분은 다른 정당, 비연계 국가 정당 또는 무소속과 함께 조직하여 정치 그룹을 형성한다.의회에서 과반수를 차지한 정당은 없다.이것은 정부를 구성하지 않기 때문에 큰 효과는 없지만, 유럽의회 [16][17][18]의장을 선출하기 위한 양대 정당 사이에 통상적인 연대가 있다.
외교 문제
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때때로 외무 장관으로 불리는 EU의 수석 외교관은 호세프 보렐 최고대표입니다.유럽연합의 대외정책은 다음과 같은 특징이 있다.[19]
- 공통외교안보정책(CFSP), 공통안보국방정책(CSDP)(Title V, TEU), 내부정책의 외부차원 및 EU의 대외행동(제1부, 제3부, 제2부, 제3부, 제2부, 제3부, 제3부, 제3부, 제2부, 제3부, 제3부, 제3부, 제3부, 제3부, 제3부, 제9부, 제3부, 제3부, 제3부, 제3부, 제3부, 제9부, 제3부, 제3부, 제3부, 제3부, 제3부, 제f TFEU)[19]를 참조해 주세요.
- 다양한 장소를 통해 실현되는 멀티메서드는 실제로는 TEU를 통해 규제되고 TEU는 "정부간" 특성을 나타내기 때문에 TEU를 통해 첫 번째 두 가지 정책 필드(CFSP와 CSDP)와 두 번째 그룹(외부 차원 및 외부 조치)이 TFEU에 의해 처리되는 두 가지 다른 법적 환경에서 발생한다는 것을 의미합니다.EU와 TFEU의 ter는 「커뮤니티 방식」(초국가적)을 나타내고 있다.이때, 우리는 위원회나 유럽의회등의 행위자의 존재가 꽤 중요한 역할을 하고 있는 것을 알 수 있다.반면, 정부간 방법에서는,[19] 결정은 만장일치하에 이사회에 맡겨진다.
- 다단계는 다른 국제기구(UNO, IMF, NATO 및 WTO)와 함께 국제수준에 포함되어 있기 때문이다.회원국은 또한 게임에 새로운 배우를 추가하는 이러한 조직의 회원이다.EU 자체는 이들 중 일부의 멤버이며, 실제로 이것은 회원국들이 "[19]선택할 수 있는" 다른 선택권을 가지고 있다는 것을 의미한다.
문제들
2007~2013년의 재무 전망은 2005년 EU 회원국들이 공통 예산을 유럽 [20]GDP의 1.045%로 고정하기로 합의했을 때 정의됐다.또 토니 블레어 영국 총리는 1984년 마가렛 대처가 협상한 영국의 리베이트를 재검토하기로 합의했다.자크 시라크 전 프랑스 대통령은 이번 예산 증액으로 유럽이 공동농업정책이나 연구개발정책과 같은 "공동정책"에 자금을 지원할 수 있을 것이라고 밝혔다.음식 제공에 부가세를 낮추라는 프랑스의 요구는 [21]거절당했다.예산 논의의 쟁점은 영국의 리베이트, 공동농업정책으로 인한 프랑스의 혜택, 독일과 네덜란드의 EU 예산에 대한 큰 기여, 유럽 지역개발기금 개혁, 유럽의회가 브뤼셀과 스트라스부 양쪽에서 회의를 계속해야 하는지에 대한 질문이다.rg.
유럽헌법 제정조약(TCE)은 흔히 유럽헌법이라 불리며 유럽연합의 헌법을 제정하기 위한 국제조약이다.이 헌법은 프랑스와 네덜란드에 의해 부결되었고, 그곳에서 국민투표가 실시되어[22] 다른 나라들은 비준 절차를 연기하거나 중단했다.2009년 말, 새로운 개혁 조약이 유럽연합의 모든 회원국에 의해 비준되어 2009년 12월 1일에 발효되었습니다.
연합 가입자의 증가는 블록이 어디까지 확장되어야 하는지에 대한 분열과 함께 주요 정치적 이슈이다.어떤 사람들은 그것을 연합의 발전을 돕는 주요 정책 수단으로 보는 반면,[23][24] 어떤 사람들은 연합의 과도한 스트레칭과 희석을 두려워한다.
"반국가주의적 전단 스트레스"는 유럽연합의 "더 큰 우산"의 넓은 맥락에서 완전히 독립된 회원국이 되기를 바라는 EU의 더 큰 국가들의 특정 지역들의 이론적인 경향을 위해 한 해설자가 만든 용어이다.만약 연합이 "그 어느 때보다" 가까워진다면, 기존 회원국 내에서 그들만의 독특한 역사와 정체성을 가진 지역은 그들과 EU 사이에 "단열" 층을 가질 이유를 거의 느끼지 못할 것이다.2014년 9월 스코틀랜드 독립에 대한 놀라운 박빙의 투표는 이런 맥락에서 볼 수 있다.다른 사람들은 특히 EU 프로젝트에 대한 독일의 헌신과 국가 충성 개념에 대한 보다 미묘한 성숙한 견해를 감안할 때 독일의 지역이 "유로 발칸화"의 후보가 될 수 있다고 제안했다.
「 」를 참조해 주세요.
레퍼런스
- ^ 밀러: 1928, 파리평화협정 (런던, G.S. 푸트남의 아들들) 페이지 26-29
- ^ 유럽 연합 기능 통합 조약 제1부 제1호에서 개략적으로 설명한 바와 같이
- ^ Kleine 2009, 메모:유럽 거버넌스의 비공식 규범(http://www.princeton.edu/europe/events_archive/repository/05-01-2009/Kleine.pdf) 페이지 1)
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- ^ 타임즈 온라인, 2006년 1월 31일, "폴은 낮은 부가가치세에 대한 EU 거래를 막는다."2007년 1월 24일에 액세스.
- ^ BBC 뉴스 온라인, 2005년 6월 1일, "네덜란드어 '아니오'의 배후에 있는 다양한 이유"2007년 1월 24일에 액세스.
- ^ 권한 분할에 관한 EP 초안 보고서 europarl.europa.eu
- ^ Q&A: EU 확대 news.bbc.co.uk
외부 링크
- EU 공식 웹사이트:유로파
- (프랑스어) 유럽 선거 온라인
- 유럽 NAVigator:유럽연합의 세 기둥
- 유럽국제법국제관계연구소(EILIR)
- 공통 외교 및 보안 정책(CFSP)
- PRADO – 유럽 연합 공식 여행 및 신분증 문서 등록 위원회 온라인
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