자유 연합의 콤팩트

Compact of Free Association
2019년 8월 미크로네시아 콜로니아에서 열린 컴팩트 국가 대표 회의.왼쪽에서 오른쪽으로: 마이크 폼페오 미국 국무장관, 데이비드 파뉴엘로 미크로네시아 대통령, 힐다 하이네 마샬 대통령, 레이놀드 오일라우치 팔라우안 부통령

COFA(Compact of Free Association, COFA)는 미크로네시아 연방(FSM), 마셜 제도 공화국(RMI), 팔라우 공화국의 미국과 태평양 3대 섬 주권국 간의 자유 연합 관계를 수립하고 관리하는 국제 협정이다.그 결과, 이들 국가는 자유 연합 국가로 알려지기도 한다.

이들 국가는 북마리아나 제도 연방과 함께 과거 1947년부터 1951년까지 미국 해군과 1951년까지 미국 내무부가 관리했던 유엔 신탁 통치권인 태평양 제도의 신탁 통치권을 구성했다(팔라우의 경우 1994년).

이 협정은 미-유엔 영토 신탁통치 협정의 연장선상에 놓이게 되었고, 미 연방정부는 "신탁영토와 그 국민 및 국가의 특정 상황에 적절한 자치 또는 독립에 대한 신탁영토 국민의 발전을 촉진할 것"을 의무화했다."관련된 사람들의 소망을 표현했다."[1]이 협정에 따라, 미국 연방정부는 완전한 국제 방위 권한과 책임에 대한 대가로 그것의 섬나라 사무국을 통해 관리되는 15년 동안 보증된 재정 지원을 제공한다.

자유 협회는 1980년에 협상가들에 의해 시작되었고 1982년과 1983년에 당사자들에 의해 서명되었다.[2]그것은 1983년에 열린 국민 투표에서 태평양 주 시민들에 의해 승인되었다.[3]컴팩트에 관한 법률은 1986년 미국 의회에 의해 채택되었고 1986년 11월 13일 법안으로 서명되었다.[4]

경제충당금

각 관련 주는 모든 사무국 기술 지원 활동에 적극적으로 참여한다.미국은 단지 이 나라 많은 이용을 준다 미국 국내 programs,[5]등 재난 대응과 복구 및 위해성 완화 프로그램으로 미 연방 재난 관리청은 일부 미국의 교육 프로그램을 포함한 학비 보조금 및 서비스 제공된에 의해 미국 국립 기상국, 미국 우편 Service,. t그는 국제 전기 통신 연합의 국제 주파수 등록 위원회에 연방 항공국, 연방 통신 위원회, 연방 예금 보험 회사, 그리고 미국 대표직을 맡는다.[6]콤팩트 지역은 미국의 관세 지역 밖이지만 주로 수입 면세 지역이다.[7]

관련 주의 대부분의 시민들은 미국에서 살고 일할 수 있으며, 대부분의 미국 시민들과 그들의 배우자들은 관련 주에서 살고 일할 수 있다.[8][9]1996년, 미국 개인 책임 및 근무 기회법은 거주 외국인에 대한 메디케이드 혜택을 다른 거주 외국인의 5년 대기 기간이 지난 후에도 미국에서 제외시켰다.[10]

군량

COFA는 미국이 콤팩트 지역에서 군대를 운용할 수 있도록 하고, 협상 대상인 작전기지 부지를 요구할 수 있도록 하며, 미국의 허가 없이 다른 나라의 군대는 제외한다.미국은 비록 그들을 대신하여 전쟁을 선포하지는 않을지라도, 차례로 자국의 부속국가를 보호할 책임이 있고 모든 국제 방위 조약과 사무를 집행할 책임이 있다.팔라우안 영토에서는 핵, 화학, 생물학 무기를 사용할 수 없다.[11]마셜 제도와 미크로네시아 연방의 영토에서는 국가 비상, 전쟁 상태 또는 미국, 마셜 제도 또는 미크로네시아 연방에 대한 실제 또는 임박한 공격으로부터 방어하기 위해 필요한 경우를 제외하고는 그러한 무기를 보관할 수 없다.[12]

관련 주의 시민들은 미국의 군대에서 복무할 수 있으며, 컴팩트 시민들에 의한 높은 수준의 군 입대가 이루어지고 있다.예를 들어 2008년 미크로네시아 연방은 미국 어느 주보다 1인당 입대율이 높았고 이라크와 아프가니스탄의 1인당 평균 사상자 수가 10만7000명 중 9명으로 5배 이상 많았다.[13]

21세기 갱신 및 업데이트

2003년에, RMI와 FSM과의 협정은 20년 동안 갱신되었다.이 새로운 협정은 양국 모두에 35억 달러의 자금을 제공했다.미국 사모아, 괌, 하와이, 북마리아나 제도에서도 매년 3000만 달러가 '컴팩트 임팩트' 기금으로 지출될 예정이다.이 기금은 이러한 지역의 정부가 RMI, FSM, 팔라우의 이민자들에게 서비스를 제공하는 비용에 대처하도록 돕는다.미국이 미사일 실험에 콰잘린 환초(Kwajalein Atoll)를 사용한 것도 같은 기간 갱신됐다.[14]새로운 협정은 또한 특정한 이민 규정을 바꾸었다.미국을 여행하는 RMI와 FSM 시민은 이제 여권을 소지해야 한다.미국 우편국은 미국과 RMI/FSM 사이의 우편물에 대해 5년 이상 단계적으로 국제 우편 요금을 적용할 수 있는 선택권을 부여받았다.USPS는 2006년 1월부터 변경 시행을 시작했으나 2007년 11월 국내 서비스와 요금을 재개하기로 결정했다.[15]

FSM을 위해 흔히 "Compact II"라고 불리는 리뉴얼된 소형차는 2004년 6월 25일에,[16] RMI는 2004년 6월 30일에 발효되었다.

태평양 제도 신탁지 지도 (1961년)

연간 1,800만 달러의 보조금과 보조금을 제공했던 팔라우 콤팩트의 경제 조항은 2009년 9월 30일에 만료되었고, 2010년 말에 갱신 회담이 종결되었다.[17]팔라우에 대한 미국의 재정적 지원은 미 의회에서 통과된 지속적인 결의안에 기초하고 있다.[18]미국의 재정 지원을 대체하기 위해 설립된 컴팩트 트러스트 펀드는 대공황으로 인해 실적이 저조했다.[19]군과 민방위 조항은 2015년까지 남아 있었다.[20]

2003년 12월 17일에 공공법 108-188로 제정된 개정 콤팩트는 2023년까지 마셜 제도와 미크로네시아에 재정 지원을 제공했다.미국 공법 99-658에 봉안된 팔라우 공화국과의 자유협회 협정(Compact of Free Association)에 이어 2018년 미국과 팔라우 간에 체결된 컴팩트 검토 협정이 2024년 9월 30일까지 일정 금융 조항을 연장했다.[21]

조셉 바이든 대통령은 2022년 3월 COFA 개정과 지속을 위한 협상을 이어받기 위해 조셉 윤 대사를 미국 대통령소속 협상의 특사로 임명했다.[22]

기타 잠재적 CFA 상태

에디 칼보 주지사가 이끄는 미 괌의 전 정부는 괌의 향후 정치적 지위에 대해 국민투표를 실시했으며, 가능한 옵션 중 하나로 마셜 제도, 미크로네시아, 팔라우에 이어 자유 연합을 내세웠다.[23][24]

미국의 약속 이행

현재 자유협회에 의해 다뤄지고 있는 이전의 신탁통치 지역에 대한 미국의 행정부는 지난 수십 년 동안 계속적인 비난을 받아왔다.1961년 유엔 임무 보고서는 처음에 "미국은 거의 모든 분야에서 부족한 점을 지적했다: 열악한 교통수단과 전쟁피해 문제 해결 실패, 군사목적으로 빼앗긴 토지를 적절히 보상하지 못한 것, 불충분한 경제발전, 불충분한 교육프로그램, 그리고 거의 n.현존하는 의료."[25]1971년, 팻시 밍크 의원은 "미크로네시아에 대한 통제권을 획득하면서, [미국은] 무관심과 지원 부족을 통해 이 섬들이 정체되고 붕괴될 수 있도록 허용했다."고 언급했다.주택, 좋은 건강 기준, 현대적인 위생 시설."[26]

합의 이후 미국 하원 외교위원회 아시아태평양소위원회(US House Foreign Affairs Soccommittee on Asia and Pacific)는 태평양 증명서의 일부로 포함된 마셜 제도에서 미국의 핵실험의 영향을 다루겠다는 미국의 미이행 약속에 대해서도 비판을 받았다.연설자들은 자유협정의 177조는 "핵실험 청구권의 과거, 현재, 미래의 결과를 다룰 미국의 책임을 인정했지만, RMI 컴팩트에 따라 만들어진 핵 청구 재판소와 미국이 내린 22억 달러의 판결 중 400만 달러 미만이 보상받았다"고 언급했다. 주 법원은 그 판결을 집행하기 위해 두 건의 소송을 기각했다.[27]이러한 억제되지 않은 주장과 관련하여, 의료진들은 또한 "식습관 및 라이프스타일에 강제적으로 변화된[a]"와 관련된 심장병, 당뇨병 및 비만뿐만 아니라 방사선 유발 질환의 유행이 태평양 입증 구역 내에서 핵실험의 잠재적 광범위한 영향에 주목했다.미국 행정부에서 검사를 받은 [28][29]후2011년에는 특히 개인 책임 및 근로 기회법이 통과된 이후, 미 의회가 의료, 교육, 고용 기회를 위해 미국으로 이주하는 실향민들에게 약속한 의료 및 서비스 비용을 지속적으로 부담하지 못했다는 점에 더 주목했다.[30]

미군에 의해 버려지거나 파괴된 수많은 폐전선과 유조선이 좁은 지역 전역의 아톨과 섬에 있는 문제와 관련해서도 미국의 책임에 대한 의문이 제기되었다.[31]

건강 관리 문제

2009년, 당시 린다 링글 주지사의 행정 하에 하와이 주는 주의 종합 메디케이드 보장 계획인 Med-QUEST에서 하와이의 모든 컴팩트 거주자를 제거함으로써 컴팩트한 시민들의 건강 관리 접근을 제한하려고 시도했다.[32]대신 COFA 거주자들은 "교통 서비스를 배제하고 연간 10일 이내의 의료상 필요한 입원환자 병원 진료를 받을 수 있으며, 연간 외래 방문 12회, 달력당 최대 4회의 약물 처방을 받을 수 있다"는 제한적인 건강 관리 계획인 Basic Health Hawaiai의 적용을 받았다.BHH는 투석 치료를 응급의료서비스로만 적용하며, 약 10~12명의 처방약 투석 환자가 한 달에 복용하는 투석치료는 전액 보장되지 않는다.BHH . . . 암환자들은 할당된 의사들의 방문을 2~3개월 안에 모두 소진할 수 있다.[33]

존 마이클 시브라이트 연방지방법원 판사는 이 같은 정책이 평등보호조항을 위반해 불법적인 차별이 될 가능성이 있다고 지적하며 베이직 헬스 하와이의 이행을 금지하는 가처분 신청을 냈다.[34]돌이킬 수 없는 손해의 높은 가능성을 발견하면서, 시브라이트 판사는 "BHH의 제한적 보험혜택이 COFA 거주자들에게 많은 필요한 치료를 포기하게 하고 있다는 증거"에 주목했다.[35][36]링글의 후임인 닐 아베크롬비 주지사는 주정부 승소 판결을 내린 제9 순회 미국 항소법원에 가처분 신청을 이어갔다.[37]미국 대법원이 이 사건을 심리하지 않자, 아베크롬비 행정부는 대부분의 COFA 거주자들을 Med-Quest에서 제거하고 그들을 저렴한 의료법안으로 이송했다.[38]다른 주들, 특히 마셜세 인구가 많은 아칸소 주에서는 COFA 거주자들이 메디케이드를 받을 자격이 없다.[39]

참고 항목

메모들

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  7. ^ Palau COFA 1986, 섹션 241–242
  8. ^ 팔라우 COFA 1986, 섹션 141
  9. ^ 미크로네시아 COFA 연합국 141조
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참조

외부 링크