공공행정

Public administration
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참고 항목: 공공 정책, 정치학 및 비영리 경영
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공공 행정은 학문적인 학문이자 실천의 한 분야입니다. 후자는 회의에서 미국 연방 공무원들의 사진에 묘사되어 있습니다.

공공정책이 어떻게 만들어지고 집행되는지를 연구하는 학문은 공공행정 또는 공공정책과 행정입니다. 또한 정책과정과 공공기관의 구조, 기능, 행동, 그리고 더 넓은 사회와의 관계를 연구하는 정치학의 하위분야입니다. 행정학의 연구와 적용은 조직이나 기관의 적절한 기능이 효과적인 관리에 의존한다는 원칙에 기초하고 있습니다.

공공 행정은 "공공 프로그램의 관리",[1] "정치를 시민들이 매일 보는 현실로 변환",[2] 정부의 의사 결정에 대한 연구, 정책 및 정책을 생산한 다양한 투입물에 대한 분석, 대안 정책을 생산하는 데 필요한 투입물로 설명되었습니다.[3]

20세기 중반에 독일 사회학자 막스 베버의 관료주의 이론이 대두되었으며, 이와 함께 공공 행정의 이론적 측면에 대한 실질적인 관심이 있었습니다. 1968년 Dwight Waldo의 주도로 시라큐스 대학에서 열린 Minnowbrook 컨퍼런스는 오늘날 학문 분야의 중추적인 운동인 New Public Administration이라는 개념을 낳았습니다.[4]

정의들

관리자들은 종이 문서와 컴퓨터 파일을 모두 가지고 일하는 경향이 있습니다. "지난 20년 동안 종이에서 전자 기록으로 상당한 변화가 있었습니다. 정부 기관들이 종이 문서를 '공식 기록물'로 계속 출력하고 유지하고 있지만, 지금은 대부분의 기록물이 전자 형식으로 생성되고 저장되고 있습니다."[5] 여기 사진은 스티븐 C입니다. 던, 미 해군 부사령관입니다

공공행정은 정부 정책의 집행, 감독, 관리와 공공업무의 관리를 포괄합니다. 이 분야는 공공 부문의 관료 구조의 조직, 운영 및 전략적 조정을 포함합니다. 공공 관리자는 정책을 고안하고 실행하며 공유 자원을 관리하고 정부 기관과 프로그램의 효율적인 기능을 보장하는 데 중요한 역할을 합니다.

1947년 Paul H. Appleby는 공공 행정을 "행정 행동에 직접 책임이 있는 공공 업무의 공공 리더십"으로 정의했습니다. 민주주의에서 그것은 시민의 존엄성, 가치, 잠재력을 존중하고 기여하는 측면에서 그러한 리더십과 행정 행동과 관련이 있습니다.[7] 1년 후, 당시 테네시 밸리 당국의 회장이었던 고든 클래프는 공공 행정을 "민주주의 사회가 더 완벽하게 실현될 수 있는 공공 도구"로 정의했습니다. 이는 인간을 위한 정의, 자유 및 더 완전한 경제적 기회의 개념과 연관되어야 하며 따라서 "사람, 아이디어 및 사물"과 관련이 있음을 의미합니다.[8] James D에 의하면. Carroll and Alfred M. Zuck, "Woodrow Wilson의 1887년 에세이 "The Study of Administration"은 일반적으로 구체적이고 영향력 있는 연구 분야로서 공공 행정의 시작으로 간주됩니다.[9]

민주적인 주제에 그림을 그리고 행정부인 패트리샤 M에 대한 링크를 버립니다. Shields는 공공 행정이 "살아있는 민주주의의 산물에 대한 관리와 실행을 다룬다"고 주장합니다. 핵심 용어인 "제품"은 감옥, 도로, 법률, 학교 및 보안과 같은 "건설되거나 생산되는 품목"을 말합니다. "공공 관리자는 시행자로서 이러한 제품에 참여하고 "살아있는" 민주주의를 실행하고 만드는 데 참여합니다. 살아있는 민주주의는 "변화하고 있고, [유기적으로 진화하고 있는] 환경이며, 불완전하고, 일관성이 없으며, 가치가 풍부하거나 풍부합니다.[10] "공공 행정은 "부족한 자원을 책임지고 효과적으로 사용하고 궁극적으로 행동, 만들기 및 민주적 가치 사이의 연결을 만드는" 것에 관심이 있기 때문에 스튜어드십이 강조됩니다.[11]

보다 최근에는 학자들이 "공공행정은 일반적으로 인정되는 정의가 없다"고 주장하는 이유는 "대상의 범위가 너무 크고 논쟁적이어서 정의보다 설명하기가 더 쉽다"는 것입니다.[12] 행정학은 학문(즉, 학문)과 직업입니다. 행정학이라는 학문을 제대로 학문이라고 부를 수 있는지에 대해서는 많은 이견이 있는데, 이는 주로 행정학이 정치학의 하위 분야인지 아니면 행정학의 하위 분야인지에 대한 논쟁 때문이며, 후자는 정책 분석 및 평가 연구에 뿌리를 둔 결과물입니다.[12][13] 학자 도날드 F. Kettl은 공공 행정을 "정치학의 하위 분야"로 보는 사람들 중 하나입니다.[14] 랄로르에 따르면 적어도 하나의 공공재를 제공하는 공공의 권위를 가진 사회는 공공 행정을 가지고 있다고 말할 수 있지만 공공의 권위가 없거나 적어도 하나의 공공재를 제공하는 것은 공공 행정의 부재를 의미합니다. 그는 공공재 제공을 주된 수단으로 하는 정치에 의하여 수요기능이 어느 정도 효과적으로 충족되고, 공공재 제공을 주된 수단으로 하는 공공재 제공을 주된 수단으로 하는 공공관리에 의하여 공급기능이 어느 정도 효과적으로 충족되는 공공재 제공을 공공행정이라 하고, 공공재 생산 공공행정의 도덕적 목적은 공공의 욕구 충족 기회의 극대화입니다.[15]

공공 행정 부문의 북미 산업 분류 체계 정의(NAICS 91)에 따르면 공공 행정은 주로 정부적 성격의 활동에 종사하는 기관, 즉 법률과 그에 따른 규정의 제정 및 사법 해석을 포함합니다. 그리고 그것들을 기반으로 한 프로그램의 관리." 여기에는 "입법활동, 조세, 국방, 공공질서 및 안전, 이민서비스, 외교 및 국제원조, 정부 프로그램의 행정은 본질적으로 순수하게 정부적인 활동"이 포함됩니다.[16]

역사

기원전 600세기 인도

주요 기사: 샤르바카 § 공공_행정

하라파와 모헨조다로 문명은 공무원 단체를 조직하여 어떤 형태의 공공 행정이 있었음을 시사했습니다. 브리하스파티가 법과 통치에 기여한 바에 대해서는 여러 가지 언급이 있습니다. Ain-i-Akbari [vol.Abul Fazl이 쓴 III, tr. H. S. Barrett, p. 217–218]에는 1578년 아크바르의 예로 열린 다양한 신앙의 철학자들의 심포지엄이 언급되어 있습니다.[17] 일부 샤르바카 사상가들이 심포지엄에 참여했을 수도 있습니다. "Naastika"라는 제목 아래, Abul Fazl은 좋은 일, 현명한 행정, 그리고 복지 계획을 강조하는 Charvaka 의원들을 언급합니다. 소마데바는 또한 나라의 적들을 무찌르는 샤르바카 방법을 설명하는데, 이는 용서해서는 안 될 이기적인 이해관계를 가진 왕국의 위장된 13명의 적들을 지칭합니다. 카우틸리야는 친구를 가장하여 적을 제거하는 세부 계획을 제시합니다. 샤르바카의 기둥인 브리하스파티는 카우틸리야나 소마데바보다 더 오래된 것입니다. 그는 하라파와 모헨조다로 문화와 동시대인 것으로 보입니다.

하라파와 모헨조다로 발굴에서 왕, 사제, 궁전에 관한 고고학적 증거는 제한적입니다. 그러나 대도시의 존재와 함께 복잡한 문명과 곡창, 목욕탕과 같은 공공시설의 존재는 중앙집권적 거버넌스의 가능성을 보여줍니다. 유물과 벽돌 크기가 균일하다는 것은 중앙집권적 통치의 어떤 형태가 있었음을 시사합니다. 사회 계층과 계급 구조에 대한 추측은 그럴듯하지만, 눈에 띄는 엘리트 매장지가 없다는 것은 또한 대부분의 시민들이 거의 동등한 지위를 가지고 있었다는 것을 암시합니다.

고대부터 19세기까지

고대로 거슬러 올라가면, 주정부는 정부의 실질적인 사업을 관리하기 위해 페이지, 재무관 및 세금 징수관과 같은 관리를 요구했습니다. 19세기 이전 대부분의 공공 행정의 인력은 족벌주의, 편애주의, 정치적 후원으로 가득 차 있었고, 이는 종종 "밀폐 시스템"이라고 불렸습니다.[citation needed] 행정가들은 오랫동안 통치자들의 "눈과 귀"였습니다. 중세 시대에는 읽고 쓰고 더하고 뺄 수 있는 능력이 공공 고용만큼 교육받은 엘리트에 의해 지배되었습니다. 따라서 읽고 쓰는 능력을 갖춘 전문 공무원의 필요성은 법적 기록 보관, 군대 지급 및 먹이주기, 세금 부과와 같은 필요한 활동에 대한 전문성을 개발하는 기초를 형성했습니다. 유럽 제국주의 시대가 진행되고 군사 강국들이 다른 대륙과 민족에 대한 지배력을 확장하면서 정교한 행정의 필요성이 커졌습니다.[citation needed]

고대 중국의 뿌리

관리 분야는 아마도 최초의 고도로 중앙집권화된 관료국가와 공무원 시험에 기초한 (기원전 2세기까지) 능력주의의 초기 사례를 [18]포함하여 고대 중국에서 시작되었을 것입니다.[19] 중국은 거의 18세기 말까지 세계의 다른 나라들보다 훨씬 앞섰습니다. 중국학자 Herrlee G. Creel 등은 12세기까지 유럽에서 중국 행정의 영향력을 발견합니다. 영향력의 한 예는 "현대 관료주의의 출생 증명서"[which?]로 특징지어지는 프레드릭 2세의 선언입니다.[20][21][22][23]

광저우 주재 영국 영사인 토마스 테일러 메도우스(Thomas Taylor Meadows)는 중국 정부와 인민에 대한 그의 불굴의 주석(1847)에서 "중국 제국의 긴 기간은 오직 재능과 공로가 있는 사람들의 발전으로만 구성된 좋은 정부 덕분입니다."라고 주장했습니다." 그리고 영국인들은 그 기관을 메리트로컬하게 함으로써 그들의 공무원 서비스를 개혁해야 합니다.[24] 고대 중국의 황실 시험에서 영향을 받은 북코트-1854년 트레블리안 리포트는 채용은 경쟁 심사를 통해 결정된 공로를 바탕으로 하고, 지원자는 부서 간 이전이 가능하도록 탄탄한 일반 교육을 받아야 하며, 승진은 '선호, 후원 또는 구매'가 아닌 성취를 통해 이루어져야 한다고 권고했습니다.[25][24] 이것은 여왕 폐하의 공무원 제도를 체계적이고 능력 있는 공무원 관료제로 시행하게 했습니다.[26] 영국과 마찬가지로 프랑스 관료제의 발전은 중국 제도의 영향을 받았습니다. 볼테르는 중국인들이 도덕과학을 완벽하게 했다고 주장했고 프랑수아 퀘스나이는 중국인들의 도덕과학을 본떠서 경제와 정치체제를 주장했습니다.[27] 19세기 후반에 채택된 프랑스 공무원 시험도 일반적인 문화학에 기반을 두고 있었습니다. 이러한 기능은 이전 중국 모델과 유사합니다.[28]

중국 행정은 어느 한 개인에게서도 추적할 수 없지만, 선부하이(기원전 400년–337년)와 같은 공덕제를 강조하는 파자의 인물들이 가장 큰 영향을 미쳤을 수 있으며, 만약 그것들이 행정의 추상적 이론의 드문 전근대적인 예로서 가치가 없다면, 그것의 창시자로 간주될 수 있습니다. 크레엘은 선부하이에 "공무원 시험의 씨앗"이 있고, 과장하고 싶다면 "선부하이의 용어인 슈, 즉 기술을 '과학'으로 번역하는 것이 의심할 여지 없이 가능할 것"이라고 쓰고, 크레엘은 "여기까지 가는 것에 신경 쓰지 않는다"고 하지만 그가 최초의 정치학자라고 주장합니다.[29]

18세기 유럽

18세기 프로이센의 프레데릭 윌리엄 1세는 새로운 계급의 행정가를 양성하기 위해 카말리즘에서 교수진을 만들었습니다. 프랑크푸르트 안데르오더 대학과 할레 대학은 경제와 사회를 중시하는 프로이센의 대학으로 사회개혁을 목표로 삼았습니다. 가장 잘 알려진 카메랄리즘의 교수 요한 하인리히 고틀롭 쥐스티.

빈 출신의 1855년 독일 교수 로렌츠 폰 슈타인은 세계 여러 곳에서 행정학의 창시자로 여겨집니다.[citation needed] 폰 슈타인 시대에 공공행정은 행정법의 한 형태로 여겨졌지만, 폰 슈타인은 이 개념이 너무 제한적이라고 믿었습니다. Von Stein은 공공 행정이 사회학, 정치학, 행정법, 공공 재정과 같은 많은 기정사실화된 학문에 의존한다고 가르쳤습니다. 그는 행정학을 통합적인 과학이라고 부르며, 행정학자들은 이론과 실천 모두에 관심을 가져야 한다고 말했습니다. 그는 과학적 방법에 따라 지식이 생성되고 평가되기 때문에 행정은 과학이라고 주장했습니다.[citation needed]

미국에서는,

우드로 윌슨

미국의 공공 행정의 아버지는 우드로 윌슨으로 여겨집니다.[30] 그는 1887년 "행정학 연구"라는 제목의 글에서 처음으로 공공 행정을 공식적으로 인정했습니다. 미래의 대통령은 "첫째, 정부가 적절하고 성공적으로 할 수 있는 일이 무엇인지, 둘째, 어떻게 이러한 적절한 일을 가능한 한 최대의 효율과 최소한의 비용으로 할 수 있는지를 발견하는 것이 행정 연구의 목적"이라고 썼습니다.[31]

1920년대까지 행정학자들은 윌슨의 권유에 응했고, 따라서 이 분야의 교과서들이 소개되었습니다. 그 시기의 몇몇 저명한 학자들은 루터 귈릭, 린달 어윅, 앙리 파욜, 프레드릭 테일러였습니다. 프레드릭 테일러 (1856–1915)는 과학적 관리 원칙 (1911)에서 과학적 분석이 일을 하거나 작전을 수행하는 "하나의 최선의 방법"의 발견으로 이어질 것이며, 이것은 비용과 시간을 절약하는 데 도움이 될 것이라고 주장했습니다. 테일러의 기술은 민간 산업가들에게 소개되었고, 후에 다양한 정부 기관들에게 소개되었습니다.[32]

미국 공공행정학회(ASPA)는 공공행정을 위한 선도적인 전문가 그룹을 1939년에 설립했습니다. ASPA는 1940년에 설립된 저널 Public Administration Review를 후원합니다.[33]

1940년대

루터 귈릭(Luther Gulick, 1892–1993)은 공공 행정 전문가였습니다.

윌슨이 주창한 정경분리는 오늘날에도 여전히 공공행정에서 중요한 역할을 하고 있습니다. 그러나 이 이분법의 지배는 1940년대를 기점으로 2세 학자들에 의해 도전을 받게 되었습니다. 윌슨이 제안한 정치-행정 이분법의 핵심 경쟁자는 루터 귈릭의 사실 가치 이분법이었습니다. 윌슨의 1세대 분할을 대신하여 굴릭은 "재량과 상호작용의 이음새 없는 그물"을 주장했습니다.[34]

루터 귈릭과 린달 어윅은 2세 학자입니다. Gulick, Urwick 및 신세대 관리자들은 Henri Fayol, Fredrick Winslow Taylor, Paul Appleby, Frank Goodnow 및 Willam Willouby를 포함한 현대 행동학, 행정 및 조직 학자들의 작업을 기반으로 구축되었습니다. 새로운 세대의 조직 이론은 더 이상 고전 이론가나 계몽 이론가와 같은 인간 본성에 대한 논리적 가정과 일반화에 의존하지 않습니다.

Gulick은 과학적 방법, 효율성, 전문성, 구조 개혁 및 임원 통제를 강조하는 포괄적이고 일반적인 조직 이론을 개발했습니다. Gulick은 관리자의 임무를 계획, 조직, 인력 배치, 지시, 조정, 보고 및 예산을 나타내는 약어인 POSDCORB로 요약했습니다. Fayol은 체계적인 14점짜리 개인 관리 방법을 개발했습니다. 2세대 이론가들은 행정 과학의 민간 관리 관행을 활용했습니다. 민간과 공공의 경계를 허물고 있는 단일하고 포괄적인 경영 이론이 가능할 것으로 생각되었습니다. 일반 이론으로는 행정 이론이 정부 조직에 집중될 수 있습니다. 1940년대 중반 이론가들은 윌슨과 귈릭에게 이의를 제기했습니다. 정치-행정의 이분법은 여전히 비판의 중심으로 남아 있었습니다.

1950년대 - 1970년대

1950년대 동안 미국은 장기적인 번영을 경험했고 세계 지도자로서의 자리를 굳건히 했습니다. 서유럽과 일본에서 성공적인 전쟁 노력과 성공적인 전후 재건으로 인해 행정부는 일종의 전성기를 경험했습니다. 정부는 아이젠하워 대통령과 마찬가지로 인기가 있었습니다. 1960년대와 1970년대에 정부 자체는 비효율적이고 비효율적이며 대부분 낭비된 노력으로 비난을 받았습니다. 비용이 많이 드는 베트남에 대한 미국의 개입과 더불어 민주당 본부 도청 사건(1974년 워터게이트 사건)을 포함한 국내 스캔들은 시민들을 소외시킨 자멸적인 정부 행태의 두 가지 예입니다.

비용이 많이 드는 베트남 전쟁은 미국 시민들을 그들의 정부로부터 멀어지게 했습니다. 사진은 미국의 폭격 작전인 아크 라이트 작전입니다.

비효율적이고 낭비적인 관료제를 대체하기 위해 효율적인 행정을 해야 한다는 시민들의 요구가 있었습니다. 공공 행정은 이 요구에 응답하고 효과적으로 유지하기 위해 정치와 거리를 두어야 합니다. 선출된 관리들은 이러한 개혁을 지지했습니다. 시카고 대학의 루이스 브라운로우 교수가 위원장을 맡고 있는 후버 위원회는 정부 조직 개편을 검토합니다. 브라운로우는 그 후 1970년대까지 모든 수준의 정부에 컨설팅 서비스를 제공하는 기관인 PAS(Public Administration Service)를 설립했습니다.

동시에 제2차 세계대전 이후 공공행정의 개념이 정책결정과 분석으로 확대되면서 "행정정책결정과 분석"에 대한 연구가 정부의 의사결정기구에 도입되고 개선되었습니다. 후에, 인적 요소는 행정학 연구에서 주된 관심사이자 강조점이 되었습니다. 이 시기에는 주로 심리학, 인류학, 사회학과 같은 다른 사회과학 지식이 행정학 연구에 발전하고 포함되는 것을 목격했습니다(정, 2007).[32] 이후 프리츠 모스타인 마르크스(Fritz Morstein Marx), 폴 애플비(Paul H. Appleby) 정책과 행정(Policy and Administration)(1952), 프랭크 마리니(Frank Marini)(1971) 등 이러한 노력에 긍정적으로 기여한 학자들이 등장했습니다.

적극적인 민권운동, 베트남 전쟁과 전쟁 시위, 대통령과 민권 지도자 암살, 적극적인 여성운동 등 1960년대 사건에 자극을 받아 행정은 다소 방향을 바꾸었습니다. 1963년의 동등한 임금법과 1964년의 민권법과 같은 획기적인 입법도 공공 관리자에게 새로운 책임을 부여했습니다. 이러한 사건들은 새로운 행정 운동을 통해 행정계에서 드러났습니다. "Dwight Waldo의 자극적인 후원 아래 젊은 세대 학자들 중 일부는 그들이 받았던 교리에 도전했습니다."[35] 이 새로운 학자들은 "관련성, 가치, 형평성, 변화의 네 가지 주제"를 통합한 정책 지향적인 행정가를 더 많이 요구했습니다.[36] 이 모든 주제는 여성과 소수자들의 더 많은 참여를 장려할 것입니다.[37] 1970년대는 60년대의 사건들에 자극을 받아 미국 행정학회에 중요한 변화를 가져왔습니다. 더 많은 참여를 추구하기 위해 조직된 소수 민족과 여성 구성원들.[38] 결국 소수자 행정가 회의와 여성 행정가 부문이 설립되었습니다.[39]

1980년대 - 1990년대

1980년대 후반, 또 다른 세대의 공공 행정 이론가들이 마지막을 대체하기 시작했습니다. 새로운 공공 관리라고 불리게 된 이 새로운 이론은 데이비드 오스본과 테드 개블러가 그들의 책 "재창조하는 정부"에서 제안했습니다.[40] 새로운 모델은 공공 부문의 효율성과 서비스 지향성을 향상시키기 위해 민간 부문 스타일의 모델, 조직 아이디어 및 가치를 사용할 것을 주장했습니다. 클린턴 행정부(1993~2001) 시절 앨 고어 부통령은 NPM 방식을 사용하여 연방 기관을 채택하고 개혁했습니다. 1990년대에 새로운 공공 관리는 미국, 영국의 관료 체제 전반에 걸쳐, 그리고 캐나다에서는 덜하지만 널리 퍼졌습니다. 1986년 "정책 분석 및 관리 저널"에 실린 Richard Elmore의 논문에 따르면, 원래의 공공 관리 이론은 정책 분석에 뿌리를 두고 있습니다.[41]

일부 현대 저자들은 NPM을 대형 관료 기구를 더 작고 더 파편화된 기관으로 분할하고, 서로 다른 공공 기관 간의 경쟁을 장려하며, 공공 기관과 민간 기업 간의 경쟁을 장려하고 경제적 인센티브 라인(예: 고위 임원에 대한 성과금 또는 사용자 지불 모델)을 사용하는 조합으로 정의합니다.[42] NPM은 개인을 시민이 아닌 "고객" 또는 "고객"(민간 부문의 의미)으로 취급합니다.[43]

일부 비평가들은 사람들을 "시민"이 아닌 "고객"으로 취급하는 신 공공 관리 개념이 민간 부문 모델로부터 부적절한 차입이라고 주장하는데, 이는 기업들이 고객을 정부(소유자)의 소유자로 보는 것이 아니라 목적(이익)을 위한 수단으로 보기 때문이며, 단지 기업의 고객(후견인)과는 대조적입니다. New Public Management에서는 MBA(경영학, 경제 및 고용주 기반 모델)를 공공 행정(정부, 공공재) 부문과 너무 밀접하게 연결시킬 위험이 있는 민주적 참여자가 아닌 경제 단위로 간주됩니다. 그럼에도 불구하고, NPM 모델("일반 모델"을 포함하여 1986년 엘모어(Elmore)가 기술한 4가지 모델 중 하나)은 여전히 여러 정부 수준(예: 시, 주/도 및 연방)과 많은 OECD 국가에서 널리 받아들여지고 있습니다.

1990년대 후반, Janet과 Robert Denhardt는 NPM의 지배력에 대응하여 새로운 공공 서비스 모델을 제안했습니다.[44] NPM의 후속 모델은 디지털 시대 거버넌스로, 정부 책임 재통합, 요구 기반 홀리즘(서체적인 방식으로 직무를 수행), 디지털화(현대 IT 및 디지털 스토리지의 혁신적인 기능 활용) 등의 주제에 중점을 둡니다.

DEG의 배치 예 중 하나는 openforum.com.au 로, 정치인, 고위 공무원, 학계, 기업인 및 기타 주요 이해 관계자를 초대하여 고위 정책 토론에 참여시키는 호주의 비영리 e-Democracy 프로젝트입니다. 또 다른 예는 브루나이의 정보 부서가 디지털 거버넌스 프로세스를 개선하기 위해 소셜 미디어 기술을 배치하는 것입니다.[45] 도서 챕터 작업은 디지털 시대 거버넌스의 틀 내에서 소셜 미디어의 효과적인 적용을 통해 디지털 배당금을 확보할 수 있다는 결론을 내립니다.[45]

또 다른 새로운 공공 서비스 모델은 뉴 퍼블릭 거버넌스(New Public Governance)라고 불리는 접근 방식으로, 권력의 중앙 집중화; 당파적-정치적 직원의 수, 역할 및 영향력 증가; 고위 공직에 대한 임명의 개인 정치화; 그리고, 공무원이 그날의 정부에 대해 난잡하게 [46]당파적이라는 가정

1980년대 중반 미국의 지역사회 프로그램의 목표는 자주적 생활, 지역사회 통합, 포용, 지역사회 참여, 탈시설, 시민권 등의 용어로 대표되는 경우가 많았습니다. 따라서 장애를 포함한 모든 국민에게 동일한 공공정책(및 공공행정)이 적용되도록 했습니다. 그러나 1990년대에 이르러 미국에서는 범주형 국가 시스템이 강화되었고(Racino, in Press, 2014), 장애 공공정책(및 행정)의 고유한 분야와 함께 공공정책 커리큘럼에[47] 더 많은 장애 콘텐츠를 도입하려는 노력이 이루어졌습니다.[48][49] 행동주의자들은 또한 최근 몇 년 동안 일반적인 공공 정책(생태 시스템 이론이라고 함)에 반대한다고 믿으면서 "개입 관행"(일반적으로 공공 행정 분야가 아님)을 지배했습니다.

공공 정책 학자들과 실무자들은 점점 더 정치 경제의 이론적 개념을 활용하여 개혁 노력의 성패 또는 차선의 결과의 지속과 같은 정책 결과를 설명하고 있습니다.[50]

여성시민모임과 정착운동

현대 학자들은 여성의 공헌이 포함된 동반형 공공행정 기원설을 되찾고 있습니다. 이것은 공공 행정의 "대안" 또는 "정착" 모델로 알려지게 되었습니다.[51] 19세기 동안 미국과 유럽의 상류층 여성들은 도시화와 산업화의 과잉을 완화하기 위해 노력하는 자발적인 협회를 조직했습니다. 결국 이러한 자발적인 연합은 정책과 행정의 변화를 주도할 수 있는 네트워크가 되었습니다.[55][56] 이 여성 시민 클럽들은 도시와 일터(더 깨끗한 거리, 물, 하수, 그리고 일터)를 더 안전하게 만들기 위해 노력했습니다. 또한 직장 규제) 및 자녀의 요구(운동장, 도서관, 소년 법원, 아동 노동법)에 더 적합합니다. 아버지와 남편이 무시한 행정 및 정책 공간이었습니다. 이 클럽들의 업무는 이민자들로 가득 찬 산업화된 도시 빈민가에 위치한 새로 조직된 비영리 단체들(Settlement Houses)에 의해 증폭되었습니다.[52][57][58][59]

뉴딜 정책에서 나온 개혁(예: 노인 소득, 실업 보험, 부양 아동 및 장애인 지원, 아동 노동 금지 및 노동 시간 제한 등)은 정착 운동 지도자들의 지지를 받았습니다. Richard Stillman은 정착 운동의 핵심 지도자이자 현대 복지 국가를 "생각하고 산란"한 공공 행정의 선구자인 Jane Addams에게 공을 돌립니다. 정착운동의 성과와 그들의 공공행정 개념은 공공행정의 초기 문헌에서 무시되었습니다. 2000년 카밀라 스티버스(Camilla Stivers)가 Bureau Men and Settlement Women을 출간할 때까지 약 100년 동안 공공행정의 대안 모델은 보이지 않거나 묻혀 있었습니다.[61]

정착촌 노동자들은 개혁 운동을 하면서 사회 정의를 위해 노골적으로 투쟁했습니다.[59] 그들은 이민자, 여성, 어린이, 병든 사람, 노인, 가난한 사람들의 삶을 개선하는 정책 변화를 추구했습니다. 시정과 산업 시민권은 모두 정책과 행정의 여성적 경험에 의해 알려지는 돌봄의 윤리를 적용했습니다.[62] 그들은 남성 개혁주의자들의 전통적인 공공 행정 가치(효율성, 효과성 등)와 관행의[63][64] 관련성을 보면서도 사회 정의와 사회적 형평성을 강조했습니다. 예를 들어, Jane Addams는 전미 유색인종발전협회(NAACP)의 창립자였습니다.[65]

공공행정의 정착모델

정착 운동과 제인 애덤스, 줄리아 라트롭, 플로렌스 켈리와 같은 지도자들은 대안적이고 여성적인 영감을 받은 공공 행정 모델을 만드는 데 중요한 역할을 했습니다.[61][66] 이 공공행정의 정착 모델은 시정촌 가사와 산업 시민권이라는 두 가지 상호 연관된 요소를 가지고 있었습니다.[57][37] 시의[67] 살림살이는 도시가 돌봄의 집처럼 운영될 것을 요구했고, 도시는 가족이 안전할 수 있고 아이들이 돌보는 가정의 확장으로 생각되어야 합니다. 깨끗한 거리, 깨끗한 물, 운동장, 교육과정 개혁, 소년 법원 등이 이 운동과 관련된 개혁의 예입니다. 산업시민주의는 자유방임적이고 새로운 산업화된 경제에서 노동력 참여의 문제와 위험에 초점을 맞추었습니다. 이러한 노력의 초점은 아동 노동, 비위생적인 사업장, 과도한 작업 일정, 산업재해 위험, 노후 빈곤 등의 사업장 문제를 완화하는 개혁이었습니다. 조직적인 정착 여성 개혁 노력은 직장 안전법과 점검으로 이어졌습니다. 정착지 개혁가들은 지방, 주, 연방 행정가로 활동했습니다. 제인 아담스는 쓰레기 검사관이었고, 플로렌스 켈리는 일리노이 주의 수석 공장 검사관을 역임했으며, 줄리아 래트롭은 여성국의 초대 국장이었고, 프랜시스 퍼킨스는 F 당시 노동부 장관이었습니다. 루스벨트 행정부[69][70][71]

나뭇가지

핵심지점

학계에서 행정 분야는 여러 하위 분야로 구성되어 있습니다. 학자들은 여러 가지 다른 하위 분야를 제안했습니다. 제안된 모델 중 하나는 5개의 "기둥"을 사용합니다.[72]

  • 행정학의 조직 이론은 정부 기관의 구조와 그 안에 포함된 많은 세부 사항을 연구하는 것입니다.
  • 행정에서 윤리는 의사 결정에 대한 규범적 접근 방식입니다.
  • 정책 분석 및 프로그램 평가는 의사 결정에 대한 경험적 접근 방식입니다.
  • 공공예산 및 공공재정
    • 공공 예산 편성은 무한한 수요 사이에서 부족한 자원을 할당하려는 정부 내 활동입니다.
    • 공공 재정은 경제에서 정부의 역할에 대한 연구입니다.[73] 바람직한 효과를 달성하고 바람직하지 않은 효과를 피하기 위해 공공 당국의 정부 수입과 정부 지출, 또는 둘 중 하나의 조정을 평가하는 것이 경제학의 한 분야입니다.[74]
  • 인사 관리는 공공 서비스 인력 배치가 편견이 없고 윤리적이며 가치에 기반한 방식으로 이루어지도록 보장하는 사내 구조입니다. HR 시스템의 기본 기능은 직원 급여, 직원 건강 관리, 보상 등입니다(예: 인권, 미국 장애인법). 인사 이사를 관리하는 임원과 기타 주요 부서 직원도 공공 행정 시스템의 일부입니다.

기타지점

  • 비영리 관리는 비영리 조직을 운영하고 그 효과를 조사하고 실천하는 것입니다.
  • 비상 관리는 지역 사회가 위험에 대한 취약성을 줄이고 재난에 대처할 수 있는 프레임워크를 만드는 데 필요한 관리 기능입니다.[75]

학문분야

추가정보 : 공공정책학교, 공공정책학 학위, 정치학 § 교육

대학들은 행정학 또는 정부, 정치학 및 국제 문제에서 학부 및 대학원 학위를 제공하고 공공 정책 및 행정에 집중하거나 전문화합니다. 석사학위는 행정학석사(MPA), 행정학석사(MA) 또는 과학석사(MS), 그리고 행정학석사(MPP), 예술학석사(MA) 또는 과학석사(MS)를 포함합니다(연구석사).

미국에서 행정학의 학문적 분야는 정치학과 행정법에 비중을 두고 있습니다. 일부 MPA 프로그램에는 미시 경제 문제(시장, 배급 메커니즘 등)와 거시 경제 문제(예: 국가 부채)에 대한 배경 지식을 학생들에게 제공하기 위한 경제학 과정이 포함됩니다. 존 A와 같은 학자들. Rohr는 정부 관료제의 헌법적 정당성 뒤에 있는 오랜 역사를 썼습니다.

한 공공 행정 학자인 도널드 케틀(Donald Kettl)은 "공공 행정은 규율의 뒷물결에 놓여 있다"고 주장하는데, 이는 "지난 세대 동안 학자들은 그것을 실행, 공공 관리 및 공식 관료 이론과 같은 연구 분야로 구하거나 대체하려고 했기 때문"입니다.[14] 케틀(Kettl)은 "정치학의 하위 분야로서 공공 행정... 이 분야에서 자신의 역할을 정의하는 데 어려움을 겪고 있습니다."[14] 그는 공공 행정의 두 가지 문제점에 주목합니다: "방법론적으로 뒤처진 것처럼 보였다"와 "현장의 이론적 작업은 그것을 정의하지 않는 것처럼 보인다" 실제로 "공공 행정에서 가장 흥미로운 최근 아이디어 중 일부는 현장 외부에서 나왔습니다."[14]

행정 이론은 정부의 의미와 목적, 민주 정부를 지원하는 관료제의 역할, 예산, 거버넌스, 공공 업무 등에 대한 논의가 이루어지는 영역입니다.

비교공공행정

비교공공행정(comparative public administration) 또는 공인회계사(CPA)는 비교적 방식으로 행정 시스템을 연구하거나 다른 나라의 공공행정을 연구하는 것으로 정의됩니다. 오늘날 미국 행정학회에서 비교 행정을 전문으로 하는 코너가 있습니다. 국제 및 비교 공공 행정 분야에서 매년 릭스 어워드 평생 공로상을 담당합니다.

비교행정의 발전을 저해하는 여러 쟁점들이 있었지만, 서구 국가와 개발도상국 간의 주요 차이점, 공공 행정 프로그램에서 이 하위 분야에 대한 교육 과정의 부족, 그리고 과학적으로 테스트할 수 있는 이론적 모델을 개발하는 데 성공하지 못한 점을 포함합니다. 비록 CPA가 전체적으로 약하게 형성된 분야라고 할지라도, 이 공공행정의 하위 분야는 범문화적 분석의 시도이며, "행정적 행동과 행동의 패턴과 규칙성에 대한 질문"입니다.[76] CPA는 공공행정 기법 분석에 필수적인 부분입니다. 비교 과정을 통해 보다 광범위하게 적용 가능한 정책을 다양한 상황에서 테스트할 수 있습니다.

비교행정은 교육과정이 부족하여 주요 학문 분야가 되지 못하고 있습니다. 이 분야의 기반을 구축하는 기본 개념에 대한 이해 부족은 궁극적으로 이 분야의 활용 부족으로 이어졌습니다. 예를 들어, 조지아 주립 대학의 윌리엄 워 교수는 "비교 연구는 독자들이 왜 차이점과 유사성이 있는지 이해할 수 있도록 국가 행정 구조와 과정의 사회 정치적 맥락에 대한 충분한 정보를 제공할 필요성 때문에 어렵습니다."라고 말했습니다.[77] 그는 또 "비교적 공공행정에 관한 문헌이 상당히 많은데도 산재해 있고 날짜가 있다"고 주장합니다.[77]

학사, 학업집중도, 학업미성년자

참고 항목: 학사, 예술학사, 이학사
참고 항목: 학업집중도, 학업부전공, 학생조직

대학들은 행정학 또는 정부, 정치학 및 국제 문제에 대한 학사 학위를 제공하고 공공 정책 및 행정에 대한 학문적 집중 또는 전문화를 제공합니다. 여러 대학에서 학부 수준의 행정 및 비영리 경영 교육은 (국제 관계 및 안보 연구와 함께) 정치학 학위로 함께 포장됩니다.

석사학위

참고 항목: 행정학석사, 공공정책학석사, 공공정책학석사, 행정학석사, 비영리단체학석사, 예술학석사, 과학석사

일부 행정학 프로그램은 행정학 석사(MPA)와 경영학 석사(MBA) 프로그램의 학생들이 동일한 과정을 많이 수강하는 경우 경영학 프로그램과 유사합니다.[citation needed] 일부 프로그램에서 MPA(또는 MAPA)는 MBA와 더 명확하게 구분되는데, MPA는 일반적으로 이익이나 주가를 극대화하는 것을 목표로 하는 기업 관리자의 핵심 기준이 되지 않은 공익을 위한 정부 프로그램 관리와 관련된 상당히 다른 윤리적, 사회학적 기준을 강조하는 경우가 많습니다.

박사학위

참고 항목: 행정학 박사

행정학 박사학위는 행정학 박사(DPA)와 행정학 박사학위 두 가지가 있습니다. DPA는 공공행정 분야의 응용연구 박사학위로, 이론적 측면보다 공공행정 실무에 초점을 맞추고 있습니다. 박사 학위는 일반적으로 행정학 교수나 연구원을 목표로 하는 사람들이 찾습니다. 행정학 박사 학위를 추구하는 사람들은 종종 DPA보다 더 이론적인 학위 논문 주제를 추구합니다.

저명한 학자

주요 기사: 저명한 행정학자 목록

행정학의 주목할 만한 학자들은 다양한 분야에서 나왔습니다. 행정학이 정치학의 독자적인 하위 학문으로 존재하기 전에, 그 분야에 기여하는 학자들은 경제학, 사회학, 경영학, 정치학, 법률, 특히 행정법과 다른 관련 분야에서 왔습니다. 보다 최근에는 행정학과 공공 정책학자들이 중요한 연구와 이론에 기여했습니다.

주목할 만한 기관

추가정보 : 공공정책학교

주목할 만한 기관은 공공 정책 학교에 관한 위키백과 기사를 참조하십시오.

국제기구

많은 국제 공공 행정 조직이 있습니다. 영연방 행정 관리 협회(CAPAM)는 인도와 영국에서 나우루에 이르는 영연방의 54개 회원국을 포함합니다.[citation needed] 가장 오래된 기관은 벨기에 브뤼셀에 위치한 국제행정과학연구소(IIAS)입니다. 또 다른 기구인 미국에 기반을 둔 공공 정책, 사무, 행정 학교 네트워크의 국제 위원회는 전 세계적으로 여러 관계를 발전시켰습니다. 여기에는 CLAD, INPAE 및 NISPAcee, APSA, ASPA와 같은 하위 지역 및 국가 포럼이 포함됩니다.[78]

베네수엘라 카라카스에 본부를 둔 CLAD(중남미행정센터)는 중남미 각국 정부가 설립한 행정학교의 지역 네트워크입니다.[79]

NISPACee는 러시아 연방과 코카서스 및 중앙 아시아를 포함한 중부 유럽 및 동유럽의 공공 행정 분야에서 일하는 전문가, 학자 및 실무자로 구성된 네트워크입니다.[80]

EROPA(Eastern Regional Organization for Public Administration)는 국가 회원 기반의 조직으로, 다른 조직과 개인에게 개방되어 있으며, 필리핀에 본부를 두고 아시아 태평양 지역을 중심으로 조직된 센터와 회원권을 가지고 있습니다. EROPA는 연례 회의를 조직하고 학술지인 ARPA(Asian Review of Public Administration)를 발행합니다. 이 지역에 여러 센터가 있으며 회원들과 전문가 네트워킹을 돕습니다.[81]

공공관리

"공공 관리"는 민간 부문 관리 및 비즈니스 기술과 접근 방식을 닮거나 활용하는 정부 행정 및 비영리 행정에 대한 접근 방식입니다. 이러한 비즈니스 접근 방식은 종종 효율성과 효과를 극대화하고 향상된 고객 서비스를 제공하는 것을 목표로 합니다. 많은 사람들이 주장하는 정부의 사회적, 문화적 동인을 강조하는 행정학 연구와 대조를 이룹니다(예: Graham T). Alison and Charles Goodsell)은 민간 부문과 차별화됩니다.[82] 공공 관리에 대한 긍정적 정의와 부정적 정의가 제시되었습니다. "공공자원의 효과적 배분을 통한 상호관계의 강화, 국가경제의 경쟁력 및 사회적 효용의 실질적 증대를 통한 국민의 선과 후대를 위한 공익사업의 실천적 과정"이라는 긍정적 접근.[82] 다음과 같은 부정적인 접근 방식: "좁은 사회 집단의 특정한 이익의 실행을 위해 공공재의 시간적 또는 영구적인 전유의 가능성을 목표로 하는 픽션."[83] 공공 관리에 대해 공부하고 가르치는 것은 선진국에서 널리 행해지고 있습니다.

단체들

많은 기업들이 특히 다음과 같은 다양한 국가에서 공공 관리를 연구합니다.

비교공공관리는 정부 성과감사를 통해 둘 이상의 정부의 효율성과 효과성을 검토합니다.

참고 항목

사회

공공경영학원

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  • International Journal of Public Sector Management, ISSN 0951-3558, Emerald Group Publishing
  • 공공관리 리뷰, ISSN 1471-9045 (전자) ISSN 1471-9037 (종이) Routledge
  • 공공사업관리 및 정책, ISSN 1552-7549 (전자) ISSN 1087-724X (종이) SAGE 간행물
  • ISSN 1099-162X, 와일리(출판사)

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참고문헌

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외부 링크

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