관료

관료라는 용어는 보통 정부 기관 내의 누군가를 의미하지만 관료주의의 일원이며 어떤 규모의 조직이든 행정을 구성할 수 있다.

관료주의라는 용어는 "관료주의"에서 유래했고, 이는 다시 18세기에 ^[1]처음 알려진 프랑스의 "관료주의"에서 유래했다.관료적인 일은 이미 수세기 동안 행해져 왔다.파키스탄, 인도, 방글라데시 등에서는 관료들이 장관급뿐만 아니라 행정급에서 정부 부문을 운영하는 관료로 알려져 있으며, 기업 부문을 경영, 국장급에서 운영하는 임원으로도 알려져 있다.

사회에서의 역할

관료들은 ^[2][3][4]행정적, 기능적, 관리적 지위를 가지고 있기 때문에 현대 사회에서 다양한 역할을 한다.우정사업, 교육·의료행정, 각종 규제기관 ^[5]등 중앙부처 정책을 일상적으로 실시한다.

관료의 종류

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관료들은 출신 제도, 국적, 시기에 따라 다른 범주로 나눌 수 있다.

1. 클래식 – 낮은 수준의 공공 업무에서 시작하여 전문적 능력으로 자신의 의견을 표현할 필요가 없는 사람.이들은 정책 지침을 따르고 시스템 내에서 순위가 상승합니다.세금 징수원, 정부 회계사, 경찰관, 소방관, 군인은 전형적인 관료들의 예이다.
2. 미국 관료들 – 이들은 공화당의 정부 형태 내에서 운영되고 전통적으로 그들의 권력을 제한하려고 하기 때문에 다른 유형의 관료들과는 다릅니다.
3. "만다린 관료"라고도 불리는 중국의 관료들 – 만다린은 서기 605년부터 1905년까지 중요했다.저우 왕조는 중국 관료들에 대한 최초의 기록이다.각 계급은 하위 계급보다 더 큰 권력을 갖는 9 계급 시스템이 있었다.이런 종류의 관료들은 청나라 시대까지 계속되었다.1905년 이후 만다린족은 현대의 공무원으로 대체되었다.1949년, 공산당이 중국을 점령했고, 그들의 이론에 따르면, 모든 사람들은 정부를 위해 일하는 관료들이었다.
4. 유럽어 – 원래는 공무원(공무원)을 뜻하는 중국어 단어에서 유래한 "Mandarins"로 불렸습니다.관료주의는 유럽의 많은 다른 정부들, 끊임없는 변화와 진보, 그리고 상류층의 상대적 자유 때문에 그다지 인기를 끌지 못했다.계몽주의 기간 동안 유교 서적의 번역과 함께, 능력주의의 개념은 유럽의 ^[6]전통적인 고대 정권의 대안으로 본 서양의 지식인들에게 도달했다.볼테르와 프랑수아 퀘스네이는 중국인들이 "도덕 과학을 완성했다"고 주장하고 케스네이는 ^[6]중국인들을 본뜬 경제 및 정치 체제를 옹호하면서 이 아이디어를 호의적으로 썼다.Northcote에 이은 체계적이고 능력주의적인 공무원 관료로서의 여왕의 공무원 서비스의 실시.1854년의 트레벨리안 보고서는 고대 중국 ^[7]황실시험의 영향을 받았다.이 제도는 Northcote의 제안에 따라 중국의 과거제도와 관료주의를 모델로 삼았다.트레벌리언 리포트.^[8]중국 광저우 주재 영국 영사인 토마스 테일러 메도우스는 1847년 발간된 '정부와 인민에 관한 디스컬토리 노트'에서 "중국 제국의 긴 지속은 오로지 재능과 공로를 가진 사람들의 진보로 구성된 훌륭한 정부 덕분"이라며 영국은 개혁해야 한다고 주장했다.그 제도를 능력주의로 ^[8]만들어 그들의 공무원을 고용하는 것이다.그러나 1958년 유럽 연합이 결성된 후 관료의 역할은 그렇게 크고 다양한 공동체를 조직하고 통치하는 것을 돕는 데 매우 중요해졌다.1961년 당시 언론인인 리처드 메인에 의해 유로크랫이라는 용어가 만들어졌다.유로크랫은 유럽연합의 관료이다.
5. 현대 관료 - 관료들은 20세기 후반 내내 점점 더 부정적인 평판을 얻었다.인구가 증가함에 따라 관료 시스템은 많은 서류 작업을 수반하는 경우가 많기 때문에 작동하기가 어려워지고, 이는 처리 시간을 증가시켜 결국 관리가 어려워집니다.디지털 시대와 인터넷은 관료들에게 혁명을 일으켰고 현대의 관료들은 이전과는 다른 기술을 가지고 있다.또한 인터넷은 소셜 미디어와 친미 저널리즘으로 인해 경찰대와 같은 일부 관료 조직의 부패 수준을 낮춥니다.

관료의 속성

독일의 사회학자 막스 베버는 관료주의를 다음과 ^[9]같이 정의했다.

• 그들은 개인적으로 자유롭고 행동에 따라 그들의 지위에 임명된다.
• 그들은 비인격적인 규칙에 따라 그들에게 위임된 권한을 행사하고 그들의 충성심은 그들의 공적인 의무의 충실한 수행을 위해 등록된다.
• 그들의 임명과 직업 배치는 그들의 기술적 자질에 달려있다.
• 그들의 행정 업무는 전업이다.
• 그들의 일은 고정 급여와 평생 직업에서 승진할 수 있는 전망으로 보상을 받는다.
• 그들은 판단력과 기술을 발휘해야 하지만, 그들의 의무는 이것들을 상급 기관에 맡기는 것이다.궁극적으로 그들은 할당된 업무의 공정한 수행에만 책임이 있으며, 공적인 의무에 반하는 경우 개인적인 판단을 희생해야 한다.
• 관료적 통제는 실적을 이끌기 위해 규칙, 규정 및 공식적인 권한을 사용하는 것입니다.여기에는 행동과 결과를 규제하기 위한 예산, 통계 보고서 및 성과 평가 등이 포함됩니다.

학자로서, 후에 미국 대통령이 된 우드로 윌슨은 1887년 그의 기고 The Study of Administration:^[10]

그러나 내가 제안한 연구의 결과로 지배적이고 비자유적인 관료주의가 생기는 것을 두려워하는 것은 내가 가장 주장하고 싶은 원칙을 완전히 놓치는 것이다.그 원칙은 미국의 행정부가 여론에 민감하게 반응해야 한다는 것이다.어떤 경우든 우리가 좋은 행동을 하는 동안 철저히 훈련된 관리들이 있어야 한다: 그것은 명백한 사업상 필요조건이다.그러나 그러한 시체가 미국인이 아닌 어떤 것이 될 것이라는 우려는 요청받는 순간 사라진다.좋은 행동을 구성하는 것은 무엇인가?그 질문에는 분명히 그 자체의 답이 쓰여 있다.그들이 섬기는 정부의 정책에 대한 꾸준하고 진심 어린 충성은 좋은 행동에 해당될 것이다.그 정책은 그것에 대한 관료주의의 흔적을 남기지 않을 것이다.그것은 상설 공직자의 탄생이 아니라 여론에 대한 직접적이고 불가피한 정치인들의 탄생이 될 것이다.관료제도는 국민과 그 수장, 그리고 평신도들의 공통된 정치생활에서 국가의 모든 봉사가 제거되어야만 존재할 수 있다.그것의 동기, 목적, 정책, 기준은 관료적이어야 한다.우리의 모든 부서장들이 그렇게 하도록 만들어야 하기 때문에, 정말로 국민을 위해 봉사하는 부서장 밑에서 일하는 관리들의 뻔뻔한 배타성과 독단성의 예를 들기는 어려울 것이다.반면 진정한 공공정신이 깃든 한 정치인의 리더십이 오만하고 형식적인 정치국을 정의로운 정부의 공적인 도구로 바꾼 프러시아에서 스타인의 영향과 같은 다른 사례를 인용하는 것은 쉬울 것이다.

「 」를 참조해 주세요.

• 공무원
• 장치식
• 만다린(부라크라트)
• 노멘클라투라
• 샐러리맨
• 원격 관리
• U.N.C.L.E.의 사나이

레퍼런스

추가 정보

• Haass, Richard N. (1999). The Bureaucratic Entrepreneur: How to Be Effective in Any Unruly Organization. Washington, DC: Brookings Institution. ISBN 0815733534.
• Goodsell, Charles T. (2004). The Case for Bureaucracy: a Public Administration Polemic (4th ed.). Washington, DC: CQ Press. ISBN 1568029071.
• Hummel, Ralph P. (2008). The Bureaucratic Experience: the Post-Modern Challenge (5th ed.). Armonk, NY: M.E. Sharpe. ISBN 9780765610102.

외부 링크

• John Kilculen, Mq.edu.au, 강연 - Max Weber: 관료주의에 대하여
• Ludwig von Mises, Mises.org, 관료주의
• 전미직업관료협회