영국, 유럽연합 조약 50조 발동
United Kingdom invocation of Article 50 of the Treaty on European Union| 에 대한 일련의 기사의 일부 |
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| 영국 회원권 유럽 연합의 (1973–2020) |
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영국(영국)은 2017년 3월 29일 유럽연합(EU)에서 브렉시트(Brexit)로 알려진 회원국의 탈퇴를 시작한 유럽연합(EU) 조약 50조를 발동했다.유럽연합(EU)에 따라 영국은 유럽연합(EU) 탈퇴 협상을 개시할 수 있도록 유럽 이사회에 탈퇴 의사를 공식 통보했다.
EU 탈퇴 과정은 2016년 6월 실시된 국민투표에서 시작돼 영국 탈퇴에 찬성하는 52%의 투표 결과가 나왔다.2016년 10월 테리사 메이 영국 총리는 50조를 '2017년 1분기'로 발동한다고 발표했다.[1]2017년 1월 24일 연방대법원은 밀러 사건에서 의회법을 승인하지 않으면 절차를 개시할 수 없다고 판결했고, 스코틀랜드 정부의 권한 이양에 관한 주장에 대해 만장일치로 반대 판결을 내렸다.이에 따라 2017년 3월 총리에게 제50조를 발동할 수 있는 권한을 부여하는 유럽연합(EU)법 2017이 제정됐다.
제50조 발동은 2017년 3월 29일 팀 바로우 영국 유럽연합 상임대표가 브뤼셀의 도날트 투스크 유럽평의회 의장에게 총리가 서명한 서한을 손으로 공식 전달하면서 일어났다.[2]서한에는 유럽 원자력 공동체(EAEC 또는 유로톰)에서 탈퇴하려는 영국의 의도도 담겨 있었다.이는 영국이 2019년 3월 29일 브뤼셀 시간(UTC+1)이 끝나는 시점인 3월 29일 23:00에 EU 회원국 자격을 중단할 예정이었다는 것을 의미한다.[3][4]이것은 영국 의회가 특히 하원에서 탈퇴조건에 관한 합의의 부결을 재고할 시간을 주기 위해 2주 연장되었다.영국은 2019년 4월 12일(중부유럽 여름시간 24시, 영국 여름시간 23시)에 EU를 떠날 예정이었으나, 4월 10일 유럽의회 회의에서 회담을 거쳐 2019년 10월 31일까지 추가 '유연한' 연장이 허가됐다.[5]2019년 10월 한 차례 연장 및 후속 협상을 거쳐 2019년 10월 말 탈퇴협정을 협상하고 2020년 1월 양 당사자가 비준한 결과 영국은 2020년 1월 31일 23시에 EU를 탈퇴하고 전환기에 접어들었다.
배경
유럽연합 조약 50조가 처음으로 발동된 것은 2016년 영국의 유럽연합 가입에 대한 국민투표에서 Leave 표결을 받은 이후 영국이 처음이다.
데이비드 캐머런은 2016년 6월 사임하면서 차기 총리가 50조를 활성화하고 EU와 협상을 시작해야 한다고 명시했다.[6]
제50조의 발동 당시 영국은 약 44년 전인 1973년 1월 1일에 가입된 이후 유럽 공동체/유럽 연합의 정식 회원국이 되어 있었다.
호출에 대한 보기
제50조 발동의 필요성
영국 정부는 2차 투표가 아닌 철회가 뒤따를 것으로 예상한다고 밝혔다.[7]영국 정부는 국민투표에 앞서 배포한 전단에서 "이것은 당신의 결정이다.정부는 당신이 결정한 것을 이행할 것이다."[8]캐머런은 선거운동 중 휴가 승리가 발생하면 곧바로 50조를 발동하겠다고 밝혔으나,[9] 이후 외교선정위원회가 "중대한 과실행위"라고 표현한 비상계획을 민원이 할 수 있도록 허락하지 않았다.[10]
의회의 투표는 시스템 및 Constituencies 법 2011년, 그것은"선택 투표제"시스템을 위한 경우에만 투표는 Act,[11]유럽 연합 국민 투표 법 2015년 정부가 합법적으로 제50wi을 여지가 있음을 명시하지 않았으로 투표 결과에 의해 승인되는 효력을 발생할 조항 포함과는 달리,당신국회법을 한층 더 승인하다.
국민투표 결과에 따라 캐머런은 보수당 회의 전에 10월까지 사임할 것이며 후임 총리가 50조를 발동하는 것이 될 것이라고 발표했다.[12]그는 "유럽연합(EU)과의 협상은 새 총리 밑에서 시작돼야 할 것이며, 이 신임 총리가 언제 제50조를 발동할지에 대한 결정을 내리고 EU 탈퇴의 공식적이고 합법적인 절차를 시작하는 것이 옳다고 생각한다"고 말했다.[13]
법원 사건 이후 정부는 2017년 유럽연합(EU) 법안으로 통과된 법안을 도입했다.
제50조 공정
제50조는 탈퇴협정은 자격을 갖춘 다수결로 합의할 수 있지만, 탈퇴협정은 유럽평의회에 통보할 수 있고, 탈퇴협정은 유럽평의회에 통보할 수 있으며, 그 이후 최대 2년의 협상기간이 있다.[14]이 경우 총인구가 65%인 나머지 EU 20개국은[a] 이 협정에 동의해야 한다.[16]유럽연합(EU) 이사회가 만장일치로 연장에 합의하지 않는 한 이 조항에 따라 영국이 탈퇴하는 시기는 EU에 공식통지를 하는 2주년 기념일에 끝나는 의무기간이다.의무적인 2년 기간 동안 새로운 협정이 협상될 것이라는 가정이지만, 협정이 이루어져야 한다는 법적 요건은 없다.[17]새로운 무역협정과 같은 일부 측면은 영국이 정식으로 EU를 떠난 후까지 협상이 어려울 수 있다.[18]
회원약관 재협상
제50조를 발동한 후의 협상은 제50조가 탈퇴결정을 철회할 수 있는 법적 근거를 제공하지 않기 때문에 향후 회원가입 조건을 재협상하는 데 사용할 수 없다.[11]
반면 헌법변호사와 퇴임한 독일 연방헌법재판소 판사 우도 디 파비오는 이렇게 진술했다[19].
- 리스본 조약은 탈퇴국의 탈퇴 신청을 철회하는 것을 금지하지 않는다. 조약의 법률에 관한 빈 협약은 일종의 통지 기간인 초기 통지 절차를 규정하고 있기 때문이다.통보의 세부사항을 명시하지 않고 국제법에 의해 합의되었던 [리스본 조약 등]에 의한 계약이 효과적으로 취소되기 전에, 12개월 전에 그 취지를 표명할 것을 요구한다: 이 문제에 있어서는 기존의 협정 및 국제기구의 보존 원칙이 존재한다.이온. 이런 시각에서 탈퇴 의사를 밝힌 것 자체가 EU법상 취소 통지가 아닐 것이다.
- 친 EU 지역[런던, 스코틀랜드 또는 북아일랜드]과 EU 기관의 별도 협상은 회원국의 청렴도가 명시적으로 보호되는 리스본 조약 위반에 해당한다.
2016년 2월 유럽의회 브리핑 노트에 따르면, 비록 이전에 EU법을 시행하거나 폐지하기 위해 채택된 모든 국가 행위는 개정 또는 폐지될 때까지 효력을 유지하며, 탈퇴 협정은 파기되어야 하지만, 이때부터 EU 탈퇴를 종료한다.EU 재정 프로그램을 단계적으로 폐지하는 것.노트에는 EU 탈퇴 회원이 EU 독점적 역량의 어떤 분야에서든 독자적으로 새로운 법률을 제정할 필요가 있으며, 탈퇴국가의 완전한 격리는 전 회원국과 EU 사이에 향후 관계가 있으려면 불가능하지만 탈퇴협정은 과도기적인 프로페셔널을 가질 수 있다고 언급하고 있다.EU 시민권 및 EU법에서 도출된 다른 권리들에 대한 비전은 탈퇴가 아니면 소멸될 것이라는 것이다.[20]공통어업정책은 유럽연합에 부여된 독점적 역량 중 하나이다. 다른 것들은 관세동맹, 경쟁규칙, 통화정책, 그리고 국제협약 체결에 관한 것이다.[21]
법률 전문가 중 한 명(데이비드 에드워드)은 2016년 3월 하원 선택위원회에 제출한 구두증거에서 "50조의 독일어 원문이 탈퇴가 이뤄지는 시점에 이미 영국과 EU의 미래 관계 구조가 정착돼 차이점으로 받아들여질 수 있다"고 밝혔다.영문 본문에서 "연합은 탈퇴국가와 협상하여 탈퇴를 위한 협정을 체결하고, 탈퇴국가가 탈퇴를 위한 협정을 체결하며, 향후 연합과의 관계에 대한 틀을 고려한다"[22]고 밝혔다.
느리게 이동하기 위한 인수
세계연금위원회(WPC)의 니콜라스 피르즐리는 2016년 7월 영국의 국익에 부합할 수 있다고 주장했는데, 영국 정부는 50조를 발동하기 전에 브뤼셀이 자유무역협정의 원칙을 받아들이도록 강요하고 싶어할 것이다.ose 경제는 영국에 강하게 묶여 있기 때문에 "더 민첩한 노조가 과도한 관료적 부담 없이 상품과 서비스의 자유 무역에 집중하도록 허용하고, 현대적인 독점 금지법, 그리고 더 강한 외부 국경선을 허용하고 나머지는 회원국에 맡긴다."[23]
메이 총리는 2016년 EU와의 협의가 시작되지 않을 것임을 확인했다.유럽 의회는 이를 합리적이고 질서 있는 출발로 만들기 위해 건설적인 정신으로 이 같은 결정을 내렸다"고 그녀는 말했다."우리 모두는 이러한 협상을 준비할 시간이 필요할 것이고 영국은 우리의 목표가 명확해질 때까지 50조를 발동하지 않을 것이다."앙겔라 메르켈 독일 총리는 20일(현지시간) 메이 총리와의 공동기자회견에서 "우리는 이 문제를 면밀히 준비하고, 입장을 명확히 정의하고, 기술화하는 데 관심이 있다"고 밝혔다.그런 것에 대비하기 위해 일정한 시간을 갖는 것이 절대적으로 필요하다고 생각한다고 말했다.[24]
스코틀랜드 의회
2017년 2월 스코틀랜드 의회는 제50조를 발동하는 것에 대해 압도적 다수로 찬성표를 던졌다.[25]그럼에도 불구하고 영국 정부가 제50조를 발동하기로 결정한 후, 스코틀랜드 정부는 제2차 스코틀랜드 독립 국민투표를 실시하기 위해 69대 59의 투표로 의회의 공식 승인을 받았다.[26]
사전통지 협상
영국 정부가 제50조를 발동하기 전에는 영국은 EU 회원국으로 머물렀고, 가능한 미래 협정을 포함한 모든 EU 관련 조약을 계속 이행해야 했으며, 법적으로 회원국으로 대우받았다.50조가 발동되지 않았고, 영국은 EU법을 위반하지 않는 한, EU는 영국이나 그 어떤 회원국도 제외할 수 있는 프레임워크를 가지고 있지 않다.[27][28]다만 영국이 EU법을 크게 위반했다면 EU가 통과하기 어려운 시험인 EU의 기본 원칙을 위반한 국가의 가입을 취소할 수 있도록 한 이른바 '핵 옵션'인 7조를 통해 영국을 EU에서 제대시킬 법적 장소가 있었다.[29]7조는 강제 회원 취소를 허용하지 않고 자유무역, 자유이동, 의결권 등 권리거부만 허용하고 있다.
2016년 6월 다른 주 정부 수반 회의에서 지도자들은 영국이 공식적으로 50조를 발동하기 전에는 어떤 협상도 시작하지 않기로 결정했다.이에 따라 장클로드 융커 EU 집행위원장은 EU 집행위원회 전체 위원들에게 브렉시트와 관련해 영국 정당과 어떤 종류의 접촉도 하지 말라고 지시했다.[citation needed]다양한 종류의 언론 성명은 여전히 일어났다.예를 들어, 2016년 6월 29일, 투스크는 영국에게 그들이 그것의 4가지 상품, 자본, 서비스, 그리고 사람들의 자유를 받아들이지 않으면 유럽 단일 시장에 접근할 수 없다고 말했다.[30]메르켈 "체리피킹 원칙에 따라 협상이 이뤄지지 않도록 하겠다…한 국가가 유럽연합(EU) 가족의 일원이 되고 싶은지 아닌지가 눈에 띄게 달라져야 한다"고 말했다.[31]
영국과 비EU 국가들 간의 무역 협정을 파업하고 연장하기 위해 테리사 메이 여사가 2016년 7월 13일 취임한 직후에 국제 무역부(DIT)가 창설되었다.[32]DIT는 2017년 2월 현재 약 200명의 무역 협상가를[33] 고용하고 있으며 리암 폭스 국제 무역 담당 국무장관이 감독하고 있다.
협상대상
제50조가 발동된 만큼 영국은 유럽연합(EU)과 유럽연합(EU)에 거주하는 120만 영국인의 지위, 영국에 거주하는 320만 EU인의 지위 등을 협상하게 된다.이민, 자유 무역, 이동의 자유, 아일랜드 국경, 정보 공유, 금융 서비스와 관련된 문제도 논의될 것이다.[34]
과정
초기 투기
주민 투표는 그 동안 데이비드 카메룬 감독은,"만약 영국 사람들은 떠나기 위해 투표를 하,[그들은]바로[50조의 긴급 조정권 발동]바로 시작하기를 기대할 것"[35]고 거기서 speculation[누구에 의해서?]은 그가 아침에 유럽 연합 통합 회의론자 의원들 주의 협상 position[36]과 제레미 Corbyncallin을 평가할 것을 요구했고 이것을 할 것이라고 말했다.g을 위해 즉각적인에천직[37]2016년 6월 27일 회의에서 내각은 보수당 올리버 레트윈 수석을 단장으로 하는 공무원 단위를 신설하기로 결정했는데, 이 단원은 "새로운 총리와 새로운 내각에 선택권과 조언을 제시하기 위해 해결해야 할 문제에 대해 집중적인 작업을 진행하기로 했다.[38]
보수당 지도부 선거
캐머런은 50조를 발동하는 대신 후임 총리에게 시기를 맡기고 총리직을 사임했다.영국에서는 연기될 것이라는 추측이 나왔고,[39] 2016년 7월 유럽위원회는 50조 통보가 2017년 9월 이전에는 이뤄지지 않을 것으로 봤다.[40]
캐머런은 국민투표 결과에 따라 오는 10월 보수당 전당대회 전에 사퇴할 것이며 차기 총리가 제50조를 발동하는 것이 될 것이라고 발표했다.[12]
유럽연합과의 협상은 새로운 총리 밑에서 시작되어야 할 것이며, 나는 이 새로운 총리가 언제 제50조를 발동시킬 것인지에 대한 결정을 내리고 EU를 떠나는 공식적이고 합법적인 절차를 시작하는 것이 옳다고 생각한다.[13]
카메론은 그의 총리로서 후계자와 EU.[6]과 후보들 가운데 보수당이 대표 선거를 위한 협상을 시작할 때 이야 하는지에 대해 의견 충돌:5월 영국 50조 유발하기 전에들은 그녀가 명확한 협상 입장이 필요하다고 했다 제50를 작동시켜야 한다를 만들었다.아니요.안드레아 리돔이 가능한 한 빨리 그것을 촉발할 것이라고 말한 반면, 2016년에는 그렇게 했다.[41]
EU의 견해
피에르 모스코비치 EU 경제담당 집행위원에 따르면 영국은 신속하게 진행해야 했다.그는 2016년 6월"(EU)탈퇴 의사를)관계국으로부터통보받을 필요가 있으니(다비드 캐머런영국 총리에게)빨리 행동해 달라"고 요청했다.[42]또 나머지 EU 정상들은 2016년 6월 26일 영국의 결정을 유감스럽지만 존중하며 제50조에 따라 신속히 진행해줄 것을 요구하는 공동성명을 발표했다.성명은 또 "유럽연합(EU) 탈퇴 조건과 관련해 영국과 신속하게 협상을 시작할 준비가 돼 있다"고 덧붙였다.이 협상의 과정이 끝날 때까지 영국은 유럽연합의 일원으로 남아 있으며, 여기서 파생되는 모든 권리와 의무를 가지고 있다.영국이 비준한 조약에 따르면 EU법은 더 이상 회원국이 될 때까지 영국 내외에 계속 적용된다.[43]
2016년 6월 28일 통과된 EU 의회 동의안은 영국이 즉각 50조를 발동하고 탈퇴 절차를 시작할 것을 요구했다.[44]EU가 그 기사를 호출하는 것을 허용하는 메커니즘은 없다.[45]영국 정부가 50조를 발동하지 않은 한, 영국은 EU의 일원으로 남아 있고, 가능한 미래 협정을 포함한 모든 EU 관련 조약을 계속 이행해야 하며, 법적으로 회원국으로 취급되어야 한다.EU는 제50조가 발동되지 않는 한 영국을 배제하는 틀이 없고, 영국은 EU법을 위반하지 않는다.[27][28]그러나 영국이 EU법을 크게 위반하게 된다면 EU가 EU의 기본 원칙을 위반하는 국가의 가입을 취소할 수 있도록 허용하는 법적 조항이 있는데 이는 통과되기 어려운 시험이다.[29]이들은 회원탈퇴를 강제할 수 없고 자유무역, 자유이동, 의결권 등 권리거부만 허용하고 있다.
메이 총리는 2016년에는 EU와의 논의가 시작되지 않을 것임을 분명히 했다."나는 ...와 함께 일하고 싶다.유럽 의회는 이것을 합리적이고 질서 있는 출발로 만들기 위해 건설적인 정신으로 "우리 모두는 이 협상을 준비할 시간이 필요할 것이고 영국은 우리의 목표가 명확해질 때까지 50조를 발동하지 않을 것"이라고 말했다.메르켈 총리는 2016년 7월 20일 메이 총리와의 공동기자회견에서 "우리 모두는 이 문제에 대해 세심하게 준비하고, 입장을 명확히 정의하고 서술하는 데 관심이 있다"고 영국의 입장을 지지했다.그런 것에 대비하기 위해 일정한 시간을 갖는 것이 절대적으로 필요하다고 생각한다고 말했다.[24]
밀러 케이스
대법원은 밀러 사건에서 제50조의 발동을 허가하기 위해 명시적 의회법이 필요하다고 판결했다.
영국 헌법은 불문하고 관습과 법률 판례에 따라 운영된다: 이 질문은 전례가 없기 때문에 법적 입장이 불분명하다고 생각되었다.정부는 국민투표 결과를 제정하기 위해 특권권을 사용하는 것이 헌법적으로 적절하고 국내법과[46] 일관된다고 주장했지만, 반대되는 견해는 국회가 이전에 수립한 권리를 분리하는데 특권을 사용할 수 없다는 것이었다.[47][48][49]
그는 "영국 국민들의 민주적 결정에 영향을 주기 위해 글을 쓰고 있다.이에 나는 영국의 유럽연합 탈퇴 의사를 유럽 연합에 관한 조약 제50조 제2항에 따라 유럽 평의회에 통보한다.또한, 유럽 원자력 공동체 설립 조약 제106a조에서 적용한 것과 같은 50조(2)에 따라, 나는 이로써 영국의 유럽 원자력 공동체 탈퇴 의사를 유럽 이사회에 통지한다.따라서 유럽 연합에 대한 이 서한에서 언급된 내용은 유럽 원자력 공동체에 대한 참조를 포함하기 위해 취해져야 한다."
Letter from Prime Minister May to EU Council President Tusk, 29 May 2017 (para. 3).[2]
군중 자금 지원을 받는 세 개의 뚜렷한 시민 집단이 영국 고등법원과 웨일즈 고등법원에 이 법에 대한 정부의 해석에 이의를 제기하기 위해 소송을 제기했다.[50]
2016년 10월 13일 고등법원은 심리 개시 변론을 시작했다.정부는 법원이 [폐하 정부]가 합법적으로 그러한 통보를 할 수 없다고 선언하는 것은 헌법상 허용되지 않을 것이라고 주장했다.정부는[51] 2008년 유럽연합(개정)법 통과 후 리스본 조약 비준동의안 부결을 기각했지만 국민투표가 이뤄지지 않은 상황에서 법원이 이 같은 선언을 하면 의회 의사진행 방해죄에 해당한다고 밝혔다.[52][53]판닉 QC 경은 원고들에게 사건을 공개하면서 "이 사건은 행정관의 권한의 한계에 관한 근본적인 헌법적 중요성의 문제를 제기한다"고 법원에 말했다.그는 메이 여사가 1972년 유럽연합법을 영국법의 일부로 만든 유럽공동체법에 의해 제정된 권리를 없애기 위해 왕실의 특권권을 사용할 수 없다고 주장했다.[54]
2016년 11월 3일, 고등법원은 R (Miller) v 국무장관의 유럽연합 탈퇴에 관한 판결에서[55], 50조를 언제 혹은 실제로 발동할 것인지에 대한 결정은 의회만이 내릴 수 있다고 판결했다.[56]정부의 대법원에 대한 상고는 2016년 12월 5일부터 8일까지 이루어졌다.[57]2017년 1월 24일 대법원은 하급심 판결을 8대 3으로 과반수 이상의 찬성으로 확정하면서 제50조의 발동은 의회법에 의해서만 이루어질 수 있다고 선언했다.[58][59][60]이 사건은 외교 문제에서 왕실의 특권 범위를 결정하는 데 헌법적 의의가 있는 것으로 보였다.[61]대법원은 또한 스코틀랜드, 웨일즈, 북아일랜드의 위임된 입법부는 이 법안에 거부권을 행사할 법적 권리가 없다고 판결했다.[62]
기타 법원 사건
2017년 2월, 고등법원은 영국이 유럽경제지역과의 연계를 중심으로 한 국무장관에 대한 여러 사람의 주장을 기각했다.[63][64]그러나, 철회 통지에 대한 도전은 스코틀랜드의 법원과 유럽 사법 재판소(이하 "반복성")에서 계속된다.
영국 의회
메이 총리는 2016년 10월 2일 2017년 3월 말까지 제50조를 발동할 뜻을 밝혀 영국이 2019년 3월 말까지 EU를 탈퇴하는 절차를 밟게 됐다.[65]
2016년 12월 7일, 하원은 2017년 3월 31일까지 제50조의 발령을 지지하는 비법률적 발의안을 승인했다.[66]
대법원이 직접 판결한 결과 하원은 2017년 유럽연합(EU) 제2차 결의안(철회통지)에 대해 총리가 무조건 50조를 발동할 수 있도록 찬성 384표(498표 대 114표)로 다수결했다.[67][68][69]
2017년 3월 7일 이 법안은 두 개의 수정안을 가지고 상원을 통과시켰다.[70]2017년 3월 13일 하원과 상원에서 추가 표결을 한 데 이어 이 두 개 개정안이 법안의 일부가 되지 않아 법안은 최종 낭독회를 무보수로 통과했고, 2017년 3월 16일 왕실의 동의를 받았다.
50조 발동은 영국 의회가 대법원 판결의 명확한 결정에도 불구하고 EU 탈퇴를 표결한 적이 없다는 이유로 영국 법원에서 난항을 겪어왔다.운동가들은 국민투표 결과가 의회법에 의해 비준되지 않았다고 주장하고 있는데, 이는 제50조의 발동 자체가 무효임을 의미한다.[71]
데이비드 데이비스에 따르면, 2017년 유럽연합(EU) 법안에 대해 발표할 때: "영국이 유럽연합을 탈퇴해야 하는지에 대한 법안이 아니다. 아니면 실제로 탈퇴해야 하는지에 대한 법안은 아니다. 그것은 단지 이미 결정된 결정을 정부가 이행할 수 있는 권한을 의회에 부여하는 것에 관한 것이다. 즉, 이미 통과된 것은 아니다."그 법안이 "지난 6월 사람들에 의해 내려진 결정이 명예롭다는 것을 확실히 하기 위한 과정의 시작"이라고 말했다.[72]
공식 통지
2016년 10월 메이 총리는 정부가 '2017년 1분기'까지 50조를 발동하겠다고 발표했다.[1]그녀는 2017년 3월 20일 월요일 영국이 스스로 정한 마감시한을 지키면서 2017년 3월 29일 수요일에 공식적으로 50조를 발동할 것이라고 발표했다.[73]제50조를 발동하는 서한은 2017년 3월 28일까지 서명한 [74]뒤 3월 29일 팀 바로우 영국 유럽연합(EU) 상임대표가 브뤼셀의 유럽연합(EU) 정상회의 상임의장에게 직접 전달했다.[75][2]서한에는 유럽 원자력 공동체(EAEC 또는 유로톰)에서 탈퇴하려는 영국의 의도도 담겨 있었다.이에 투스크는 3월 31일 EU 정상들에게 협상 가이드라인 초안을 보내 곧 있을 브렉시트 협상에 대비하도록 했다.[76]
가역성
영국의 50조 발령이 철회될 수 있을지에 대해서는 의견이 엇갈리고 있다.[77]2018년 12월 유럽사법재판소는 유럽연합(EU) 탈퇴를 50조에 따라 통보한 국가가 주권적 취소권을 행사할 수 있다고 판결했다.
영국 정부 변호사들은 50조 절차를 멈출 수 없다고 주장했었다.[78]이 견해에 이의를 제기하는 아일랜드 법원 사건은 나중에 포기되었다.[79]커 경은 50조 통지가 일방적으로 취소될 수 있다고 주장해 왔다.[80]
영국의 변호사 휴 머서 QC는 50조가 발동되기 전에 다음과 같이 언급하였다: "예술 50에는 영국 고시의 취소에 대한 명시적 조항이 포함되어 있지 않지만, 예를 들어 영국이 성숙한 성찰에 대해 느끼는 것은 회원국들 사이의 성실한 협력 의무(유럽연합조약 제4조 3항)에 근거하여 명백히 논쟁의 여지가 있다.EU 및/또는 유럽 경제 지역(EEA)을 떠나는 것이 국익에 부합하지 않는 이온으로서, 50항에 따른 통지는 취소될 수 있다."[81]
옌스 담만 미국 법대 교수는 "국가의 유럽연합 가입이 사실상 종료되는 순간까지 회원국에게 탈퇴선언을 철회하도록 허용한 데는 강력한 정책적 이유가 있다"면서 "그런 권리를 흑문자법으로 인정하는 것을 정당화하는 설득력 있는 교리적 주장이 있다"[82]고 주장한다.
EU 정치인들은 영국이 마음을 바꾸면 법의 기술적 세부사항과 상관없이 50조를 뒤집는 정치적 공식이 발견될 것이라고 확신한다고 말해왔다.[83]볼프강 셰이블 독일 재무장관은 "영국 정부는 우리가 브렉시트를 지지할 것이라고 말했다"고 전했다.우리는 그 결정을 존중의 문제로 받아들인다.그러나 만약 그들이 결정을 바꾸기를 원한다면, 물론 그들은 열린 문을 찾을 것이다."[84]
EU 집행위원회는 2017년 3월 29일 "50조를 발동하는 것은 영국의 몫"이라고 밝혔다.그러나 한번 촉발되면 일방적으로 되돌릴 수 없다.통지는 반환할 수 없는 지점이다.50조는 일방적인 통보 철회를 규정하지 않는다."[85]이와 유사하게 가이 베르호프슈타트 의장이 이끄는 유럽의회 브렉시트 위원회는 "통지의 취소는 [50조]에 따라 모든 EU27이 정한 조건을 따라야 하므로 영국 회원국의 현재 조건을 개선하기 위해 절차적 장치로 이용되거나 악용될 수 없다"[86][87]고 명시했다.유럽연합의 시민권리 및 헌법정책부는 가상의 취소권은 이러한 목적에 적합한 EU 기관, 즉 CJEU에 의해서만 검토되고 확인되거나 확인될 수 있다고 명시했다.[88]
그러나 2016년 7월 독일의 법학자 디 파비오는 국제법에 근거해 "EU법에서 탈퇴 의사 선언 자체가 탈퇴 통보 자체가 아니다"라며 제50조의 발동을 취소할 수 있다고 주장했다.중복되다."[89]
런던 유력 로펌 매트릭스 챔버스의 변호사 제시카 시모어 QC는 2017년 10월 영국 정부가 2019년 3월 29일 이전에 언제든지 제50조 신청을 철회할 수 있다고 주장하는 정보 요청이나 법률 자문의 공개의 자유를 총리에게 양도했다. 그녀는 제50조가 오직 에 대해 규정하고 있는 것에 주목한다.철회 의사를 통보하고 실제 철회 전 언제든지 그러한 의사를 변경할 수 있다고 주장한다.[90]
2018년 2월, 스코틀랜드 정치인들의 크로스파티 단체로부터 이 통지에 대한 사법적 검토를 위한 청원이 스코틀랜드의 회기법원에 의해 기각되었으나, 3월에 법원은 그 결정을 뒤집었다.[91]2018년 11월 20일, 유럽사법재판소(ECJ)의 사건 심리를 막으려는 영국 정부의 시도가 실패했고, 2018년 11월 27일 ECJ는 법적 주장을 검토했다.[92]
2018년 12월 4일, ECJ의 책임 있는 사무총장은, 한 국가가 실제 출발에 앞서 간단한 통지로 EU 탈퇴를 일방적으로 취소할 수 있다는 예비 의견을 발표했다.[93]공식적인 ECJ 판단은 아니지만 법원의 최종 결정을 잘 보여주는 것으로 보였다.[94]12월 10일 ECJ는 탈퇴 결정이 헌법상 확립된 절차에 따라 이루어진다면 탈퇴 통지는 다른 EU 회원국들의 승인 없이 일방적으로 취소할 수 있다고 결정했다.[95]그 사건은 이제 이 판결을 적용하기 위해 회기법원으로 돌아간다.영국 정부는 즉각 취소를 제안할 의도가 없다고 단언했다.[96]
확장
50조는 유럽평의회와 해당 국가의 만장일치 결정에 의해 최대 2년의 협상기간을 연장할 수 있도록 하고 있다.브렉시트의 경우 이는 세 차례 이뤄졌다.
- 처음으로 2019년 3월 22일 브렉시트는 영국이 합의하지 않으면 4월 12일로, 영국이 4월 12일 이전에 협상을 타결하면 2019년 5월 22일로 연기됐다.
- 두 번째로, 2019년 4월 10일에 브렉시트가 2019년 10월 31일로 연기되었고, 그 전에 영국은 협상된 협정을 받아들여야 한다. 또는 그 전에 영국이 결정한 것이다.영국은 6월 1일 이후 유임이 허용되기 위해 2019년 유럽의회 선거(5월 23일)를 치러야 했다.연장이 허가된 조건 중 하나는 탈퇴협정 재개나 재협상에 사용할 수 없다는 것이었다.[97]
- 2019년 10월 말 개정 탈퇴협정이 협상된 뒤 발생한 세 번째 연장은 2020년 1월 31일 브렉시트를 UTC 23시로 연기했다.영국은 3차 연장 합의 시간에 따라 결국 EU를 탈퇴했다.
메모들
참고 항목
- 리스본 조약 50조
- 2016년 영국 유럽연합 회원국 국민투표
- 브렉시트
- R (Miller) v 유럽연합 탈퇴 담당 국무장관
- 와이트만 사건에 대한 유럽 사법 재판소의 판결:일방적 통보취소권
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- 하원 브리핑: 브렉시트:제50조 CJEU (2018년 12월)
- 하원 브리핑:50조 연장: 브렉시트 연기될 수 있나?(2019년 3월)
- 하원 브리핑 : 의회 및 제50조 3연장(2019년 10월)
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