아일랜드 백스톱
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아일랜드 백스톱(공식적으로 북아일랜드 의정서)은 2017년 12월 메이 정부와 유럽연합(EU) 집행위원회가 개발해 2018년 11월 최종 확정된 브렉시트 철회 협정 초안의 폐기된 부록으로, 아일랜드 공화국과 북아일랜드 사이에 명백한 국경(관세 통제가 있는 국경)을 막기 위한 것이다.브렉시트 이후
그 백스톱은 EU와 영국 사이에 대체 협정이 합의될 때까지 북아일랜드를 단일 시장의 일부 측면에 유지하도록 요구했을 것이다.이 제안은 또한 영국 내(북아일랜드와 영국 간) 통제의 필요성을 피하기 위한 해결책이 전달될 때까지 영국 전체가 EU와 공통 관세영토를 갖도록 했다.'백스톱' 요소는 영국과 EU가 서로 다른 약정에 합의하지 않는 한, 예를 들어 전환기 말기에 영국과 EU 간의 무역협정에 대한 합의가 이루어지지 않는 한, 약정이 잠재적으로 무기한 계속 적용되었을 것이라는 점이었다.
아일랜드 정부와 북아일랜드 민족주의자들은 의전을 지지했고, 유니온주의자들은 반대했다.2019년 초까지 웨스트민스터 의회는 탈퇴협정 비준에 세 번이나 반대표를 던졌고, 따라서 백스톱도 기각했다.
2019년 10월 존슨 새 정부는 백스톱을 대체하며 초안을 재협상했다.새로운 의정서에서는 영국 전체가 EU 관세동맹에서 단일 관세영역으로 나온다.북아일랜드는 향후 영국 무역거래에 포함되겠지만, 어느 방향이든 아일랜드 국경을 넘는 상품에 대해서는 관세나 제한이 없어, 영국과 아일랜드 해역을 경계로 하는 사실상의 관례가 만들어질 것이다.북아일랜드 의회가 단순 다수결로 의회에서 탈퇴하는 것을 선택할 수 있는 일방적 출구 메커니즘도 있다.[1][2][3]이 새로운 의정서는 이전에 EU에 의해 거부되고 존슨에 의해 비판받았던 테리사 메이가 제안한 영국 전역의 체커스의 향후 관계 계획과 유사하기 때문에 일부 사람들에 의해[who?] "북아일랜드를 위한 체커"라고 불렸다.[3]
컨텍스트
정치적 맥락
북 아일랜드 국경선은 브렉시트 이후 유럽연합(EU)과 영국 간 유일한 육상경계가 된다.[a]길이 500km(310mi)에 교차로 300개, 지리적 장벽이 없어 통제가 어렵다.[4]
아일랜드 자유국이 생긴 직후인 1923년 2월, 새로 창설된 주와 영국으로 구성된 공동 여행 지역(CTA)이 비공식적으로 합의되어, 양쪽이 상대방의 외부 이민 결정을 집행함으로써 양국 간의 이민 통제의 필요성을 피하게 되었다.[5]이러한 전통은 계속 이어져 왔기 때문에 (1919년[update] 9월 현재) 아일랜드 시민들은 영국에서 정착하고 일하고 투표할 권리가 있으며, 아일랜드의 영국 시민들도 비슷한 권리를 가지고 있다.[6]
북아일랜드 분쟁은 1969년에 발발하여 영국군이 작전 배너 휘하에 배치되어 보안 점검을 수행하고, 100개 이상의 국경을 폐쇄하고, 북아일랜드 전역에 관측 인프라를 건설하는 것을 포함했다. 이러한 조치들은 1994년과 1997년 IRA의 휴전에 따라 되돌리기 시작했다.[7]
1992년 유럽싱글마켓(Lord Cockfield)과 1998년 굿프라이데이협정(Rood Friday Agreement, 아일랜드계 미국인 상원의원 미첼이 중개)의 완성은 이전에 북아일랜드와 아일랜드 공화국 사이의 광범위한 국경 인프라였던 것을 해체하는 것을 가능하게 하는 것으로 보였다.[8]
테리사 메이 총리는 2017년 3월 29일 유럽연합(EU) 조약 50조에 따라 통고를 하면서 2년 간 브렉시트 협상 절차에 돌입했다.[9]이에 대해 나머지 EU 국가들(EU27)은 구속력이 없는 '정치적 선언(Photic Regional Registration)'이 체결될 때까지 영국과의 향후 관계에 대한 어떤 협상도 연기하는 '단계적' 협상 전략을 발표하면서 다음과 같은 내용을 다뤘다.
경제 맥락
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아일랜드 공화국은 룩셈부르크에 이어 EU 내에서 두 번째로 높은 1인당 국내총생산(GDP)을 보유하고 있는데, 이는 우호적인 법인세 체계와 유럽 단일시장 가입 덕분이다.[12]아일랜드의 전세계 화물 수출의 약 85%가 영국의 항구를 통과하고 있으며, 이 중 절반은 영국으로 향하고 있으며, 절반은 도버와 칼레를 거쳐 EU로 계속 수출되고 있다.[13]영국을 '육교'로 사용하는 것은 신속하지만(두블린-홀리헤드-도버-칼레 노선에는 10.5시간이 소요됨)[14] 노딜 브렉시트에서 웨일스와 칼레스의 세관 검사에 의해 타협될 수 있다.무역협정이 체결되지 않을 경우 영국과 EU(공화국을 포함) 간 상품무역 관계가 세계무역기구(WTO) 회원국으로 돌아가기 때문이다.이들은 특정 회원국이 무역협정을 맺지 않는 한 모든 WTO 회원국 간에 동일한 관세와 수표를 무차별적으로 적용해야 한다고 규정하고 있다(가장 선호하는 국가 기준).[15]이 원칙은 또한 무역 협정이 없을 때 아일랜드의 육지 경계선을 넘는 무역에도 적용된다.
백스톱 절의 역사
2016: 외부 아일랜드 국경 통제를 영국과 조화시키기 위한 제안
2016년 브렉시트 국민투표 전 아일랜드 정부 회의에서는 탈퇴 투표가 있을 경우 국경선이 중요한 이슈로 파악됐다.국민투표 결과가 확실해질 때부터 아일랜드 정부는 다른 EU 국가들에게 (가디언의 말로) "개방된 국경선은 단지 단일 시장을 보호하기 위한 것이 아니라 평화에 관한 것이었다"고 말했다.[16]테리사 메이 총리는 2016년 10월 "과거의 국경으로 돌아가는 일은 없을 것"[17]이라고 밝힌 바 있다.처음에 더블린과 런던 사이에는 국경 문제에 대한 기술적 해결책을 모색하기 위한 양자 회담이 있었다.[16]2016년 10월 가디언은 (영국식 이민 통제를 아일랜드 항구 및 공항에 도입함으로써) 경직된 국경을 피하자는 영국 제안이 엔다 케니 정부로부터 "지원 신호"를 받았다고 보도했다.[18]그러나 2017년 레오 바라드카르(Leo Varadkar) 휘하의 새 아일랜드 정부의 대변인은 이러한 보도는 "오보였다"면서 "아일랜드에서 영국 관리들이 국경 요원으로 활동하는 것에 대해 의문의 여지가 없다"고 밝혔다.[19][20]
2017년: 북-아일랜드 특정 백스톱 개발 제안
2017년 9월 7일, 유럽위원회는 수석 협상가 미셸 바르니에와 함께 아일랜드/북아일랜드 대화에 대한 지침 원칙을 발표했는데, 이 원칙은 4월 29일 가이드라인에 제시된 원칙을 반복하고 확장했으며,[21] 특히 굿 프라이데이 협정의 보호와 공동 여행 구역의 지속을 강조했다.2017년 9월 9일 EU 집행위원회는 '아일랜드/북아일랜드 대화 가이드 원칙' 등 여러 협상 논문을 발표했다.이에 EU는 브렉시트 이후 아일랜드 국경지역에 대한 해결책을 제안하는 것은 영국의 책임이라고 선언한다.논문은 여기서 "독특한" 해결책이 허용될 것으로 예상한다. 다시 말해서, 그러한 예외적인 아일랜드 해법은 국경 및 관세 통제 문제에 관한 다른 EU 회원국과의 브렉시트 이후 관계를 위한 템플릿으로 보여서는 안 된다.[22]
당국자 간 협상은 합의문 초안으로 이어졌는데, 2017년 12월 4일 브뤼셀에서 열린 장클로드 융커와 테레사 메이와의 회담에서 최종 타결될 것으로 예상됐다.재정정착과 시민권에 대한 진전은 있었지만 북아일랜드 민주연합당이 아일랜드 국경지대에 대한 합의에 반대하면서 회의는 무산됐다.[23]
2017: 백스톱에 영국 전체를 포함하자는 제안
그 다음 날 회담이 재개되어 12월 8일 탈퇴협정에 반영될 약속을 정리한 공동 보고서가 발간되었다.영국과 EU의 협상팀 모두 '경계'[24]를 피하고자 하는 입장을 밝히고, 백스톱을 포함하는 탈퇴협정 초안을 제안했다.
49. 영국은 여전히 남북 협력을 보호하고 경색된 국경을 피한다는 보장에 전념하고 있다.미래의 모든 약정은 이러한 중요한 요건과 호환되어야 한다.영국의 의도는 전반적인 EU-UK 관계를 통해 이러한 목표를 달성하려는 것이다.만약 이것이 가능하지 않다면 영국은 아일랜드의 독특한 상황을 다루기 위한 구체적인 해결책을 제안할 것이다.합의된 해결책이 없을 때 영국은 현재든 미래든 남북 협력, 전 섬 경제, 1998년 협정 보호를 지원하는 내부 시장과 관세동맹의 규칙과 완전히 일치할 것이다.[25]
더욱이 50항은 북아일랜드에서 영국으로 이동하는 재화와 용역에 대한 새로운 통제는 없을 것이라고 강조했다.이후 2018년 EU판 최종 탈퇴협정에서는 영국의 내부 문제라는 이유로 50항을 생략했다.2018년의 최종 탈퇴협정은 당초 영국 총리(테리사 메이)의 승인을 받았으나, 2019년 1월 의회 투표에서 민주당(정부 소수당 정부의 신뢰와 공급 지원이 의존한)이 거부권을 행사했다.[26]
2018년 11월 내 백스톱 철수 초안
1411월 2018년에 걸친 내각 회의 후, 총리 5월 그녀의 내각이 EU.[27][28][29][30]정부가 영국 그레이트 브리튼 및 북 아일랜드의 유럽 연합에서 철회 stati에가 자유 무역 협정을 Explainer 발표한 바 있는 같은 날 원안을 철회 합의 발표했다.는 negotiat서 쇼핑을향후 영국과 EU 관계에 대한 이온은 진행 중이었고 "모든 것이 합의될 때까지 아무것도 합의되지 않는다는 근거에 근거하여" 미래 관계에 대한 합의된 (비구속) 정치 선언 없이는 (구속) 탈퇴 협정이 서명되지 않을 것이다.[31]
목표
북아일랜드 의정서 제1조 제3항은 그 목적을 다음과 같이 명시하고 있다.
이 의정서는 아일랜드의 독특한 상황을 다루고, 지속적인 남북 협력을 위해 필요한 조건을 유지하고, 경직된 국경을 피하고, 1998년 협정을 모든 차원에서 보호하는 데 필요한 준비를 한다.[32]
"하드 테두리"의 개념은 303페이지의 프로토콜 서문에서 언급된 바와 같이 '물리적 인프라 및 점검'에 의해 정의된다.
남북 협력을 보호하겠다는 영국의 약속과 "물리적 기반시설이나 관련 견제와 통제를 포함한 엄격한 국경을 피하고,[32] 명심해야 한다"는 약속을 상기하며.
1998년 협정 "보호"의 개념은 북아일랜드 의정서나 탈퇴 협정 전체에서 더 이상 정의되거나 언급되지 않는다.
평균
목표를 달성하기 위한 프로토콜의 명시적 수단은 (유럽연합의 내부 시장과 관세동맹을 참조하여) 같은 페이지에 3개 단락 뒤에 명시된다.
2017년 12월 8일 영국의 유럽연합(EU) 질서정연한 탈퇴에 관한 50TEU [유럽연합(EU)의 조치]에 따른 협상 1단계 중 진행 상황에 대한 유럽연합(EU)과 영국 정부의 공동보고서의 내용을 상기하면 북-수 보호를 위한 세 가지 시나리오가 요약된다.그 협력과 경직된 경계선 회피, 그러나 이 의정서는 현재든 미래든 남북 협력과 1998년 협정의 보호를 현재든 간에 지원하는 연방 내부 시장과 관세동맹의 규칙과 완전히 일치하도록 유지하는 세 번째 시나리오에 기초하고 있다.다른 시나리오를 시행하는 대안이 ...[32]에 합의되다.
북아일랜드와 나머지 영국과의 국경을 피하기 위해 북아일랜드 의정서 제6조는 전환 단계 종료(2020년 12월 31일)부터 영국과 EU 관세영토가 상호 만족스러운 대체협정이 타결되었다는 당사국들이 공동으로 합의할 때까지 하나로 운영될 것을 제안한다.[33]영국과 EU 사이의 단일 관세영역은 수산물을 포함하지 않는다. 그 결과 영국에서 북아일랜드로 운송된 어류는 어업에 대한 별도의 합의가 이루어지지 않는 한 EU 관세가 부과될 것이다.[34]
북아일랜드는 제6조 제(2)항에 따라 EU 관세법 전체로 제약을 받게 되며, 제15조 제(1)항에 따라 EU 관세 영토의 일부로 간주된다.나아가 북아일랜드는 관세와 소비뿐만 아니라 단일 시장 규제에 대해 상호 만족할 만한 대체 약정이 마련될 때까지 EU 단일 시장과의 "규제 조정"을 유지할 것이다.[35][36]
기간

제2조와 제20조는 백스톱을 제한하는 방법을 제시하고 있다.의정서 제2조 제2항은 영국이 국경 인프라가 뚜렷한 것 없이 영국과 EU 사이의 국경에서 관세, 소비, 식물성 및 기타 통제를 운영하는 상호 만족스러운 기술을 확인하고 개발하는 동안 임시 조치라고[37] 명시하고 있다.이 협정은 '남북 협력의 지속 및 새로운 국경 협정의 방지'에 관한 유럽연합(EU)법 2018년 제10조를 준수하는 것과 같아야 한다.
비준 실패
그 후 몇 달 동안, 영국 의회는 이 협정을 비준하기 위해 세 번 거절했다.[38]2019년 7월 보리스 존슨은 영국의 수상과 보수당의 지도자가 되었다.존슨 정부는 2019년 8월 28일 EU가 하지 않겠다고 선언한 백스톱이 폐기되지 않는 한 브뤼셀과의 어떤 협상도 거부했다.[39][40]
반응
특히 아일랜드 정부는 이 백스톱을 주장하고 있었다.[41][42]
이 의전은 영국 내에서 북아일랜드의 입지를 약화시키는 것으로 [43]본 민주연합당의 강력한 반대에 부딪혔으며,[44] 다수의 논평가들로부터 탈퇴협정이 영국 의회의 비준을 받지 못한 주요 원인으로 간주되고 있다.[45][46][47]2018년 이후 민주당은 북아일랜드 백스톱이 하원에서 보수정부를 계속 지지하려면 브렉시트 탈퇴협정에서 손을 떼야 한다고 주장해 왔지만,[48][49] 민주당은 백스톱의 시한을 열어놓고 있다.[50]
의전에도 얼스터 유니온주의 정당과[51] 전통 유니온주의 목소리가 반대하고 있다.[52]
신페인, SDLP, 북아일랜드 연합당, 북아일랜드 녹색당 모두 백스톱을 지지한다.[53]
2019년 4월 독일 녹색당이 의뢰한 보고서는 백스톱으로 영국은 충분히 세부적인 통제가 부족하기 때문에 EU의 환경, 소비자, 노동 기준을 훼손할 수 있다고 결론지었다.[54]
한 해설자는 영국이 이 섬의 개방된 국경선, 북해협에 있는 국경선, 유럽 단일시장과 유럽연합 관세동맹에 대한 영국인의 참여 없는 세 가지 경쟁 목표 사이에서 3가지 문제에 직면해 있다고 말한다.[55]
다른 브렉시트 시나리오를 조사하는 북아일랜드의 여론조사에 따르면 인구의 60%가 브렉시트 이후 GB-EU 링크보다 더 가까운 NI-EU 링크를 지지할 것이라고 한다.[56][57]
조기 의회 토론회
브렉시트를 지지하는 보수당과 민주통합당 의원들은 2019년 1월 민주당이 시한부 백스톱 아이디어에 개방적이라고 밝혔음에도 불구하고 영국을 많은 EU 규정에 무기한 묶을 수 있다는 우려로 정해진 종료일 없이 백스톱에 계속 반대했다.[58][59]EU측(특히 아일랜드 정부)은 시간제한 보증을 가치 없는 것으로 보고 있으며, 특히 '대체 협정'[42]의 단기 전달에 대한 회의감 때문에 더욱 그러하다.
2019년 1월 15일, 영국 의회는 탈퇴 협정 초안을 승인하는 정부 동의안을 부결시켰다.2019년 1월 말 브렉시트를 지지하는 보수당과 민주통합당 의원들이 영국을 많은 EU 규정과 무기한 연계시킬 수 있다는 우려로 정해진 종료일 없이 백스톱에 계속 반대했다.[60]이후 표결에서는 민주통합당이 계속 반대해 계속 패배하는 데 기여했지만 보수당 반군 대부분이 탈퇴협정과 백스톱에 찬성표를 던졌다.이러한 반대는 북아일랜드 유권자의 65%가 EU 단일 시장과 관세동맹에서 북아일랜드를 유지하는 브렉시트에 찬성한다는 여론조사(2018년 12월 6일 발표)에도 불구하고 나왔다.[57]메이 총리는 2019년 1월 28일 자신과 EU가 합의한 백스톱에 반대 의사를 표명하고, 토리당 하원의원들이 백스톱을 불특정화된 '대안 합의'[61][62]로 대체하는 백벤치 수정안에 찬성표를 던질 것을 촉구했다.
크로스벤치 피어인 폴 홀른은 백스톱의 하향식 캐릭터가 굿 프라이데이 협정의 상향식 성격을 뒤엎고, 따라서 "현재 남북 관계의 악화가 예측 불가능하고 위험한 방식으로 심화될 수 있다"는 위험을 무릅쓴다고 관측했다.[63]
브래디 수정안
1월 29일 2019년에 하원에 있으며, 그러므로 출금 Agreemen를 지원하겠다고 유럽 연합을 떠나에서 지원되는 북 아일랜드 백네트들을``대체 약정과 함께 어려운 국경을 피하기 위해 대체하도록 요구하는 Brexit 차세대 motion,[64], 경의 그레이엄 브램디의 개정을 승인한 317301표로 가결되었다.tsu이 변화에 저항하다."
투표에 이어 미셸 바르니에르는 백스톱이 영국의 브렉시트 철회 협정의 "부분과 소포"이며 재협상은 없을 것이라고 밝혔다.[65]
바르니에르는 프랑스의 RTL 라디오에 "아일랜드 백스톱에 대한 대안을 찾기엔 시간이 너무 짧고 영국의 유럽연합(EU)과의 이혼 협상은 협상을 위해 다시 열리지 않을 것"이라고 말했다.[66]
법무장관법률의견
2018년 11월 13일 하원에 제안된 EU 탈퇴협정과 관련해 정부에 주어진 법률 자문을 공개해야 하는 겸허한 연설이 나왔다.정부의 대응책은 12월 3일 제프리 콕스 법무장관이 의회에 제출했다.그러나 다음 날, 하원의원들에 의해 불완전하다고 간주되어, 역사상 처음으로 영국 정부가 의회를 경멸하는 투표를 하게 되었다.[67]
백스톱의 조건은 영국이 "지속적이고 반복적인 협상"에 직면할 수 있다는 것을 의미할 수 있다는 것을 보여주는 완전한 조언이 나중에 발표되었다.[68]2019년 3월에는 백스톱이 '북아일랜드에 사회적으로 불안정한 효과'[69]를 보인다면 조약의 법률에 관한 빈 협약(Vienna Convention on the Law of Treatments)을 활용할 수 있다는 추가 조언이 발표됐다.
맬서즈 타협
킷 맬서즈는 2019년 1월 29일 브렉시트에 대한 보수당의 제한된 계파 간 합의의 소집자로 인정받았다.[70]그 제안은 두 부분으로 구성되었다.계획 A는 EU와의 탈퇴협정을 재개하고 백스톱을 재협상하는 것이었다.영국의 과도기 또한 연장될 것이기 때문에 앞으로의 관계에 동의할 시간이 더 많았다.플랜 B는 관리형 '노딜'과 유사했다.맬서즈 타협안은 그레이엄 브래디 수정안에 대한 일부 리버들에 의해 보완책으로 보여졌다. 간단히 말해서, 그것은 백스톱을 다른 것으로 대체하는 것을 목표로 했다. 백스톱을 거래로의 원활한 전환을 허용하거나 거래가 없을 경우 3중 안전망을 설치할 것이다.EU 협상가들은 이 계획이 비현실적이며, EU의 한 관리가 그것을 "멍청이"[71][72]라고 부르기까지 하면서, 보수당이 자신들과 협상하는 한 예라고 보았다.2019년 3월 13일, 하원은 맬서즈 타협안을 374 대 164의[73][74] 표차로 부결시켰다.
2019년[update] 6월 현재, 이러한 대체 약정은 계속 확인되어야 한다.2019년 5월 8일, 영국 보수당은 딜레마에 대한 가능한 기술적 해결책에 대해 대안적 합의 위원회에 조언하기 위해 '전문가 패널'을 설립했다.[75]
존슨 정부
2019년 7월 보리스 존슨이 탈퇴협정 내에서 아일랜드 백스톱을 대체하고 싶다고 말하는 등 테리사 메이 총리가 사임하고 보리스 존슨이 총리가 됐다.[76]8월 19일, 수상은 유럽의회 의장에게 보낸 서한에서 이 협정을 "반민주적이고 영국의 주권과 모순된다"[77]고 묘사했다.그는 EU와의 관계에 대해 "영국이 원하는 최종 목적지와 일치하지 않는다"고 강조했다.도날트 투스크는 '현실적 대안' 없이 이 협정을 반대하는 사람들이 아일랜드 섬에 경직된 국경 재설립을 지지한다고 응답했다.이것이 "그들이 인정하지 않더라도" 현실이었다고 그는 덧붙였다.투스크는 트위터를 통해 "백스톱은 대안이 발견되지 않는 한, 그리고 그 대안이 발견될 때까지 아일랜드 섬의 경직된 국경을 피하기 위한 보험"이라고 밝혔다.[78]아일랜드 정부는 "백스톱의 목적은 GFA의 중심인 아일랜드 섬에서 자유로운 이동과 하드 보더(Hard Border)를 보장함으로써 현상 유지를 위한 것"이라고 평가했다.브렉시트 자체가 GFA에 위협이 되는 것이 현실이다."[79]
신규출금약정서 대체
1010월 2019년에, 존슨과 레오 Varadkar 나중에 존슨과 장 클로드 융커들은 그들이 새로운 출금 계약 북부 Irelan에 대한 새로운 프로토콜과는 백스톰 교체에 대한 합의(비준)에 이르렀다고 발표했다는 negotiations,[81]에 재개와 일주일로 이어졌다"매우 크고 매우 유망한 긍정적인"회담을 가졌다.d/Re아일랜드의 [82]공민
메모들
참조
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외부 링크
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- 좋은 금요일 협정문