유럽 연합 (탈퇴) (제2호) 법 2019년

European Union (Withdrawal) (No. 2) Act 2019
유럽 연합 (탈퇴) (제2호) 법 2019년
의회법
긴 제목유럽연합 탈퇴 협상 기간과 관련하여 추가 규정을 제정하는 법률.
인용2019년 C. 26
소개자힐러리 벤 (커먼즈)
루커 경 (경주)
영역 범위잉글랜드와 웨일스, 스코틀랜드북아일랜드
날짜
왕실의 동의2019년 9월 9일
졸업식2019년 9월 9일
리피어드드2020년 1월 23일
기타입법
에 의해 폐지됨유럽연합( 탈퇴협정)법 2020
관련 항목유럽연합( 탈퇴 통보)법 2017년

유럽연합( 탈퇴)법 2018

유럽 연합 (탈퇴)법 2019
상태: 해제됨
의회 통과 역사
원래 제정된 법령의 본문

이를 도입한 노동당 하원의원 힐러리 벤의 유럽연합 탈퇴선정위원회 위원장(Exiting European Selection Committee)을 거쳐 비공식적으로 벤 법(Benn Act)으로 불리는 2019년 유럽연합(EU)법은 영국 의회브렉시트 철회를 위한 연장을 모색해야 하는 행위였다.식사(즉, 2019년 10월 31일로 예정)는 특정한 상황에서.이 법의 주요 조항은 2019년 10월 19일까지 하원이 탈퇴협정에 동의하거나 거래 없이 탈퇴할 경우 발동됐다.이 법은 2020년 1월 31일을 새로운 철회일로 제안하였는데, 유럽 이사회에서 그 제안을 수락할 경우 수상이 이를 수락할 의무가 있었다.

이 법은 또한 유럽평의회에 의해 대체일이 제안될 경우 행동경로를 상세히 기술하고, EU와 영국간의 협상의 진척상황에 관한 정기적인 보고를 요구하며, 총리가 될 경우 유럽평의회 의장에게 보내도록 요구된 서신의 형식을 규정하였다.연장을 요청하는 데 필요한또 연장에 대응해 퇴장일을 수정하지 말라는 총리의 재량권을 없앴다.이 법은 2019년 9월 9일 왕실승인을 받아 이날부터 시행됐다.

이 법안은 보리스 존슨이 수상이 된 후 야당과 백벤치 의원들이 발의했다.그것은 논란이 되고 있는 의회의 기권 과정에서 그들이 의회 의제를 장악하고 나중에 무효로 판결한 후 통과되었다.정부는 그 법안에 격렬하게 반대했고, 보리스 존슨과 다른 유로의 회의론자들은 그 법을 반복해서 "서렌더"이라고 불렀다.정부는 그 법의 효력을 무효화하는 방법에 대한 선택권을 검토했다는 의심을 받아왔다.존슨은 10월 19일 도날트 투스크 유럽연합(EU) 집행위원장에게 법당 브렉시트 철회 날짜 연장을 요청하는 서한을 보냈다.[1]이것은 10월 28일에 정식으로 승인되었다.[2]이에 따라 2019년 10월 30일 영국 법률에서 "퇴장일"로 명명된 날이 오후 11시 2020년 1월 31일로 변경되었다.[3]

이 법은 2020년 1월 23일 유럽연합(EU)법 2020에 의해 폐지되었다.[4]

배경

영국은 2016년 6월 국민투표에서 유럽연합(EU) 탈퇴를 찬성 52% 대 반대 48%[5]의 표차로 가결했다.그로부터 9개월 뒤인 2017년 3월 29일, 당시 테리사 메이 주도로 정부는 의회가 498대 114유럽연합(EU)법을 승인하기로 의결하자 유럽연합 조약 50조를 발동했다.[6][7]2017년 6월 총선 이후 메이 보수당은 과반을 잃었지만 민주연합당의 지지를 받아 입법과제를 제정했다.[8]

브렉시트 탈퇴 협정은 2018년 11월 발표됐으며 2019년 의회에서 세 차례나 부결됐다.[9][10]협상 없이 EU를 떠날 것이라는 전망에 직면한 의회는 '노딜' 시나리오도 거부하고 유럽연합(EU)법 2019에 50조 절차 연장을 요청하기로 의결했다.[11][12]이후 정부와 유럽의회는 브렉시트를 1차적으로 2019년 4월 12일까지 연기한 뒤 10월 31일까지 연기하기로 합의했다.[13]

메이 총리는 자신의 브렉시트 처리에 대한 당내 반발로 2019년 6월 7일 보수당 대표직을, 7월 24일 총리직을 사퇴했다.[14]그녀는 10월 31일 EU에서 영국을 협상 여부에 관계없이 철수시키겠다고 공약한 보리스 존슨에 의해 지도자와 총리로서 다음 번 선거에서 당선되었다.[15]

존슨은 2019년 8월 28일 엘리자베스 2세 여왕에게 10월 17일 예정된 유럽의회 정상회의를 며칠 앞둔 2019년 9월 둘째 주부터 2019년 10월 14일까지 의회를 기도할 것을 권고했다.[16]존 버커우 하원의장은 "정부 업무를 면밀히 검토할 수 있는 시간이 줄어들었고 의회의 동의 없이 '노딜(no deal)' 브렉시트를 강행하기 위한 전술이라는 비판을 받았다"고 전했다.즉석 시위자들은 정부가 쿠데타를 일으키거나 자폭하는 것으로 보았다.[16]

법의 내용

이 법은 네 개의 실질적인 조항과 협상 기간의 연장을 요청하는 서면의 형식을 포함하는 일정을 포함했다.[17]

  • 제1항은 하원이 탈퇴협정을 승인하거나 협정 없이 탈퇴를 승인하는 안건을 통과시키지 않는 한, 탈퇴협정 교섭을 목적으로 하는 50조 협상 기간의 연장을 총리에게 요구할 의무가 있으며, 하원은 같은 안건을 논의했었다.이 같은 동의안이 가결되지 않을 경우 수상은 늦어도 2019년 10월 19일까지 요청을 할 의무가 있었다.
  • 제2항은 정부가 2019년 11월 30일 이전에 협상에 관한 경과보고서를 발간하도록 의무화하고, 거부 또는 개정된 경우에는 추가 협상 계획을 상세히 기술한 두 번째 보고서를 발간해야 한다.제2절은 또한 다른 지시가 없는 한 2020년 2월 7일부터 4주마다 정부가 경과보고서를 작성하도록 의무화했다.
  • 제3항은 수상이 2020년 1월 31일까지의 연장을 수용하도록 의무화하고, 수상이 제안을 받아들이거나 하원에 다른 일자의 제안을 받아들이도록 허용했다.
  • 제4절은 출발일이 유럽법과 일치하도록 법률을 개정했다.
  • 스케줄은 연장을 요청하는 서신의 필요한 레이아웃과 문구를 명시했다.

입법사

2019년 9월 3일, 보수당 올리버 레트윈 하원의원은 하원이 다음 날 백벤치 브렉시트 법안의 2차 낭독, 위원회 무대, 검토, 3차 낭독에 대한 절차를 밟을 수 있도록 하는 법안을 상정했다.그 동의는 과반수인 것이다.[18][19]총 21명의 보수당 하원의원들이 이 동의안과 정부에 반대하는 투표를 했다; 이것은 반군들로부터 채찍을 철수하게 했고, 정부를 과반의석으로부터 더 멀어지게 했다. (이후 보수당 하원의원은 자유민주당으로 망명하여 이날 오전 정부의 운영 과반수인 1을 잃었다.)반군에는 하원아버지와 전직 재무장관, 켄 클라크, 카메론과 메이 총리, 윈스턴 처칠의 손자 니콜라스 소암스 등이 포함되었다.[20][notes 1]반란군 하원의원들의 중지에 대해, 보리스의 동생인 조 존슨앰버 러드는 곧 항의하여 내각에서 사임했다.[21][22]

이 법안은 다음날 힐러리 벤 노동당 의원이 유럽연합(탈퇴) 법안(6번)으로 하원에 상정됐다.정부는 처음부터 이 법안에 대한 반대 입장을 분명히 했으며, 만약 하원을 통과한다면, 보리스 존슨 총리총선을 위한 정기 의회법에 따라 즉시 법안을 발의할 것이라고 말했다.[23]그 법안은 329표 대 300표로 세컨드 리딩을 통과했다.[24]이 법안은 위원회 단계에서 한 차례 수정되었는데, 탈퇴협정을 다시 논의할 수 있도록 한 스티븐 키녹 수정안이 부서에 '노' 텔러가 없어 통과되었다.이 법안은 이날 세 번째 표결에서 327표 대 299표로 통과됐다.[25]

이어 법안은 이날 상원으로 넘어갔고, 하원과 달리 상원은 전형적으로 토론 내용을 제한하지 않는 등 필리버스터를 할 수 있다는 제안이 있었다.상원 그림자 지도자인 앤젤라 스미스 남작 부인은 9월 6일 금요일 오후 5시까지 이 법안이 상원을 통과할 수 있도록 하는 기요틴 법안을 발의했다. 보수당 동료들은 법안보다 다른 의회 사업을 우선시하려는 시도로 기요틴 법안을 102개 수정안을 상정했다.[26][27]정부는 9월 5일 오전 1시 30분까지 의사진행발언을 중단하고 상원에 의해 개정될 경우 9월 9일자로 하원에 법안 회부를 허용하겠다고 발표했다.[28]이 법안은 9월 5일 분과 없이 제2독서를 통과시켰고,[29] 9월 6일에는 위원회, 보고서, 제3독서 단계를 무단으로 통과시켰다.[30]이 법안은 의회가 중단되기 몇 시간 전인 2019년 9월 9일 로얄 동의를 받아 법으로 제정됐다.[31][32]

반응

정치적 대응

9월 4일 이 법안이 통과된 것에 대해, 정부는 즉시 2011년 정기 의회법의 조건에 따라 조기 총선을 위한 법안을 발의했다.이 동의안은 298 대 56으로, 선거를 유발하는 데 필요한 전체 하원의원(434명)의 3분의 2에 못 미치는 298 대 56으로 부결되었다. 야당들은 의회가 해산되는 동안 정부가 협상 없이 EU를 떠나도록 하려는 의도라고 믿었기 때문에 반대하거나 기권했다.[33]9월 9일, 조기 선거를 촉발하려는 두 번째 시도가 293 대 46으로 실패했다.[34]

존슨은 9월 5일 웨스트요크셔주 웨이크필드의 경찰 훈련학교에서 기자회견을 열고 50조에 연장을 요청하기보다는 "도랑에 빠져 죽겠다"고 말했다.[35]존슨은 영국 웨일즈 경찰연맹, 웨스트요크셔 경찰, 마크 번스-윌리암슨 범죄청장, 이베트 쿠퍼 내무선정위원회 위원장으로부터 연설문을 당파적 목적으로 사용했다는 비난을 받았으며, 따라서 경찰의 공정성에 의문을 제기했다. 로빈스 웨스트요크셔 경찰서장은 9월 6일 보도자료를 통해 이번 연설은 새로운 치안정책을 발표하기 위한 것이며, 연설이 다른 사항들을 포함하도록 확대되었다는 사전 통지는 하지 않았다고 밝혔다.[36]존슨이 법을 어길 가능성에 대한 계속되는 우려에 대해 로버트 버클랜드 법무장관은 9월 8일 존슨과 법률 통치의 중요성에 대해 논의했다고 밝혔다. 그는 버클랜드가 영국총리로서 법적 책임을 지고 있지만 만약 존슨이 내각에서 사임할 것이라는 루머는 부인했다.존슨은 법을 어겼다.[37]

9월 9일까지, 정부가 법에서 요구하는 연장 요청을 무효라고 선언하는 다른 서한과 함께 보내면서 법을 우회하려고 할 것이라는 보도가 나왔다; 전 대법관 섬프팅은 사법적 조치에도 불구하고, 그러한 행위를 위험을 무릅쓸 법정의 경멸 가능성으로 묘사했다.켄 맥도날드검찰국장은 존슨이 같은 죄로 징역형을 받을 위험이 있다고 말했다.[38][39]이에 대해 제러미 코빈 야당 대표는 이날 법치주의의 중요성에 대한 긴급 토론에 상정했다. 비록 정부는 그들의 정책이 법적 요건에도 불구하고 연장을 요청하지 않을 것이라고 토론회에서 밝혔음에도 불구하고, 그 동의는 야당에 대한 상징적인 승리로 표결을 거치지 않고 통과되었다.so.[40]YouGov에 의해 6–8 9월 2019년의 주말에 착수해 폴링 하니 응답자의 50%와 응답자 존슨의 제안 법을 위반했다라는의 승인을 받은 28%;그리고 보수당(52%–28%)(50%–34%)유권자들이 가장 반면에, 자유 민주당(11%–76%)과 노동당은(14%–69%)다(8%–77%) 채로 남아 있다 후원했다 떠나 찬성을 시사했다. 그가장 [41]반대되는

같은 날 하원 플라이드 심루의 리더인 리즈 사빌 로버츠는 존슨이 법을 준수하지 않을 경우 탄핵에 대한 지지를 모으기 위해 다른 정당들과 논의에 들어갔다고 발표했다.[42]탄핵은 총리나 내각 장관에게 성공적으로 평준화된 적이 없는 불가사의한 의회 절차다. 탄핵된 마지막 사람은 1806년 멜빌 1인자인 헨리 던다스였다.[43]플라이드 심루는 이라크 전쟁과 관련해 의회에 거짓말을 한 토니 블레어 당시 총리를 기소하려는 지난 2004년 미수에 그친 탄핵 시도에 앞장섰다.[42]당시 야당 의원이었던 존슨은 블레어 총리를 탄핵하려는 노력의 또 다른 고위층 지지자였으며 데일리 텔레그래프에 "의회와 대중을 경멸하며 괴롭혔다"[44]고 비난하는 칼럼을 썼다.

메이저 전 총리는 2019년 9월 26일 유럽개혁센터 연설에서 존슨이 10월 31일 이후까지 이 법을 무효화하기 위해 의회 훈장을 사용할 것이라고 "기감했다"고 밝혔다.[45]평의회 훈령은 유사하게 명명평의회 훈령과는 대조적으로, 추밀원만 단독으로 내린 결정으로, 여왕의 동의와는 반대로, 그러한 명령은 일반적으로 의료업계를 규제하는 등의 기술적 이유로 이루어지며, 법령법을 무시하지 않는다.[46]의회 명령어 사용 옵션은 비상시에 정부가 일시적으로 법을 무시할 수 있도록 허용하는 2004년 민간 우발상황법의 규정을 이용할 가능성이 높다.[46]다음 날 오후, 다우닝가 10번지는 존슨이 이 법을 우회하기 위해 의회 명령서를 사용할 것이라고 부인했지만, 10월 31일 EU를 탈퇴하겠다는 정부의 약속을 되풀이했다.[47]

법정 사건

2019년 9월 12일, 조모엄 QC와 조안나 체리 QC MP는 철회 합의가 제때 이루어지지 않을 경우 수상이 연장 서면에 서명하도록 요구하는 신청이 스코틀랜드의 회기법원에 접수되었다.신청자들은 영국 법원들 사이에서 독특한 법원의 권력이 존슨이 를 거절할 경우 존슨이 대신하여 연장 서한을 보낼 수 있기를 희망했다.스코틀랜드 국민당(SNS)의 체리(Cherry) 법무 대변인과 모옴(Maugham) 법무장관은 전날 존슨의 의회 인준에 이의를 제기하는 소송을 성공적으로 제기했는데, 이는 존슨의 의회 인준을 무효로 선언하는 판결을 전달했다는 것이다.[48]

2019년 9월 24일, 대법원R (Miller)스코틀랜드 총리체리 v 옹호론자에 대해 그 찬사는 불법이며 무효라고 판결했고, 이에 대한 대응으로 의회는 다음날에 출석하도록 소환되었다.[49]그날 아침, 제프리 콕스 법무장관은 이 법에 대해 "이 정부가 법을 준수하지 않는다는 것에 대한 의문은 없다"고 말했으며, 정부는 이 법이 어떤 법적 의무를 포함하고 있는지 공개적인 질문이라고 믿었다.[50]

2019년 10월 7일, 존슨이 법률에 따르도록 강제해달라는 체리/모엄 청원이 기각되었다.법원 외관은 "법정 의무 위반에 대한 합당한 우려"가 없었고, 정부가 이 법을 준수할 것이라는 법원 이전의 회피에 비추어, 준수를 강제적으로 명령할 필요가 없다고 판결했다.10월 9일, 회기 법원 내부는 수상이 연장 요청을 하도록 법안의 기한이 지난 10월 21일에야 청원에 대한 최종 판결이 내려질 것이라고 결정했다.[51]

이와 별도로 내무부에서는 운동가들이 이런 서한을 요구하게 되어 존슨이 이를 작성하지 못할 경우 법원은 그 서한 자체를 비열한 주례적 권한을[52][53] 이용하여 작성하겠다는 판결을 요청했다.

10월 19일 특별 의회를 연 데 이어, 벤 법은 총리에게 2020년 1월 31일까지 철회를 연장해 달라는 요청을 유럽 의회에 즉시 서면을 하도록 했다.[54][55]보리스 존슨 총리는 도날트 투스크 유럽평의회 의장에게 두 통의 서한을 보냈는데, 하나는 영국 총리로부터 서명이 되었으나 서명되지 않은 것으로, 하나는 벤 법의 요건을 언급하고 2020년 1월 31일까지 연장을 요청했으며, 다른 하나는 존슨 대통령이 직접 서명한 후 모든 평의회 위원들에게 복사한 것이다.지연이 실수라는 게 본인 소신이라며 연장 없는 철회를 위해 지속적으로 노력한 대통령과 시의원들에게 지원을 요청했다.그 편지들은 브뤼셀에 있는 영국 상임이사국에 의해 전달되었고, 첫 번째 편지는 벤 법을 준수한다는 것을 확인한 자기소개서와 함께 서명되었다.[56][57][58]

10월 21일, 이 사건은 내무반에서 재개되었다.운동가들은 존슨이 연장을 요청하는 글을 쓴다는 법의 요건을 충족시켰다는 것을 인정했지만, 그의 두 번째 편지가 첫 번째 편지를 부정했다고 주장했다.법원은 정부의 기각 요청을 거절하고 "벤 법"에 따른 의무가 완전히 이행되었다는 것이 명백해질 때까지" 법원 앞에 남아야 한다고 결정했다.10월 7일, 정부 변호사들은 존슨이 법의 모든 요건을 준수할 것이라는 것을 외부 의회에 위임했다.여기에는 그의 서한에 대한 EU의 반응에 대한 응답도 포함되어 있었다.그 사업에 대한 어떤 위반도 존슨을 법원을 경멸하게 만들 수 있었다.[59]

의회언어토론

수상이 이 법을 의회에서 '서렌더법'으로 묘사한 것은 드즈베리 하원의원 폴라 셰리프(Paula Sherriff)에 의해 비판되었는데, 그는 자신의 언어는 불필요하게 선동적이며 야당 정치인들은 이 법을 비슷하게 '서렌더법'이라고 부르는 죽음의 위협을 일상적으로 받았다며, 하원의원들을 '배타적'이라고 비난하고 존슨은 그렇게 해야 한다고 말했다.존슨은 셰리프의 발언을 "인간 벌레"[60]라고 표현했을 때 "수치"라는 야유를 받았다.당시 바틀리와 스펜의 이웃 선거구의 하원의원이었던 트레이시 브라빈도 존슨에게 하원의원에 대한 폭력을 막기 위해 중용을 요청했고 그녀의 전임자인 조 콕스2016년 6월 신나치에 의해 살해되었다.[61]존슨은 "Cox의 기억을 되살리는 가장 좋은 방법은 브렉시트([60]Brexit)를 성사시키는 것"이라고 말하자 이를 거절하고 일부 하원의원들로부터 더 큰 분노를 이끌어냈다.

결과

2019년 10월 19일, 개정된 탈퇴협정을 논의하기 위한 특별 토요일 의회가 열렸다.[62][63]보리스 존슨 수상은 그 협정의 승인을 이동시켰다.그러나 의회가 322년에서 306년까지 의회를 대신 통과시켰고 이를 이행하기 위한 법률안이 통과될 때까지 합의의 검토를 지연시키기 위한 올리버 레트윈경의 수정안이 통과되었다. 그리고 나서 수정안이 통과되어 레트윈의 지연을 실행하게 되었다.[64]이 지연은 이 법을 활성화시켰고, 수상은 즉시 2020년 1월 31일까지 탈퇴 연장 요청을 유럽 이사회에 제출해야 한다.[65][66]

존슨 총리는 이날 오후 도날트 투스크 유럽평의회 의장에게 두 통의 서한을 보내 영국 총리로부터 서명이 있었으나 서명되지 않은 서한을 보내 이 법의 요건을 참고해 2020년 1월 31일까지 연장을 요청했고, 다른 한 통은 존슨 대통령이 직접 서명한 뒤 모든 위원회에 복사했다.bers는 지연이 실수가 될 것이라는 자신의 소신이며 연장 없이 철회를 보장하려는 그의 지속적인 노력에 대해 대통령과 의회의 지지를 요청했다.그 편지들은 브뤼셀에 있는 영국 상임이사국에 의해 전달되었고, 첫 번째 서한은 법을 준수한다는 것을 확인한 자기소개서와 함께 서명되었다.[56][57][67]

10월 22일, 탈퇴협정인 EU(탈퇴협정)의 이행을 위한 법률안이 하원에서 329대 299표로 가결되었다.그러나 3일 만에, 따라서 10월 31일 이전에 이 법안의 모든 단계를 완료하기 위해 수반된 "프로그램 동의"는, 의원들이 이것이 충분한 고려를 위한 시간을 허용하지 않을 것이라고 반대하자, 322표 대 308표로 부결되었다.[68][69]

10월 28일, 브렉시트 철회 일자를 2020년 1월 31일로 연장하는 것이 총리와 EU 사이에 정식으로 승인되었다.그는 10월 29일 하원의원들이 투표한 12월 12일 총선을 요구했고, 존슨은 80석의 의석을 차지하기 위해 계속 노력했다.많은 논평가들은 벤 법에서 절정에 이른 사건들이 2015년 유럽연합 국민투표법의 결과를 훼손하려는 의회의 시도에 해당한다고 믿는다.이를 두고 이른바 북방 '적벽' 선거구의 노동당 의석 상실과 2019년 선거에서 자민당의 저조한 성적에 기여했다는 비판이 나온다.영국은 2020년 1월 31일 유럽연합(EU)을 탈퇴했고, 그 해 12월 31일에 끝난 EU 규정에 영국을 맞추는 과도기적 협정이 체결됐다.EU와 영국의 미래 관계 조건을 정하는 무역 협정이 2020년 12월 24일, 국가 입법부의 승인을 받아 합의되었다.[2][70][71]

참고 항목

메모들

  1. ^ 보수당 원내총무로부터 제명된 하원의원 명단은 다음과 같다.Guto Bebb, 리처드 Benyon, 스티브 브라인, 알리스테어 버트, 그레그 클라크, 케네스 클라크, 데이비드 Gauke, 저스틴 녹화, 도미니크를 위해 슬퍼하라, 샘 Gyimah, 필립 해먼드, 스티븐 해먼드, 리처드 해링턴, 제임스, 올리버. Letwin, 앤 밀턴, 캐롤라인 Nokes는 샌드 백은 니콜라스 Soames, 로리 스튜어트, 에드 Vaizey.(샌드 퍼드&Crowcroft 2019년.)

참조

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  3. ^ 유럽연합(탈퇴)법 2018 (퇴출일) (개정) (3호) 규정 2019 SI 2019년 SI 1423호, 2019년 10월 30일.[1] 웨이백머신보관된 2019-11-10
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