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2019년 영국 프로로그 논란

2019 British prorogation controversy
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이 기사는 다음 중 일부입니다.
에 관한 시리즈.
보리스 존슨
런던 시장
유럽 연합 국민 투표
외무장관
당 대표 선거 운동
영국의 총리
제1부처 및 임기
제2부 및 임기
여러가지 종류의

Boris Johnson's signature

2019년 8월 28일 영국 의회는 보수당 총리 보리스 존슨의 조언에 따라 엘리자베스 2세 여왕에 의해 헌정 명령을 받았다.의회의 포로게이션 또는 중단은 2019년 9월 9일부터 12일까지 유효하며, 2019년 10월 14일 국회 개회 때까지 지속된다.이 경우 의회는 9월 10일부터 9월 24일까지 중단되었다.의회는 5주 동안 보류되고 2019년 10월 31일 영국이 유럽연합에서 탈퇴하기 불과 17일 전에 다시 소집될 예정이었기 때문에 많은 야당 정치인들과 정치 평론가들에 의해 의회의 조사를 피하기 위한 논란과 위헌 시도로 보였다.EU 탈퇴(영국의 유럽연합 탈퇴)로 이어지는 마지막 몇 주 동안 정부의 Brexit 계획의 일부입니다.존슨과 그의 정부는 의회의 포로를 통상적으로 새 총리의 선출에 따르는 일상적인 정치적 과정으로 옹호하고 정부가 입법 의제에 다시 초점을 맞출 수 있도록 했다.

2019년 9월 초, 고등법원과 세션법원 외곽의 판사들(최초 잉글랜드와 스코틀랜드 민사법원)은 이 문제가 정치적 결정이기 때문에 사법적 검토 대상이 아니라고 판결했다. 후자의 경우 세션법원 내부 하원에 상고했다.스코틀랜드 최고 민사회사urt - 하원 평결을 뒤집고 포로가 정당하고 불법이라고 판결했다.법원 간의 의견 차이를 해결하기 위해 두 사건 모두 영국 대법원에 상고됐다.영국 대법원은 9월 24일 R(밀러) 대 스코틀랜드 총리 및 체리 대 변호총장에서 만장일치로 프롤로그는 정당하고 불법이라고 판결했다.그 결과 의회에서의 프로 명령 명령이다.rogement는 파기되었고, prorogation은 "유효하고 [법적][1] 효력이 없다"고 간주되었다.다음 날 의회가 재개되자 하원 잡지에서 예식장이 삭제되고 예식도 없었던 것처럼 장사가 계속됐다.이번에는 6일간 훨씬 더 짧은 두 번째 기도가 10월 8일에 시작되었다.

배경

에 관한 일련의 기사의 일부
Brexit(브렉시트)
EU-Austritt (47521165961).svg

영국의 유럽 연합 탈퇴

용어집
배경
2016년 국민투표
캠페인
캠페인 탈퇴
캠페인의 잔존재
탈퇴 통지
교섭
탈퇴동의서
의회 투표
영향
EU-영국 관계
EU 회원국과의 관계
반대
제2차 국민투표 요구
타임라인
블룸버그 연설2013년 1월
유럽의회 선거2014년 5월
2015년 총선2015년 5월
재네고시에이션 개시2015년 6월
주민투표법 통과2015년 12월
재협상 완료2016년 2월
주민투표 실시2016년 6월
테레사 메이 PM이 되다2016년 7월
제50조 판결2017년 1월
Brexit 플랜 제시2017년 2월
통지법 통과2017년 3월
제50조의 적용2017년 3월
법안 폐지 계획 제시2017년 3월
2017년 총선2017년 6월
Brexit 협상 개시2017년 6월
탈퇴법 통과2018년 6월
체커 플랜 제시2018년 7월
탈퇴동의안 제시2018년 7월
탈퇴 동의서 공개2018년 11월
의미 있는 투표2019년 1월~3월
Brexit는 4월 12일로 연기되었다.2019년 3월
쿠퍼레트윈법 통과2019년 4월
Brexit는 10월 31일로 연기되었다.2019년 4월
유럽의회 선거2019년 5월
보리스 존슨 PM이 되다2019년 7월
포로로그와 무효화2019년 8월 ~ 3월
벤 법 통과2019년 9월
탈퇴동의서 개정2019년 10월
Brexit는 1월 31일로 연기되었다.2019년 10월
2019년 총선2019년 12월
협정법 통과2020년 1월
영국이 EU를 탈퇴하다2020년 1월
구현 기간 시작2020년 1월
영국-EU 무역 협정 합의2020년 12월
미래 관계법 통과2020년 12월
도입기간 종료2020년 12월
새로운 EU-영국 관계가 시작되다2021년 1월
영국-EU 무역 협정 비준2021년 4월
flag EU 포털 · flag 영국 포털

의회 회기의 종료를 알리는 정치적 과정이며, 또한 한 회기가 끝날 때부터 [2]다른 회기가 시작될 때까지의 시간을 말한다.입법예고 기간 동안 의회와 위원회 모두 앉아있지 않으며, 모든 동의, 답변되지 않은 질문, 그리고 아직 동의되지 않은 법안들은 소위 "이월 동의안"이 다음 [3]회기에 사업을 재개할 수 있도록 허락하지 않는 한 자동적으로 소멸된다.Prorogation은 왕실의 특권 하에 있는 권한으로 여왕의 명령, 즉 추밀원의 조언에 의해 여왕이 명령한다.포로로게이션은 포로로게이션을 명령하는 왕실 포고가 양원에 낭독될 때 효력을 발휘한다.그 시점에서 의회는 며칠 [4][notes 1]후 국회를 열 때까지 다시 열리지 않는다.모든 의회 업무를 중단하지 않는 휴회와 휴회, [5]총선을 앞두고 의회를 해산하는 해산과는 다르다.1854년 이후,[6][notes 2] 주권 대신 상원 위원들이 포로로깅을 수행해 왔다.

A black and white sketch of a session of the Long Parliament
긴 의회는 그 자체의 포로를 막고 1641년 권리 청원서를 재확인했다.

역사적으로, 의회의 포로는 표준이었다; 군주는 왕실의 세금을 승인하기 위해 의회를 소집하고 즉석에서 그 몸을 다시 포로로 만들었을 뿐이다.프로로그는 의회의 조사를 피하기 위한 왕실 전술로도 사용되었습니다; 엘리자베스 1세는 앙주 공작 [7]프랑수아와의 구애에 대한 공개적인 논쟁을 막기 위해 1578년에 의회를 정지시켰습니다.전환점은 찰스 1세가 세 번째 의회를 열었던 영국 남북전쟁의 서막이었다.의회는 왕의 세금 부과에 반대했고 왕의 행동에 대해 권리 청원서를 발행했다.당시 하원의장이었던 존 핀치가 회기 종료를 발표했을 때, 격분한 하원의원들은 핀치를 비난했고, 이는 하원이 왕의 권력 남용을 비난하는 몇 가지 동의안을 통과시킬 때까지 의회의 폐쇄를 잠시 막았다.의회가 통과된 후 찰스 1세는 11년 동안 스스로 통치했고 심지어 1638년에 스코틀랜드 의회를 폐쇄하려고 시도했다.그리고 [8]더 많은 세금을 통과시키기 위해 1640년에야 의회를 소집했다.그 해 두 번째 의회인 유명한 긴 의회는 동의 없이 의회의 포로와 해산을 금지하는 법안을 통과시켰다.그 결과, 1648년 프라이드의 숙청과 올리버 크롬웰의 롱 의회 축출과 1653년 [9]다른 의회의 소집에도 불구하고, 그것은 영국 남북전쟁, 인터린넘, 그리고 유신 기간 동안 20년 동안 해체되지 않고 있었다.

비록 포로게이션은 일반적으로 논쟁의 여지가 없지만, 주요 정치적 논쟁 동안 주목할 만한 포로게이션이 몇 차례 있었다.1774년 노스 경의 조언에 따라, 조지 3세는 미국 혁명의 도화선 중 하나인 퀘벡 법이 통과된 후 의회를 장악했다; 1831년, 하원이 1948년 클레멘트라고 불리는 제1차 개혁 법안을 물리친 후, 동료들은 윌리엄 4세의 의회 연설에 불만을 품었다.10일 후에 입법예고된 1949년 의회법의 통과를 촉진하기 위해 의회의 임시국회를 열었고, 1997년 존 메이저는 5월 총선에 앞서 조기예고를 권고했다.[10]

최근 가장 논란이 많은 포로게이션은 2008년 캐나다에서 이루어졌다; 소수 보수당 정부의 총리이자 지도자인 스티븐 하퍼는 주지사 Michaelle Jean에게 예산 이전에 의회를 포로로 잡으라고 조언했다.당시 자유민주당과 신민주당은 퀘벡 블록의 지원을 받아 대안 정부를 구성할 계획이었지만, 하퍼 내각에 대한 불신임안이 연기되었고, 의회가 다시 개회했을 때 야당 간의 합의는 무너지고 하퍼 내각은 유임되었다.하퍼는 논란적으로 2009년 말, 2010년 동계 올림픽 이후까지 의회를 다시 소집할 것을 진에게 조언했다. 당시 하퍼는 아프간 억류자 [11]문제에 대한 그의 역할에 대해 엄중한 조사를 받았다.의회의 교착 상태를 타개하기 위해 왕권을 사용하는 것과 관련된 비슷한 위기가 1975년 호주에서 일어났다; 고프 휘틀람 총리는 논란이 되어 존 커 주지사에 의해 해임되었고, 상원에서 다수를 차지한 말콤 프레이저 야당 당수로 교체되었다.호주 노동당이 장악한 하원은 프레이저에 대한 불신임안을 통과시켰지만 커가 연방 [12]선거를 앞두고 의회를 해산하기 전까지 휘틀럼을 재신임시킬 수 없었다.

서곡

Teresa May

포로게이션 제안은 2019년 초에 처음 표면화되었다.당시 의회 회기는 총선이 끝난 지 며칠 뒤인 2017년 6월 13일부터 진행 중이었고, 당시 테레사 메이가 이끄는 집권 보수당은 과반수를 잃었다.2010년 이전에는 보통 10월에 시작해 9월에 끝났다.총선은 이전 회기를 단축하고 다음 회기를 연장한다.의회 해산을 위한 왕권을 폐지한 2011년 고정임기 의회법이 통과된 후 의회 일정의 정기적인 시작은 [13]5월 선거와 동시에 이루어졌다.2017년 6월, 정부는 영국의 [14]유럽연합 탈퇴에 더 이상 영향을 미치지 않는 유럽법의 말뭉치 폐지 또는 개정을 위해 임박한 의회 회기가 2년간 계속될 것이라고 발표했다.2019년 5월 7일, 2017-19년 의회는 4세기 전 [13][notes 3]긴 의회 이후 가장 긴 의회 회기가 되었다.

이른바 '의미있는 투표'에서 정부가 협상한 '브렉시트 탈퇴 협정'이 의회에서 부결되자 정부가 다시 표결을 위해 합의안을 다시 가져올 수 있는 옵션으로 간주됐다.의회 관행을 코드화하는 에르스키네 메이(Erskine May)는 이미 결정된 사항들을 가져올 수 없다.k는 의회 회기 중에 이미 실질적인 기준으로 거부된 경우.존 버코 하원의장은 2019년 3월 12일 합의안에 대한 재투표를 허용했으나 과반수 감소로 부결됐다.3월 18일, 버코는 투표를 위한 철회협정을 승인하는 어떠한 동의도 실질적으로 동일해서는 안 된다고 말했고, 3월 27일 정부에 대한 그의 경고를 다시 반복했다.향후 EU-영국 관계에 대한 "정치적 선언"을 포함하지 않은 철수 협정에 대한 세 번째 "의미 있는 투표"는 2019년 [11]3월 29일 정부에 의해 무산되었다.

동시에 영국의 유럽연합 탈퇴는 당초 2019년 3월 29일로 예정됐던 것이 2019년 4월 12일로 연기됐다.합의 없이 유럽연합을 탈퇴하는 찬성론자들은 그러한 탈퇴를 확실히 하기 위한 방법으로 프로로그를 제안했다.영국의 탈퇴는 협상된 탈퇴 협정의 유무에 관계없이 법적 디폴트로 남아 있으며 의회의 프로로그는 협정 비준을 위한 입법을 방해하고 Brexit ne의 연장을 모색할 것이다.또는 유럽연합조약 제50조의 발동을 철회한다.또한 포로게이션은 불신임 운동이나 조기 총선을 촉발하기 위한 움직임을 막을 것이다.의회가 "거래 금지" 시나리오를 명시적으로 거부했음에도 불구하고, 이러한 행동 방침에 대한 지속적인 루머가 나돌자, 야당 의원들은 입법 일정을 통제하고 "쿠퍼"라고도 알려진 2019년 유럽연합(철회)법을 통과시켰다.'레트윈 법안'은 정부에 대해 '브렉시트 협상 연장'을 요구했습니다.이후 유럽 이사회와의 합의는 다시 한번 2019년 10월 31일로 EU 탈퇴를 연기하고 유럽의회에 선거를 [11]의무화했다.

보수당이 유럽연합(EU) 총선에 이어 자민당, 노동당, 녹색당에 이어 5위를 차지한 데 이어 7월 [15]보수당 새 대표가 선출되자 총리직에서 물러날 뜻을 밝혔다.그 사이 야당 의원들은 정부가 배제하지 않은 정부의 EU 탈퇴 정책에 대한 의회 조사를 줄이기 위해 새 총리가 포로로게이션을 사용할 것인지 물었다.이에 대해 버코 의장은 의장에서 의회가 이 중요한 문제에 대한 의사결정 과정의 중심무대에서 대피하지 않을 것이라고 말했다.또, 그는 그러한 발언은 "너무 맹목적으로 명백해서 진술할 필요가 없다"고 말했지만,[11] 그것이 언급될 필요가 있다는 사실에 실망했다.

보리스 존슨 밑에서

철군협정의 노골적인 비판자인 보리스 존슨은 이후 2019년 7월 23일 보수당 당수로 선출되었고 다음날 [16]총리가 되었다.존슨의 캠페인 팀과 정치평론가들은 2019년 10월 31일 영국이 EU에서 탈퇴하는 것을 확실히 하기 위한 전략의 일환으로 정책 효과를 [17]얻기 위한 실행 가능한 방법이라고 보았다.7월 18일, 존슨의 임박한 승리는 야당 의원들이 10월 하순 동안 프레깅을 기능적으로 불가능하게 만들기 위해 북아일랜드(이그제큐티브 포메이션 등) 법안을 성공적으로 수정하도록 이끌었습니다; 이 법은 정부가 의회에 보고서를 제출하도록 요구했고, 그리고 나서 심지어 위원회가 [18]정지되어 있는 동안에도 그들을 논의하도록 할 것입니다.7월 25일 제이콥 리스 모그 신임 하원의장은 백벤처 시절에도 포로게이션의 가능성을 시사했다.그는 정부가 포로게이션을 정치적 목적을 위한 포로게이션을 집단적인 장관 책임으로 인해 현재 그의 견해는 [19]사용되지 않을 것이라고 말했다.

여름 방학 동안, 포로게이션은 여전히 가능성 있는 전망으로 보였다.에든버러 프린지 페스티벌에서 버코는 의회가 앉아 토론할 수 있는 [20]권리는 신성불가침이라고 믿었기 때문에 의회의 정지를 막기 위해 모든 숨을 죽이고 싸울 것이라고 말했다.2019년 8월 27일, 150명 이상의 야당 의원들이 영국 교회 본부와 의회 근처에 있는 전 임시 의회 회의실의 이름을 딴 교회당 선언에 서명하고 의회가 [21]무산되는 것을 막기 위해 "필요한 것은 무엇이든 할 것"을 약속했다.야당 의원들도 전통적인 회의 시즌 휴회에 찬성했다.2019년 회의 시즌은 9월 14일에 시작된 자유민주당 회의로 시작해 10월 [22]2일 보수당 회의의 폐막으로 끝났다.

프롤로그레이션

2019년 8월 28일 시위대가 의회 밖에서 웨스트민스터 다리를 봉쇄하고 있다.

2019년 8월 24일로 끝나는 주에 존슨은 법무장관 제프리 콕스에게 9월 3일 의회 복귀와 10월 [23]17일 유럽의회 회의 사이에 잠정적으로 예정된 법률 자문을 요청했다고 보고되었다.8월 28일, 의회 의장의 역할로 제이콥 리스 모그는 발모랄성에 [1][notes 4]있는 동안 마크 스펜서와 수석 총리로, 보우스 공원의 에반스 남작과 여왕과 함께 작은 추밀원 회의를 소집했다.여왕은 9월 9일부터 시작되는 주에 시작하여 10월 [22]14일 주 의회 개회로 끝나는 것에 대해 포로게이션에 동의했습니다.

이런 긴 포로게이션은 [failed verification]전례가 없는 것으로 여겨졌습니다; 1979년 이후 의회는 3주 이상 포로게이션되지 않았고,[24] 일반적으로 정부가 요청한 5주간의 포로게이션과는 대조적으로 1주일도 채 되지 않았습니다.버코는 이번 포로게이션은 [25]"브렉시트에 대한 하원의원의 논쟁을 멈추기 위한" 헌법상의 분노라고 설명했다.야당 정치인들은 포로게이션에 반대한다는 입장을 밝혔다.스코틀랜드 제1장관 니콜라 스터전은 존슨의 행동을 "양철통 [26]독재자"와 같다고 묘사했고, 웨일스 제1장관 마크 드레이크포드는 존슨이 민주주의에 [27]대해 "문을 닫고 싶다"고 말했으며, 자유민주당 대표 조 스윈슨은 "위험하고 받아들일 수 없는 행동"이라고 말했다.정부의 지지자들은;보수당 의장으로 제임스 Cleverly"모든 새 정부가 출범하나"[28]미국 대통령 도널드 트럼프의 존슨을 축하했다은 어떤 것으로 트위터를 통해, 어떤 confidence,[검증 실패한]손짓을 방지하기 위해 의회의 정회는 여왕의 연설 뒤에 설명한 정회를 옹호했다.대통령 장관시f 북아일랜드 알린 포스터(DUP)는 정부와 [29]체결한 신뢰와 공급협정을 재검토하고 재협상할 기회로서 프로로그를 환영했다.발표가 있은 지 몇 시간 만에 주요 도시에서 즉석 시위가 벌어졌고, 의회 밖에서 "쿠데타 저지"를 위한 시위가 수천 [30]명의 참석자를 기록했다.

작업 다수결 손실

2019년 9월 3일 의회가 복귀하자 보수당 의원과 "거래 금지" 반대자인 올리버 레트윈은 10월 31일 이후로 EU 탈퇴를 지연시키려는 법안을 제출하기 위해 긴급 발의를 했다.이 발의에 따라 9월 4일 일정표를 백벤치로 제어할 수 있게 되며, 이는 2019년 유럽연합(철회)법(제2호)이 될 것이다.레트윈은 21명의 보수당 의원들의 반란으로 성공을 거두었고, 필립 리의 자유민주당 탈당과 더불어 존슨은 [31]총리로서 의회에서의 이틀째 되는 날 그의 과반수를 잃었다.그 후 정부는 법안 통과를 막기 위해 상원에서 법안을 필리버스터하려고 시도했다; 정부는 나중에 필리버스터를 중단하고 [32]9월 6일 법안이 상원을 통과하도록 허용했으며, 이후 9월 [33]9일 왕실 승인을 받았다.

야당 의원들은 버코우가 은퇴 날짜를 정하자 박수를 보낸다.

법안으로 통과된 후 존슨은 10월 31일 영국의 EU 탈퇴를 확실히 하겠다는 약속을 되풀이했다.이는 그가 법정모독죄로 투옥되거나 [34]법을 지키지 않아 공직에서 쫓겨날 수 있다는 추측을 불러일으켰다.정부는 또한 9월 6일과 9월 9일에 조기 총선을 촉발하려고 두 번 시도했다.야당이 의회를 해산하고 마찬가지로 무거래 [35][36]Brexit를 막을 수 없게 만들면서 두 번 모두 실패했다.2019년 9월 9일, 하원은 311 대 302의 겸허한 연설을 통해 정부가 48시간 이내에 총리실 내의 모든 포로와 관련된 모든 통신문을 넘겨주도록 강요하고, 옐로해머 [37]작전에 따른 모든 비거래 준비 관련 문서를 공표하도록 했다.웨스트민스터 홀에서 하원의원들은 두 개의 전자 제안에 대해 토론했습니다. 하나는 포로그를 지지하고 10만 명의 서명을 받은 후 폐회되었고, 다른 하나는 포로그를 반대하여 몇 [38]주 만에 170만 명의 서명을 받았습니다.같은 날, 보수당이 다음 총선에서 의장에 대항하지 않는 전통을 깰 것이라는 추측이 있는 가운데, 2019년 10월 31일자로 의장직의 사임을 발표했다.그의 사임은 정부가 더 우호적인 사람을 앉히기가 어렵다는 연사 선거를 촉발시켰다.스피커[39]

프롤로그레이션

의회는 표면적으로는 2019년 9월 10일 새벽 2시 직전에 열렸는데, 이때 블랙로드의 레이디 어셔는 야당 벤치의 항의 함성 속에 공식 기념식의 시작을 알리기 위해 하원에 입장했다.그리고 나서 "침묵"이라고 쓰인 임시 팻말을 든 야당 의원들에게 둘러싸인 버코는 그가 그 기념식을 위해 상원으로 떠나기 전에 의도된 포로가 "많은 동료들의 마음뿐만 아니라 바깥에 있는 수많은 사람들에게도, 행정관의 행동"이라고 말했다.많은 보수당 의원들이 그를 따라 회의장을 나오자, 많은 야당 의원들은 "당신을 모욕하라"는 구호를 외치며 정부를 야유했다.상원에서의 의식은 야당 동료들에 의해 거부되었습니다; 이것은 상원에서 노동당과 자유민주당의 지도자들, 바실든의 스미스 남작과 뉴비 경을 포함했고, 그 절차는 통상적인 5명이 아닌 3명의 상원 위원들과만 행해졌습니다.참석자는 보수당 13명, 크로스벤처 2명, 영계 1명 등 16명뿐이었다.회의는 몇 분 후에 폐회되었다.버코는 홀로 하원에 복귀하자마자 야당 의원들로부터 환영을 받았고, 후에 [40]무효로 선언되었다.

당시 표면적인 [41]포로로 인해 341일 동안 계속된 국회 회기가 끝났다고 한다.52개의 법안이 통과되었다; 이것은 8개의 Brexit 관련 법안, 6개의 예산 법안, 그리고 2017년 [41][notes 5]북아일랜드 행정부의 붕괴와 관련된 9개의 법안을 포함한다.그 당시에는 세 개의 법안이 다음 회기로 이월된 반면, 12개의 정부 법안은 이월되지 않은 것으로 생각되었다.포로로깅의 결과로 폐기된 것으로 알려진 주목할 만한 법안에는 "핑퐁"으로 인해 이월될 자격이 없는 무역 법안, 어업 법안, 그리고 동물 학대, 이혼,[42] 가정 폭력과 관련된 법안들이 포함되어 있다.또한 9월 [43]11일로 예정되어 있던 존슨과 연락위원회 회원들 간의 회의가 취소되었다.

하급 법원의 판결

8월 국회 휴회 때 조안나 체리 QC 하원의원과 유럽연합(EU) 탈퇴 반대자인 졸리온 모함 QC가 이끄는 78명의 국회의원들은 스코틀랜드 외곽의 [notes 6]에든버러 최고법원 세션법원에 사법심사를 신청했다.소송 당사자들은 의회의 조사를 피하기 위한 포로가 위헌이고 불법이라는 판결을 요구했고, 심리는 9월 [20]6일로 앞당겨졌다.

정회의 8월 28일에 발표 직후, 체리 법원에 대한 임시 금령을 내릴 때까지 사건 들을 수 있게 된 정회를 예방하기 위해 지원한 같은 날[44]에, 지나 밀러, 이전에 이 대권의 R(밀러)v의 국무 장관은 유럽 연합 Exiting에, mad에 활용하는 정부를 이겼다.e런던 [45]잉글랜드 웨일스 고등법원에 특권권 행사 사법심사를 긴급 신청하고 피해자 권리운동가 레이먼드 맥코드가 벨파스트 북아일랜드 고등법원에 성금요일 [46]협정 위반 혐의를 제기하는 신청을 냈다.8월 30일, 도허티 경은 스코틀랜드 사건에서 금지령을 요구하는 요구를 거절했는데,[47] 그 이유는 금지령에 대한 "협조적인 요구"가 만족하지 않았기 때문이다.

9월 3일 의회 청문회에서 법원은 존슨이 그의 특별 고문인 니키 다 코스타와 도미닉 커밍스에게 친필 문서에 서명함으로써 2019년 8월 15일 왕실과의 협상을 승인했다는 증거를 듣고 9월 의회의 짧은 정회는 하원의원이 "강경"이라는 것을 보여주기 위한 발언을 했다."껍데기를 벗겨라"회기법원에서 청원자들을 대변한 에이든 오닐 QC는 정부가 학구적인 [48]문제로 재판부를 호도했다는 것을 증명했다고 주장했다.소송 절차 동안, 정부는 프로로그의 이유를 증명하는 선서 증인 진술을 제공하지 않았다. 법률 평론가 데이비드 앨런 그린은 그러한 진술의 부재를 셜록 홈즈의 유명한 인용문에 "밤 시간에 일어난 개의 이상한 사건"[49]에 비유했다.

9월 4일, 도허티는 첫 번째 소송에서 이 문제가 정당화될 수 없다고 판결했다.그 사건은 즉시 의회 [50]내부 의회에 상고되었다.도허티의 의견은 9월 6일 밀러의 사건을 정당화될 수 [51]없다는 이유로 기각한 고등법원에 의해 공유되었다.북아일랜드 고등법원은 9월 [52]12일 영국과 스코틀랜드 법원이 이미 이 문제에 대해 판결을 내렸기 때문에 맥코드의 사건에 대한 기도의 측면에 대해 판결을 내리지 않았고, 그의 사건에 대한 다른 측면은 정당하지 않다고 판단했다.9월 11일, 칼로웨이, 브로디, 드럼몬드 영 경으로 구성된 3명의 재판관 항소위원회는 만장일치로 이 기도가 불법이라고 판결했다.법원은 존슨이 "의회를 방해하려는 부적절한 목적"에 의해 동기 부여되어 "여왕을 현혹"했고, 그 결과 왕실 포고를 "무효"라고 선언했다.영국과 스코틀랜드 상급법원의 판결의 근본적인 차이를 해결하기 위해 밀러와 체리 사건은 대법원에 [53]상고되었다.

포로게이션 중 정치적 사건

스코틀랜드 판결이 발표된 후 야당 의원들은 이날 오후 의회에 즉각 소환을 요구했고 일부 의원들은 [54]항의의 표시로 빈 회의실로 돌아갔다.이와 함께 다우닝가 10곳은 청원자들이 "스코틀랜드 법원을 선택한 이유"라고 말한 것으로 알려졌다.이 성명은 정부가 2016년 밀러 사건에서 패소한 후 "국민의 적" 신문의 헤드라인을 장식했고, 그 후 리즈 트러스 당시 [55]총리가 사법부의 독립을 수호하지 못한 것에 대한 논란이 이어졌다.이에 대해 존슨이 50조 연장법을 위반하지 않도록 격려하기 위해 며칠 전에 만났던 로버트 버클랜드 QC 현직 대법관은 사법부를 옹호하는 성명을 냈고 총리실은 [56]판사의 공정성을 옹호하는 성명을 발표했다.그날 저녁, 정부의 수석 장관인 콰시 콰르탱은 닐에게 "많은 사람들이 심사위원들이 [57]편파적이라고 말하고 있다"고 말함으로써 앤드류 닐 쇼에 대한 논란을 다시 일으켰다.

옐로해머 작전

주요 기사:옐로해머 작전

같은 날 밤, 정부가 9월 9일 초라한 연설에 따르도록 의회에 의해 정해진 마감 직전에, 정부는 작전 옐로해머 문서의 개요를 발표했지만, 완전한 문서 공개나 프로로그 서신 공개는 거부했습니다.이것이 법적 권리를 침해한다는 이유 때문입니다. 공무원들이 [58]누리는 사생활일을 거부하는 결합은 보잘 것 없는 주소,에 부합하기 위해서;첫번째 인스턴스[58]에서, 의회 12월 2018년에 경멸의 기소에 법적 특권이 아니었다 방어, 정부의 초기 거부 disclos에 관계에 투표한 정부 차원에서 국회 의원이 올해 안에 두번째로 경멸에서 발견될 위험이 있다.et철퇴 [59]계약에 대한 완전한 법률적 조언을 받았죠

노딜브렉시트로 인한 식량, 연료, 의약품 공급 차질을 상세하게 설명한 옐로해머 문서의 일부 공개는 9월 12일 의회에서 즉각 [60]리콜을 요구하는 야당의 요구를 다시 불러일으켰다.동시에, 존슨은 그가 여왕을 호도했다는 의회 판결에 대해 면밀하게 조사를 받았다. 그는 여왕에게 거짓말을 한 것을 부인했고 고등법원이 그의 [61]믿음을 입증했다고 말했다.같은 날 전 보수당 법무 장관 도미니크를 위해 슬퍼하라 품질 관리 의원이 대법원에서 발견한 것은 정부는 여왕을 오해하게 했다고 말했다,, 및 Johnson씨는 헌법적 원칙 문제를 사임하다"매우 신속하게"게 될 것이다라는 것은 여왕 그녀의 총리 사이의 관계에 대한"매우 심각한"위반을 의미할 것이다.[62]9월 15일, 메일 온 선데이는 커밍스가 다른 정부 특별 고문들과의 회의에서 대법원이 첫 번째 포로가 불법이라고 판결했을 경우 두 번째 포로를 제안했다고 보도했다.총리실은 이 이야기의 정확성을 확인하고 "분명히 [63]농담으로 한 말"이라고 말했다.

탄핵

전에 대법원과 존슨 사퇴를 거부했다 만약 정부가 잃은 같은 날, 웨일스 민족당 지도자 아담 가격 의회 존슨을 탄핵해야 하고[64]리즈 사빌가 있어 로버트는 하원의 그 파티의 지도자, 그 주에 그는 Brexit 협상이 연장을 거부하자가 존슨 또한 탄핵되어야 한다고 말했다고 말했다.d전기지지를 [65]모으기 위해 다른 정당들과 논의를 했다.성공적으로 수상이나 내각 장관을 향해 평평한 적이 없Impeachment 있는 불가사의한 의회 운영 절차:.[노트 7] 지난 탄핵을 받은 개별적은 헨리 던다스, 1일 자작 멜빌은 1806년, 및 가격 그리고 다른 10의원들은 지난 심각한 시도는 실패한 2004년 노력then-prime 장관 토니에 대해 의혹을 제기하다. 블레어.[66] 당시 야당인 프론트벤치의 일원이었던 존슨은 탄핵 발의의 또 다른 유명한 지지자였으며 데일리 텔레그래프에 블레어가 "의회와 대중을 [64]경멸적으로 대한다"고 비난하는 의견서를 썼다.역사적으로 탄핵된 개인들은 웨스트민스터 홀의 영주들 앞에서 하원에 의해 체포되고 기소되었다; 나중에 유죄 판결을 받은 사람들은 하원의 자유에 의해 판결을 받았고 왕의 [66]자비의 특권을 받을 권리가 없었다.

대법원

주요 기사: R (Miller) v 스코틀랜드 총리 겸 Cherry v Advocate General for Scotland
2019년 9월 17일 언론과 반포로게이션 시위대 대법원 밖에서 집결

영국 대법원은 2019년 9월 17일 런던과 에든버러 사건에 대한 항소를 심리하기 위해 3일간의 심리를 시작했다.매코드는 판결에 항소하지 않았지만 구두 [67]개입을 허가받았다.각 하급법원의 패소자에 초점을 맞춘 청문회 첫날 킨 스코틀랜드 법무장관은 정부는 정치적 목적을 위해 의회를 소집할 권리가 있으며 의회법원은 관할권 밖을 판결했다고 주장했다.존슨이 의회를 다시 소집할 것인지에 대한 법원의 질문에 킨은 대답하지 않았다.밀러를 대신해 응답한 패닉 QC 경은 응답자들이 "시비가 붙지 않았다"[68]는 여왕 연설에 대한 짧은 포로와 달리, 의회 의원들이 정부의 Brexit 계획을 좌절시키는 것을 막기 위한 것이라는 "강력한 증거"가 있다고 주장했다.이틀째는 각 하급법원의 승자에게 초점을 맞췄다.정부는 배심원단의 권한을 규제하는 법률이 없는 상황에서 사법부가 배심원단을 심판하는 일련의 규칙을 설계하는 것은 적절하지 않다고 주장했다.오닐은 비록 적절하지 않다고 주장했다.그럼에도 불구하고, 포로가 합헌 [69]여부를 결정하는 것은 "법원의 영역"이었다.

청문회 마지막 날 다른 이해관계자들의 개입을 보았다: 존 메이저 전 총리를 위해 응답한 가니어 전 법무장관은 "프로로그는 그 기간 동안 의회가 총리의 정책에 간섭하는 것을 막으려는 욕망에 의해 동기 부여되었다"고 주장했다; 스코틀랜드 정부는 대표되었다.제임스 울프 대법관은 포로게이션이 의회에 "분명히 침입적인 효과"를 가져왔다고 주장했다.매코드의 옹호자인 로난 래버리 QC는 포로게이션이 아일랜드와의 국경지대에 대한 통제로 귀결되는 노딜브렉시트를 강요하기 위해 "시계를 내려놓기 위해" 고안되었다고 주장했다.하미 차크라바르티는 "프로로그에 대한 권력이 억제되지 않는다면 의회는 헌법적 기능을 수행할 수 있는 능력을 상실하게 될 것"이라고 말했다.심리는 정부와 청원자들이 그들의 주장을 요약하는 것으로 끝났다: 킨은 법원이 헌법상 높은 정책의 문제를 결정할 "적절하게 갖춰지지 않았다"는 주장을 되풀이했다.그리고 패닉은 재판부에 포로가 불법이며 [70]결과적으로 의회가 소환될 것을 요구했다.

9월 24일 대법원은 만장일치로 포로가 정당하고 불법이며 따라서 무효이며 효력이 없다고 판결했다.법원은 존슨이 여왕에게 의회를 소집하라고 한 충고는 '수상의 권한 밖'[71]이라고 판결했다.법원은 정당성 문제에 대한 답변에서 고등법원이 특권력의 한계를 시험할 수 있는 권한을 주장한 선언 사례(1611년)를 인용했다.프로로그의 경우 왕실 특권의 사용은 의회 주권과 민주적 권리를 존중해야 한다.tability를 선택합니다.법원은 "합리적인 정당성 없이 의회의 입법부로서의 헌법적 기능을 수행하는 능력을 좌절시키거나 방해하는 효과가 있다면" 어떠한 포로가 불법이라고 판결했다; 만약 그렇다면, 행정부의 동기가 합법적인지에 [72]대해 판결을 내릴 필요가 없을 것이다.

법원은 의회의 포로가 의회의 헌법적 기능을 좌절시키는 효과가 있다고 판결했다.법원은 "브렉시트의 근본적 (개헌) 변경"의 서막에서 의회의 정지가 "민주주의의 근본"에 "극단적인" 영향을 미쳤다고 판단했다.법원은 또한 정부가 2018년 유럽연합(철회)법 조항에 따른 철회협정의 의회 조사 요건에 대한 영향이나 그 기간 또는 의도된 포로에 대한 정당성을 제공하지 않았다는 것을 발견했다.그 결과 법원은 관련 평의회 질서를 파기했고, 이는 왕실 포고의 효과가 "백지 한 장"[72]의 법적 효력을 가지고 2017-19년 의회를 개회 상태로 되돌렸다.

여파

법적 여파

스코틀랜드의 판결과 마찬가지로, 몇몇 야당 의원들은 판결 직후 회의실로 돌아왔다; 포로게이션 행사 동안 임시 표지판으로 버코우를 에워쌌던 의원들은 [73]판결을 반영하기 위해 자신들의 표지판을 편집한 채 셀카를 찍었다.존 버코는 미들섹스 길드홀 의회와 대법원의 좌석 근처인 칼리지 그린에 대한 성명에서 다음날 오전 11시 30분부터 의회를 소집했다고 발표했다.총리 질의는 이날 정오에 열릴 예정은 아니었지만 긴급 질문이나 긴급 토론 신청은 [74]허용하겠다고 말했다.

버코는 2019년 9월 25일 의장의 성명으로 의회의 첫 회의를 열었다.그는 하원의원들의 업무 복귀를 환영하며 대법원의 판결에 따라 하원 저널에서 포로게이션의 기록이 삭제되고 하원이 휴회된 것을 반영하도록 수정될 것이라고 하원에 알렸다.광고, 그리고 기념식 동안 의회 건물(복원 및 갱신)법에 서명되었던 왕실 동의서를 [75]다시 서명해야 할 것이다.첫 번째 토론 항목은 체리가 법무장관에게 긴급한 질문이었다. 그녀는 콕스가 존슨이 불륜의 희생양으로 낙인찍히는 것을 피하기 위해 그가 프롤로그의 주제에 대해 존슨에게 준 법률적 조언을 발표할 것을 촉구했다.콕스는 존슨에게 준 충고가 "성실하다"고 옹호했고 사법부의 독립을 공격한 보수당 의원들로부터의 논평, 구체적으로는 "헌법적 쿠데타"[76]라고 판결에 대한 Rees-Mogg의 묘사로부터 자신을 멀리했다.

정치적 결과

판결 당일 존슨은 9월 25일 오전으로 잠정 예정돼 있는 유엔 총회에서 연설을 하기 위해 뉴욕에 있었다.Johnson은 정부가 판결에 동의하지 않지만 그럼에도 불구하고 이를 준수할 것이며 의회가 다음 날 열리는 것을 막으려 하지 않을 것이라고 말했다.존슨은 두 번째 기도의 가능성을 배제하기를 거부했고, 또한 그의 사임도 배제했다.총리실은 존슨의 연설이 24일 저녁으로 앞당겨져 존슨이 다음 날 의회 [77]개회 시간에 맞춰 영국으로 돌아갈 수 있도록 할 것이라고 확인했다.

판결 후 존슨은 야당 지도자들로부터 비난을 받았다: 당시 브라이튼에서 노동당이 회의에 참석하고 있던 제레미 코빈은 존슨에게 "그의 입장을 고려해서 역사상 가장 짧은 재임 기간 총리가 될 것"을 요청하는 기조 연설을 했다.조 스윈슨 자민당 대표는 존슨은 총리가 되기에는 적합하지 않다고 말했고, 니겔 파라지 EU 탈퇴당 대표는 프레로게이션에 대해 사상 최악의 정치적 결정이라며 [78]존슨의 고문 도미닉 커밍스 의원 해고를 촉구했다.

존슨이 뉴욕에서 돌아온 후 의회에서 행한 첫 연설은 9월 25일 저녁이었다.그는 연설에서 "대법원이 국가적으로 큰 논란이 있을 때 정치적 문제에 대해 판결을 내리는 것은 잘못"이라는 의견을 밝힌 후, 그는 조기 총선을 재차 요구했고, 9월 26일 의회 의제에 자신 불신임안을 제출하려는 정당에게 시간을 제공했다.그는 하원의원들로부터 2차 포로를 배제하느냐는 질문에 거절했고, 50조 연장을 요구하는 법을 준수할 것이냐는 질문에는 그렇게 하지 않겠다고 말했다.그는 이전에 이 법을 "항복 법안"이라고 표현했거나 언론에서 흔히 벤 [79][80]법이라고 언급했었다.

존슨의 언행은 야당 의원들에 의해 비판받았는데, 그는 그의 단어 선택이 정치인에 대한 폭력의 위협을 부추기고 있다고 주장했다.폴라 셰리프 노동당 의원은 의원들이 "항복"과 "배신"과 같은 언어를 사용하는 살해 위협을 일상적으로 받고 있다며 존슨에게 특히 2016년 6월 [81]조 콕스 살해사건과 관련해 그의 언어를 자제해 줄 것을 요청했다.존슨은 셰리프의 "평생 그렇게 많은 허풍쟁이를 들어본 적이 없다"는 말에 대답하면서 "수치심"이라는 야유를 불러일으켰다.셰리프의 절제된 언어에 대한 요청은 콕스의 선거구 후계자 트레이시 브라빈에 의해 반복되었다; 존슨은 거절했고 그가 브라빈에게 콕스를 "기억을 기리는" 가장 좋은 방법은 "브렉시트를 하는 것"[82]이라고 말했을 때 더 많은 분노를 일으켰다.

9월 26일 버코는 의장에서 케네스 클라크와 해리엇 하먼(각각 최장 재임 남성 의원과 여성 의원)이 현대 영국 정치문화에서의 예의 결여를 논의하기 위해 열리는 의장회의에 신청하는 것을 검토하고 있다고 또 다른 발언을 했다.버코는 또 전날 밤 열린 토론에서 [83]1997년 하원의원으로 당선된 이후 최악의 토론이라고 맹비난했다.정치 예절에 관한 긴급한 질문을 한 지 몇 시간 후, 노동당 의원 제스 필립스는 LBC에 한 남자가 그녀의 버밍엄 야들리 선거구 사무실 밖에서 공공질서 위반 혐의로 체포되었다고 말했다.필립스는 그 남자가 [84]파시즘을 비난하면서 사무실에 침입하려 했다고 주장했다.존슨은 BBC와의 인터뷰에서 폭력의 위협을 개탄하지만 50조 연장법을 '항복법안'이라고 표현한 것을 옹호하며 [85]사과 요청을 거부했다.

그 날 오후, 하원이 맨체스터에서 열린 보수당 회의 기간 동안 휴회하는 것에 대한 정부 동의안은 289 대 306으로 부결되었다. 그 패배는 하원에서 7번째 연속적인 정부 패배를 의미했고 취임 이후 단 한 개의 부문도 이기지 못한 존슨의 기록을 이어갔다.그 결과, 정부는 비교적 논란의 여지가 없는 문제들을 3일 동안 의회 회의 동안 논의하도록 일정을 잡았다. 여기에는 10월 2일 수요일 [86]회기로 예정되어 있던 여야간 가정폭력법안이 포함되었다.회의 휴회가 부족하다는 것은 총리의 질문이 보수당 회의에서 지도자의 기조 연설과 충돌했다는 것을 의미했다; 존슨은 그의 기조 연설을 했고, 총리 질문은 다이앤 애보트 당시 그림자 내무부 장관으로부터 질문을 받은 도미닉 라브가 대행하여 그녀의 첫 흑인 하원의원이 되었다.PMQ용 디스패치박스에 있습니다.d.[87][88]

10월 2일 정부는 10월 8일 화요일부터 10월 14일 월요일까지 6일간 의회를 개최하겠다는 새로운 계획을 발표했다.화요일에 프로로그를 하는 것은 존슨이 3회 연속 수요일 총리 질문에 불참하는 것을 의미했다. 비록 존슨이 특별 장관 [89][90]성명에 대한 응답으로 8시간 이상의 질문에 직면했지만, 총리가 된 이후 예정된 유일한 질문 시간은 9월 4일이었다.두 번째 기도의식은 10월 8일 저녁에 열렸고, 하원에서 상원으로 블랙 로드 사라 클라크의 뒤를 이은 30명의 하원의원이 참석했다.그 사이에 크레이그헤드의 호프 경이 후임으로 대법관 [91]소집인이 되었지만, 상원에서 야당 지도자들과 함께 의사진행에 참여했던 이전 시도의 시위 없이 그 의식은 통과되었다.

2019년 총선 및 EU 탈퇴

주요 기사 : 2019년 영국 총선 및 2020년 Brexit 협상

그해 12월 치러진 2019년 총선에 앞서 보수당에 의해 발표된 선언문은 새로 선출된 보수 정부가 의회와 법원 사이의 광범위한 헌법 관계뿐만 아니라 왕실 특권 자체의 기능을 검토할 것이라고 명시되어 있다.선거에서 그들은 80석의 다수를 차지했고, 따라서 다음 [94]정부를 구성했다.[92][93]발의된 의회 해산 및 소집 법안은 부활한 특권력의 정당성을 강조하여 법원이 의회를 해산하는 정부의 권한에 관한 특정 판결을 내리는 것을 막았습니다.2년 뒤인 2022년 [95][96]3월 24일 국왕의 승인을 받았다.

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메모들

  1. ^ 의회는 국왕의 소멸(왕위계승법 1707호)이나 예비군(1996년 예비군법) 또는 2004년 시민 우발사태법(Civil Conventency Act)에 따른 비상권 행사 등 법령에 규정된 다른 이유로 소집될 수 있다.(Natzler & Hutton 2019)
  2. ^ 왕립위원회는 통상적으로 하원의장, 상원 대표, 대표되지 않은 두 개의 거대 정당의 의장, 그리고 크로스벤치 동료들의 소집자로 구성되어 있다.캔터베리 대주교와 대법관도 상원 위원이지만 통상 위원회 업무에는 참여하지 않습니다.(Cowie 2019)
  3. ^ 다른 주목할 만한 긴 의회 회기는: 1688년의 명예 혁명 (250일), 글래드스톤이 제2의 가정 규칙 법안을 통과시키려고 시도했던 1893-94년 의회, 마스트리히트 조약 (240일)을 논의한 1992-93년 의회, 1997-98년 의회 등이다.광범위한 헌법 개혁(242일)과 앞서 언급한 2010-12년 의회(295일)가 그것이다.힉스2019)
  4. ^ 추밀원에 출석한 것으로 알려진 유일한 의원은 상원 의장인 에반스 남작과 총재 마크 스펜서였다.(Swinford & Zeffman 2019)
  5. ^ 의회에서 통과된 52개 법안은 9월 4일 이전에 통과된 48개 정부 발의 법안, 2개의 백벤치(Brexit) 법안 및 9월 9일에 왕실 승인을 받은 2개의 정부 법안이다(Marshall et al. 2019, House of Commons Journal, 2019년 9월 9일).
  6. ^ 체리와 모험의 공동 소송인은 조 스윈슨, 이안 머레이, 제레인트 데이비스, 하이웰 윌리엄스, 하이디 앨런, 안젤라 스미스, 피터 헤인, 제니 존스, 재닛 로얄, 로버트 윈스턴, 스튜어트 우드, 데비 아바함스, 루샤나 알리안토니아, 안토니아였다.로니 코완, 닐 코일, 스텔라 크리시, 웨인 데이비드, 엠마 덴트 코드, 스티븐 도우티, 로지 더필드, 조나단 에드워즈, 폴 패럴리, 제임스 프리스, 루스 조지, 스티븐 게틴스, 프리트 카우르 길, 패트릭 그레이디, 케이트 그린우드, 그린우드ake, David Lammy, Clive Lewis, Kerry McCarthy, Stuart McDonald, Anna McMorrin, Carol Monaghan, Madeline Moilen, Layla Moran, Jess Phillips, Lloyd Russell-Moyle, Liz Saville Roberts, Tommard, Andy Shepp, Andy, Ste, Ste, Shepp, Ste, Ste, Steen, Steen, Steen, Strawan, Steen. 오e웨스트, 맷 웨스턴, 마틴 휘트필드, 필리파 휘트포드, 폴 윌리엄스, 다니엘 자이크너, 캐롤라인 루카스, 로제나 알렌칸, 루시아나 버거.([2019] CSOH 70)
  7. ^ 내각제가 도입되기 전에 장관들은 성공적으로 탄핵되었다. 예를 들어, 내각이 임관되고 총리직으로 교체되기 전 두 번째 고위 재무장관이었던 옥스퍼드 경은 위트레흐트 조약 협상에서의 그의 역할로 인해 1713년 휘그당에 의해 탄핵되었다.)

레퍼런스

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외부 링크

법원의 판결

  • Joanna Cherry QC MP 등 사법심사 대상 [2019] CSOH 68 (2019년 8월 30일)
  • Joanna Cherry QC MP and Others for Judicial Review [2019] CSOH 70 (4 September 2019)
  • Joanna Cherry QC MP 및 기타에 의한 어드바이스 제너럴에 대한 회수 운동 [2019] CSIH 49 (2019년 9월 11일)
  • R (밀러의 신청에 대하여) v 국무총리 [2019] EWHC 2381 (QB) (2019년 9월 11일)
  • R(밀러의 신청에 대하여) v 국무총리; 체리 및 기타 v 스코틀랜드 대변인 [2019] UKSC 41 (2019년 9월 24일)