옐로해머 작전

Operation Yellowhammer
다른 용도는 Yellowhammer(동음이의)를 참조하십시오.
이 기사는 영국이 탈퇴협정을 체결하지 않은 채 EU를 떠났을 가능성에 대한 계획에 관한 것이다: 이것은 일어나지 않았다.브렉시트(Brexit) 이후 영국/EU 무역 관계에 대한 후속 협상(거래 없이 종료될 수 있음)은 영국과 EU 간의 무역 협상을 참조하십시오.

옐로해머 작전(Operation Yellowhammer)은 영국 HM 재무부가 탈퇴협정 없는 브렉시트 가능성에 대한 정부간 시민적 비상사태 계획을 위해 사용한 암호명, 즉 노딜 브렉시트였다.[1][2][3]만약 영국과 EU가 그러한 협정을 체결하지 못했다면, 영국의 EU로부터의 일방적 이탈은 알려지지 않은 기간 동안, 재정 이전, 사람들의 이동, 무역, 관습, 그리고 다른 규정들을 포함한 영국과 유럽연합의 관계에서 많은 측면들을 혼란스럽게 할 수 있었다.[4]옐로해머 작전은 영국 내에서 이러한 혼란의 영향을 일부 완화하기 위한 것으로,[2] 약 3개월 동안 운영될 것으로 예상되었다.[5]비상계획을 담당하는 국무조정실 소속 부서인 민간 우발상황 사무국(CCS)이 개발했다.

보리스 존슨이 총리가 된 뒤인 2019년 8월 초 국무조정실은 옐로해머 작전 계획이 8월 중순부터 선데이타임즈 기자인 로사문드 우르윈에게[7] 유출돼 계속 업데이트되고 있지만 "[6]확인할 수 없었다"고 밝혔다.[8]

2019년 9월 3일 노딜 브렉시트(No-deal Brexit) 준비를 책임진 마이클 고브 랭커스터 더치 총리는 하원에서 "노딜 브렉시트(No-deal Brexit) 준비는 옐로해머 작전(Operation)은 일어날 것 같은 예측이 아니며, 최선의 시나리오도, 가능한 결과의 리스트도 아니다"라고 말했다.최악의 경우 발생할 수 있다고 말했다.[9]이전에 타임스에 유출된 옐로해머의 변경되지 않은 버전은 공식 발행된 문서의 "합리적인 최악의 경우" 시나리오가 아닌 "기준 사례" 시나리오라는 제목이 붙었고, 스코틀랜드 정부에 주어진 사본은 "기준 시나리오"[10][11]라는 제목이 붙었다.

선데이타임스는 옐로해머 작전이 연구되고 있는 세 가지 시나리오 중 하나이며, 나머지 두 가지 시나리오로는 곤경에 처한 영국 기업을 위한 지원 패키지가 포함된 킹피셔 작전과 재난 시나리오인 블랙 스완 작전이 있다고 보도했다.[12]Michael Gove는 그 보고서가 부정확하다고 말했다.[13]

공개 및 이름 지정

작전의 존재는 2018년 9월 6일 한 언론사 사진가가 일부 '노딜' 계획과 HM 재무부 코드네임을 폭로한 문서의 스냅숏을 캡처하면서 새어나갔다.[14]이 문서는 CCS가 정부 정책에 대한 기대감으로 사용되었음을 나타내는 것으로 보인다.[15]더 이상 자세한 내용은 밝혀지지 않았다.이후 국정감사실(NAO)은 운영과 관련된 일부 문서를 공개하였다.[16]

작은 송새와 관련된 작업 코드명 'Yellowhammer'는 타임즈에 따라 무작위로 선정되었다.[17]

더 타임즈는 2019년 2월 2일 교통부 지휘통제 구조계획에 관한 이 암호명의 유출 문서를 접수했다.[18][2]

활성화 계획

옐로해머 작전에는 노딜 시나리오에서 취해야 할 조치가 포함되며,[1] 그 중 일부는 출발일 이전에 실행될 것이다.[2]

2019년 1월 29일 하원은 구속력이 없는 투표로 노딜 브렉시트를 부결시켰다.[19]하원이 브렉시트 탈퇴협정을 수용하거나, EU의 다른 회원국들이 리스본조약 50조에 따라 영국을 연장해주거나, 영국이 50조 고시를 철회하지 않았다면 영국은 아무런 거래도 없이 2019년 3월 29일 EU를 탈퇴했을 것이다.[20]

3월 20일 2019년에, 켄트 카운티 이사회를 활성을 열면 도로, 병원, 학교 계속 그 Brexit 비서, 스티브 Barclay지 않는 한 새로운 출구 날짜는 영국과 유럽 EU.[2][21]사이에 3월 21일에 2019년에 합의되었다 왜냐하면 운전 Yellowhammer 지휘 통제 구조 3월 25일 2019년에"충분히 제정되" 것이라고 말했다 계획이라고부 Defe.nce sta레드폴드 작전 하에서 노딜 관련 군사 활동을 조정하기 위해 화이트홀 본부 산하 벙커에 벙커를 설치했고,[5] 코브라 비상대책위원회는 2019년 3월 25일 국가 비상계획을 이행할 의도로 노딜 계획을 장악했다.[22][23][Note 1]

2019년 3월 21일 늦게 영국과 EU 사이에 가능한 새로운 탈퇴 날짜가 합의되었다.

  • 2019년 3월 29일까지 하원이 브렉시트 철회협정을 승인한 경우 2019년 5월 22일 [Note 2]또는
  • 그렇지 않으면 2019년 4월 12일.[24][25]

이에 따라 옐로우해머 작전 전면 활성화가 2019년 4월 8일로 연기됐다.[26][27]

2019년 4월 10일 유럽 의회는 영국에게 6개월 연장을 허가했다. 옐로해머의 6,000명의 공무원 팀은 몇 주 후에 해체되었고, 대부분의 회원들은 그들의 평상시 활동으로 돌아갔다.그 이후 테리사 메이 총리가 보수당 대표직을 사퇴하고 두 후보 모두 10월 31일까지 협상 없이 떠나겠다는 말을 대신하게 되면서 준비 작업을 재개해야 할지도 모른다.[28]정부연구소는 정부가 노딜 브렉시트를 3월 말 원래 출발일처럼 준비하지 않을 수도 있다고 말했다.IfG의 브렉시트 프로그램 책임자인 조 오웬에 따르면 옐로우해머를 재설치하고 수천 명의 공무원을 재설치하는 것은 만만치 않은 과제라고 한다. 모든 것을 "재조정하고 인력을 보충해야 하며, 조기 직원 훈련을 반복해야 할 것"이라고 한다.[29]파이낸셜타임스 등에 따르면 이는 이미 시간이 부족했다는 신호다.[28]

2019년 10월 21일 월요일 국무조정실은 EU가 연장을 허가할 것이라는 보장이 없기 때문에 2019년 일요일 긴급 옐로해머 내각 운영 회의를 개최했다고 발표했다.[30]이는 총리가 (10월 19일) 유럽연합(EU)에 제50조에 대한 연장을 요청해야 하는 벤법에 따른 의무를 준수하는 데 따른 것이다.톰 브레이크 자유민주당 브렉시트 대변인은 연장의 필요성에 대해 "필요하다면 허가될 것"이라며 "노랑해머는 고가의 납세자 지원 홍보 묘기에 지나지 않는다"고 말했다.[31]EU는 일주일 뒤인 10월 28일에 요청했던 연장을 허가했다.[32]

EU의 준비

유럽연합(EU)[33]은 2019년 3월 25일 보도자료를 내고 (당시 있었던) 상황을 2019년 4월 12일(현지시간) 노딜(no deal) 시나리오에 대한 준비를 마쳤음을 시사했다.

2021년 활성화 가능

추가 정보:영국과 EU의 무역 협상

전환 기간은 2020년 6월 말 추가 연장 시한이 만료된 2021년 1월 1일에 종료된다.더 이상의 연장에 대한 법적 조항은 없다; 그것은 영국과 각 회원국의 새로운 입법을 필요로 할 것이다.2020년 8월 현재 구체적인 문자는 고사하고 원칙적인 거래를 향한 '작은 진전'이 있었다.비준에 필요한 시간은 가능한 가장 최근의 날짜로 10월 말에 남는다.미셸 바르니에 EU 수석대표는 2020년 8월 말 협상 막판까지 시간이 얼마 남지 않았음을 언급하며 합의가 이뤄질 가능성은 낮다고 말했다.[34][35]따라서 2021년 1월에 옐로해머를 호출하는 것도 마찬가지로 가능성이 높아야 한다.

조직

옐로해머 작전(Operation Yellowhammer)은 코브라가 2019년 3월 25일 장악했지만 민간 비상사태 사무국에 의해 개발되었다.[22]명령 및 제어 구조(C3)를 통해 조직되며,[22][22] 이 구조는 다음과 같이 조정된다.

  • 최대 30개 영국 정부 부서
  • 만약 정부 부처의 비상계획이 불충분하다면 옐로우해머 작전은 그 부서에 대한 계획과 결정을 대신할 것이다.
  • 잉글랜드와 웨일스의[22][5] 지역 회복력 포럼 약 40개
  • 북아일랜드와 스코틀랜드의 유사한 시체들
  • 영국, 해외 영토 및 왕실의 종속에 대한 관리 당국
  • 영향을 받는 산업 및 부문과의 조정.

주요 결정은 2019년[36] 1월 설치되고 총리가 주재하는 유럽연합(EU) 탈퇴 및 무역(준비) 분과위원회가 맡는다.군을 포함한 긴급조치를 명령하고 규정을 무시하는 광범위한 권한을 갖게 될 것이다.[5]

관계들

CCS는 유럽연합 탈퇴부(DEXEU)와 협력하여 브렉시트 작업의 목표를 달성할 수 있으며, DEXEU는 단기적 혼란을 완화 및 관리하기 위한 조치를 CCS와 함께 새로운 정책, 입법 변경, 필요한 자금 변경에 초점을 맞출 수 있다.예를 들어, 주요 상품이 국경과 운송 시스템을 가로지르는 위험 영역 안에 드는 EU로부터의 어떠한 거래도 종료되지 않은 후 영국에 대한 의약품 공급의 연속성이 목표일 것이다.브렉시트 시점부터 당장 발효되는 주요 물품의 선점, 추가 여객선 용량, 운항 통관 절차 마련 등이 대상 분야다.[16]: 15

위험 영역

옐로해머 작전에서는 12개 위험 영역을 식별한다.여기에는 식량과 의약품 공급망과 EU에 거주하는 영국 시민들의 지위가 포함된다.[2]또한 모든 영역에 공통되는 세 가지 위험이 있다.[16]:위험의 712영역:교통 시스템, 사람들은 국경을 가로질러, 물건 테두리, 건강 관리 서비스, 영국 에너지와 다른 중요한 시스템, 영국 음식과 물 공급은 유럽 연합, 법 집행 의미는 금융 및 재무 산업 서비스, Brexit과 아일랜드 사람들은 국경, 특히 영국인들을 건너고 있다.리sks를 해외영토와 크라운 의존성(브렉시트가 지브롤터에 미치는 영향 포함) 및 국가 안보에 대한.[16]: 7 확인된 모든 영역에 공통되는 위험은 법적, 통신 및 데이터다.[16]: 7

비용 및 리소스

CCS는 2019년 3월 56명의 내부 인력이 이 프로그램에 참여했으며, 운영 센터를 유지하기 위해 140명이 필요할 것으로 추정되며, 2018-2019년에는 110만 파운드의 비용이 소요될 것으로 예산에 편성되었다.이는 영국 재무부가 2018~2019년 정부 부처별 브렉시트 준비에 15억파운드를 배정하는 맥락이다.[22]

국방부는 "정부 계획을 지원하는 것"[5][37]이라고만 밝혔으나, 노딜 출구로부터 발생하는 문제가 발생할 경우 3,500명의 병력이 '민권력 확보'에 대기했다.

비판

2019년 3월 21일, 노딜 브렉시트를 감수하고 옐로해머 작전을 개시하기로 한 영국 정부의 결정은 스코틀랜드 초대 장관 니콜라 스터전(Nicola Sturgeon)[38]의 비판을 받았다.그녀의 감정은 제1대 웨일즈 장관인 마크 드레이크포드에 의해 메아리쳤다.[39]3월 22일, The Guardian 신문이 Yellowhammer 작전에 관한 내각 기밀 문서를 입수했다.이 문서는 장관들은 하루 22.5시간 일해야 하며,[40] 각 부처는 정부 고위층의 투입 없이 최소한 12주 동안 하루 24시간 일해야 한다고 경고했다.작전에 정통한 한 소식통은 비록 계획이 강화되었지만 전체적인 상황은 혼란스럽고 "무서운" 상태였다고 말했다.[5]

2019년 8월 누출 사고

2019년 8월 중순, 그 달 초의 공식 내각 옐로해머 문서가[41] 유출되었다.이 논문은 식량과 의약품, 휘발유 부족 등으로 이어질 수 있는 노딜 브렉시트(No-deal Brexit)가 발생할 경우 아일랜드의 경색 국경이 형성되고, 추가 점검에 대처할 수 없는 항구의 '3개월 용해'가 발생할 경우 기본계획 가정을 했다.경찰 조치가 필요한 시위가 벌어질 수 있고, 정유사 두 곳이 문을 닫으면서 수천 개의 일자리가 사라질 수도 있다.정부 각료들은 그 보고서에 대해 이의를 제기했고 그 경고는 "최악의 경우"[42][43]라고 일축했다.더 옵서버에 따르면 선데이타임스는 화이트홀의 한 고위 소식통이 "이것은 프로젝트 공포가 아니라 대중들이 무거래로 직면하는 것에 대한 가장 현실적인 평가"라고 말했다.이러한 시나리오는 아마도 기본적이고 합리적인 시나리오일 것이다. 최악의 경우는 아니다."[44]

2019년 9월 간행물

2019년 9월 9일 하원에서 "9월 11일 수요일 오후 11시까지 옐로해머 작전과 관련하여 2019년 7월 23일 이후 영국 정부 내에서 작성한 모든 문서를 국무위원이나 국무위원에 제출하라"[45][46]는 내용의 겸허한 연설이 통과됐다.

이에 따라 정부는 9월 11일 "Operation Yellowhammer: HMG Rational Worst Case Planning Instruments as 2019년 8월 2일 기준"이라는 제목의 5페이지 분량의 문서를 발표했다.[47][48]'기준 시나리오'에서 '합리적인 최악의 경우 기획 가정'으로 제목이 바뀐 것 외에 정유업계에 미치는 영향을 다루는 수정 단락 1개가 8월에 유출된 문건과 본질적으로 동일하다는 것이다.[49]

이 문건은 대법원이 보리스 존슨이 시도한 비난에 실패한 후 의회가 개회한 9월 25일 마이클 고브가 주도한 2시간짜리 '브렉시트 준비태세와 옐로해머 작전' 각료 성명 및 토론의 주제였다.토론에서 반대파는 "베이스 케이스"에서 "최악의 케이스"로 타이틀을 수정하는 것에 초점을 맞췄다.휘발유 관세는 야당 위원들에 의해 0으로 드러났고, 경쟁력 없는 영국 공장의 일자리 감소에 대해 애드리안 베일리, 멜라니 온 등이 우려를 표명한 바 있다.[50]

참고 항목

참고 및 참조

메모들

  1. ^ 이번 발표는 2019년 3월 21일 영국과 EU27이 10월 31일까지 연장하기로 합의하기 전에 이뤄졌다.
  2. ^ 유럽연합(EU)법 2018년(후속 개정 전)에 따르면 2019년 3월 29일까지 하원이 탈퇴협정을 승인하지 않을 경우 영국이 2019년 4월 12일 EU를 탈퇴했을 것이라는 기본 법적 입장이 될 것이다.

참조

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외부 링크

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