1911년 국회법

1911년 국회법

의회법
영국의 의회
긴 제목	하원과 관련하여 상원의 권한에 관한 규정을 제정하고, 의회의 존속기간을 제한하는 법률이다.
인용	1 & 2 Geo. 5 c.
영역 범위	영국
날짜
왕실의 동의	1911년 8월 18일
졸업식	1911년 8월 18일
기타입법
수정자	1949년 국회법
상태: 수정됨
원래 제정된 법령의 본문
개정된 법령의 본문

1911년 의회법(Geo. 1 & 2 Geo. 5 c. 13)은 영국의 의회법이다.그것은 헌법적으로 중요하며 부분적으로 상하원과 상하원, 즉 양원간의 관계를 지배한다.1949년 국회법은 1911년의 의회법과 1949년의 의회법을 함께 "하나로" 해석하도록 규정하고 있으며, 두 법률을 1911년과 1949년의 의회법으로 함께 인용할 수 있도록 규정하고 있다.^[1]

1909년 '인민예산'을 상원이 부결시킨 데 이어, 상원은 이 법안에 반대하는 관례를 깨고 상원에 대한 공식적인 지배력을 확립하기 위해 노력했다.이 예산은 1910년 1월 총선을 실시하여 하원의 민주적 권한이 확정된 후 결국 상원에 의해 통과되었다.예산문제의 재발을 막으려는 다음 의회법도 상원에서 크게 반발했고, 특히 제안된 법률이 아일랜드의 가정법안의 통과에 적용가능성 때문에 정당간 논의는 실패했다.12월에 있었던 2차 총선에 이어, 당시 상원에서 보수당 다수를 극복할 수 있다는 정부의 위협으로 하원이 양보한 후, 이 법은 군주인 조지 5세의 동의를 얻어 통과되었다.

이 법은 사실상 상원에서 돈 법안에 대한 거부권을 완전히 없앴고, 기타 공공 법안에 대한 거부권을 최대 2년 연기할 수 있는 능력으로 대체했다(의회법 1949년 제정법은 이를 1년으로 축소했다).또한 의회의 최대 임기를 7년(1716년 9월 법률에서 정한 것)에서 5년으로 단축했다.

배경

1911년 국회법까지는 군주에 의한 추가적인 동료의 생성을 통해서만 의회의 양원간의 이견을 해소할 방법이 없었다.^[2]앤 여왕은 1713년 위트레흐트 조약을 통해 투표하기 위해 12명의 토리당 동료들을 만들었다.^[3]1832년 개혁법은 하원이 반대 의사를 접었을 때 통과되었다: 윌리엄 4세는 총리 얼 그레이의 요청으로 80명의 새로운 동료를 만들겠다고 위협했었다.^[2]이것은 대중이 하원 뒤에 있을 때 상원이 양보할 것이라는 비공식적인 관례를 만들었다.예를 들어 1830년대 이후 양대 정당 간의 주요 쟁점으로 작용하던 아일랜드의 붕괴는 1869년 빅토리아 여왕이 개입하고 W. E. 글래드스톤이 이 문제로 1868년 선거에서 승리한 후 상원에 의해 통과되었다.그러나, 실제로, 이것은 상원에 그러한 대중의 지지를 요구하고 총선거의 시기를 결정할 수 있는 권리를 주었다.^[2]

군주가 요구할 수 있는 자원에 대한 결정권은 하원에 불과하기 때문에 상원은 화폐 법안을 수정할 수 없다는 것이 통설이었다.^[2]그러나 그렇다고 해서 그러한 법안을 전면적으로 거부하는 것을 막지는 못했다.^[2]1860년, 종이의무가 폐지되면서, 모든 돈 청구서는 하나의 예산으로 통합되었다.이것은 상원이 개별적인 요소를 거부할 수 있는 능력을 부정했고, 전체 예산을 부결시킬 것이라는 전망은 겉보기에는 불쾌해 보였다.이 가능성이 현실이 된 것은 1909년이었다.^[4]이 법 이전에는, 상원은 법률 제정에 대해 하원과 동등한 권리를 가지고 있었지만, 관례상, 재정 조치에 대한 거부권을 행사하지 않았다.^[5]

1886년 자유당이 분열된 이후 상원에서는 보수-자유 연합의 압도적 다수가 있었다.^[2]자유당이 상당한 대중적 지지를 받으며 상당한 복지 개혁을 추진하려 함에 따라, 그 집들 사이의 관계에 문제가 발생할 것이 확실해 보였다.^[2]1906년과 1909년 사이에 몇가지 중요한 조치가 아니면 노골적 거부:예[6]에, 어거스틴 비렐 교육 빌 1906년, 개혁 주의의 불만은 교육 법 1902년에서 발생하는 것을 다루는 것은 의도됬다, 그러나 그것은 로드들 그러한 범위는 그것이 효과적으로가 되었다 다른가에 의해 수정된 것들이 줄어들었다.en하원이 그것을 떨어뜨린 t 법안.^[7]이것은 1907년 6월 26일 하원에서 헨리 캠벨-배너만 자유당 총리가 상원의 권한을 축소해야 한다고 선언하면서 결의로 이어졌다.^[6][8]1909년, 선거의 강제성을 기대하면서,^[9] 상원은 데이비드 로이드 조지가 제시한 정부 예산('인민예산')에 근거한 재정 법안을 350표 대 75표로 ^[2]부결시켰다.^[10]하원에 따르면, 이 조치는 "헌법을 위반하고 하원의 권리를 침해하는 것"^[6]이었다.상원은 하원이 그 법안이 국민의 뜻을 대변한다는 주장의 진실성을 투표에서 증명할 것을 제안했다.자유당 정부는 1910년 1월 총선을 통해 이를 추진하였다.하원에서의 자유주의 대표성은 급격히 떨어졌지만, 상당수의 아일랜드 의회당과 노동당 하원의원의 도움으로 그 당은 과반수를 유지했다.^[6]IPP는 상원의 계속되는 권력이 아일랜드의 가정 규칙을 확보할 수 있다는 전망에 해가 된다고 보았다.^[4]선거 후, 상원은 (정부가 재도입한) 예산에 대해 의기양양해 ^[6]하원에서의 투표가 있은 다음날인 4월 28일에 상원을 통과했다.^[11]

통과

상원은 이제 아일랜드 민족주의자들의 상당한 지지를 받고 있는 의회법의 전망에 직면해 있었다.^[4]자유당 정부와 유니온주의 야당 의원들 간의 일련의 회의가 합의되었다.6월 16일에서 11월 10일 사이에 21번의 회의가 열렸다.^[12]논의는 광범위한 제안들을 고려했는데, 금융 법안에 대한 초기 합의와 논란이 많은 지역에서 하원의 우월성을 강제하기 위한 수단으로서 하원과 상원의 공동 의석에 대한 동의가 있었다. 상원은 50명 이상의 자유당 다수를 차지하도록 제한될 것이다.주군을 전복시킬 ^[13]수 있을 겁니다그러나, 아일랜드에 대한 가정 통치의 문제가 주된 논쟁거리였으며, 연방주의자들은 "헌법" 또는 "구조적" 법안에 대한 일반적인 예외를 이용하여 그러한 법을 의회법 절차에서 면제하려고 했다.자유당은 군주제와 개신교 세습과 관련된 법안에 대해서는 예외를 지지했지만 국내 통치는 지지하지 않았다.^[13]11월 10일, 토론은 실패했다고 선언되었다.^[12]

정부는 의회법이 통과되지 않으면 또 다른 해체를 위협했고, 상원에 대한 반대가 줄어들지 않자 이들의 협박을 관철시켰다.1910년 12월 총선은 1월부터 거의 변화가 없었다.^[14]지금 의회의 두 번째 해산은 에드워드 7세의 바람과 어긋난 것 같다.에드워드는 1910년 5월, 위기가 아직 진행 중일 때 사망했다.그의 후임인 조지 5세에게 충분한 동료들을 만들 준비가 되어 있느냐는 질문을 받았는데, 이 문제가 발생해야만 그렇게 할 것이다.^[6]이것은 400명 이상의 새로운 자유당 동료를 창출하는 것을 의미했을 것이다.^[15]그러나 왕은 이 법안이 그의 개입 전에 적어도 한번은 상원에 의해 거부되어야 한다고 요구했다.^[13]상원에 의해 만들어진 두 개의 수정안은 하원에서 부결되었고, 그 법안에 대한 반대는 줄어들 기미를 거의 보이지 않았다.이로 인해 H. H. Asquith는 충분한 새로운 동료들을 만들어 상원에서 다수파를 극복하려는 왕의 의도를 선언하게 되었다.^[16]이 법안은 마침내 상원에서 과반수인 131표 대 114표로 통과되었다.^[17]이것은 많은 기권을 반영했다.^[18]

충당금

서문에는 저명한 각료인 에드워드 그레이 경의 요청에 따라 "현재 세습이 아닌 인기리에 구성된 제2의회가 존재하지만, 그러한 대체는 당장 실행될 수 없기 때문에 상원을 대신하기 위한 것"이라는 문구가 포함되었다.^[19]이 법의 긴 제목은 "상원의 권한과 관련하여 상원의 권한에 관한 규정을 제정하고 의회의 존속기간을 제한하는 법률"^[20]이었다.제8조는 이 짧은 직함을 "의회법 1911"로 정의했다.^[21]

이 법안은 또한 하원과 상원의 관계를 새로운 지반에 올려놓으려는 시도였다.돈 빌의 직접적인 문제뿐만 아니라, 그것은 상주가 계속 가지고 있는 권력이 어떻게 사용될지에 대한 새로운 규약을 세웠다.^[22]그러나 그것이 주군의 구성을 바꾸지는 않았다.^[15]

상원은 돈 청구서를 한 달만 연기할 수 있게 되어 사실상 그렇게 할 수 있는 능력이 끝나게 될 것이다.^[23][15]이는 조세 부과, 폐지, 면제, 변경 또는 규제, 통합 기금 또는 의회가 제공한 금전의 채무 또는 기타 재정 목적의 부과, 또는 그러한 부담금의 변동 또는 폐지에 관한 규정만을 포함하는 모든 공공 법안으로 정의되었다.ly; 공금의 전용, 수령, 보관, 발행 또는 감사, 대출의 증가 또는 보증 또는 상환.그러나 그것은 어떤 종류의 지방세나 유사한 조치도 포함하지 않았다.일부 재무 법안은 이 기준에 포함되지 않았다; 통합 기금과 세출 법안들은 그러했다.하원의장은 의안이 의장의 증명서로 그것을 승인하면서 돈 법안임을 증명해야 할 것이다.^[15][24]주민부담금("폴 세금")을 도입한 1988년 지방재정법은 돈 법안으로 인증되지 않아 상원에 의해 검토되었다.^[25]금융 법안은 돈 청구서로 간주되지 않지만, 관습은 세금 또는 지출을 다루는 금융 법안(법에만 있는 경우, 돈 청구서를 구성하는 경우)의 그러한 부분은 문제 삼지 않는다는 것을 명시한다.^[26]

다른 공공법안들은 더 이상 거부권을 행사할 수 없고 대신 최대 2년까지 연기될 수 있다.이 2년이라는 기간은 국회 4~5년에 도입된 입법이 다음 선거 이후로 늦춰질 수 있다는 뜻으로, 통과를 막을 수 있는 실효성 있는 방안이 입증될 수 있다는 의미였다.^[15]구체적으로 1차 회기 중의원 2차 독서와 3차 회기 중의원 법안 통과 사이에 2년이 경과해야 했다.^[23]의장은 또한 의안의 조건이 충족되었음을 증명해야 한다.두 번이나 부결된 법안이라는 것을 확실히 하기 위해 개정안에 상당한 제약이^[which?] 있다.^[27]1911년 법률은 주의 동의 없이는 의회의 수명이 연장될 수 없다는 것을 분명히 했다.^[28]

의회는 1716년 9월 법률에 따라 최대 7년으로 제한되어 왔으나, 1911년 국회법은 선거 후 첫 의회 회의부터 계산하여 의회를 5년으로 제한하도록 9월법을 개정하였다.실제로, 어떤 선거도 그러한 제한에 의해 절대적으로 강요되지 않았다; 2011년 정기 의회법에 의해 9년법이 폐지되기 전까지, 모든 의회는 수상의 요청으로 왕실 특권 하에 군주제에 의해 해산되었다.^[29]개정된 9백년법의 5년 최대 존속 기간은 총선거의 간격이 아닌 의회의 수명을 가리켰다.예를 들어, 2010년 총선은 2005년 총선 이후 5년 1일 후에 실시되었다. 1992년 총선은 1992년 4월 9일에 실시되었고 다음 총선은 1997년 5월 1일에야 실시되었다.의회의 최대 길이를 줄인 것은 하원에 부여된 새로운 권력에 대한 균형감각으로 보였다.^[16]이와는 대조적으로 2011년 정기국회법은 5년마다 총선을 실시(2017년처럼 빠르지 않는 한)하도록 규정하고 있으며, 각 선거 전에 법률의 운영만으로 의회를 해산할 수 있도록 규정하고 있으며, 왕실 특권 하에서 해산을 폐지하였다.^{[citation needed]}

결과

상원은 거부권이 없는 화폐 법안에 대한 개정을 계속 제안했고, 여러 경우 하원에 의해 받아들여졌다.여기에는 1925년 중국 보상법과 1947년 어업법안이 포함됐다.^[25]현재 상원이 일시적으로 거부권을 행사하는 것은 입법에 대한 강력한 점검으로 남아있다.^[30]

그것은 1914년 아일랜드 정부법과 관련하여 사용되었는데, 그 법령은 상원의 거부권 행사 위협 하에 있었으나, 지금은 폐지되었다.얼스터 개신교도들은 그 법안의 통과에 단호히 반대했었다.그러나 제1차 세계대전의 발발 때문에 1914년 아일랜드 정부법은 발효되지 않았다.^[31]제1차 세계대전 발발 후 1910년 의회의 수명을 연장하기 위해 1911년 국회법 개정안이 발의되었고, 제2차 세계대전에 따른 1935년 의회의 수명도 연장되었다.이들은 5년마다 총선을 치르도록 한 요건을 특별 면제했다.^[32]

의회법의 규정에 따라 상원의 동의 없이 통과된 법률은 여전히 1차 입법으로 간주되고 있다.1949년 의회법의 합법성에 의문이 제기되었던 잭슨 대 법무장관에서 이 문제의 중요성이 부각되었다.^{[case 1][28]}이 도전은 1949년 국회법이 1차 입법보다 위임되었고, 1911년 의회법이 하원에 권한을 위임했다고 주장했다.만약 그렇다면, 하원은 1949년 의회법을 통해 상원의 직접적인 허락 없이 스스로 힘을 실어줄 수 없었다.1911년 법으로 통과된 이후 1949년 법은 결코 주군의 필수 동의를 받은 적이 없었다.^[33]그러나 상원 법사위원회는 1949년 법률이 합법적으로 제정된 것을 발견했다.^[28]1911년 법은 주로 하원에 권한을 부여하는 것이 아니라, 오히려 상원이 입법을 거부할 수 있는 능력을 제한하는 목적을 가지고 있다고 결론지었다.^[33]이번 판결은 판결에서 직접 다루지는 않았지만 이 법을 이용해 상원을 폐지하려는 노력(대개헌)도 성공할 수 있다는 뜻으로 보인다.^[34]

분석

1911년 의회법은 영국 헌법의 맥락에서 볼 수 있다. 즉, 서면 헌법을 제정하기 보다는, 의회는 그 위기에 대응하여 통상적인 경로를 통해 입법을 선택했다.이는 불문율을 성문화하고 전체 정부를 재구성하는 더 이상의 문제를 회피한 실용주의적 대응이었다.^[35]그것은 통상적으로 "헌법적 중요성"의 시효로 간주되는데, 이 시효는 의회와 법원에서 비공식적으로 우선순위를 부여하고 있다.^[36]

헌법 협약 논의에서도 언급된다.그것은 상원의 역할과 관련된 규약을 대체했지만, 그것은 또한 몇몇 다른 것들에 의존한다.제1(1)절은 상원에서 화폐가 발생하지 않는 경우에만 일리가 있고, 제2절 (1)절의 조항은 공공 법안에 대한 절차가 한 회기로 완료되는 경우에만 일리가 있으며, 그렇지 않으면 실패하여 다시 절차를 밟아야 한다.^[37]

참고 항목

• 상원의 동의 없이 제정된 영국 의회법

참조

판례법

인용구

참고 문헌 목록

• Barnett, Hilaire (2002). Constitutional and Administrative Law (3rd ed.). London: Cavendish Pub Ltd. ISBN 978-1-85941-721-8.
• Barnett, Hilaire; Jago, Robert (2011). Constitutional & Administrative Law (8th ed.). New York: Taylor & Francis. ISBN 978-0-415-57881-3.
• Bradley, A.W.; Ewing, K.D. (2007). Constitutional and Administrative Law (14th ed.). Harlow, UK: Longman. ISBN 978-1-4058-1207-8.
• Ensor, R.C.K. (1952). England 1870–1914. The Oxford History of England. Oxford: Clarendon Press. OCLC 5079147.
• Jackson, Paul; Leopold, Patricia (2001). O. Hood Phillips & Jackson: Constitutional and Administrative Law (8th ed.). London: Sweet and Maxwell. ISBN 978-0-421-57480-9.
• Keir, David L. (1938). The Constitutional History of Modern Britain. London: A & C Black. OCLC 463283191.
• Magnus, Philip (1964), King Edward the Seventh, London: John Murray, ISBN 978-0140026580
• 맥케치니, 윌리엄 샤프 1909:상원 개혁

추가 읽기

• 블러셋, 닐1885-1918년 영국의 프랜차이즈.Past & Present 32 (1965): 27–56. 온라인
• 서머벨, 워싱턴 (1936년)The Register of King George V. 페이지 17–28. 온라인 무료

온라인 리소스

• 원래 제정된 법률의 전문
• "Joint Committee on House of Lords Reform First Report". parliament.co.uk. HMSO. 2002. Archived from the original on 30 September 2007. Retrieved 25 September 2011.
• "HOUSE of LORDS – BRIEFING – REFORM AND PROPOSALS FOR REFORM SINCE 1900". parliament.co.uk. 2000.
• 의회 웹사이트의 법 이미지