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1999년 상원법

House of Lords Act 1999
1999년 상원법
긴 제목세습 귀족에 의해 상원 의원직을 제한하고, 하원의원 선거 및 의원직 박탈에 관한 관련 규정을 제정하는 법률.
인용1999 c. 34[1]
소개자마거릿 베켓 하원의장[2](의원)
영역 범위잉글랜드와 웨일스; 스코틀랜드; 북아일랜드
날짜
왕실의 동의1999년[3] 11월 11일
졸업식1999년[4] 11월 11일
상태: 현재 법률
원래 제정된 법령의 본문
개정된 법령의 본문

1999년 하원법(C. 34)은 1999년 11월 11일 영국 의회승인을 받은 법률이다.[3]그 법은 의회의 회의실 중 하나인 상원개혁했다.수세기 동안, 상원은 그들의 자리를 물려받은 수백 명의 의원들을 포함했다. 그 법은 그러한 권리를 없앴다.그러나, 절충안의 일환으로, 그 은 92명의 세습 동료들이 임시로 하원에 남게 허용했다.또 다른 10명의 동료들은 그들이 의회에 남을 수 있도록 하기 위해 만들어졌다.[5]

이 법은 1999년 10월 1330명에서 2000년 3월 669명으로 의원정수를 줄였다.[6]이 법의 또 다른 결과로서, 대부분의 영주들은 1958년 생명유지법 이후 점차적으로 그 수가 증가하고 있는 생명유지군이었다.[7]2019년 11월 현재 상원의원은 793명으로, 이 중 26명이 영국 원로 주교로,[8] 하원의 대표자는 1878년 주교법에 의해 지배된다.[9]

배경

16세기 이전에, 상원은 의회의 두 집 중 더 강력한 집이었다.[10]영국 남북전쟁과 같은 위기의 순간들을 포함한 일련의 발전은 점차 영국의 정치적 통제를 왕실에서 상원으로, 그 다음 하원으로 이전시켰다.[11]하원의 재산이 불어나면서 결국 두 번의 내전을 치르고, 두 명의 왕을 폐위시키고, 점차 주군의 권세를 떨어뜨릴 수 있게 되었다.1999년 상원법 이전에는, 1911년과 1949년 의회법에 의해 상원의 권력이 약화되어, 대부분의 법안의 채택을 저지하거나 거부권을 행사할 수 있는 능력을 상원에 빼앗겼다. 기껏해야 1년 동안 법안의 채택을 지연시킬 수 있다.게다가, 화폐 청구서에 관해서는 하원이 절대적인 권력을 가지고 있다.[12]

보수당 정권 18년 만에 토니 블레어가 이끄는 노동당1997년 총선에서 압승을 거두면서 [13]1832년 이후 보수당에 가장 큰 패배를 안겼다.[14]노동당은 몇 년 동안 선거 정강에서 상원의 폐지를 지지해 왔지만,[15] 1992년 이후 이것은 그러한 급격한 헌법 개정 대신 하원을 개혁하는 정책으로 바뀌었다.[16]

20세기 동안 자유당과 노동당은 1890년대 이후 보수당이 장악하고 있던 상원에서 반대했던 많은 법안들을 제안했고, 이는 약간의 지연으로 이어졌고, 선거 전에 제안된 법안들은 입법 의제에서 떨어졌다.[7]블레어 정부 첫해에, 상원은 38번이나 정부 법안을 통과시켰다.[17]가장 논쟁이 되는 것으로 여겨진 이 부결은 유럽 선거법안의 부결로,[18] 상원은 5번이나 반대표를 던졌다.블레어 총리는 보수당이 세습 귀족들을 "분열"하고 "민주적으로 선출된 하원의 뜻을 뒤집기 위해" 이용했다고 말했다.[19]여기서 블레어는 노동당의 선거 공약 중 하나를 이행할 기회를 찾았다.[20]

1998년 11월 24일, 2차 의회를 개회하면서, 여왕은 연례 연설을 했다. 연설은 여당에 의해 쓰여졌고 다가오는 해의 그 당의 입법 의제를 간략하게 설명한다.이 책에서, 그녀는 그녀의 정부(즉, 집권 노동당)가 상원의 개혁을 추구할 것이라고 말했다.이런 발언들이 이어지자 "헤어! 노동당을 지지하는 의원들에게서, 그리고 비슷한 외침으로 "샤임!보수당 동료들로부터 수치심!"이라는 말을 들었다. 여왕의 연설은 침묵하는 의회에서 듣는 예외는 거의 없기 때문에, 그러한 격동은 전례가 없는 일이었다.[21]

상원 법안은 상원에서 힘겨운 싸움을 벌일 것으로 예상되었다.몇몇 상원은 세습자들이 상원에 앉을 권리를 폐지하는 계획을 계속하면 정부의 다른 법안들을 방해하겠다고 위협했다.예를 들어 온슬로우 백작은 "스코틀랜드 법안의 각 조항과 모든 조항에 사단을 강제할 수 있어 기쁘다.각 부서는 20분씩 소요되며 270개 이상의 조항이 있다."[22]

세인트부도의 랜달 경은 후계자를 박탈함으로써 세습 동료를 단계적으로 몰아내겠다는 생각을 내세웠다.[23]

패딩턴의 제이 남작부인솔즈베리 협약에 따라 법안을 저지할 수 없음을 의회에 상기시켰다.[24]

토니 블레어 총리는 일부 동료 의원들에게 개혁안에 투표하도록 설득하기 위해 임시로 다수의 세습 동료들이 상원에 남게 함으로써 타협할 것이라고 발표했다.1998년 12월 2일, 야당의 보수당 지도자인 윌리엄 헤이그는 블레어의 계획을 공격하기 위해 하원에 올랐다.그는 블레어가 상원을 '크러니스의 집'으로 만들고 싶어했다고 주장하면서 블레어의 변화는 자신의 원칙이 없음을 시사했다.헤이그는 이어 보수당이 "포괄적인 계획이나 원칙이 없는 그런 헌법개혁에 결코 동의하지 않을 것"이라고 제안했다.[25]헤이그의 발언은 블레어 총리가 자신의 개혁에 반대하기보다는 상원에서 보수당이 분명히 지지할 것이며, 비스카운트 크랜본 상원에서 보수당 지도자와 비밀 거래를 했다고 폭로하면서 역효과를 낳았다.[25]헤이그는 즉시 크랜본을 공직에서 해임했지만,[26] 항의의 표시로 몇 명의 보수당 상원의원들이 사임했다.[27]

마거릿 베켓 하원 원내대표(1998~2001)

1999년 1월 19일, 마가렛 베켓 하원 의장은 상원 법안을 하원 의원으로 소개했다.[2]하원은 3월 16일 340대 132의 표차로 이 법안을 통과시켰다.[28]다음날 그것은 상원에 제출되었는데, 그 법안에 대한 논쟁이 훨씬 길었다.그 법안에 대한 중요한 수정안 중 하나웨더릴 경의 이름을 딴 소위 웨더릴 수정안이었다.웨더릴 수정안은 크랜본 총리와 브란스 카운트가 합의한 협정을 발효시켰고 92명의 세습 동료들이 상원의원으로 남을 수 있도록 허용했다.[29]

그 법안의 전문성과 관련된 몇 가지 논란이 상원에서 제기되었다.한 이슈는 타이즈덴의 메이휴 영주가 설명한 1조부터 7조까지 사용되는 언어를 "그 효과에 불확실하고 법안이 제정된다면 대부분의 세습 귀족들의 지위를 불확실하게 할 것"[30]이라고 간주했다. 번째 쟁점은 1707년 연합법스코틀랜드영국대영제국으로 통합하는 것과 관련이 있었다.[31]오랜 토론 끝에 두 문제 모두 상원 특권위원회에 회부됐다.

1707년 연합법에 따르면 스코틀랜드의 영주들은 16명의 대표 동료를 선출하여 상원에서 그들의 영주권을 대신할 자격이 주어진다.1963년, 페어리지법이 통과되어, 그들 중 16명만이 아니라 모든 스코틀랜드 동료들이 의회에 앉을 수 있게 되었다.스코틀랜드의 모든 대표성을 제거하면 조항이 위반될 것이라고 느꼈다.[32]그러나, 정부는 그 조항이 대표 동료들의 선거에서의 변화를 예상했다고 응답했다.조약의 일부분은 체결된 반면 다른 일부는 체결되지 않았다는 주장이 나왔다.예를 들어, 스코틀랜드와 영국은 "영원히" 통합되었고, 스코틀랜드 회기법원은 "현재의 구성대로 스코틀랜드 내에 항상 존속한다"[33]이었고, 스코틀랜드 교회의 설립은 "효과적이고 불변하게 보장되었다.[34]그러나 스코틀랜드의 대표 또래 선거는 고착화되지 않아 수정될 수 있다는 의견이 제시됐다.게다가, 정부는 의회가 전적으로 주권적이고 최고였으며, 의지에 따라 연합 정관을 바꿀 수 있다고 주장했다.예를 들어, 영국과 아일랜드에 가입하는 연합 조약은 두 나라가 "영원히" 연합할 것을 요구했다.[35]그럼에도 불구하고, 1922년, 의회법에 의해, 대부분의 아일랜드가 아일랜드 자유국으로 독립되었다.따라서, 심지어 고착된 조항들도 의회의 권한에 의해 개정될 수 있다는 주장이 제기되었다.위원회는 1999년 10월 20일 의회에서 이 법안이 정말로 합법적이라는 것에 동의하고 보고했다.[36]

위원회의 첫 번째와 두 번째 보고서가 고려된 후, 상원은 1999년 10월 26일에 221 대 81의 법안을 통과시켰다.[36][37][38]회기 중 세인트앨번스 공작의 아들인 버포드 백작울삭에게서 법안의 헌법적 함의에 항의하기 시작하였고, 회의실에서 쫓겨났다.[39]일단 상원이 그들의 법안과 하원 법안의 차이를 해결하자, 그 법안은 1999년 11월 11일 왕실의 승인을 받아 의회법이 되었다.[3]그 법은 같은 날 시행되었다.[4]

상원 의원회

1999년 상원법은 먼저 "누구도 세습 귀족의 덕택에 상원의원이 될 수 없다"[1]고 규정하고 있다. (이 법은 일반적으로 상속자에게 부여된 호칭은 기술적으로 세습되지 않지만 웨일즈 공국과 체스터 공국을 세습 귀족으로 취급한다.)그러면 이 법은 마샬 백작, 그레이트 체임벌린, 하원 상임 명령에 따라 선출된 90명의 다른 동료들을 포함한 92명의 동료들을 세습 귀족의 배척에서 제외하도록 규정하고 있으며, 다음 의회의 첫 회기가 끝난 후, 그 중 한 자리가 공석일 때마다 상원은 그 의석을 잃게 된다.보궐선거로 나아가다이 법은 또한 세습 귀족이 상원의원이 아닌 한, 하원을 위해 투표하고 앉을 수 있도록 하였다.이전에, 세습 동료들은 하원에 대한 선거권자 또는 의원 자격이 헌법상 박탈되었다.이 조항에 따라 하원 의석을 얻은 최초의 세습 귀족은 존 서소였다.[40]

이 법은 자신의 직함을 가장 먼저 갖고 있는 세습 귀족들도 자동으로 상원에 앉는 것을 방지한다.그러나 정부는 처음 창조한 것,(처음 창조한 것의 1999년 11월로 로우 씨는 Erroll과 Pakenham다 살아 있는 유일한non-royal 세습 귀족들, 보는 목록의 세습 peerages[41][42][43])의 모든 세 사는non-royal 세습 귀족들에 가서 t. 삶의 높은 지위 제공 삶의 높은 지위(그것의 직함은 괄호 안에 표시된다)을 주었다왕실의 제일의 것이다또래(그 중 스노든 백작만 수락):[5][44]

이름 세습 귀족 일대 귀족 죽은/왼쪽 집
토비 로우 앨딩턴 남작 로우 남작 2000
프레더릭 에롤 헤일의 에롤 남작 길문 남작 에롤 2000
안토니우스 암스트롱존스 스노든 백작 암스트롱존스 남작 2016
프랜시스 파켄햄 롱퍼드 백작[45] 카울리 파켄햄 남작 2001

또한, '세습적 동료'였던 모든 전 상원 지도자들을 위해 생명 동위가 만들어졌다(Quintin Hogg는 이미 1970년부터 생명 동료를 보유하고 있다).

이름 하원 의장 세습 피어지 일대 귀족 죽은/왼쪽 집 참조
퀸틴 호그 1960–1963 하일샴(Hailsham 1963년 거부) 세인트 메리본의 하일샴 남작 (1970년) 2001 [46]
피터 커링턴 1963–1964 카링턴 남작 업턴의 남작 카링턴 2018 [47]
프랜시스 파켄햄 1964–1968 롱퍼드 백작[45] 카울리 파켄햄 남작 2001 [44]
조지 젤리코 1970–1973 젤리코 백작 사우샘프턴의 젤리코 남작 2007 [47]
데이비드 헤네시 1973–1974 윈들스햄 남작 헤네시 남작 2010 [44]
말콤 셰퍼드 1974–1976 셰퍼드 남작 스팔딩의 셰퍼드 남작 2001 [44]
존 간조니 1988–1990 벨스테드 남작 간조니 남작 2005 [47]
로버트 가스코인 세실 1994–1997 브란본 카운트[48][49] 가스코인 세실 남작 2017 [47]

1999년 7월 1일 제1대 화이트리스트인 윌리엄 화이트로우가 세상을 떠났다. 그가 살았더라면 1983-1988년 전 상원 지도자로서 그리고 그의 세습 귀족의 첫 번째 소유자로서 자격이 있었을 것이다.

이 법이 통과된 후에도 라이프 피어스를 만든 다음과 같은 세습 동료들은 의회에 남아 있었다.

이름 세습 피어지 일대 귀족 죽은/왼쪽 집
마이클 베리 Viscount Camrose (1995년 거부) 하트웰 남작 (1968년) 2000
로버트 린제이 크로퍼드 백작과 발카레스 발니엘 남작 (1975) 2019
조지 영 렉키의 젊은 시각수 프레스트윅의 젊은 남작(1992) 2003
제임스 더글러스 해밀턴 셀커크 백작 (1994년 발표) 셀커크 남작 (1997년)

새로운 세습 귀족을 가진 왕실 구성원에게도 종신 귀족이 제공되었지만, 거절당했다(상원의원 의석을 차지하겠다는 뜻이었을 것이다).에든버러 공작 필립공, 콘월 공작과 로테세이 공작 찰스 왕세자, 요크 공작 앤드루 왕자, 웨섹스 백작 에드워드 왕자.[50]글로스터의 두키족과 켄트는 둘 다 아버지로부터 작위를 물려받았는데, 최초의 두키족이었다.

제1회 중의원 선거

왕실 승인이 허가되기 전에, 상원은 법 제2조에 따라 하원의원으로 남을 세습 동료를 선출하기 위한 규정을 두는 상임 명령을 채택했다.[51]이 명령은 다음과 같이 선출되도록 규정하였다.

  • 노동당 세습 귀족 2명
  • 자유민주당의 세습 귀족 3명
  • 크로스벤치 세습 동료 28명
  • 보수당 세습 귀족 42명
  • 상원 전체에서 15명의 동료들이 부연설자와 다른 사무실에서 일할 준비가 되어 있다.

1999년 10월 27일과 28일에 하원의원 선거가 실시되었고, 정당별 선출된 동료 선거는 11월 3일과 4일에 실시되었으며, 그 결과는 10월 29일과 11월 5일에 하원에 발표되었다.[52][53]투표자들은 의회 의원이 작성한 투표용지에 선호 순위에 따라 순위를 매기도록 요구되었는데, 채워질 곳이 있는 만큼 많은 후보자들이 투표에 참여하도록 되어 있었다.가장 많은 표를 얻은 후보(투표지 순위와 무관하여 사실상 투표 차단)가 당선되었다.동점이 있어야만 순위를 살필 수 있었다.이후 2002년 11월까지 공석이 발생하면 차순위 낙선자(연계인 경우만 다시 심사하는 순위)가 자리를 메운다.이 절차는 2000년 10월과 2001년 9월에 두 차례에 걸쳐 사용되었다.

후속 재보선

2002년 11월부터 보궐선거가 실시되어 빈자리를 메우고 있다.보궐선거는 2003년 2회, 2004년 1회, 2005년 4회, 2007년, 2008년, 2009년 각 1회, 2010년 2회, 2011년 4회, 2013년 2회, 2014년 4회, 2015년 6회, 2016년 2회, 2017년 2회, 2018년 3회, 2019년 2회 실시됐다.투표는 우선 투표로 이루어지며, 또래들은 선호도 순으로 후보 순위를 매긴다.원하는 만큼 또는 적은 수의 선호도를 표시할 수 있다.선거에서 이기려면 동료가 가용 투표의 절반 이상을 받아야 한다.이 숫자의 1차 선호도 표를 받지 못하면 1차 선호도 표가 가장 적은 후보가 탈락하고, 각 표가 투표용지에 표시된 2차 선호도에 따라 재분배된다(즉석 결선투표 참조).한 후보가 남은 표의 절반 이상을 받을 때까지 이 과정은 계속된다.[54][55]

1999년 이후의 개혁안

나머지 세습 동료 제거에 대한 노동계 제안(2009년까지)

노동당 정부는 결국 상원 2단계 개혁안을 제시하여 나머지 92명의 세습 귀족들을 제거하게 될 것으로 기대했다.[56] 1997년에서 2009년 사이의 그러한 시도의 역사는 가디언지에 있는 보고서에 기록되어 있다.[57]The House of Lords: Reformation이라고 불리는 제안들은 2007년 1월 1일 의회의 명령에 의해 출판되었고, 잭 스트로(Jack Straw)의 서문과 함께 출판되었다.2009년 노동당은 세습 귀족들의 결원을 메우기 위해 재보선을 끝냈을 헌법 개혁통치 법안을 도입하여 세습 귀족들의 결원을 메우고 소모를 통해 이들을 제거하였다.[58]다만, 2010년 총선 전에 의회를 통한 법안 통과를 보장하기 위해, 이 조항은 상원에서의 동료 의원 배제 및 정지와 관련된 다른 조항과 함께 법안에서 완전히 삭제되었다.

2012년 연립법안, 모든 상원의원 선출 및 그 수의 절반 축소

2010년 출범한 데이비드 캐머런(보수당)과 닉 클레그(자유민주당)의 연립정부는 상원을 대부분 당선시켜 규모를 축소하는 개혁안을 갖고 있었다.[59]부총리 겸 자유민주당 대표인 닉 클레그는 변화를 가져오기 위한 추진에 앞장섰다.[59]정부는 개혁적인 상원 의원들 중 5분의 4가 선출되기를 원했다.그들은 15년 임기의 임기를 마쳤을 것이고, 그 후 그들은 재선에 출마할 수 없었다.또래는 826명에서 450명으로 거의 절반으로 줄어들 예정이었다.상원과 리폼드 하우스와 같은 이름들이 거부된 후, 그 회의실은 상원이라는 타이틀을 유지했을 것이다.동료들은 각각 유럽의회 의원 선거를 위해 구성된 영국의 특정 지역을 대표하게 되었다.의석의 3분의 1은 5년마다 치러지는 선거로 채워졌을 것이다.나머지 90명의 구성원 중 12명은 현재의 26명보다 더 많은 12명이 영국 교회 주교였을 것이다.나머지는 계속 임명될 예정이었고, 모든 세습 동료들은 제거될 예정이었다.[59]정부는 2013년 봄 법안 통과를 예정했고, 2015년 선거가 실시될 예정이었으나 2012년 7월 91명의 보수당이 하원 개혁법안 시간표를 어떻게 정할 것인지에 대한 투표에서 정부에 반기를 들면서 그 노력은 교착상태에 빠졌다.[59][60]2012년 8월 연합군의 계획은 무산되었다.[59]

2014년과 2015년 개혁법

2014년 상원 개혁법은 또래들이 퇴직하거나 사임하거나 심각한 범죄행위로 제외되거나 전체 회기 중 출석하지 않을 경우 해임할 수 있도록 했다.2015년 영주정신법(여성)은 여성 주교들이 주교로 임명될 수 있도록 허용했는데, 이는 2015년 9월 7일 처음 발생했다.2015년 상원법은 심각한 위법행위에 대한 의원 제명 또는 제명 명령을 하원에 승인했다. 제명된 의원들은 다시 하원으로 돌아갈 수 없다.

2016년 세습 귀족 단계적으로 폐지 법안

노동당의 동료 의원 그로콧이 제안한 재보선 폐지 법안(따라서 세습 동료를 단계적으로 폐지하는 법안)은 2016년 보수당의 세습 귀족인 트레프간 경주에 의해 통과되었다.[61]

추가 읽기

참고 항목

참조

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