유럽 연합 입법 절차
European Union legislative procedure유럽 연합 입법 절차 | |
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 유럽 연합기 | |
| 유형 | |
| 주택 | |
| 역사 | |
| 설립. | 2009년 12월 1일( |
| 리더십 | |
| 구조. | |
.png) | |
유럽 연합 이사회의 정치 단체 | 정치 단체별 공식 구분 없음 |
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유럽 의회 정치 단체 | |
| 유럽 연합 이사회 | 10개의 구성
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| EU 의회 위원회 | |
공동 위원회 | 조정 위원회 |
| 회의장소 | |
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| Europa 빌딩: 2017년 이후 벨기에 브뤼셀에 있는 EU 이사회 의장국 | |
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| 루이스 바이스: 1999년부터 프랑스 스트라스부르에서 유럽의회 의석 | |
| 이 기사는 에 관한 시리즈의 일부입니다. |
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 유럽 연합 포털 |
유럽연합은 다양한 입법 절차를 통해 입법을 채택하고 있다.특정 입법제안에 사용되는 절차는 해당 정책 영역에 따라 달라집니다.대부분의 법률은 법으로 제정되려면 유럽위원회가 제안하고 유럽연합 이사회와 유럽의회가 승인해야 한다.
수년간 유럽의회의 입법과정 내 권력은 구속력이 없는 의견을 제시하는 것에 한정되거나 입법과정에서 완전히 배제되는 것에서 이사회와 동등하게 입법과정에 참여하는 것으로 크게 증가해 왔다.
유럽연합의 기본법 또는 사실상의 헌법이라고 불리는 유럽연합조약을 개정할 권한은 회원국에 귀속되며 각각의 헌법 요건에 따라 회원국에 의해 비준되어야 한다.이에 대한 예외는 조약의 정식 개정 없이 특정 정책 영역에 사용되는 입법 절차를 변경할 수 있는 이른바 파세렐 조항이다.
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리스본 조약이 발효된 1999년 12월 이후 유럽의회, 유럽연합 이사회, 유럽위원회 등 3개 EU기관이 입법과정의 주요 참여국으로서 EU의 각 국회가 더욱 [1]역할을 수행하고 있다.연합의 입법 및 예산 기능은 의회와 [2]평의회에 의해 공동으로 행사되며, 이들은 EU [3]조약에 대한 프로토콜에서 연합 입법자로 언급됩니다.
이 조직의 본질을 광범위하게 학술지에 일부 또는 tricameral,[4][5][6][7]은 유럽 연합 자체는 일반적으로 관찰자들은는 사이의 독특한 역학에 표시될sui generis 것으로 간주된다 그러한 분류 기준은 받아들여지지 않고 있은 양원제로 유럽 연합 categorising과 토론되어 왔다.gislative 형님전통적인 [8]삼원법에서는 찾아볼 수 없는 죽음들
위원회는 입법 [9]과정에 입법을 도입하는 것을 사실상 독점하고 있으며, EU 전체의 [10]의제 설정자로서 위원회에 상당한 영향력을 부여하고 있다.또한 위원회는 의회의 요구나 의회의 제안에 따라 자주 법안을 도입하지만, 어떤 형태로 도입된 입법안을 취하할지는 위원회에 달려 있다.[citation needed]
통상적인 입법 절차(아래 참조)에서는 조정 위원회가 설치된 [12]경우를 제외하고 위원회의 부정적인 의견은 평의회가 과반수가 아닌[11] 만장일치로 투표하도록 강요한다.위원회가 다른 기관의 승인 없이 입법을 채택할 수 있는 제한된 사례도 있다(아래 [13][14]참조).
유럽의회의 705명의 의원들은 5년마다 보통선거에 의해 직접 선출된다.대부분의 업무를 위원회에서 수행하고 국가 대표단이 아닌 정치 단체에서 수행하는 정상적인 다당제 의회로서 조직된다.그러나 기존 [citation needed]전국정당의 광범위한 이념집단으로 인해 정치집단은 매우 약하다.
의회의 권력은 1950년대 이후 의회와 의회 사이에 평등을 부여하는 새로운 입법 절차로 인해 상당히 커졌다.또한 유럽위원회의 구성은 의회의 승인투표의 대상이 되는 것이 요건이 되었다.그러나 후보 선택은 유럽 연합 이사회의 관할이며,[15][16] 유럽 위원회는 입법 이니셔티브의 유일한 권한을 보유하고 있다.
EU 이사회('장관 이사회' 또는 단순히 '평의회'라고도 함)는 회원국 정부를 대표하며, 각 주의 인구에 따라 투표가 가중되지만, 그 구성은 기본적으로 회원국 수(27개)이다(구성은 아래 절차 참조).따라서, 그것은 정치 단체들에 따라 배치되지 않고, 대부분의 업무를 위원회에서 수행하기 보다는, 그것의 업무의 많은 부분이 외교 대표들에 의해 준비된다.
의회
EU 회원국의 의회에는 보조 원칙이 위반됐다는 이유로 3분의 1이 이의를 제기할 경우 그 제안을 재검토해야 하는 조기 경고 메커니즘'이 있다.과반수 이상이 '오렌지 카드'라고 하면 의회나 의회가 즉시 부결시킬 수 있다.이것을 실행에 옮기는 물류상의 문제가 극복되면, 의회의 권력은, EU 옵서버에 의해서 「가상 제3 회의소」[17]라고 불리는, 공통의 논의나 물리적인 장소 없이, 여분의 입법부로서 비난받을 수 있다.
인 입법
통상적인 입법[18] 절차는 지침과 규제를 채택하는 주요 입법 절차이다.이전에는 코덱 결정 절차로 알려졌으며, 협의 절차 또는 개방적인 [19][20]조정 방법을 다양하게 참조할 수 있는 '정부간 방법'과는 대조적으로 '커뮤니티 방식'으로 불리기도 한다.
제294조[21] TFEU는 통상적인 입법절차를 다음과 같이 정리하고 있다.위원회는 의회와 의회에 입법안을 제출한다.의회는 첫 번째 독회에서 그 입장을 채택했다.의회가 의회의 표현을 승인하면 그 법이 채택된다.그렇지 않을 경우, 위원회는 자신의 입장을 채택하고, 설명과 함께 의회에 반환해야 한다.위원회는 또한 의회에 그 문제에 대한 입장을 알린다.두 번째 독회에서, 이 법은 의회가 의회의 본문을 승인하거나 결정을 내리지 못할 경우 채택된다.의회는 의회의 문구를 거부하여 법률의 실패를 초래하거나 수정하여 의회에 회부할 수 있다.위원회는 다시 한 번 의견을 제시한다.위원회가 수정안을 거부했을 경우, 평의회는 [11]과반수가 아닌 만장일치로 행동해야 한다.
의회의 새 교재를 받은 지 3개월 이내에 의회가 이를 승인하면 채택된다.그렇지 않은 경우, 이사회 의장은 의회 의장의 동의에 따라 위원회와 동일한 수의 MEP로 구성된 조정 위원회를 소집한다(위원회의 의장 자격으로 참석).위원회는 이 두 가지 입장을 바탕으로 공동 원고를 작성한다.만약 6주 이내에 그것이 일반적인 텍스트에 동의하지 않는다면, 그 법은 실패한 것이다.성공하여 위원회가 본문을 승인할 경우, 평의회와 의회는 (다수에 따라 행동하는) 해당 문구를 승인해야 한다(3차 독회).어느 쪽도 그렇게 하지 않을 경우,[11] 그 법은 채택되지 않는다.
이 절차는 코덱 결정[22] 절차로 마스트리히트 조약과 함께 도입되었으며 처음에는 협력 절차를 대체하기 위한 것이었다(아래 참조).코덱[23] 결정 절차는 암스테르담 조약에 의해 수정되었으며, 이 절차가 적용되는 법적 근거의 수는 후자 조약과 니스 조약에 의해 크게 증가하였다.그것은 [18]통상적인 입법 절차로 이름이 바뀌었고 리스본 조약에 의해 농업, 어업, 교통, 구조 자금, 전체 예산, 그리고 이전의 세 번째 기둥과 같은 거의 모든 분야로 확장되었다.
3인방은 EU의 통상적인 입법 절차에서 사용되는 비공식적인 형태의 회의이다.유럽 의회(EP), 유럽 연합 이사회 및 유럽 위원회의 대표자들이 참여합니다.EC는 EP와 평의회 사이의 중재자로서 기능하지만, 3자 회담은 동등하게 3자 회담이다.3자 회담은 통상적인 입법 절차를 신속하게 진행하기 위해 3개 기관의 합의를 이끌어내는 것을 목표로 한다."공식 3인방"이라는 표현은 입법 제안서의 두 번째에서 세 번째 읽기 사이에 열리는 조정 [24]위원회의 회의를 묘사하기 위해 가끔 사용된다.그러나 3인조라는 용어는 통상적인 입법절차의 첫 단계부터 공식적인 조정절차의 [26]단계까지 어느 단계에서나 일어날 수 있는 기관간 비공식 협상을[25] 대부분 언급하고 있다.단, 3가지로 이루어진 합의는 각 3개 기관의 공식 절차를 통해 승인되어야 한다.삼엽충은 EP, 평의회 및 EC의[28] 공동 선언에서 2007년에[27] "공식화"되었지만 일차 법률에 의해 규제되지는 않는다.
유럽 통합 프로세스의 진화와 EP의 공동 입법자로서의 역할의 진화로 인해 3부 [29]회의 횟수가 증가했습니다.리스본 조약이 발효되고 공동 결정 절차가 통상적인 입법 절차가 된 2009-2014년 입법 기간 동안 EP와 EU 평의회의 역할을 확립했다. 입법 활동의 85%가 첫 번째 독회에서 승인되었고, 13%는 두 번째 독회에서 승인되었으며, 2%만이 승인되었다.조정 절차입니다이러한 경향은 삼엽충의 수 증가([30]동기에 1500개 이상)에 해당하며, 이는 입법 [25]절차를 신속하게 추적하는 삼엽충의 효과를 입증하는 것으로 보인다.
3부작에서 사용되는 주요 도구는 4개의 칼럼 문서이며, 4개의 섹션으로 나누어진 작업 시트는 각각 3개의 EU 기관의 입장을 포함한다.첫 번째 컬럼은 EC의 위치, 두 번째 컬럼은 EP의 위치, 세 번째 컬럼은 평의회의 위치입니다.네 번째 열과 마지막 열은 표시되는 손상된 텍스트에 남겨집니다.그러나 처음 두 위치는 공개되어 있지만, 나머지 두 위치는 채택되지 않은 텍스트 요소를 가지고 있는 경우가 많고 네 번째 열의 내용은 [29]공개되지 않은 채로 남아 있다.3부작들은 한정된 수의 EU 대표들과 일하는 [31]방법들 때문에 투명성과 민주성이 부족하다는 비판을 받아왔다.2015년 EU 기관 등의 부실한 행정에 대한 불만을 조사하는 EU 기구인 유럽 옴부즈맨은 3인방의 개혁 필요성을 규명하기 위한 전략적 조사에 착수해 [32]투명성을 높이기 위한 제안을 내놓았다.
입법
그 조약에는 민감한 영역에서 사용되는 특별한 입법 절차에 대한 규정이 있다.그들은 의회가 다른 사람의 개입만으로 단독으로 채택하는 것을 본다.주목할 만한 절차는 상담 및 동의 절차이지만, 특정 사례에 대해서는 다양한 절차가 사용됩니다.
이 절차에 따라 이사회는 해당 정책 분야에 따라 만장일치로 또는 자격 있는 다수결로 행동하며 유럽의회와 협의한 후 유럽위원회의 제안에 기초한 법률을 채택할 수 있다.입법제안에 대해 의회와 협의해야 하지만 의회는 의회의 입장에 얽매이지 않는다.실제로 평의회는 의회가 제안하는 것은 무엇이든 자주 무시하고 때로는 의회의 의견을 듣기 전에 합의에 도달하기도 했다.그러나 유럽사법재판소는 의회의 의견을 기다려야 한다고 판결했고 법원은 의회가 의견을 [33]내기 전에 채택한 법안을 기각했다.
단일 유럽법 이전에 협의 절차는 당시 유럽 공동체에서 가장 널리 사용되는 입법 절차였다.협의는 여전히 내부 시장 면제와 경쟁법에 [34]관한 법률에 사용되고 있다.이 절차는 지역위원회나 경제사회위원회 등 전문분야에 영향을 미치는 조약에 따라 다양한 영역에서 협의해야 하는 EU의 자문기구와도 관련이 있다.이러한 절차는 유럽의회 또는 다른 입법 절차와의 협의와 더불어 이루어집니다.
동의 절차(기존 동의 절차)에서 이사회는 의회의 동의를 얻은 후 유럽위원회의 제안에 기초한 법률을 채택할 수 있다.따라서 의회는 어떠한 제안도 받아들이거나 거부할 수 있는 법적 권한을 가지고 있지만 개정안을 제안하기 위한 법적 메커니즘은 존재하지 않는다.그러나 의회는 조정위원회와 중간보고서를 제출하기 위한 절차를 마련했는데, 이 경우 의회는 그 우려를 해결할 수 있고, 그 [35]우려가 충족되지 않는 한 동의를 보류하겠다고 위협할 수 있다.이는 회원 가입, 탈퇴 방법, 자회사 일반 법적 근거 규정 및 차별 [34]퇴치에 적용됩니다.
 | 이 섹션은 어떠한 출처도 인용하지 않습니다.(2015년 12월 (이 및 ) |
이 절차에 따라 의회는 의회의 의견을 요구하지 않고 위원회가 제안한 법률 행위를 채택할 수 있다.이 절차는 공통의 대외 관세(제31조(제26조))를 책정할 때 및 EU의 공통 상업 정책(제207조 (3))에 의한 무역 협정 교섭에 사용된다.그러나, 공식적으로 이러한 행위들은 입법 행위가 아니다.
행동
몇 가지 제한된 영역에서 위원회는 다른 기관의 동의나 협의 없이 규제 또는 기술 입법을 채택할 수 있는 권한을 가지고 있습니다.위원회는 회원국에 의해 회사에 부여된 독점 및 양허(제106조 (3) TFEU) 및 고용된 후 회원국에 잔류할 노동자의 권리에 관한 자체 이니셔티브에 따라 법적 조치를 취할 수 있다(제45조 (3) (d) TFEU).이 절차를 통해 두 가지 지침이[13] 채택되었다. 하나는 회원국과 기업 간의 투명성에 관한 것이고, 다른 하나는 통신 [14]분야의 경쟁에 관한 것이다.공식적으로 말하자면, 이러한 행위들은 입법 행위가 아니다.
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2009년 리스본 조약은 유럽연합 조약의 추가 개정을 위한 두 가지 다른 방법을 만들었다: 정부간 회의를 소집한다는 점에서 과거 개정 과정과 대체로 유사한 통상적인 개정 절차와 EU의 기능에 관한 조약의 제3부를 포함하는 단순화된 개정 절차이다.EU의 내부 정책과 행동을 다루는 로판 연합은 EU의 권한 분야에 변화가 없고 모든 회원국에 의해 통상적인 방식으로 비준될 경우 유럽 이사회의 만장일치 결정에 의해 수정될 수 있다.
이 조약은 또한 유럽 의회의 사전 동의에 따라 유럽 이사회가 만장일치로 각료회의 만장일치 투표를 특정 지역의 적격 다수결로 대체하고 특별 입법 절차에서 일반 입법 절차로 전환할 수 있도록 하는 조항도 규정하고 있다..
절차
- 조약 개정 제안은 회원국, 유럽의회 또는 유럽위원회가 각료회의에 제출하고 각료회의는 각료회의에 제출하여 회원국에 통지한다.어떤 종류의 수정안이 제안될 수 있는지에 대한 제한은 없다.
- 이사회는 한 후 중 하나를 실시합니다.
- 유럽 이사회의 의장은, 그 제안을 한층 더 검토하기 위해서, 의회, 정부, 유럽의회, 및 유럽 위원회의 대표자를 포함한 회의를 소집한다.적절한 시기에 협약은 최종 권고안을 유럽 이사회에 제출한다.
- 또는 유럽 이사회는 유럽의회의 합의에 따라 회의를 소집하지 않기로 결정하고 정부간 회의 자체의 직권 조건을 정한다.
- 유럽 이사회 의장은 각 회원국 정부의 대표들로 구성된 정부 간 회의를 소집한다.총회는 조약의 권고 또는 유럽 이사회의 직권 조건에 따라 조약의 초안을 작성하고 이를 마무리한다.
- 유럽 연합
- 모든 회원국은 조약이 발효되려면 "각국의 헌법 요건에 따라" 비준해야 한다.
- 유럽연합의 기능에 관한 조약의 제3부를 개정하기 위한 제안은 회원국, 유럽의회 또는 유럽위원회에 의해 각료회의에 제출되고, 각료회의는 이를 유럽평의회에 제출하여 회원국에 통지한다.제안된 개정안은 연합의 역량을 높일 수 없다.
- 유럽 이사회는 유럽 의회와 위원회와 협의한 후 만장일치로 제안에 따라 제3부 개정안을 채택하기로 의결한다.
- 모든 회원국은 이 결정이 시행되려면 "각국의 헌법 요건에 따라" 승인을 해야 한다.
조항
Passerelle 조항은 EU 조약을 개정하지 않고 투표 절차를 변경할 수 있도록 허용하고 있다.이 조항에 따라 유럽 이사회는 유럽의회의 동의를 얻은 후 만장일치로 다음 사항을 의결할 수 있다.
- 각료회의는 국방 또는 군사적 의미를 갖는 결정을 제외하고 만장일치에 근거해 행동해야 했던 분야에서 자격 있는 다수결에 근거해 행동할 수 있도록 허용한다.
- 이전에는 특별한 입법절차에 기초하여 채택하기로 했던 통상적인 입법절차에 기초하여 입법이 채택될 수 있도록 허용한다.
이들 조항 중 하나를 사용하기로 한 유럽 이사회의 결정은 모든 국가의회가 그 결정을 통지받은 후 6개월이 지난 후에 이의 없이 효력을 발휘할 수 있다.
이러한 절차에서 발생하는 법적 행위는 여러 가지 형태로 나타날 수 있습니다.규제는 직접적인 영향을 미치는 법률이다. 예를 들어 로밍 요금 규제는 다른 EU 국가에서 이루어지는 이동 전화 통화에 대한 가격 제한을 즉시 설정한다.예를 들어 그리스에서 법률 번호 2557/1997로, 아일랜드에서 유럽 공동체(저작권 보호 기간) 규정으로 전환된 저작권 기간 지침, 1995년 등 일정한 범위 내에서 국내 법률로 전환되어야 한다.결정은 직접적인 영향을 미치지만 특정 개인이나 기업에만 관련되며, 구속력이 없는 그 밖의 다양한 금융상품도 있다.
「」도 .
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