볼케슈타인 지시

Bolkestein directive
지시 2006/123/EC
유럽 연합의 명령
제목내부 시장의 서비스에 대한 지침
Made by유럽의회 & 평의회
제작자:제47조 제(2)항 및 제55조
저널 참조L376, 2006년 12월 27일 페이지 36-68
역사
만든 날짜2006년 12월 12일
시행되다2006년 12월 28일
이행일자2009년 12월 28일
현행법

볼케슈타인 지시(Internal Market Directive 2006/123/EC의 공식 서비스)는 유럽연합(EU) 내에서 단일 서비스 시장 구축을 목표로 하는 EU 법률이다. 프리츠 볼케스타인 전 유럽 시장 집행위원의 주도로 초안된 이 책은 그의 이름으로 통용되고 있다. 그것은 2000년에 시작된 리스본 어젠다의 중요한 출발점으로 여겨졌는데, 그것은 2010년까지 EU를 "세계에서 가장 역동적이고 경쟁력 있는 경제"로 만들기 위한 합의된 전략이었다.

볼케슈타인 지시는 유럽의 좌파 정치인들로부터 혹평을 받았는데, 그들은 그것이 유럽의 여러 지역에서 노동자들 간의 경쟁으로 이어질 것이라고 말했고, 따라서 "폴란드 배관공"이라는 표현은 사회적 덤핑을 초래한다고 말했다. 2004년 초안이 실질적으로 수정된 후, 2006년 12월 12일 유럽의회와 이사회에 의해 승인되었고 2006/123/EC 지침으로 채택되었다.

역사

2004년 원안: 3대 축

2004년 3월 유럽위원회가 고안한 서비스 지침 초안은 EU 서비스 시장의 몇 가지 중요한 변화를 가져왔다. 모든 규제가 채무불이행에 의해 부담된다고 가정할 때, 이 지침은 회원국이 차별적이지 않고, 필요하며, 비례적이라는 이유로 기존의 모든 법률을 정당화하도록 요구하였다.

그러나 이 지침에서 제안된 변경사항은 해당 서비스 제공 국가의 규칙이 졸업장 인정에 관한 지침에 따라 계속 적용되는 전문직에는 영향을 미치지 않을 것이다. 또한, 예를 들어, 폴란드 배관공이 폴란드 노동법에 따라 프랑스에서 일할 수 있다는 일반적인 믿음과는 달리, 그 변화가 사회적 법률이나 직장에서의 건강과 안전에 영향을 주지는 않았을 것이다. 이러한 사회 분야에서는 근로자 게시 지침에서는 최저 임금과 HSW와 같은 단기 사회 보호가 서비스를 제공하는 국가(주최 국가)의 규칙에 의해 관리되는 반면, 연금 및 실업급여 기여금과 같은 장기적 복리후생금은 원산지(대상 국가)와 함께 유지되도록 규정하고 있다. 게시된 근로자는 서비스가 끝난 후 복귀한다.

장단점

원래 버전을 선호하는 인수

법적으로 그 지시는 사법 재판소에 의해 해석된 EC 조약에 이미 포함되어 있지 않은 어떤 것도 EU 법률에 포함시키지 않았다. 카시스 드 디종 사건(1979년)에서 상품의 이동 자유에 관한 EU 법률에 '원산지' 원칙이 점차 도입되었고, 그 직후부터 서비스와 설립을 중심으로 다른 분야에도 도입되었다. 2차 입법은 조약에 이미 근거가 없는 권리와 의무를 도입할 수 없다. 이런 점에서 서비스지침의 초안은 참신함이 아니라 유럽사법재판소의 판례법의 명확화, 그리고 이미 TV무선전담, 제2은행지침, 제3보험지침, E-Comm에 적용되어 있던 "원산지" 원칙의 연속이었다.명령어 등을 어기다.

초안에 대한 비판

프리츠 볼케스틴
2005년 3월 19일 브뤼셀에서 열린 프리츠 볼케스타인에 대한 항의 시위
2005년 3월 19일 브뤼셀에서 이 명령에 항의하는 프랑스와 벨기에의 노동조합

볼케슈타인 지령 제1판은 프랑스, 벨기에, 스웨덴, 덴마크 등 여러 EU 국가에서 격렬한 논쟁과 대규모 시위를 일으켰다. 2005년 3월 21일 거의 10만 명의 사람들이 브뤼셀에서 이 지침에 반대하는 시위를 벌였다. 비평가들은 이 지침이 산업과 환경을 지배하는 회원국들의 많은 규제를 잠식하고, 유럽의 여러 지역에서 노동자들 사이의 경쟁으로 이어져 소득수준의 감소를 초래할 것이라고 주장했다. '폴란드 배관공'이라는 표현은 훈령에 따라 폴란드 배관공이 폴란드 노동법에 따라 프랑스에서 일할 수 있을 것이라는 우려를 언급하면서, 훈령에 대한 프랑스 논쟁 중에 유명해졌다. 비판론자들은 또 '앙글로 색슨(Anglo-Saxon)' 경제정책이 유럽연합(EU)에 만연하고 있다는 신호라며 기업과 일자리가 동유럽의 저비용·저규제 경제로 이전되면서 '사회적 덤핑'이 불가피하다고 주장했다. 그들은 또한 허위로 지시서가 사회 입법과 HSW에 악영향을 미칠 것이라고 주장했다.

2005년 개발

2005년 3월 22일 EU 지도자들은 유럽의 사회 모델을 보존하기 위한 지침의 "멀리 도달" 개정에 동의했다. 자크 시라크 프랑스 대통령은 브뤼셀에서 열린 EU 정상회의에서 "지시에 의해 계획된 변화는 받아들일 수 없다"고 말했다. 룩셈부르크의 장 클로드 융커는 "만약 프랑스가 사회적 덤핑의 위험을 없애기를 원한다면, 이것은 시작된 입법 절차와 공동 결정의 틀에서 다루어질 것"이라고 선언했다. 지침의 수정은 EU 입법 과정의 정상적인 과정에서 후기에 도입되었다.

2005년 7월 1일, 그 지령을 지지하던 영국은 유럽연합의 이사회 의장직을 맡았다. 6월 23일 토니 블레어의 유럽 의회 연설에서 그는 영국 대통령직을 맡아서 "일부 하드디스크를 해소하기 위해 노력했다"고 약속했는데, 그 중 하나가 서비스 지침이었다. 그러나 대통령 임기 중에는 합의가 이뤄지지 않았다.[1]

원본의 국회개정

2006년 2월 12일 스트라스부르에서 열린 이 훈령에 반대하는 시위

2006년 2월 14일부터 16일까지 유럽의회 본회의는 스트라스부르에서 처음으로 지침서를 낭독했다.[2][3] 162006년 2월에 유럽 의회 의원들이(유럽 의회의 의원들)은 Directive,[4]에 개정안 만큼은 사회주의 유럽 의회 의원 에블린 아니 게브하르트가 해당 지시"거꾸로 돌렸다," 왔다고 말했다 비록 이미"희석된"원본 버전의 유럽 연합 의회에서 2월 14일에에서, 사람의 호의에 391–213 투표를 했다. a 노동 단체들이 주장하는 주장 보수적인 유럽 국민당(EPP)과 중도좌파인 유럽사회주의당(PES) 등 의회에서 가장 큰 두 집단의 의원 대다수가 개정안에 찬성표를 던졌다. 유럽좌파당, 유럽녹색당, 프랑스사회당은 새로운 개정안에 반대표를 던졌다. 한편 스트라스부르에서는 약 5만 명이 '원산지 원칙'에 반대하는 시위를 벌였다.

제안포함량

제안된 지침에는 다음 사항이 포함되었을 것이다.[5]

  • "일반 공공 이익"(공공 서비스)의 서비스로서, 물, 하수 및 폐기물 관리를 포함하되 이에 국한되지 않는다.
  • 경영 컨설팅, 인증 및 테스트, 시설 관리 및 광고와 같은 기업에 제공되는 서비스
  • 부동산 중개업, 건설업, 건축업, 건축업, 유통업, 렌터카 및 여행업자와 같이 기업과 소비자에게 모두 제공되는 서비스.
  • 관광, 스포츠 센터, 놀이공원 같은 소비자 여가 서비스.

제안된 제외

그러나 다음과 같은 사항은 제외되었을 것이다.

논란이 됐던 '원산지' 원칙은 명시적으로 누락됐지만 이를 대체할 '원산지' 원칙은 없었다. 따라서 유럽 사법 재판소는 각 경우에 어떤 국가의 노동법을 적용할지를 법으로 결정하는 책임을 질 것이다.

개정된 초안에 대한 의견

자유화 지지자

기업집단들은 새로운 지침이 초기 버전의 지침이 제공할 수 있는 이익을 제한할 것이라고 언급하였다.

유럽연합 집행위원회는 이 제안된 지침이 EU에 60만개의 일자리를 추가로 창출하고, 경제성장을 촉진시켰으며, 소비자들을 위한 제품 품질과 선택권을 증가시켰을 것이라고 추정했다.

월스트리트저널(WSJ)은 개정된 지침이 EU 중심부의 서비스 자유화라는 목표에서 실패했을 것으로 추정했다.

하이에크 연구소의 고데프리디는 르 피가로에서 "서비스는 유럽 경제의 70%를 차지한다. 이러한 것들을 자유화하지 않음으로써 EU는 1957년 제정 조약의 목표보다 낮은 수준에 머물러 있다: 공통적인 유럽 시장은 존재하지 않는다. 10년 동안 유럽의 경제 프로젝트는 거꾸로 움직였다. 2006년 5월 30일 유럽의 정치 엘리트들은 유럽 프로젝트의 핵심을 묻었다.[6]

자유화 반대론자

좌익과 노동 단체들은 새로운 버전의 지침이 노동자들에게 의도된 것만큼 호의적이지 않다고 주장했다. 이전의 법치주의가 시사하는 것처럼 보이는 것처럼, 유럽 사법 재판소에 의해 여전히 "원산지" 원칙이 적용될 가능성이 높다는 우려도 있었다. 특히, 회원국들은 이 지침이 적용되는 분야의 기업에 어떠한 종류의 제한 허가도 적용하는 것이 금지될 것이며, 이는 노동법의 행정을 거의 불가능에 가깝다고 주장하였다.

최종수정

2006년 4월 5일 유럽 위원회는 코덱 조정 절차에 따라 MEP가 의결한 수정사항 대부분을 포함하여 장관 위원회에 새로운 버전의 지침을 제시했다. 2006년 5월 29일, 의회는 개정된 본문을 승인했고, 이후 두 번째와 마지막 읽기를 위해 의회에 다시 제출되었다.

승인 및 구현

원래 제안에서 실질적으로 수정된 후, 2006년 12월 12일에 이사회와 유럽의회에 의해 채택되었고, 2006년 12월 27일 유럽연합 공식 저널에 2006/123/EC 지침으로 발표되었다. 따라서, 내부 시장의 서비스에 관한 지침은 2009년 12월 28일까지 회원국에 의해 완전히 시행되어야 한다.[7][8][9]

최종본에는 "원산지" 원칙을 포함하지 않았지만, 자유 운동이 다른 공공 이익과 충돌할 때 침투를 수용하면서 자유 운동의 원칙을 회원국들에게 상기시켰다. 그러나, 당국은 그러한 침투를 하기 전에 원산지에서 이미 제공된 보호에 대해 검증하고 인정해야 한다. 상호 인정 원칙에 따라, 그들은 진행하기 전에 다른 국가에서 일어나는 일을 고려해야 한다.[10]

실행

2009년 12월 28일 발효된 서비스지침은 서비스를 제공하는 모든 EU 회원국이 해당 국가에서 운영하기 위해 어떤 법적 요건을 충족해야 하는지 알아낼 수 있는 "단일 접촉 지점"을 갖도록 모든 EU 회원국이 웹 포털을 구축하도록 하고 있다. 서비스 제공자들은 또한 웹 포털을 이용하여 그들이 필요로 하는 어떤 면허나 허가를 신청할 수 있다.

이 지침은 EU 서비스 제공자들이 다른 EU 회원국에서 더 쉽게 운영할 수 있도록 해야 한다. 영국의 비즈니스, 혁신 및 기술부(Services Directive 실행팀)는 마케팅 컨설턴트와 협력하여 유럽 전역의 단일 연락 지점 포털에서 사용하기 위해 UEGO 브랜드를 만들었다.[11]

참고 항목

추가 읽기

  • Badinger, Harald; Maydell, Niklas (September 2009). "Legal and economic issues in completing the EU internal market for services: an interdisciplinary perspective". Journal of Common Market Studies. 47 (4): 693–717. doi:10.1111/j.1468-5965.2009.02001.x. S2CID 154383168. SSRN 1486398.
  • Lindberg, Björn (December 2008). "Are political parties controlling legislative decision-making in the European Parliament? The case of the services directive". Journal of European Public Policy. 15 (8): 1184–1204. doi:10.1080/13501760802407706. S2CID 154638108.
  • Nedergaard, Peter; Jensen, Mads Dagnis (August 2012). "From 'Frankenstein' to 'toothless vampire'? Explaining the watering down of the Services Directive". Journal of European Public Policy. 19 (6): 844–862. doi:10.1080/13501763.2011.610692. S2CID 145180308. PDF.

참조

  1. ^ "Q&A: Services Directive". BBC News. 15 November 2006. Archived from the original on 7 March 2008. Retrieved 17 February 2006.
  2. ^ "?". Archived from the original on 9 August 2006. Retrieved 11 February 2006.
  3. ^ "?". Archived from the original on 9 February 2006. Retrieved 11 February 2006.
  4. ^ Hix, Simon; Nourby, Abdul (May 2009). "After enlargement: voting patterns in the sixth European Parliament". Legislative Studies Quarterly. 34 (2): 159–174. doi:10.3162/036298009788314282. JSTOR 20680234. PDF. 웨이백 머신에 2016년 3월 4일 보관
  5. ^ "?". Archived from the original on 19 May 2006. Retrieved 1 July 2006.
  6. ^ "?". Archived from the original on 25 November 2006.
  7. ^ "Servizi nella Ue: Pubblicata la direttiva". 12 January 2007. Archived from the original on 10 July 2011. Retrieved 20 August 2010.
  8. ^ "Direttiva CEE 12/12/2006 n. 2006/123/CE". Archived from the original on 5 September 2010. Retrieved 20 August 2010.
  9. ^ "Archived copy". Archived from the original on 5 December 2009. Retrieved 20 August 2010.{{cite web}}: CS1 maint: 타이틀로 보관된 사본(링크)
  10. ^ http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=2bc515ee-b254-42ef-94e9-143a4931249a[bare URL]
  11. ^ "Archived copy". Archived from the original on 25 January 2011. Retrieved 12 January 2011.{{cite web}}: CS1 maint: 타이틀로 보관된 사본(링크)

외부 링크

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