유럽 공동체에서 그린란드 철수

Withdrawal of Greenland from the European Communities
그린란드 조약
그린란드와 관련하여 유럽 공동체를 설립하는 조약의 개정
서명된1984년 3월 13일
위치브뤼셀
효과적1985년 2월 1일
서명자10
예금자이탈리아 공화국 정부
언어들유럽 공동체 8개 공용어 모두
전체 텍스트
위키소스의 그린란드 조약
EU 회원국의 변화. 그린란드는 왼쪽 상단에 있는 큰 섬이다.

12년 동안 유럽공동체(EC)의 일원이었던 그린란드는 1985년 탈퇴했다. 그린란드의 과반수가 가입에 반대했음에도 불구하고 1973년 덴마크의 군으로 EC에 가입했었다. 1982년 협의체 국민투표에서 그린란드 유권자의 53%가 지역사회에서 탈퇴하는 데 찬성했다.[1] 이 후자의 국민투표는 1979년 그린랜드에 홈룰이 도입된 이후 가능해졌다. 그린란드 조약을 통해 규제된 탈퇴 이후 그린란드와 EC의 관계는 해외 국가 및 영토(OCT) 지위에 따른 협회를 통해 일부 해결되었다.[2] 최근 몇 년 동안, 그린란드인들의 유럽 공동체로부터의 탈퇴는 약간 "그린렉시트"로 언급되어 왔다.[3][4]

그린란드의 유럽 공동체 가입 과정

그린란드 – 1953년 식민지 지위가 폐지된 후 덴마크의 관계

참고 항목: 그린란드의 역사와 그린란드의 경제

덴마크에서 온 그린란드의 식민지는 1953년 덴마크 헌법 개정을 통해 공식적으로 끝났다.[5] 이후 그린란드는 덴마크 왕국의 군으로 통합되어 덴마크 왕국의 필수적인 부분이 되었다.[6] 이 지위는 그린란드인들에게 덴마크 시민권을 주었다. 동시에, 식민주의의 공식적인 종식에도 불구하고, 덴마크는 그린란드인에 대한 차별적[8] 관행을 포함한[7] 문화적 동화 정책을 계속 따랐다. 대표적인 예가 '출생지 기준'으로 그린란드인이 아닌 다른 국가에게 비(非)그린란드인을 허용했지만 덴마크 근로자들은 현지 그린란드 노동자보다 높은 급여를 받았다.[9] 주로 젊은 그린란드인들의 불만이 커지고 있는 것과 함께 그린란드 전통문화의 상실은 결국 덴마크와 유럽 공동체에서 온 그린란드의 독립운동 문제에 관한 한 결정적인 역할을 했다.[10]

탈식민지화 이후 몇 년 동안 그린란드의 경제는 어업 분야에 매우 의존적이었다.[11] 덴마크는 수산물 제조 등 실질적인 수산업 구축에 직접 관여했다.[6] 다양한 시도에도 불구하고, 그 기간 동안 다른 경제 부문은 별로 발전하지 못했다.

덴마크 왕국의 군으로서, 그린란드의 대외관계는 물론 섬의 통치도 덴마크의 지배하에 있었다.[9]

덴마크의 유럽공동체 가입 협상

덴마크는 1961년 8월 10일 유럽공동체 가입 신청서를 정식으로 제출했다.[12] 덴마크의 선거구로서 그린란드는 덴마크 가입 과정에 완전히 통합되었다. 덴마크 정부는 가입 협상을 할 때, 그린란드에게 많은 양보와 특별한 조건을 확보하는 데 성공했다. 여기에는 그린란드의 어업을 보호하기 위한 10년의 전환기가 포함되어 있다.[13] 또한, 이러한 양보는 그린란드에게 민감하거나 문제가 있다고 여겨졌던 주제 영역을 직접적으로 언급하였다. 한편 덴마크는 그린란드에서 설립권을 제한할 수 있는 가능성을 인정받았고, 다른 한편으로 그린란드는 어업에 관한 예외를 받았다.[14] 그러나 그린란드 어부들은 실제 어업능력에 상당하는 상당히 높은 쿼터를 할당받았지만 독일 등 다른 EC 국가의 어부들에게 할당되는 어업 쿼터에 대한 불만이 컸다. 이것은 후에 그린랜드가 지역사회에서 탈퇴한 주요 이유들 중 하나로 발전했다.

1972년 유럽공동체 가입에 대한 덴마크 국민투표

1972년 10월 2일, 덴마크 정부는 유럽 공동체에 대한 가입 문제를 유권자들에게 제출했다. 그린란드의 주민들도 투표에 소집되었다.

덴마크 국가 차원에서는 63.5%의 유권자가 지역사회 참여에 찬성했지만, 그린란드에서는 국민투표로 70.8%의 유권자가 EC를 명백히 거부하였다. 그린란드 유권자들의 EC 회원 가입 거부는 유럽공동체에 대한 분명한 반대 목소리일 뿐만 아니라 어떤 외국 세력의 지배력에 대한 강한 거부로 해석되었다.[15] 그럼에도 불구하고, 그린란드에서 명백한 거부에도 불구하고, 이 섬은 1973년 1월 1일 덴마크의 일부로 유럽 공동체에 가입했다.

그런 점에서 그린란드 사례는 파로 제도와는 차이가 있었다. 페로 제도는 1948년에 본국 통치 지위를 얻었고, 덴마크 법률에 따르면 EC 문제에 대한 덴마크의 투표에 참여하지 못하도록 허용했다. 페로 제도는 유럽 공동체 밖에 머물기를 원했고, 따라서, 그들과 함께 하지 않았다.[16]

1973년 그린란드의 유럽 공동체 진입

덴마크가[17] 1973년 1월 1일에 유럽 공동체에 가입하는 것 또한 그린랜드에 상당한 규모의 지역사회 기금에 대한 접근을 수반한다. 인프라 프로젝트에 대한 투자 외에도, 유럽 투자 은행을 포함한 상당한 양의 커뮤니티 자금이 교육, 기업 또는 에너지 자원 분야의 프로젝트 등 어업과 관련이 없는 분야에 투입되었다.[6][11] 그린란드는 어려움에 처한 다른 EC 지역과 비교해 1인당 가장 많은 액수를 받았는데, 그 금액 중 일부는 그린란드 해역의 EC 어업권에 대한 보상과 대출이었다.[18]

마침내, 덴마크는 공동체에 가입하면서, 유럽의회 의석 중 하나를 그린란드 출신 사람에게 맡기고, 그린란드 출신의 옵서버가 덴마크 의회 의원에게 동행하는 것을 허락했다.[18]

이러한 양보와 그린란드에게 부여된 긍정적인 권리에도 불구하고 그린란드에서는 EC 회원 가입에 대한 강한 반대가 계속되었다. 유럽공동체 진출은 덴마크 유권자의 대다수가 강제하는 동시에 EC가 너무 멀고 그린랜드의 우려와 욕망에 신경을 쓰지 않는다는 일반적인 인식과 어업정책으로 인해 공동체와의 강한 거부감이 작용한 것이 특징이다.[19]

유럽공동체 제2 국민투표 추진방향

1973년 유럽공동체 가입 이후 그린란드의 정치적 발전

1970년대까지 그린란드는 오로지 덴마크 국가의 지배를 받았다. 탈식민지화 과정은 톱다운 결정을 통해 관리되었는데, 이는 수도에서 합의되고 덴마크의 작은 부르주아지에 의해 그린란드에서 시행되었다. 덴마크 정부는 사회 정책 문제뿐만 아니라 경제 문제에 대한 통제권을 유지했다. 1970년대에 들어서야 진정한 그린란드의 젊은 엘리트들이 생겨났다. 덴마크의 지배에 좌절된 이 엘리트들은 동시에 덴마크의 지배에 대해 비판적이고 노골적인 태도를 취했고, 점차 정치적 지도력을 장악했다.[20][21] 이 기간 동안, 한편으로는 민족 의식의 증가와 다른 한편으로는 그들의 나라에 대한 정치적 인식이 그린란드인들 사이에서 나타났다. 이것은 정치적 각성으로 이어졌고, 이를 통해 그린란드 인구는 그들 자신의 사회의 미래를 형성하는 것에 대해 더욱 확고해졌다.[15]

1972년 첫 EC 국민투표는 그린란드 정치사의 중요한 순간이자 전환점이 되었다. 덴마크의 지배에 대한 강한 비판에 대한 반응으로, 1973년에 그린란드 회원들로만 구성된 홈 룰 위원회가 설립되었다. 그린란드의 가능한 홈 룰 시스템에 대한 예비 가이드라인을 제안하는 임무를 띠고. 가정 규칙 시스템의 구체적인 공식화는 1975년 덴마크-그린랜드 가정 규칙 위원회에서 다루어졌다.[22]

그린란드계 이나츠사르투트/의회선거(1979~2021년)의 결과는 정당이 최소 1500표에 이르는 강점을 보여준다.[23][24] 빨강과 주황색 계열의 정당들은 1970년대와 1980년대에 그린랜드가 유럽 공동체를 떠나도록 캠페인을 벌였다. 블루 컬러의 정당들은 EC에 잔류해야 한다고 주장했다.

1970년대 초의 이러한 정치적 발전은 그린란드 최초의 정당을 탄생시키는 결과를 낳았다.[25] 짧은 시간 안에 다양한 정당 지형이 등장했다. 시우무트 파티("전진"이라는 뜻)는 처음이자 초창기부터 가장 강력한 파티였다. 1975년에 창설된 이 단체는 자치와 가정 통치의 도입, 유럽 공동체로부터의 철수를 강력히 주장했다.[26] 그 직후 정치계에 입문한 두 번째 당사자는 아타수트("연결 고리")로, 아타수트("연결 고리") 역시 그린란드의 국내 지배를 선호했지만, 덴마크에 대한 통일된 접근을 선택했고, 덴마크 왕국에 남아 현상 유지, 즉 덴마크 왕국을 유지하기를 선호했다. 세 번째지만 당시 가장 작은 정당으로는 이누이트 아타카티기트("인간/이누이트 형제단")가 있었다. 그것은 민족자결주의의 가장 급진적인 노선을 따랐고 그린랜드에 완전한 독립을 요구했다.[25][26][27][28]

결국 1979년 1월 17일, 그린란드 유권자들에게 홈 룰 법이 제출되어 70.1%의 득표율로 채택되었다. 이에 따라 1979년 5월 1일 도입된 홈룰은 입법회인 이나츠사르투트와 홈룰 정부인 나락카르수트 등 자체 정치구조의 구축은 물론 경제사회발전 등 방대한 주제에 대해 그린란드의 미래자치의 토대를 마련했다.[29][30] 1979년 이나치사르투트와 나랄락카르수트의 첫 선거에서 시우무트는 그린란드의 입법부와 집행부 모두에서 과반수를 얻었다.[6][31]

국내 규칙은 그린란드가 여전히 덴마크 왕국의 일부로 남아 있다는 것을 암시하는 반면, 그것은 그린란드에 유럽 공동체와의 관계를 재협상할 수 있는 권리를 주었다.[32]

유럽 공동체에 대한 2차 주민투표 소집 및 캠페인

1979년 홈 룰의 도입, 시우무트가 반EC 서술에 이어 그린란드의 지배 정당으로 부상한 것은 물론, EC 회원으로서의 10년 과도기의 임박한 종료는 '그린란드의 잔류 혹은 유럽 공동체로부터의 철수에 대한 질문에 대한 새로운 자극제였다.[33] 1981년 봄, 그린란드 이나치사르투트는 1982년 2월에 지역사회 문제에 대한 두 번째 협의 국민투표를 실시하기로 만장일치로 합의했다.[13]

EC 탈퇴를 강력히 지지하는 캠페인을 벌였던 시우무트에게 있어 탈퇴는 그린랜드가 미래를 구체화하는 홈 룰 도입 이후 자연스럽고 중요한 첫걸음으로 여겨졌다. 시우무트는 이누이트 아타카티기트의 지원을 받았다. 두 사람 모두 EC 가입이 그린란드의 정치적, 문화적 정체성에 위협이 된다고 주장했으며, 그들은 그린란드 어업에 대한 지배력을 EC 단체로부터 되찾을 것을 요구했다.[33]

반면 아타수트는 유럽 공동체의 그린란드 어업 착취 중단을 요구하기도 했지만, 그린란드가 EC를 떠나는 것에 반대했다. 그 정당은 어업에 관한 회원 조항을 지역사회와 재협상할 것을 제안했고, 유럽 공동체 국가들과의 긴밀한 협력만이 그린란드가 현대화 과정을 성공적으로 마칠 수 있도록 한다고 주장했다. Atassut는 재정적인 손실 유지에 대한 주장에서 유럽 공동체로부터의 철수가 초래될 것이라고 강하게 강조했는데, 이는 결국 대규모 EC 자금 지원을 끝낼 것이기 때문이다.[33]

전체적으로 1981년과 1982년 초에 있었던 제2차 EC 국민투표를 둘러싼 캠페인은 장황하고 비용이 많이 들 뿐만 아니라, 그린란드인들의 분노와 실망의 분위기에서 메아리친 그린란드인의 기준으로는 유난히 가혹하고 씁쓸했다.[33] 지지자와 반대자 모두가 사용한 주장은 주로 경제적인 것이었다. 탈퇴자들은 독자적인 어업정책을 요구하는 반면 잔류파들은 그린란드 경제의 발전을 위해 EC 자금조달의 중요성을 상기시켰다.[13]

1982년 2월 23일 국민투표

1972년과 1982년 그린란드에서 유럽 공동체 가입 및 투표율에[33] 대해 언급한 결과

그린란드의 유럽공동체 잔류나 탈퇴에 대한 국민투표는 1982년 2월 23일에 실시되었다. 덴마크 헌법상 협의 국민투표만 가능했지만, 덴마크 정부는 투표에 앞서 EC와 맞서는 구속력 있는 협상 권한으로 탈퇴 투표를 받아들이겠다는 입장을 분명히 했다.[34][35]

10년 만에 실시된 이번 2차 EC 국민투표에서 그린란드 유권자의 52%가 유럽공동체 탈퇴에 찬성했다. 이번 투표의 투표율은 74.9%[33]로 역사적으로 높았다.

투표 후 결과를 설명하기 위해 다양한 이유를 제시했다. 무엇보다도, EC에 대한 인구의 일반적인 혐오가 결정적인 역할을 했다. EC는 멀리 떨어져 있는 초국가적 기관으로 여겨졌는데, 이 기관들은 그린란드의 이익에 대해 거의 고려하지 않았을 뿐만 아니라, 일부 경우에는 적극적으로 이를 무시해 식민 시대의 메아리를 주었다. 또 다른 이유로 제시된 것은 수산업에 관한 문제에 대한 그린란드 인구의 민감성과 그들의 원재료에 대한 독립적 통제가 있는데, 이 두 가지 모두 EC 가입을 통해 위협받는 것으로 간주되었다. 마지막으로, 국민투표 3년도 채 안 되는 홈 룰의 도입과 이와 연계되어, 그린란드에서의 정치적 소유에 대한 인식 증가는 1982년 투표의 결과를 설명할 수 있는 추가적인 이유들이다.[36]

그러나 1972년 국민투표와 비교했을 때, 1982년 투표의 결과는 이러한 요소들에도 불구하고 유럽공동체의 인기가 10년 동안 상당히 상승했음을 보여준다. 1972년에는 70% 이상이 EC 회원 가입에 반대했지만, 1982년에는 [33]52%로 줄어들었다.

전반적으로, 요한슨과 레만 쇠렌센과 같은 학자들에 따르면, 국민투표의 결과는 그린란드인들이 탈퇴의 대가를 치를 준비가 되어 있다는 것을 밝혀냈는데, 이것은 공동체로부터 회원으로서 오는 재정적 지원의 손실은 물론 장기적으로 "발전의 저속"을 초래할 수도 있음을 암시했다.[31]

1982년 국민투표에 대한 반응과 관련해 덴마크 정부는 그린란드 철수를 둘러싼 협상에서 전폭적인 지지를 선언했다.[35] 다만 덴마크 재무부가 EC 보조금 손실과 관련해 어떤 종류의 보상금도 지급하지 않을 것임을 분명히 했다.[37]

탈퇴 절차와 1984년 그린란드 조약

1982년 국민투표를 앞두고 철수 협상 준비

유럽연합(EU) 탈퇴 가능성에 대한 국민투표가 실시되기 1년 전, 향후 EU-그린랜드 관계에 대한 선택권 문제가 그린란드에서 논의되었다. 표의 옵션은 한편으로 페로 제도 중 하나와 유사한 상태와 다른 한편으로 OCT 상태를 포함하고 있다.[38] OCT 지위는 1957년 로마 조약([39]Articles 131–136)에 따라 EC 회원국의 해외 국가와 영토를 위해 만들어진 특별한 협정이었다. 1981년 8월, 그린란드 정부인 Naalakkersuit는 OCT 지위를 선택하겠다고 선언했다. 이를 통해 "공통시장으로의 경제적 통합의 확실한 정도"와 가장 중요한 것은 "수산물과 수산물 수출을 위한 공통시장에 대한 무관세 접근"이 보장되었다.[38] 또한, 10월 상태를 통해 해당 지역과 국가는 유럽 개발 기금과 유럽 투자 은행을 통해 부여된 특별 재정 지원 및 대출로부터 이익을 얻을 수 있다. 전반적으로 자본과 무역 측면에서, 따라서 Faroe Status보다 그린란드에서 OTT 지위가 더 유리하다고 여겨졌다.[38]

철수협상

덴마크 정부는 이미 그린란드 국민투표 전에 결과를 확정적 결과로 받아들이겠다고 선언한 상태였기 때문에 그린란드 정부가 EC 탈퇴 협상을 개시해 달라는 요청은 형식적인 것이 주효했다. 그러나 EC 조약에 근거하여, 탈퇴 협상을 공식적으로 주도하고 있던 것은 여전히 덴마크 정부였고, 그린란드 정부 자체는 아니었다.[40][35] 1982년 5월, 덴마크 정부는 그린란드가 지역사회를 탈퇴하고 OTT 지위를 획득하기 위해 로마 조약을 개정하는 것을 계획한 조약 초안 형태의 제안서를 의회에 제출했다.[41] 다만 당시 유럽공동체 탈퇴를 위한 조약 조항은 없었다는 점을 강조할 필요가 있다.[42] 공동체의 회원국들이 "철거 통보"에 대응하고 협상에 임할 의지가 없었다면, 그 시점에서 전체 탈퇴 과정은 잠재적으로 포기될 수 있었을 것이다.[35] 그러나 1983년 2월, 위원회는 그린란드의 EC 탈퇴와 "특정 조항으로" OTT 상태를 요청하는데 대해 호의적인 의견으로[41] 응답했다.[43] 반면 EC는 "협상에 동의하는 것 외에는 선택의 여지가 거의 없었다"고 주장하지만, 향후 EU-그린랜드 관계와 특히 OTT 지위에 대한 입장은 당시 논란의 여지가 없었다.[44]

리처드 버크 아일랜드 커미셔너는 1982년 말과 1983년 초 위원회의 의견 초안을 작성하기 위해 EC 수도를 방문했을 때 "EC 회원 탈퇴자에게 유리한 OTT 지위를 부여하는 것에 대해 광범위한 반대 의견을 냈다"[41][45]고 말했다. 그린란드 측의 주요 공약이 없는 유익한 옥션 지위에 반대하는 EC 회원국들의 주요 주장은 이것이 다른 회원국들의 지역들이 가정 규칙이나 심지어 자치권을 요청하고 그 후에 EC에서 탈퇴하는 선례를 남길 것이라는 것이었다. 또한 유럽 집행위원회는 "출국은 자발적으로 탈퇴를 요구하는 국가에 이익을 줘서는 안 된다"는 선례를 만드는 것을 상대적으로 꺼렸다.[13] 덴마크 정부의 반론은 "그린랜드는 혜택을 받지 못하고 떠나도 처벌받지 말아야 한다"는 것이었다.[13] 나아가, 그것은 또한 그린란드가 냉전 기간 동안 미국 기지를 유치함으로써 가정한 중요한 전략적 역할을 감안할 때 더 많은 여유를 가져야 한다고 주장했다.[13] 궁극적으로, 그린란드의 문화, 지리적 위치, 경제 구조 및 다른 많은 특징들이 다른 EC 회원국들과 너무 구별되어 있어서 '사전 주장'은 적용되지 않는다는 것이 인식되었다.[46]

철수협상에 대한 그린란드의 입장에 대해서는 EC 어민들이 그린란드 어업에 무조건 접근할 것이 아니라 인허가 비용을 부담해야 한다는 점을 강조했다. 또한, 그러나 논란의 여지가 적은 요청은 설립권, 지하 자원 및 "이누이트 순환 협동"에 관한 것이었다.[45]

1984년 그린란드 조약

이 조약의 최종 개정과 그에 따른 유럽 공동체로부터의 그린란드 탈퇴 조건은 1984년 3월 13일 브뤼셀의 평의회에 의해 결정되었다. 이른바 그린랜드 조약(Greenland Treatment)[47]은 다음과 같은 조항으로 구성되었다.

제1조 석탄·철강협정(ECSC)에서 그린란드 제거
제2조의4 그린란드를 EEC와 관련된 해외 영토로 정의(OCT 상태)
제5조 EURATOM에서 그린란드 제거
제6조 7항 조약의 비준, 발효 및 보관에 관한 규정

그린란드 조약에 첨부된 [47]그린란드 특별 준비에 관한 추가 의정서에는 다음과 같은 조항이 포함되었다.

제1조 그린란드 특정 조건 하에서의 수산물 수출 관세 면제
제2조 설립권 및 재정지원에 관한 전환약정
제3조 OTT 목록에 그린란드 추가

전반적으로, 이 조약은 그린란드에게 어업에 대한 만족스러운 합의가 발견된다면, 재정적인 기여와 어업권을 유지하고 EU에 대한 수산물 무관세 접근을 누릴 수 있도록 허가했다.[48][49] 그 조약은 그린란드의 퇴장을 주선하고 유럽 공동체의 초기 조약을 개정했다. 그만큼 유럽연합(EU)의 헌법적 기반에 없어서는 안 될 부분이다.[50][51]

1984년 3월 13일, 유럽 공동체의 10개 회원국은 그린란드 조약을 체결했다. 모든 EC 회원국의 국가 의회들에 의한 조약의 비준에 따라, 그린란드 조약은 1985년 2월 1일에 발효되었는데, 이 조약은 또한 유럽 공동체에서 그린란드의 공식적인 탈퇴일을 기념한다.[47]

참고 항목: 그린란드-유럽 연합 관계

그린랜드의 EU 복귀 가능성

그린랜드가 유럽공동체에서 탈퇴한 지 30년이 지난 최근 소수의 그린란드 정치인과 재계 지도자들이 그린랜드의 유럽연합 재진입을 고려해야 한다고 제안했다. 이는 무엇보다 수산업 분야 외 그린란드의 경제를 다변화하는 데 도움이 될 수 있다.[52] 소수의 고립된 목소리 외에도, 이 제안은 현재 그린란드 정치에서 지켜지지 않고 있다.

아이슬란드는 2009년 EU 가입을 신청했고, 주어지지 않은 공통어업정책 예외를 희망했다. 그런 예외는 그들에게 주어진다면 그린란드의 의견을 바꿀 수도 있었을 것이다.

참고 항목

참조

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추가 읽기

  • Harhoff, Frederik (1983), "Greenland's Withdrawal from the European Communities", Common Market Law Review, 20 (1): 13–33