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UNRWA

UNRWA
유엔 팔레스타인 난민 구호 및 활동 기구
약어UNRWA
형성1949년 12월 8일; 74년 전(1949-12-08)
유형유엔 계획
목적팔레스타인 난민들을 위한 직접적인 구호 및 작업 프로그램 제공
본사요르단 가자지구, 팔레스타인 자치정부
지역
레반트
서비스교육, 의료, 구호/사회 서비스, 인프라/캠프 개선, 소액 재정 지원 및 긴급 대응[1]
필드인도적 지원
국장
필리프 라자리니
사무차장
레니 스텐세스
모체조직
국제 연합
예산. (2020)
미화 8억 600만[2] 달러
직원
30,000
웹사이트www.unrwa.org
2017년 1월 1일 기준 UNRWA 운영

유엔근동팔레스타인난민구호사업단(UNRWA, /ˈʌnr ə/UN-r ə)은 팔레스타인 난민의 구호와 인간 개발을 지원하는 유엔 기구입니다. UNRWA의 권한은 1948년 팔레스타인 전쟁과 그 이후의 분쟁 동안 도망치거나 추방된 팔레스타인인들과 합법적으로 입양된 아이들을 [3][4]포함한 그들의 후손들을 포함합니다.[5] 2019년 현재 560만 명 이상의 팔레스타인인이 UNRWA에 난민으로 등록되어 있습니다.[6]

UNRWA는 1948년 분쟁으로 인한 모든 난민들에게 구호물자를 제공하기 위해 1949년 유엔 총회(UNGA)에 의해 설립되었습니다. 또한 1948년 분쟁 이후 1952년 이스라엘 정부가 그들에 대한 책임을 지기 전까지 이스라엘 내 유대인과 아랍 팔레스타인 난민들에게 구호물자를 제공했습니다.[7][8][9] UNRWA의 권한은 UNGA의 부속 기관으로서 3년마다 주기적으로 갱신되어야 하며, 설립 이후 가장 최근인 2026년 6월 30일까지 지속적으로 연장되었습니다.[10]

UNRWA는 30,000명이 넘는 사람들을 고용하고 있으며, 그들 대부분은 팔레스타인 난민이고, 소수의 국제 직원들을 고용하고 있습니다.[11] 원래 고용과 직접적인 구호를 제공하기 위한 것이었던 그 권한은 대상 인구에게 교육, 의료 및 사회 서비스를 제공하는 것을 포함하는 것으로 확대되었습니다. 유엔난민기구(UNRWA)는 동예루살렘을 포함해 요르단, 레바논, 시리아, 가자지구, 요르단강 서안 등 5개 지역에서 활동하고 있으며,[12] 이들 5개 지역 밖의 팔레스타인 난민들에 대한 원조는 1950년 전 세계의 다른 모든 난민들을 돕기 위한 주요 기관으로 설립된 유엔난민고등판무관실(UNHCR)이 제공하고 있습니다.[13] UNRWA는 특정 지역이나 분쟁 지역의 난민들을 돕는 데 전념하는 유일한 UN 기관입니다.[14] UNRWA와 달리 UNHCR은 난민들이 현 국가에서 현지 통합, 제3국에 정착 또는 가능한 경우 송환 등을 통해 난민 지위를 제거할 수 있도록 지원해야 하는 구체적인 권한을 가지고 있습니다.[15]

최근 수십 년 동안, UNRWA는 가자 지구에서의 역할, 하마스와의 관계, 그리고 교과서 내용과 관련된 논란의 여지가 있는 사건에 연루되어 왔습니다. 10월 7일 공격에 직원 12명이 연루되었다는 주장에 대한 가장 최근의 논란은 해고, 조사, 그리고 미국, 독일, 캐나다, 이탈리아, 영국, 네덜란드, 스위스, 호주, 스웨덴을 포함한 몇몇 주요 공여국에 의한 일시적인 자금 지원 중단을 촉발시켰습니다. 스위스와 프랑스.[16][17][18][19][20]

역사 및 운영

유엔난민기구(UNRWA)가 등록한 팔레스타인 난민 수(1950~2008년)
에 관한 시리즈의 일부
낙바
강수 사건
  • 배경
1948년 추방과 도주
담화
저명한 작가들
기호 및 메모리
목록
에 관한 시리즈의 일부
팔레스타인인
인구통계
정치
이전의
(정당)
현재의
종교/종교 사이트
문화
팔레스타인의 목록

1948년 아랍-이스라엘 전쟁이 발발하고 1948년 팔레스타인이 팔레스타인 아랍인들을 추방하고 도주한 후, 유엔 총회는 1948년 11월 19일자 결의안 212호(III)를 통과시켰습니다. 유엔 팔레스타인 난민 구호기구(UNRPR)를 설립하여 다른 유엔이나 인도주의 기관과 협력하여 팔레스타인 난민들에게 긴급 구호를 제공했습니다.[21] 분쟁의 정치적 측면에 대응하여, 한 달도 채 지나지 않아 총회는 유엔 팔레스타인 조정 위원회(UNCCP)를 창설하여, "송환"을 촉진하는 것을 포함하여 전쟁 당사자들 사이의 최종 해결을 돕도록 위임된 194호 결의안을 채택했습니다. 유엔난민기구와 협력한 "난민들의 재정착과 경제적, 사회적 복귀".[21] 그 당시, 분쟁은 70만명 이상의 사람들을 쫓아냈습니다.[22]

권한 범위를 넘어서는 정치적 해결책을 요구하는 "팔레스타인 문제"를 해결할 수 없었던 UNCCP는 궁극적인 해결책이 계류 중인 동안 "구호 활동을 계속하고 일자리 창출 프로젝트를 시작하도록 설계된 유엔 기구"의 창설을 권고했습니다.[21] 이 권고에 따라, 그리고 1949년 12월 8일, 난민과 관련된 결의안 194의 11항에 따라, 총회는 유엔 팔레스타인 난민 구호 및 업무 기구(UNRWA)를 설립한 결의안 302(IV)를 채택했습니다.[23] 결의안은 이스라엘과 아랍 국가들의 지지를 받으며 반대 없이 채택되어 통과되었고, 소련 블록과 남아프리카 공화국만 기권했습니다.[24]

UNRWA는 인도적 지원과 개발에 대한 보다 광범위한 권한과 중립적인 기능을 수행해야 하는 요구사항으로 UNRPR의 뒤를 이었습니다.[25] 1950년 작전을 시작했을 때, 팔레스타인 난민들에 대한 "직접적인 구호 및 작업 프로그램"이 처음의 업무 범위였습니다. 이는 "기아와 고통의 조건들을 방지하고 평화와 안정의 조건들을 더욱 강화하기 위함"이었습니다.[25] UNRWA의 권한은 곧 결의안 393(V)(1950년 12월 2일)을 통해 확대되었고, 결의안 393(V)은 이 기관에 "활용될 재통합 기금을 설립하라"고 지시했습니다. 난민들의 영구적인 재정립과 그들의 구호물자 제거를 위해" 1952년 1월 26일자 결의안은 UNRWA에 의료, 교육 및 일반 복지를 위한 프로그램을 계속 제공할 것을 요청하면서 구호보다 재통합에 대한 4배의 자금을 할당했습니다.[21]

난민의 정의

UNRWA는 인도적 지원을 제공할 수 있도록 "난민"에 대한 자체적인 실무 정의를 개발했습니다. 정의에는 최종 상태가 포함되지 않습니다.[26]

팔레스타인 난민은 "1946년 6월 1일부터 1948년 5월 15일까지의 기간 동안 정기적인 거주지가 팔레스타인이었고, 1948년 분쟁의 결과로 집과 생계 수단을 모두 잃은 사람들"입니다.

1967년 6일간의 전쟁은 원래의 UNRWA 정의에 포함될 수 없었던 팔레스타인 난민들의 새로운 물결을 일으켰습니다. 1991년부터 UN 총회는 UNRWA의 위임하에 1967명의 난민을 허용하는 연례 결의안을 채택했습니다. UNRWA의 "의무"는 하나의 문서가 아니라 총회의 모든 관련 결의와 요청의 총합입니다. 팔레스타인 난민에 초점을 맞춘 반면, 1967년과 그 이후의 적대 행위로 인해 난민이 된 사람들, 그리고 때때로 지역 사회의 더 넓은 단면으로 확장되기도 합니다. "팔레스타인 난민"은 아니지만 UNRWA 서비스를 받을 수 있는 자격이 있는 사람으로 등록된 지 오래되었습니다.[27]

입양아를 포함한 팔레스타인 난민 남성의 후손도 난민 등록 대상입니다.

조직 및 권한

UNRWA는 유엔 헌장 제7조 제2항 및 제22조에 따라 설립된 유엔 총회의 부속 기관입니다.[28] 유엔은 총회에 직접 보고하는 단 두 개의 유엔 기구 중 하나입니다.[29][c] UNRWA의 권한 범위와 갱신은 주로 총회의 결의에 의해 결정됩니다. 세계보건기구나 유엔난민고등판무관실과 같은 다른 유엔 기관과는 달리 헌법이나 법령이 없습니다.[29] 이 권한은 사무총장과 같은 다른 유엔 기관의 요청에 의해 형성될 수도 있습니다.[29] 총회는 매년 UNRWA의 책임, 기능 및 예산을 다루는 일련의 결의안을 통과시킵니다. 기술적으로 임시 조직이기 [29]때문에 기관의 권한은 3년마다 연장되며, 가장 최근인 2019년 12월 13일에 갱신되어 2023년 6월 30일까지 연장됩니다.[30][31]

UNRWA는 2020년 3월 8일부터 스위스의 필립 라자리니(Philippe Lazzarini) 사무총장이 주도하고 있으며, UNRWA의 모든 활동과 인력을 관리합니다.[29][32] 사무총장은 내부 규칙과 규정에 따라 기관의 모든 직원을 선발하여 임명하고, 총회에 직접 보고합니다.[29] UNRWA의 활동은 요르단, 시리아, 레바논, 서안, 가자 등 5개 분야로 구성되어 있으며, 각각 인도주의적 지원을 분배하고 일반적인 UNRWA 활동을 감독하는 책임자를 맡고 있습니다. 이 기관의 본부는 가자 지구와 암만으로 나뉘며, 후자는 교육, 의료 및 금융과 같은 부서 활동을 관리하는 현재 노르웨이의 레니 스텐세스 부청장을 주최합니다.[33]

UNRWA는 30,000명 이상의 직원을 고용하고 있으며, 그 중 99%가 현지에서 모집된 팔레스타인 사람들입니다.[34][35]

자문위원회

UNRWA의 창설과 동시에 UN 총회는 사무총장의 권한 수행을 돕기 위해 자문위원회(AdCom)를 설립했습니다.[36] 4명의 회원으로 만들어진 애드컴은 현재 28명의 회원과 4명의 참관인을 보유하고 있습니다. 회원 자격은 총회 결의안을 통해 얻어지는데, 팔레스타인 난민의 모든 수용국(요르단, 시리아, 레바논)이 위원회에 참여하고, UNRWA의 24개 주요 기부국과 지지자들이 그 뒤를 이었습니다. 팔레스타인, 유럽 연합, 그리고 아랍 국가 연합은 2005년부터 옵서버 지위를 가지고 있습니다. 이슬람협력기구(OIC)[37]가 2019년 옵서버로 가입하면서.

가입한 해를 포함한 AdCom의 회원은 호주(2005), 벨기에(1953), 브라질(2014), 캐나다(2005), 덴마크(2005), 이집트(1949), 핀란드(2008), 프랑스(1949), 독일(2005), 아일랜드(2008), 이탈리아(2005), 일본(1973), 요르단(1949), 카자흐스탄(2013), 쿠웨이트(2010), 레바논(1953), 룩셈부르크(2012), 네덜란드(2005), 노르웨이(2005), 카타르(2018), 사우디아라비아(2005), 스페인(2005), 스웨덴(2005), 스위스(2005), 시리아(1949), 튀르키예(1949), 아랍에미리트(2014), 영국(1949), 미국(1949).

자문위원회는 의장과 부의장이 주도하며, 각각 주최국과 공여국을 대표합니다. 각 위원은 알파벳 순번에 따라 매년 6월에 위원회 위원 중에서 임명되며, 7월 1일부터 1년 동안 근무합니다.[38] 매 약속 때마다 의장은 주최국과 공여국 사이에서 교대로 수행됩니다.[38]

AdCom은 UNRWA의 중요한 문제들을 논의하고 사무총장을 위한 합의에 기반한 지침을 개발하기 위해 매년 6월과 11월 두 차례 회의를 개최합니다.[39] 또한 분과회의를 통해 위원과 참관인이 보다 정기적으로 소집됩니다.[39] AdCom은 또한 UNRWA의 운영 영역에 대한 주기적인 현장 방문을 수행합니다.[40]

운영분야

UNRWA 서비스는 지원이 필요한 팔레스타인 지역에 거주하는 모든 등록 난민들이 이용할 수 있습니다. UNRWA가 1950년에 활동을 시작했을 때, 그것은 약 70만명의 팔레스타인 난민들의 요구에 대응하고 있었습니다. 2023년까지 약 590만 명이 UNRWA 서비스 대상자로 등록되었습니다.[41]

UNRWA는 요르단, 레바논, 시리아, 요르단강 서안, 가자 지구 등에 있는 59개 인정 난민 수용소와 등록된 팔레스타인 난민들이 인정 수용소 밖에서 생활하는 다른 지역에 시설을 제공합니다.

UNRWA에서 캠프를 인정받으려면 주최국 정부와 UNRWA 간에 캠프 사용에 대한 합의가 있어야 합니다. UNRWA는 자체적으로 캠프를 운영하지 않으며, 경찰 권한이나 행정 역할이 없으며, 단지 캠프 내에서 서비스를 제공합니다. 텐트 도시에서 도시 환경과 유사한 밀집 도시 주거지로 발전한 난민 캠프에는 등록된 팔레스타인 난민의 약 3분의 1이 거주하고 있습니다.[citation needed]

자금조달

2022년 국가별 UNRWA 자금(미국 달러 기준)
$100,000,000 이상
50,000,000달러 이상
$25,000,000 이상
$10,000,000 이상
5,000,000달러 이상
1,000,000달러 이상
1,000,000달러 미만
기부금 없음

UNRWA의 예산은 UN 총회에 의해 책정되며 거의 전적으로 UN 회원국들의 자발적인 기부금에서 비롯됩니다. 또한 대부분 국제 인력 비용으로 정기 유엔 예산에서 일부 수익을 받습니다.[42] UNRWA는 정기 예산 외에도 시리아 내전과 코로나19 팬데믹 대응 등 긴급 활동과 특별 프로젝트에 자금을 지원받습니다.[43]

역사적으로 이 기관의 자금의 대부분은 미국과 유럽연합 집행위원회에서 나왔습니다.[44][45][46] 2019년에는 총 1,000억 달러 공약의 60%에 가까운 금액이 EU 국가에서 나왔고, 독일이 가장 큰 개인 기부국이었습니다.[47] 그 다음으로 큰 기부국은 EU, 영국, 스웨덴,[47] 아랍 에미리트 연합국이었고 사우디아라비아, 프랑스, 일본, 카타르, 네덜란드가 그 뒤를 이었습니다.[47][48] UNRWA는 또한 공여국에 기반을 둔 비영리 "국가 위원회"를 포함하여 비정부 공여국과 파트너십을 구축합니다.[49]

UNRWA 기금의 자발적인 성격은 공여국의 긴급 상황이나 정치적 발전으로 인해 예산 문제로 이어졌습니다.[50] 2009년, 관리들은 가자에서[51][52] 이스라엘의 공세 이후 2억 달러의 자금 부족을 포함한 "심각한 재정 위기"에 대해 언급했습니다. 2018년 8월, 미국은 UNRWA의 권한이 기구가 설립되었을 때 살아있는 팔레스타인인 수십만 명으로 축소되어야 한다고 주장하면서 기부를 중단했습니다.[53] 미국의 결정으로 12억 달러의 예산 중 3억 달러가 손실되어 전체적으로 4억 4천 6백만 달러의 적자가 발생했습니다.[54] 부족한 부분은 다른 곳에서 더 많은 분담금으로 충당되었습니다.[54]

Philippe Lazzarini UNRWA 사무총장과 Antony Blinken 미국 장관이 요르단 암만에서 2023년 11월 4일

2019년 중반, 네덜란드, 벨기에, 스위스는 UNRWA의 지도부의 잘못된 관리, 부패 및 차별을 주장하는 윤리 보고서를 인용하여 UNRWA에 대한 자금 지원을 일시적으로 중단했습니다.[55] 2019년 12월, 네덜란드는 기금을 복원하여 2019년 기부금을 600만 유로 늘려 1900만 유로로 늘렸습니다.[56] EU는 분담금을 8,200만 유로(9,220만 달러)에서 2,100만 유로(2,330만 달러) 늘렸고, 독일은 4개의 새로운 UNRWA 프로젝트에 총 5,900만 유로(6,560만 달러)를 지원하기로 합의했습니다.[57] 카타르는 시리아 팔레스타인을 위한 기부금을 2,070만 달러 늘려 2019년 총 4,000만 달러를 기록했습니다.[58]

2019년 이후의 자금 상황은 지난 4월 이집트, 프랑스, 독일, 일본, 쿠웨이트, 노르웨이, 영국, 유럽대외행동청, 유럽연합 집행위원회 대표들이 참석한 '장관 전략대화'에서 논의되었습니다.[59] 그해 총회 연차총회에서는 UNRWA 자금 지원과 관련한 고위급 장관급 회의가 개최되었습니다.[60] 2020년 7월, 라자리니 사무총장은 UNRWA의 예산이 이전 5년 중 4년이 부족하고 자금이 2012년 이후 최저치를 기록하는 등 "지속 가능하지 않다"고 경고했습니다.[50]

세계은행에 따르면, 2012년에 20억 달러 이상의 국제 원조를 받은 모든 국가들에 대해 가자 지구와 요르단강 서안 지구는 495달러의 비율로 1인당 원조 예산을 그 다음으로 많은 원조를 받았습니다.[61][62]

운영

UNRWA는 유엔 총회의 결의에 따라 결정되는 다양한 사회 및 인도주의적 서비스를 제공합니다. 1949년 처음 설립된 이후 즉시 구호 및 사회 서비스를 넘어 운영이 확대되었으며, 2019년 현재 예산의 대부분이 교육(58%)에 사용되고 있으며, 의료(15%), 일반 지원 서비스(13%)가 그 뒤를 이었습니다.[63]

교육프로그램

교육은 UNRWA의 가장 큰 활동 영역으로 정규 예산의 절반 이상과 직원의 대부분을 차지합니다.[64] 711개의 초등학교 및 예비학교, 8개의 직업 및 기술 학교, 2개의 교사 양성 기관에 걸쳐 중동에서 가장 큰 학교 시스템 중 하나를 운영하고 있습니다.[64][65] 1950년부터 팔레스타인 난민 어린이들에게 기본적인 교육을 제공해 왔습니다. 현재 526,000명에 달하는 모든 등록 난민 어린이들은 무료 기초 교육을 받을 수 있습니다.[64] 1960년대에 UNRWA 학교는 이 지역에서 최초로 완전한 양성 평등을 달성했으며,[66] 입학생의 약간의 다수가 여성입니다.[64]

팔레스타인 난민 인구의 절반은 25세 미만입니다. 40명 또는 심지어 50명의 학생을 포함하는 초만원 교실은 일반적입니다. 거의 4분의 3이 2교대제로 운영되는데, 두 그룹의 학생들과 교사들이 같은 건물을 공유하기 때문에 수업 시간이 줄어듭니다. 학년도는 종종 갈등으로 중단되어 UNRWA가 비상 상황에서 교육을 제공하는 특별 프로그램을 개발하도록 유도합니다.[67]

오랜 협약에 따라 UNRWA 학교는 개최국의 커리큘럼을 따릅니다. 이를 통해 UNRWA 학생들은 현지에서 인정한 자격을 보유한 추가 교육 또는 고용으로 발전할 수 있으며 난민을 수용하는 국가의 주권 요구 사항을 준수합니다. 가능한 한 UNRWA 학생들은 주최국 정부가 실시하는 국가 시험을 치릅니다. UNRWA 학교의 학생들은 종종 이러한 주 시험에서 정부 학교 학생들을 능가합니다.[citation needed]

모든 난민 어린이들이 UNRWA 학교에 다니는 것은 아닙니다. 요르단과 시리아에서는 아이들이 관립학교에 완전히 접근할 수 있고, 그들이 거주하는 곳과 가깝기 때문에 많은 아이들이 관립학교에 다니고 있습니다.[citation needed]

구호 및 사회 서비스 프로그램

팔레스타인 난민 사회에서 남성 생계 부양자가 없는 가정은 종종 매우 취약합니다. 과부, 이혼한 사람, 또는 장애가 있는 아버지가 이끄는 사람들은 종종 극심한 가난 속에서 살고 있습니다.[68]

이들 가족은 "고난 사례"로 간주되며 UNRWA 수혜자의 6% 미만을 차지합니다.

UNRWA는 이러한 가족들에게 식량 지원, 현금 지원 및 보호소 수리를 돕습니다. 또한, 특별한 어려움을 겪는 가정의 어린이들은 이 기관의 직업 훈련 센터에 우선적으로 접근할 수 있으며, 그러한 가정의 여성들은 UNRWA의 여성 프로그램 센터에 가입하도록 권장됩니다. 이러한 센터에서는 여성 난민의 사회 발전을 장려하기 위해 훈련, 조언 및 보육을 제공합니다.

UNRWA는 여성, 장애 난민을 대상으로 하고 아동의 요구를 보살피기 위해 지역사회 기반 조직(CBO)을 만들었습니다. CBO들은 이제 지역사회의 자원봉사자들로 구성된 자체 관리 위원회를 가지고 있습니다. UNRWA는 그들에게 기술적이고 적은 액수의 목표 재정 지원을 제공하지만, 많은 사람들이 지역 및 국제 NGO와 자체적으로 연결을 형성했습니다.

건강 프로그램

1950년 이래로 UNRWA는 팔레스타인 난민들을 위한 주요 의료 기관이었습니다.[69] 기본적인 건강 요구는 1차 진료 클리닉 네트워크를 통해 충족되며, 병원에서 2차 치료를 받을 수 있고, 취약 계층에 대한 식량 지원, 난민 캠프에서 환경 보건을 제공합니다.

2014년 주요 수치는 다음과 같습니다.

  • UNRWA 정착촌/캠프 내 또는 인근에 위치한 139개의 1차 보건 시설
  • 보건직원 3,107명
  • 3,134,732명의 난민들이 보건 서비스에 접근합니다.
  • 연간 환자 방문 9,290,197

팔레스타인 난민들의 건강은 오랫동안 개발도상국에서 선진국 지위로 전환하는 많은 인구의 건강과 닮았습니다. 그러나 이제 인구 통계학적 전환이 있습니다.

사람들은 더 오래 살고 다양한 욕구, 특히 비전염성 질병(NCD)과 당뇨병, 고혈압, 암과 같은 평생 관리가 필요한 만성 질환과 관련된 욕구를 발달시키고 있습니다. 건강한 삶은 유아기부터 노년기까지의 연속적인 단계이며, 각 단계에는 고유하고 구체적인 요구 사항이 있으며, 따라서 당사의 프로그램은 예방 및 치료 건강 서비스 패키지를 제공하기 위해 '생애주기 접근 방식'을 취합니다.

팔레스타인 난민들의 변화하는 요구를 해결하기 위해 2011년에 주요 개혁 이니셔티브를 착수했습니다. 우리는 세계보건기구(WHO)가 표시한 1차 의료의 가치를 기반으로 하는 가족 건강 팀(FHT) 접근 방식을 1차 의료 시설(PHF)에 도입했습니다.

FHT는 장기적인 공급자-환자 관계를 강조하고 사람 중심성, 포괄성 및 연속성을 보장하는 온 가족의 전체적인 돌봄에 기반한 포괄적인 1차 의료 서비스를 제공합니다. 게다가, FHT는 식단과 신체 활동, 교육, 성 기반 폭력, 아동 보호, 빈곤, 지역 사회 발전과 같은 건강에 영향을 미치는 교차 문제를 해결하는 데 도움이 됩니다.

의료 서비스에는 신체 장애인을 위한 외래 진료, 치과 치료 및 재활이 포함됩니다. 모자 건강 관리(MCH)는 UNRWA의 건강 프로그램의 우선 순위입니다. 학교 보건팀과 캠프 의무관들은 아동기 질병의 조기 발견을 돕기 위해 새로운 학생들을 검사하기 위해 UNRWA 학교를 방문합니다. 모든 UNRWA 클리닉은 모자 건강의 요소로서 출생 간격의 중요성을 강조하는 상담과 함께 가족 계획 서비스를 제공합니다. 대리점들은 또한 그것이 필요한 수유부와 임신부들에게 식량 지원을 제공하는 것을 감독하고 있으며 가자 지구에 있는 6개의 병원들은 그들 자신의 산모실을 가지고 있습니다. 한동안 난민들 사이에서 유아 사망률은 세계보건기구의 개발도상국 기준보다 낮았습니다.

UNRWA는 난민들에게 부분적으로 보상하거나 정부, NGO 및 개인 병원과 계약을 협상하여 입원 비용을 충족하는 데 도움을 제공합니다.

UNRWA의 환경 보건 서비스 프로그램은 "먹는 물의 질을 조절하고, 위생을 제공하며, 난민 캠프에서 매개체와 설치류 통제를 수행하여 전염병의 위험을 줄입니다."

UNRWA 소액금융부

UNRWA의 소액금융부(MD)는 자본 투자와 운전자본 대출을 상업적인 비율로 제공함으로써 난민 사회의 빈곤을 완화하고 경제 발전을 지원하는 것을 목표로 합니다. 이 프로그램은 가능한 한 자활에 가깝기를 추구합니다. 고용을 창출하고 소득을 창출하며 난민에게 힘을 실어준 강력한 기록을 가지고 있습니다.

미소금융부는 1991년 팔레스타인 난민들과 그들과 가까운 곳에서 생활하고 일하는 가난하거나 소외된 집단들에게 미소금융 서비스를 제공하기 위해 설립된 UNRWA 내의 자율적인 금융 기관입니다. MD는 3개국에서 활동하고 있으며, 현재 중동의 모든 소액 금융 기관 중 가장 광범위한 지역 범위를 확보하고 있습니다. 팔레스타인 영토에서 사업을 시작한 이 나라는 요르단강 서안과 가자 지구에서 가장 큰 비은행 금융 중개 기관으로 남아 있습니다.

2023년 기준 누적 수치는 다음과 같습니다.[70]

  • 대출건수 29,000건
  • 미화 5억 3141만 달러 상당의 대출금 수여
  • 25%의 청소년 지원
  • 48%의 여성 지원 서비스

비상근무

UNRWA는 팔레스타인 난민들의 삶에 대한 비상사태의 영향을 완화하기 위해 매우 다양한 행동을 취합니다.

특히 요르단강 서안과 가자 지구(점령 팔레스타인 영토(oPt))에서는 1967년 전쟁과 제1차 및 제2차 인티파다, 2014년 가자 전쟁 등에 필요한 지속적인 개입이 있었습니다.

지금까지 레바논에 있는 나흐르 알-바레드 팔레스타인 난민촌의 재건 작업은 UNRWA가 수행한 가장 큰 재건 프로젝트였습니다. 이 작업은 2009년에 시작되었고 2007년 레바논 군대와 파타 알 이슬람 사이의 전투에서 캠프가 파괴되었을 때 필요했습니다.

UNRWA는 시리아에서 진행 중인 분쟁을 역대 가장 심각한 도전 중 하나로 평가하고 있습니다. UNRWA는 시리아 내 난민과 UNRWA 작전 지역 내 이웃 국가로 피신한 팔레스타인 난민을 지원합니다.

서비스는 임시 주거지, 물, 음식, 의류 및 담요를 제공하는 것부터 임시 일자리 창출 및 재건을 위한 도움에 이르기까지 다양합니다. 다른 국제 NGO 및 현지 행위자와 광범위한 협력이 있습니다.

인프라 및 캠프/정착 개선

이 기관에 등록된 500만 명의 난민 중 약 3분의 1이 요르단, 레바논, 시리아, 요르단강 서안, 가자 지구의 인정된 캠프/정착지에서 살고 있습니다. 현재까지 UNRWA는 레바논 북부 나흐르 알 바레드 난민촌에 5,223채의 주택을 재건하는 데 참여했으며, 병원, 학교, 주택 등 가자 지구에 대한 복구 및 재건 계획을 시작했습니다.[71] 사우디아라비아, 일본, 네덜란드, 아랍에미리트가 특별 자금을 지원했습니다.

평가 및 칭찬

UNRWA has received praise from Nobel Peace laureates Mairéad Corrigan Maguire[72] and Kofi Annan,[73] the president of the UN General Assembly,[74] former UN Secretary-General Ban Ki-moon,[75] and representatives from the European Union,[76] the United States,[77] the Netherlands,[78] Japan,[79] Bangladesh,[80] Cyprus,[81] Jordan,[82] Ghana, and Norway, among others. 2007년 유엔주재 노르웨이 상임대표는 팔레스타인 난민들에게 "즉각적인 구호, 기본적인 서비스, 존엄한 삶의 가능성"을 제공하는 "안전망" 역할을 하는 UNRWA의 "강력한 지지자"라고 표현했습니다.[83] 같은 날 아이슬란드 대표부는 "종종 생명을 위협하는 상황"에도 불구하고 "실질적인 결과를 제공할 수 있는" 기관의 능력을 높이 평가했습니다.[84]

2007년 이스라엘은 UNRWA의 정치화에 대한 우려에도 불구하고 UNRWA의 인도주의적 임무를 지지한다고 언급하면서 UNRWA에 대한 지속적인 지지를 표명했습니다.[85]

2024년 1월 17일, 매튜 밀러 미 국무부 대변인은 UNRWA에 자금을 지원하라는 요구를 거부했습니다.

유엔알더블유에이는 유엔알더블유에이 회원국들에게 매우 개인적인 위험을 무릅쓰고 가자지구의 인도주의적 상황을 해결하기 위해 귀중한 일을 해왔고 앞으로도 계속하고 있습니다. 저는 UNRWA 직원 100명 이상이 이 생명을 구하는 일을 하다가 목숨을 잃었다고 생각합니다. 그리고 우리는 그것을 지지할 뿐만 아니라 그들이 가장 큰 희생을 하면서 자주 하는 정말 영웅적인 노력에 대해서도 계속 칭찬하고 있습니다.[86]

독자적인 평가

2011년 UNRWA는 다자기구의 조직적 효과를 결정하기 위해 설립된 공여국 네트워크인 다자기구 성과평가 네트워크(MOPAN)에 의해 평가받기로 합의했습니다.[87] MOPAN은 전략적 관리, 운영 관리, 관계 관리 및 지식 관리의 네 가지 조직 효율성 차원을 기반으로 기관이 대부분의 주요 지표, 특히 전략적 관리 내에서 적절하게 또는 잘 수행한다고 결론지었습니다.[88] UNRWA는 이 결과에 대해 "보고서에서 강조된 많은 과제들은 모두는 아니더라도 대부분의 다자기구 내의 과제들을 반영한다"고 언급하며 긍정적으로 반응했습니다.[89] MOPAN은 2019년 가장 최근의 평가에서 UNRWA가 프로그램의 효율성을 계속 높이고 있으며, UNRWA를 "역량 있고, 회복력 있고, 단호하다"고 인정했다고 칭찬했습니다.[90][91]

비판과 논란

2004년, 엠마누엘 마르크스와 니차 나흐미아스는 이 기관에 대한 많은 비판들이 나이에 해당한다고 지적했습니다. "불탄력성의 증상, 변화하는 정치적 환경에 적응하기 위한 저항, 단계적으로 폐지하고 팔레스타인 자치정부에 책임을 전가하는 것을 거부하는 것을 포함합니다."[92]

2007년 UNRWA는 효율성 향상을 위한 개혁 프로그램을 시작했습니다.[93] 그러나 2019년 알자지라에 유출된 내부 윤리 보고서는 2015년부터 기관의 고위 경영진이 효율성을 희생하면서 권력을 통합하여 고위 인사들 사이에서 광범위한 위법 행위, 친족주의 및 기타 권력 남용을 초래했다고 주장했습니다.[94] 알자지라 보고서에 대해 UNRWA는 경영진에 대한 내부 및 외부 평가가 모두 "긍정적"이라고 성명을 발표했습니다.[94]

외부 전문가 그룹(MOPAN)의 최근 보고서에 따르면 UNRWA의 관리 및 영향력에 대한 만족스러운(때로는 매우 만족스러운) 결과가 나왔습니다. UNRWA에 대한 정치적, 재정적 압박이 심한 이 시기에 우리에게 특히 중요한... 마찬가지로, 유엔 감사원은 UNRWA의 경영진과 리더십의 질을 인정했습니다. 마지막으로, UNRWA의 내부 감독 서비스 및 윤리 부서(Department of Internal Supervision Services and Ethics Division)가 최근 UNRWA의 자문 위원회(주최국 및 최대 공여국)에 제출한 2018년 연례 보고서는 이러한 긍정적인 평가를 확인했습니다. 이 보고서들은 이 기관의 힘을 증명하며 공적 기록의 문제입니다.

권한 관련 논란

UNRWA 정의는 전적으로 UNRWA 지원 자격을 결정하기 위한 것입니다. 그러나 일부 사람들은 그것이 갈등을 지속시키는 역할을 한다고 주장합니다.[95][96][97][98][99]

비록 UNRWA의 권한은 구호 활동만을 위한 것이지만,[100] 월스트리트 저널 유럽판은 2011년 4월 아사프 로미로스키와 알렉산더 H. 조페의 논평을 내고 "UNRWA가 진정한 시민 사회를 육성하는 팔레스타인 기관을 만들었다고 주장하기는 어렵습니다. 이상적으로, UNRWA는 해체될 것이고 팔레스타인인들은 그들 자신의 사회를 건설할 자유와 책임이 주어질 것입니다."[101]

고등위원회는 난민들이 가능한 한 빨리 생활할 수 있도록 의무화되어 있으며, 난민들을 신속하게 해결하기 위해 노력하고 있으며, 그들이 도망친 국가 이외의 국가에서 가장 많이 이루어지고 있습니다. 그러나 UNRWA 정책은 1948년 전쟁 과정에서 이스라엘을 탈출한 팔레스타인 아랍인들과 그 후손들은 정치적 행위자들에 의해 정당하고 지속적인 해결책이 발견될 때까지 난민으로 간주된다고 명시하고 있습니다. UNRWA는 협정의 결과가 구체화되는 방식을 규정하지 않도록 특별히 고안되었습니다.[102]

전 UNRWA 법률 고문이자 워싱턴 근동 정책 연구소의 동료 연구원인 제임스 G. 린제이(James G. Lindsay)는 2009년 UNRWA 관행을 비판하는 보고서를 발표했습니다.[citation needed] 그의 결론 중 하나는 UNRWA가 난민을 재정착하는 데 있어 UNRWA의 성공과 일치하지 않는 것은 "분명히 유엔기구 측의 정치적 결정을 나타낸다"며 "지금의 이스라엘인 땅으로 '복귀'하려는 사람들에 의해 지지되는 팔레스타인 정치 사상의 긴장을 지지하는 것으로 보인다"는 것이었습니다.[citation needed] 그러나 UNRWA는 유엔 총회로부터 난민을 재정착하라는 명령을 받은 적이 없습니다.[citation needed] UNRWA 가자의 대표인 존 깅은 린제이의 비판에 실망했으며, "우리의 권한은 우리에게 주어지기 때문에 그것이 UNRWA의 결정이라고 말할 근거가 없다"고 주장했습니다. 나는 그것이 정치적 실패라는 것에 동의하지만, 우리는 권한을 설정하지 않고, 우리는 단지 시행자일 뿐입니다."[citation needed]

2006년, UNRWA는 미국 하원의원 Mark Kirk와 Steven Rothman으로부터 비난을 받았습니다. 콘돌리자 라이스 미 국무장관에게 보낸 그들의 편지는 부분적으로 "UNRWA는 유엔의 자체 감사를 철저하게 검토한 후 잘못된 관리, 비효율적인 정책, 재정 확보 실패로 인해 발생한 것이 분명합니다. 우리는 UNRWA의 재정 통제, 관리, 그리고 납세자 달러가 테러리스트들을 지원하는 것을 금지하는 미국 법의 집행을 향상시켜야 합니다."[citation needed] UNRWA는 시리아와 요르단에 있는 학교 학생들의 결과를 보여줌으로써 대응했습니다. UNRWA는 또한 난민 부담이 예산보다 훨씬 빠르게 증가한 반면, 제2차 인티파다 이후 폐쇄 체제의 강화는 이전 이스라엘 점령 지역의 인도주의적 상황에 깊은 영향을 미쳤다는 어려운 운영 조건을 언급했습니다.[103]

운영 관련 논란

팔레스타인 난민 보호

버자이트 대학의 법학부 부교수이자 법학 및 행정학과 학장인 아셈 칼릴은 팔레스타인 주민들의 인권 문제에 초점을 맞추고 있습니다.[104][105] 그는 이집트, 요르단, 레바논, 시리아의 팔레스타인인들의 인권 상황을 체계적으로 기록한 뒤 이렇게 결론짓습니다.[105]

이 접근법이 강조하는 점은, UNRWA가 필요하지 않거나 팔레스타인 난민 수용이 독특하고 특별하지 않다는 것이 아니라, UNRWA가 현재 팔레스타인 난민들에게 필요한 보호를 보장할 수 없다는 것입니다. 그리고 그 주최국인 아랍 국가들은 팔레스타인 난민의 특수성을 이용하여 팔레스타인 난민에 대한 차별적인 법과 정책을 계속 유지할 수 없습니다. ...

글로벌 금융 위기는 UNRWA에 대한 국제 자금을 줄이는 결과를 초래할 수 있으며 UNRWA는 서비스를 줄이는 방향으로 추진될 수 있습니다. 그러한 시나리오는 팔레스타인 난민들이 대체 수입원의 부재와 일부 수용국에 존재하는 제한적인 법과 정책을 보고 특정한 방식으로 느낄 것입니다. UNRWA는 팔레스타인 난민들을 위한 주요 서비스 제공자입니다. 수천 명의 난민을 위한 일자리, 교육, 의료 및 기타 매우 가치 있고 필요한 다양한 서비스를 제공합니다.

... 여기서 중요한 문제는 UNRWA가 충분하지 않다는 것입니다. 하지만 대안은 UNRWA를 UNHCR로 대체하는 것이 아니라 UNRWA의 보호 역할을 강화하거나 팔레스타인 난민을 다루는 기존 기관 외에 팔레스타인 난민에게 UNHCR의 보호 권한을 확대하는 것입니다.

교과서논란

2005년에 조지 워싱턴 대학교의 정치학 교수인 네이선 브라운은 팔레스타인 사람들이 사용하는 교과서에 대한 짧지만 포괄적인 리뷰 기사를 썼고, 특히 1994년에 시작된 변화에 초점을 맞추었습니다.

오슬로 협정은 교과서 검열을 담당하는 이스라엘 사무소를 해체하는 결과를 낳았습니다. 요르단강 서안과 가자지구의 모든 팔레스타인 학생들을 위한 교육 시스템의 관리는 팔레스타인 자치정부(PA)에 의해 넘겨졌습니다. 인근 국가의 UNRWA가 관리하는 다른 팔레스타인 학교들은 영향을 받지 않았습니다. 유네스코의 책에 대한 모니터링이 끝나면서, UNRWA는 자신이 운영하는 학교에서 관용을 가르치기 위한 보충 자료를 개발하는 움직임을 보였습니다.[106]

가장 광범위하게 연구된 것은 요르단강 서안, 가자, 동예루살렘의 UNRWA 학교에서 사용된 PA 교과서입니다. 다음의 논의는 다른 곳의 UNRWA 학교에 일반화할 수 없습니다.

처음에 PA는 요르단과 이집트의 책을 사용했습니다. 2000년부터 독자적인 책을 발행하기 시작했습니다. 네이선 브라운(Nathan Brown)은 새 PA 책과 교체되는 책의 차이점을 조사했습니다.[107]

그는 팔레스타인 자치정부의 새 교과서에 대해 다음과 같이 말하고 있습니다.

새 책들은 팔레스타인의 입장에서 역사를 이야기하면서도, 이스라엘을 지우려 하지도 않고, 위임하지도 않고, 이전 책들에 존재했던 반유대주의를 제거했습니다. 그것을 "팔레스타인 국가"로 대체하거나, 각 책은 요르단강 서안과 가자 지구를 "토토의 두 부분"으로 묘사하는 서문을 포함하고 있습니다. 지도들은 약간의 어색함을 보여주지만 때때로 1967년 선을 표시하고 국경을 표시하지 않기 위해 다른 조치를 취합니다. 이 점에서 그들은 실제로 이스라엘 지도보다 더 명확합니다. 이 책들은 이스라엘을 길게 다루는 것을 피하지만 실제로 이름을 따서 언급하고 있습니다. 새 책들은 유대인, 이스라엘, 인도주의적 관점에서 엄청난 발전을 이룬 것으로 보아야 합니다. 제 아들이 텔아비브의 한 학교에서 4학년 때 받은 자료와 불리하게 비교되지 않습니다."

브라운 교수는 1998년 평화의 영향을 감시하는 센터에서 실시한 팔레스타인 교과서에 대한 연구는 오래된 책들을 평가하기 때문에 오해의 소지가 있다고 지적했습니다. 그리고 2000년에는 팔레스타인 교과서의 연구가 오래된 책들과 새 책들을 혼합했습니다.[107]

2002년 미국 의회는 미국 국무부에 팔레스타인의 새 교육과정에 대한 검토를 실시할 평판이 좋은 NGO에 의뢰할 것을 요청했습니다. 이스라엘/팔레스타인 연구 및 정보 센터(IPCRI)는 이에 따라 텔아비브 주재 미국 대사관과 예루살렘 주재 미국 총영사에게 의뢰하여 팔레스타인 당국의 교과서를 검토하게 되었습니다. 보고서는 2003년 3월에 완성되었고 의회 제출을 위해 국무부에 전달되었습니다. 교육과정의 전체적인 방향은 현장의 가혹하고 폭력적인 현실에도 불구하고 평화롭습니다. 이스라엘과 유대인을 공개적으로 선동하지 않습니다. 공개적으로 증오와 폭력을 선동하지 않습니다. 종교적, 정치적 관용은 많은 교과서와 다양한 맥락에서 강조됩니다."

IPCRI의 2004년 6월 후속 보고서는 "점령과 억압에 저항하라는 요구를 제외하고는 이스라엘, 유대교 또는 시온주의에 대한 증오를 노골적으로 조장하는 징후가 감지되지 않았다"며 "개념으로서 관용은 새로운 교과서에 적용된다"고 지적했습니다. 보고서는 또한 "교과서는 다른 문화, 종교, 민족의 존중, 평화, 인권, 언론의 자유, 정의, 연민, 다양성, 복수성, 관용, 법의 존중, 환경 인식의 보편적이고 종교적인 가치와 개념을 소개하고 홍보하는 많은 사례를 보여주었습니다"라고 말했습니다.

그러나 IPCRI는 교육 과정에서 여러 가지 부족한 점을 지적했습니다.

이스라엘 국가 영토 내의 부지, 지역, 지역, 지리적 지역 등을 우리의 이전 검토에서 관찰한 팔레스타인/팔레스타인으로 '전용'하는 관행, 팔레스타인 자치정부가 이스라엘을 사실상 유대 민족의 국가로 인정하지 않았다는 주장에 대한 실질적인 근거를 제시하는 새로 출판된 교과서(4학년과 9학년)의 특징으로 남아 있습니다. ...

요약본은 또한 교육과정이 이 지역에서 역사적인 아랍인의 존재를 주장하고 있으며,[108] 다음과 같은 내용을 담고 있습니다.

일반적으로 이 지역, 특히 성지와의 유대인 연결은 사실상 사라졌습니다. 이러한 언급의 부족은 그러한 부정에 대한 직접적인 증거는 발견되지 않지만, 그러한 연관성에 대한 부정과 마찬가지로 인식됩니다." 또한 "일부 역사적 사건을 묘사하는 데 사용되는 용어와 구절은 때때로 본질적으로 모욕적이며 유대인과 유대교에 대한 증오와 차별을 반영하는 것으로 해석될 수 있다"고 언급했습니다.

미국 국무부도 유사하게 PA 학교에서 사용되는 교과서의 내용에 대한 우려를 제기했습니다. 미국 국무부는 2009년 인권 보고서에서 2006년 PA 교육 고등교육부의 교과서 개정 이후 국제 학계는 책이 유대인에 대한 폭력을 선동한 것이 아니라 불균형, 편견, 부정확성을 보여준다고 결론지었다고 썼습니다. 주어진 예는 IPCRI에서 제공한 예와 유사했습니다.[109]

2013년 이스라엘 교과서와 PA 교과서를 비교한 엄격한 연구 결과가 나왔습니다. 이 연구는 이스라엘과 점령지의 유대인, 기독교인, 무슬림 지도자들의 종교간 연합인 성지 종교 기관 협의회에 의해 시작되었습니다. 이 연구는 국제 과학 자문 위원회가 감독하고 미국 국무부가[110] 자금을 지원했습니다. 위원회는 "우리 자신의 이야기의 희생자들?" 보고서를 발간했습니다. 이스라엘과 팔레스타인 학교 도서의 '기타' 묘사.[111]

예를 들어 강에서 바다까지의 지역을 팔레스타인이나 이스라엘로 나타낸 지도를 제시하는 것을 제외하고는 대부분의 책이 사실적으로 정확한 것으로 밝혀졌습니다. 이스라엘 교과서는 이스라엘 교과서의 75%와 팔레스타인 교과서의 81%에서 "타자"를 적으로 묘사하는 다양한 묘사가 있었지만, 평화를 위한 아이들을 준비시키는 것과 관련하여 이스라엘 교과서가 팔레스타인 교과서보다 우월하다고 여겨졌습니다.[112]

이 연구는 이스라엘과 팔레스타인 자치정부가 "상대방의 특성을 비인간화하고 악마화"함으로써 거의 완전히 흠잡을 데 없이 교과서를 제작한 것을 칭찬했습니다. 그러나 양측이 긍정적이거나 심지어 적절한 방식으로 서로를 대변하지 못하는 많은 문제가 있는 예들이 주어졌습니다. 그리고 PA 교재에서 문제가 더 두드러졌습니다.[113]

  • "타자"에 대한 중립적인 묘사는 이스라엘의 4%, 팔레스타인 교과서의 15%에서 발견되었습니다.
  • 팔레스타인에 대한 전반적인 부정적 또는 매우 부정적인 표현은 이스라엘 주립 학교 도서(Haredi 학교 도서 73%)와 팔레스타인 교과서의 84%에서 발생했습니다.[113]
  • 이스라엘 주립 학교 도서의 26%와 팔레스타인 도서의 50%에서 매우 부정적인 특성이 확인되었습니다.[111]

대체로 UNRWA가 사용하는 교과서에 지속적인 개선이 있다는 데는 광범위한 동의가 있는 것으로 보이지만, 개선이 충분한지에 대해서는 매우 강력한 의견 차이가 있습니다. 2009년 전 UNRWA 법무관 제임스 G. 린제이가 작성한 비판적인[citation needed] 보고서에 대해, UNRWA 가자 지구 책임자인 존 깅 워싱턴 근동정책연구소의 동료 연구원은 다음과 같이 말했습니다. "우리 학교는 팔레스타인 자치정부의 교과서를 사용합니다. 완벽한가요? 그럴 일 없어. 저는 변호할 수 없는 사람을 변호할 수 없습니다."[citation needed]

UNRWA는 인권, 비폭력 갈등 해결, 관용의 개념으로 PA 교육과정을 보완하기 위해 2000년부터 많은 조치를 취했습니다. UNRWA 웹사이트에 따르면:[114][non-primary source needed]

비폭력, 건강한 의사소통 능력, 평화로운 갈등해결, 인권, 관용, 바른 시민의식 고취를 위해 2000년부터 본교에서 인권교육을 실시하고 있습니다. 2012년 5월, 이 기구는 UNRWA의 인권 교육을 더욱 강화하기 위한 새로운 HRCRT(Human Rights, Conflict Resolution and Terlance) 정책을 승인했습니다. 이 정책은 과거의 성공을 기반으로 하지만 국제적인 모범 사례를 바탕으로 하며 모든 학교에서 인권 교육을 더 잘 통합할 수 있는 길을 열어줍니다. HRCRT 정책은 팔레스타인 난민을 위한 양질의 교육에 대한 UNRWA의 의무를 반영하고 인권, 분쟁 해결 및 관용의 교육과 학습을 위한 모든 UNRWA 학교 간의 공통된 접근 방식을 제시합니다. 이 정책의 비전은 "팔레스타인 난민 학생들이 자신의 권리를 누리고 행사하며 인권 가치를 지키고 팔레스타인 정체성을 자랑스러워하며 그들의 사회와 국제사회에 긍정적으로 기여할 수 있도록 하는 인권 교육을 제공하는 것"입니다.

2021년 호주와 캐나다 정부는 UNRWA에 대한 조사를 시작했고, 영국 정부는 UNRWA가 폭력을 선동하는 교과서를 제작하고 배포한 것으로 파악했습니다. UNRWA는 이에 대한 대응으로 웹사이트 콘텐츠에 대한 대중의 접근을 차단했습니다. 필리페 라자리니는 유럽의회에서 UNRWA의 학교들의 학습 자료들이 폭력에 대한 선동, 테러 행위에 대한 미화, 그리고 반유대주의를 특징으로 한다고 인정했지만,[115] 그 기관은 그 자료들이 가르치는 것을 막기 위한 조치들을 취해야 한다고 주장했습니다.[116]

하마스와의 관계

2013년 4월, 팔레스타인 기자 하젬 발루샤는 UNRWA와 하마스 사이의 수년간의 긴장 관계를 요약했습니다.[117]

하마스가 이끄는 정부는 가자지구의 이슬람 문화와 가치관에 맞지 않는 활동을 하고 있다고 주장하고 있어 가자지구의 기관들은 업무 수행에 점점 더 어려움을 겪고 있습니다.

가디언에 따르면 하마스는 가자지구의 유엔 직원들을 위협한 적이 있으며, 전 가자지구 유엔 사무총장 존 깅은 두 번의 암살 시도에서 살아남았습니다.[118]

UNRWA의 전 사무총장(1996-2005)인 피터 한센은 2004년 10월 CBC TV와의 인터뷰에서 다음과 같이 말하면서 캐나다에서 논란을 일으켰습니다.[119][120]

아, 저는 UNRWA의 급여에 하마스 조직원들이 있다고 확신합니다. 그리고 저는 그것을 범죄로 보지 않습니다. 정치 조직으로서의 하마스가 모든 구성원이 전투적이라는 것을 의미하는 것은 아니며, 우리는 정치적 조사를 하지 않으며, 다른 사람들에 대한 설득과 마찬가지로 사람들을 하나의 설득에서 배제합니다. 우리는 우리 직원들에게 그들의 정치적 설득이 무엇이든 간에, 그들이 중립을 위한 유엔의 기준과 규범에 따라 행동할 것을 요구합니다.

한센은 나중에 자신이 적극적인 하마스 조직원들이 아니라 UNRWA 내 하마스 동조자들을 언급해 왔다고 명시했습니다. 유엔의 주요 기부국들에게 보낸 편지에서, 그는 UNRWA가 가자 지구에 8,200명 이상의 직원을 두고 있기 때문에 정직하려고 노력하고 있다고 말했습니다. 당시 가자지구 하마스의 30% 지지와 11,000명의 팔레스타인 노동력을 고려할 때, 적어도 일부 하마스 동조자들은 UNRWA의 직원들 중에 있을 가능성이 높았습니다. 그는 중요한 것은 UNRWA의 엄격한 규칙과 규정이 직원들에게 공정한 UN 하인을 유지하도록 보장했다는 것이라고 썼습니다. 하지만, 2005년 3월 31일, 그의 의사에 반하여 유엔 사무국에서 은퇴했습니다.[121][122][123]

전 UNRWA 법률 고문이자 워싱턴 근동 정책 연구소의 동료 연구원인 제임스 G. 린제이(James G. Lindsay)는 2009년 WINEP의 보고서를 발표하여 UNRWA 관행을 비판했습니다.[citation needed] 그의 결론 중 하나는 UNRWA가 테러리스트들을 계급에서 몰아내지 않고 있다는 것이었습니다.[124]

UNRWA는 직원들이나 수혜자들의 계급에서 테러리스트들을 발견하고 제거하기 위한 조치를 거의 취하지 않았으며 하마스와 같은 조직의 구성원들이 직원들과 합류하는 것을 막기 위한 조치를 전혀 취하지 않았습니다. UNRWA는 고용 전 보안 점검이 없으며 조직의 테러 방지 규칙 준수를 보장하기 위해 시간 외 행동을 모니터링하지 않습니다. UNRWA 서비스 비용을 지불할 여력이 있는 사람들에게 수백만 달러의 인도적 지원이 돌아갈 명분은 없습니다.

2013년 중령 (은퇴) 예루살렘 공보센터의 조너선 다호아-할레비 중동·급진 이슬람 선임연구원은 '[125]유엔알더블유에이 노동조합은 수년간 하마스에 의해 실질적으로 통제돼 왔다'고 주장했습니다.[citation needed]

예루살렘 포스트에 따르면, 하마스는 2009년 가자의 UN 학교들을 위한 교사 연합 선거에서 승리했습니다.[126] UNRWA는 이를 강력하게 부인하며 "직원 선거는 정치적 문제가 아닌 정상적인 노동 관계를 다루는 노조를 위해 정당 목록이 아닌 개인 단위로 실시된다"고 언급했습니다.[127] 또한 가자 지구의 운영 책임자인 존 깅은 2009년 3월 29일자 서한에서 직원들이 "업무 수행에 있어 어떤 정당의 영향력을 받아서는 안 된다"고 말했습니다.[128]

또한 2012년에 하마스의 "전문가 명단"이 UNRWA의 직원 연합 선거에서 다시 승리했다는 주장이[by whom?] 제기되었습니다. 전문가 명단은 하마스 고위 활동가로 알려진 수힐 알힌드가 이끌고 있습니다. 가자 지구의 9,500명 이상의 UNRWA 직원들이 참여했는데, 이는 80% 이상의 투표율을 나타냈습니다. 이 전문가 명단은 세 개의 UNRWA 근로자 그룹, 즉 직원, 교사, 서비스 노조에서 우승했습니다.[129][130]

하마스의 간섭

하마스가 UNRWA 학교의 교육과정과 교과서를 방해한 것으로 알려졌습니다.[131] 예를 들어, 2009년에 UNRWA가 학교에 홀로코스트 연구를 도입하기로 한 결정을 중단하게 만들었습니다.[132]

UNRWA의 대표적인 것 중 하나는 성평등과 통합이었습니다. 그러나 하마스 무장세력은 UNRWA 혼성 여름캠프를 폭격했고,[118] 2013년 하마스는 가자지구의 9세 이상 모든 학생들에게 학교 내 성 분리를 의무화하는 법안을 통과시켰습니다.[133] 이 법은 UNRWA 학교에는 적용되지 않습니다.

타임스 오브 이스라엘의 아랍 담당 기자인 엘하넨 밀러는 2014년 2월 하마스가 UNRWA의 인권 커리큘럼에 팔레스타인 문화에 이질적인 사례와 가치가 너무 많이 포함돼 있고, 무장 저항보다는 평화적 저항에 지나치게 중점을 두고 있다며 "타격"하고 있다고 썼습니다. 이 사건에서 UNRWA는 흔들리지 않기를 거부했습니다. Chris Gunness 대변인:[134]

UNRWA는 가자에서 교육 프로그램을 변경할 계획이 없습니다... 인권은 1학년부터 9학년까지 모든 UNRWA 학교에서 가르치며 세계인권선언에 대해 논의합니다.

UNRWA의 교육 시스템은 PA가 가르치는 교육 과정을 기본으로 하기 때문에 우리는 가자 지구의 아이들을 시험 준비하는 데 PA 교과서를 사용합니다. ... 게다가, 우리는 가자에서 우리의 교육 프로그램을 교육가, 학부모 단체, 교사 협회, 직원 및 다른 사람들과 함께 우리가 봉사하는 지역 사회와 함께 개발한 합의된 인권 커리큘럼으로 풍부하게 만들고 있습니다. 우리는 유엔의 활동을 뒷받침하는 보편적 가치에 충실하면서도 지역적 가치에 민감하게 반응할 수 있도록 이러한 자료를 개발하는 데 최선을 다했습니다.

그러나 며칠 후, UNRWA는 추가 논의가 있을 때까지 7-9학년에서 사용된 책만 사용을 일시적으로 중단하기로 동의했습니다(1-6학년에서 사용된 책은 계속 사용됨).[131]

여름캠프 운영

하마스는 UNRWA와 깅이 여름 캠프를 이용해 팔레스타인 젊은이들의 도덕성을 타락시켰다고 비난하면서 UNRWA와 깅을 비난했습니다. 하마스는 또한 수용소의 성별이 혼재되어 있기 때문에 팔레스타인 사회에 적합한 교육과정을 재검토할 것을 UNRWA에 권고했습니다.

2011년 9월, 하마스의 압력으로 UNRWA는 모든 여름 캠프를 싱글섹스로 만들었다고 보도되었습니다.[132]

하마스는 자체 여름 캠프 네트워크를 가지고 있으며 두 조직은 가자의 젊은이들과 영향력을 다투고 있는 것으로 여겨집니다.[135] 이슬람 지하드는 2013년부터 여름 캠프도 운영하고 있습니다.[136]

UNRWA는 2012년 여름과 2014년 여름에 사용할 수 있는 자금이 부족하여 여름 캠프를 운영하지 않았습니다. 하마스는 이 공백을 메우고 현재 약 10만 명의 어린이와 청소년들을 위한 여름 활동의 직접적인 제공자입니다.[137]

2013년, 하마스 지도자들이 여성들의 대회 참가를 금지하자 UNRWA는 가자지구에서 계획된 마라톤 대회를 취소했습니다.[138]

2013년, 이스라엘 언론 매체들은 어린이들이 이스라엘인들과 폭력을 행사하는 것을 가르치는 UNRWA의 지원을 받는 여름 캠프를 녹화한 비디오를 방영했습니다. 이 비디오는 연사들이 캠프 참가자들에게 "하나님의 도움과 우리 자신의 힘으로 우리는 전쟁을 할 것입니다. 그리고 교육과 지하드로 우리는 우리의 집으로 돌아갈 것입니다!" 한 학생은 또한 "여름 캠프는 우리에게 팔레스타인을 해방시켜야 한다는 것을 가르쳐준다"고 설명하는 것을 카메라에 보여줍니다.[46]

UNRWA는 이 비디오가 UNRWA 여름 캠프를 보여주고 대신 UNRWA가 운영하지 않는 캠프의 영상을 보여주고 있다고 부인하며, 이 영화는 "엄청나게 오해의 소지가 있다"며 "해당 영화 제작자는 UNRWA에 대해 근거 없는 주장을 한 이력이 있으며, 이 모든 것은 우리가 조사하고 명백한 거짓임이 입증되었다"고 진술했습니다. 요르단강 서안에 있는 '여름 캠프'는 UNRWA와 제휴하거나 조직하지 않았으며 가자 수용소의 영상은 "반유대주의적이거나 선동적인 것이 행해지거나 언급되지 않았다는 것을 밝혀냈다"고 밝혔습니다.[139]

UNRWA 시설 오남용 혐의

2003년, 이스라엘은 뉴욕 타임즈가 "파괴적인 정보 보고서"라고 부르는 것을 신문에 발표했습니다. 이 문서는 무장세력으로 의심되는 사람들에 대한 심문을 인용해 당시 UNRWA 작전이 유엔 앰뷸런스에 무기를 밀수하고 유엔 건물에서 탄짐 회의를 개최하는 등 팔레스타인 무장세력을 위한 위장전입으로 사용됐다고 주장했습니다.[140]

이스라엘 국방군은 2004년 5월 무장한 팔레스타인 무장세력이 부상당한 동료를 UNRWA 구급차에 태우고 그와 함께 탑승하는 영상을 공개했습니다. 구급차 운전사는 무장한 남성들을 떠나라고 요구했지만 위협을 받고 병원으로 차를 몰고 가라고 했습니다. UNRWA는 모든 당사자들에게 구급차의 중립성을 존중해 줄 것을[141] 호소했습니다.

2009년 2월 4일, UNRWA는 하마스가 유엔 창고에 침입하여 가난한 가정을 위해 할당된 수많은 담요와 식량을 훔쳤다고 비난한 후 가자 지구로의 원조물자 수송을 중단했습니다.[142][143] 며칠 후, 실종된 물자들이 반환된 후, UN은 원조를 재개했습니다.[144]

2009년 8월 5일, IDF는 하마스가 이스라엘을 통해 UNRWA로 이송된 구급차 3대를 훔쳤다고 비난했습니다. UNRWA 대변인은 이러한 주장을 부인했습니다.[citation needed] 일주일 후 하마스는 관료주의적 이유로 구급차를 압수했다고 확인했습니다. UNRWA 대변인도 이 사실을 확인했지만 곧 이 사실을 인정하지 않고 사건을 부인했으며 심지어 구급차와 함께 관계자 중 한 명의 사진을 공개하기도 했습니다.[145]

2023년 이스라엘-하마스 전쟁 중 인질 중 한 명이 석방된 후 UNRWA 교사의 집에 억류되었다고 말했습니다. UNRWA는 이러한 주장을 인지하고 있으며 조사 중이라고 밝혔습니다.[citation needed] 게다가, UNRWA의 교사들과 다른 교육 직원들은 SNS에 하마스를 "잊을 수 없는 영광스러운 아침"과 "멋진 광경"이라고 언급하며 하마스의 테러를 칭찬한 것으로 보도되었습니다.[146] IDF는 UNRWA 기관과 그 아래에 숨겨진 하마스의 다양한 능력을 가진 공격용 소총, 탄약, 수류탄 및 미사일을 발견했습니다.[147][148][149][150]

2024년 2월 10일, IDF는 가자에 있는 UNRWA의 주요 본부 아래 하마스가 사용한 것으로 추정되는 터널을 발견했다고 밝혔습니다.[151] 하나의 챔버에는 컴퓨터 서버가 들어 있었고 다른 챔버에는 산업용 배터리 스택이 들어 있었습니다. IDF에 따르면 터널에서 전선과 통신선이 이어져 UNRWA 사옥 내부에 연결돼 있었습니다.[152][153] 필리프 라자리니(Philippe Lazzarini)는 이에 대해 "UNRWA는 가자 지구에 있는 본부 아래에 무엇이 있는지 알지 못했습니다."라고 말했습니다. "UNRWA 직원들은 10월 12일 가자 지구에 있는 본부를 떠났습니다." 그는 "우리는 그 건물을 떠난 이후로 그 건물을 사용하지 않았고 그곳에서 발생했을 수 있는 어떤 활동도 알지 못합니다."라고 덧붙였습니다.[154][155][156] 그러나 WSJ는 이 같은 대응을 '타조 방어'라고 부르며 이스라엘의 폭격 속에 UNRWA가 3개월도 안 돼 이동한 뒤 이런 정교한 엔지니어링 작업이 완료될 수 있다는 라자리니의 제안을 거부하고 있습니다.[157] 길라드 에르단 이스라엘 유엔 대사는 라자리니가 "알고 싶지 않다"며 사임을 요구했습니다.[158]

알 파후라 폭력 사태

주요 기사: 알 파후라 학교 사건

2009년 1월 7일, UNRWA 관리들은 가자 전쟁이 진행되는 동안 이스라엘 방위군이 가자 지구의 자발야에 있는 UNRWA 학교 밖 지역에 포격을 가해 40명 이상이 사망했다고 주장했습니다. IDF는 처음에 지하실에 숨어있던 하마스 총잡이들의 공격에 대응하는 것이라고 말했으나, 재검토한 결과, "잘못된 포탄이 학교를 덮쳤다"고 말했습니다. 맥스웰 게이로드 유엔 인도주의 조정관은 유엔이 "포탄과 모든 사망자들에 대해 분명히 하고 싶다"고 말했습니다. 학교 안이 아니라 밖에서 일어난 일입니다."[159]

UNRWA는 2008-2009년 가자 전쟁 당시 무장세력이 이 기구의 설치물을 사용했다는 주장을 지속적으로 거부해 왔습니다.[160] 이러한 비난은 일부 언론사에서 발표되었지만 때로는 철회되기도 합니다. 2012년, 이스라엘에서 가장 인기 있는 방송사인 이스라엘 채널 투 TV가 두 차례에 걸쳐 사과하고 이러한 주장에 대한 철회를 발표했습니다.[161][162]

2014년 이스라엘과 가자 분쟁 중, UNRWA 대변인은 7월에 여름 동안 문을 닫은 3개의 빈 UNRWA 학교에서 무기가 발견되었다고 보고했습니다.[163][164][165] UNRWA는 이 활동을 "국제법에 따라 그 부지의 불가침성에 대한 명백한 위반"이라고 강력하게 비난했고 UNRWA 직원들은 그 부지에서 철수했습니다.[166] 그러나 UNRWA는 하마스를 의미하는 현지 정부에 무기를 반환한 것으로 보입니다.[167]

부비트랩된 UNRWA 진료소의 주장이 거짓으로 판명되었음에도 불구하고 2014년 9월 9일 미국 하원 외교위원회의 공식 청문회를 포함하여 성악적인 UNRWA 반대자들에 의해 여러 차례 반복되었습니다. "Hamas's Benefors: A Network of Terror"라는 청문회에서, 민주국방재단의 조나단 샨저는 UNRWA가 "그들의 시설 아래에 터널, 이 특공대 터널을 건설하는 것을 허용하고 있다"고 위원회에 말했습니다.[168] 샨처는 2014년 8월 13일 "이스라엘-팔레스타인 분쟁"이라는 제목으로 민주주의 국방 재단이 주최한 행사에서 자신이 위원회를 오도하고 있다는 것을 알았는지는 불분명하며,[169] 그곳에서 그는 "시설 중 하나 아래에 적어도 하나의 부비가 갇힌 터널"이 있다고 말했습니다.

소셜 미디어와 선동

유엔 사무총장 대변인은 UNRWA 소셜미디어 규칙을 위반한 90개 이상의 페이스북 페이지가 삭제됐다고 밝혔습니다. 게시물 중 일부는 사기꾼이나 전직 UNRWA 직원에 의해 작성되었고 일부는 현재 UNRWA 직원에 의해 작성되었습니다.[170] 또한 UNRWA 대변인은 더 포워드에서 직원들이 "급여 손실을 포함하여" 제재를 받았으며 나머지 혐의는 "평가 중"이라고 말했습니다. 그는 또 "일부 사례에서 '유엔알더블유에이 직원'으로 지목된 이들이 실제 유엔알더블유에이 직원이 아니거나 더 이상 유엔알더블유에이 직원이 아니라고 판단했다"고 언급했습니다.[171]

IMPACT-SE에 따르면, 13명의 UNRWA 직원들이 공격에 대해 공개적으로 "찬양, 축하 또는 지지를 표명"한 것으로 밝혀졌습니다.[172]

직원 인질 억류, 2023년 이스라엘-하마스 전쟁 당시 논란 검토

가자 지구에서 거의 50일 동안 억류되었던 2023년 이스라엘-하마스 휴전 기간 동안 석방된 인질은 UNRWA 교사의 다락방에 갇혀 있으며 음식이나 의료 서비스를 거의 제공하지 않았다고 말했습니다.[173][174] 독일은 2023년 11월 UNRWA의 교재가 지하드를 미화하고 증오와 반유대주의를 가르치고 있다는 조사 결과에 따라 UNRWA에 대한 자금을 동결했습니다.[175] 미국 의회는 또한 UNRWA에 대한 지속적인 자금 지원을 검토하고 있습니다.[176]

책임과 개혁에 대한 조사와 요구

UNRWA에 대한 많은 비평가들은 일반적으로 UNRWA의 작업의 중요성과 해체의 실행 불가능성을 인식하면서도 더 많은 투명성, 감독 및 지원이 필요하다고 믿고 있습니다. 카렌 코닝 아부자이드 전 UNRWA 사무총장(2005-2009)은 2012년 4월 중동 모니터에 기고한 글에서 "UNRWA는 벽돌배트가 아닌 지원이 필요하다"고 주장했습니다.[177] 그녀는 이렇게 결론을 내렸습니다.

... 심지어 [UNRWA]를 가장 면밀히 조사하고 가장 심하게 이의를 제기하는 사람들도 프로그램이 적절한 자금을 받을 수 있도록 보장하는 사람들입니다. 그들은 그 기관을 더 긍정적으로 보는 다른 사람들처럼, UNRWA가 중동의 안정에 주요한 기여를 한다는 것을 알고 있습니다.

2014년 7월 31일 타임즈 오브 이스라엘에 기고한 [178]글에서 데이비드 호로비츠는 이스라엘이 UNRWA에 대해 많은 불만을 가지고 있지만 UNRWA를 폐지하는 데 관심이 없는 조직을 광범위하게 지지한다고 관찰했습니다. 기사가 발표되는 동안 2014년 가자 분쟁으로 가자 내에서 225,000명의 난민이 발생했으며, 그 중 대다수는 즉각적인 지원을 위해 UNRWA에 의존했습니다. 호로비츠 장관은 또 이스라엘이 친이스라엘 편향 의혹에 대한 하마스의 면밀한 감시를 인정하고 있다고 지적했습니다.

2004년 미국 의회 조사

미국 정부는 "작전 지원 장교" 프로그램에 자금을 지원했으며, 그 중 일부는 전투적인 작전으로부터 그들의 신성함을 보장하기 위해 UNRWA 시설에 대해 무작위로 그리고 예고되지 않은 검사를 하는 것이었습니다. 2004년 미국 의회는 UNRWA에 제공된 정부 자금이 전투 활동에 관련된 개인을 지원하는 데 사용되었다는 언론의 주장을 조사해 줄 것을 회계총국에 요청했습니다. 조사를 하는 동안 GAO는 처리 및 고용 이력에서 몇 가지 비리를 발견했습니다.[179]

제임스 G. 린제이

이전 섹션에서 언급한 WINEP에 대한 2009년 분석을 기반으로 전 UNRWA 사무총장 제임스 G. 린제이(James G. Lindsay)와 워싱턴 근동정책연구소(Washington Institute for Near East Policy[citation needed])의 동료 연구원은 개선을 위해 다음과 같은 제안을 했습니다.[citation needed]

UNRWA는 일방적인 정치적 발언을 중단하고 인도주의적 문제에 대한 언급으로 스스로를 제한하고, 그 기관이 테러리스트와 범죄자들을 고용하거나 혜택을 제공하지 않도록 보장하기 위한 추가 조치를 취하고, UNESCO를 허용해야 합니다. 또는 다른 중립적인 단체들이 UNRWA 학교들에게 균형 잡힌 차별 없는 교과서들을 제공하는 것입니다.

뉴욕에 있는 UN 본부의 UNRWA 대표 사무소장인 앤드류 휘틀리는 "그 기관은 연구 결과에 실망했고, 그것이 경향적이고 부분적이라는 것을 발견했으며, 특히 사용된 출처의 범위가 좁다는 것을 후회합니다"라고 말했습니다.[180]

UNRWA의 예루살렘 대변인 크리스 구니스는 UNRWA가 린제이의 보고서와 그 결과를 거부하고 있으며, 이 연구는 "원 자료를 선택적으로 사용하고 오늘날 UNRWA와 그 운영에 대한 진실한 초상화를 그리는데 실패하기 때문에 부정확하고 오해의 소지가 있다"고 말했습니다.[181]

UNRWA의 보고서에 대한 비판에 대해 린제이는 다음과 같이 쓰고 있습니다.

저자의 거듭된 요청에도 불구하고, 이 기관은 UNRWA의 역할, 난민, 심지어 미국에 대한 "우리의 견해와 이해"를 이유로 약점을 확인하기를 거부했습니다. 정책은 너무 멀리 떨어져 있어서 우리 자신과 실질적으로 다른 이야기에 영향을 미칠 가능성이 거의 없는 거래소에 들어가기에는 (시간이 필요하지 않은) 시간이 너무 멀리 떨어져 있습니다." 따라서 이 논문은 정책에 대한 토론이든 오류 주장에 대한 수정이든 UNRWA의 어떤 의견도 얻지 못했습니다.[182]

UNRWA에서 특정 PA 프로젝트로 자금의 캐나다 방향 전환

2010년 1월, 캐나다 정부는 이전에 UNRWA로 할당된 원조를 "PA의 책임을 보장하고 민주주의를 촉진할 팔레스타인 자치정부의 특정 프로젝트로" 전환할 것이라고 발표했습니다. 캐나다 재무부 위원장인 빅터 토우스는 다음과 같이 말했습니다. 캐나다는 PA에 지급되는 금액을 줄이지 않고 있지만, 지금은 캐나다의 가치에 따라 방향을 바꾸고 있습니다. 이것은 PA의 책임을 보장하고 민주주의를 촉진할 것입니다." 이전에, 캐나다는 UNRWA에 매년 1,000만 달러(캐나다)의 예산의 11%를 제공했습니다.[183] 이 결정은 CIDA 관계자들의 기관에 대한 긍정적인 내부 평가에도 불구하고 내려졌습니다.[184] 캐나다의 결정은 자금 수준을 유지하거나 증가시킨 미국 및 EU와 매우 상충되는 결과를 낳았습니다. 이 결정은 2010년 10월 유엔 안전보장이사회의 의석을 얻기 위한 노력에 실패한 캐나다의 국제적인 지지를 희생시키는 것이라는 의견도 있었습니다.[185]

캐나다 국제개발청으로부터 입수한 문서에 따르면 이스라엘 정부조차도 캐나다의 조치에 반대하고 있으며, 오타와에 UNRWA의 일반 기금에 대한 기부를 재개할 것을 요청한 것으로 드러났습니다.[186]

UNRWA 개혁구상

2014년 3월 근동정책연구센터는 UNRWA 개혁을 위한 이니셔티브를 발표했습니다.[187]

이 센터는 UNRWA가 직면한 과제에 대해 논의하는 중동 계간지 전체호를 발간한 중동 포럼과 같은 매우 다양한 기관 및 연구자들과 협력하여 연구 및 (이스라엘 자원 통신사를 통해) 조사 저널리즘 및 연구를 수행합니다.[188]

UNRWA 개혁 이니셔티브의 주요 추진력은 책임에 대한 후원자 요구를 증가시키기 위한 목적으로 국가 및 조직을 후원하기 위해 UNRWA와 관련된 문제에 대한 문서를 제시하는 것입니다. UNRWA는 이 계획의 책임자인 David Bedein이 자신이 발표하는 정보를 조작한다고 여러 차례 언급했습니다.[189][190][191][192]

2014년 미국 수사 촉구

2014년 8월, 몇몇 미국 상원의원들은 UNRWA가 2014년 가자-이스라엘 분쟁에 참여했다는 주장에 대한 공정한 조사를 요구하면서 UNRWA가 하마스와 공모하고 있다고 비난했습니다.[193]

... 이 서한은 국무부에 원조 삭감을 요구하지는 않지만, 상원의원들은 미국 납세자들이 "UNRWA가 임무를 수행하고 있는지 아니면 이 비극적인 분쟁에서 편을 들고 있는지 알 자격이 있다"고 쓰고 있습니다.

... 이 서한에 대해 국무부 대변인은 유엔이 더 많은 무기 현금을 찾기 위해 군수 전문가들을 파견하는 등 "이 문제를 해결하기 위한 적극적인 조치"를 취하고 있다고 말했습니다. 에드가 바스케스 국무부 대변인은 예루살렘 포스트와의 인터뷰에서 "국제사회는 유엔의 시설, 직원, 그리고 유엔이 보호하고 있는 사람들이 무장세력과 테러단체를 위한 방패로 사용되는 상황을 받아들일 수 없다"고 말했습니다. "유엔 지도부와 유엔의 대응에 대해 집중적인 협의를 계속하고 있습니다." ...

바스케스 총장은 "가자의 유난히 어려운 상황을 감안할 때 좋은 해결책은 거의 없다"며 "그러나 그럼에도 우리는 유엔, 다른 UNRWA 기부국들과 접촉하고 있다"고 말했습니다. 그리고 이스라엘을 포함한 관련 당사자들은 유엔 시설의 중립성을 보호하고 발견된 무기가 적절하게 처리되고 하마스나 다른 테러 단체로 돌아가는 길을 찾지 못하게 하기 위한 더 나은 선택지를 확인하는 것에 대해 언급했습니다."[194]

미국, 2018년 자금 지원 종료

트럼프 행정부는 "적절하고 적절한 부담 분담을 동원하지 못했다"는 이유로 UNRWA의 근본적인 비즈니스 모델과 재정 관행을 "단순히 지속 불가능하다"고 말하면서 UNRWA에 대한 자금 지원을 중단했습니다.[195] 폼페이오 장관은 "UNRWA가 관할하는 팔레스타인인 대부분은 난민이 아니며, UNRWA는 평화의 장애물"이라고 주장했습니다.[196] 그러나 바이든 행정부는 취임 직후 자금 지원을 재개했고,[197] 2023년 현재 구호 기관에 10억 달러 이상을 지원했습니다.[citation needed]

EU, 2021년 자금 지원 중단

2021년 9월, 유럽의회 예산통제위원회는 UNRWA의 교육 커리큘럼에 대한 즉각적인 변경이 이루어지지 않을 경우 UNRWA에 대한 2천만 유로의 지원을 보류하는 것을 승인했습니다. 결의안에 따르면 의회는 "팔레스타인 학교 교과서에서 가르치고 UNRWA가 학교에서 사용하는 혐오 발언과 폭력에 대해 우려하고 있습니다. UNRWA가 완전한 투명성을 가지고 행동해야 한다고 주장합니다... 콘텐츠가 유엔의 가치를 준수하고 증오를 조장하지 않도록 하기 위해서입니다."[198]

하마스 주도의 이스라엘 공격에 직원 참여 의혹

주요 기사: 2023년 하마스 주도의 이스라엘 공격에 UNRWA 개입 의혹
참여로 인해 자금 지원이 중단된 국가
자금지원을 중단한 주요 기부자
자금지원을 중단한 소액기부자
현재 자금지원을 중단하지 않은 주요 기부자

2024년 1월 26일, UNRWA는 이스라엘이 하마스가 주도하는 2023년 이스라엘 공격에 직원 12명이 참여했다는 정보를 제공했다고 밝혔습니다. 수백 명의 민간인이 학살되고 수백 명이 더 인질로 잡혔습니다. 기관은 문제의 직원들을 해고할 것이라고 발표하고 범죄 수사에 회부했습니다. 이스라엘에 따르면 이 직원들은 학살에 참여했습니다.[199]

12명의 UNRWA 직원이 10월 7일 공격에 연루되었다는 주장은 "무장세력의 심문"에서 나온 비난에 근거한 것입니다.[200]

같은 날 안토니 블링컨 미 국무장관은 10·7 학살에 가담한 UNRWA 직원들의 혐의가 철저히 조사될 수 있도록 미 국무부가 UNRWA에 대한 자금 지원을 일시적으로 중단할 것이라고 발표했습니다.[201][202][203] 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 "유엔알더블유에이에 대한 긴급하고 포괄적인 독립적인 검토"를 실시할 것을 촉구했습니다.[204] 유럽연합은 이후 이 의혹에 대해 극도로 우려하고 있으며 "전면적이고 포괄적인 조사 결과에 따라" 추가 조치를 취할 수 있다고 밝혔습니다.[205][206][207]

다른 몇몇 주요 기부국들(미국, 독일, 캐나다, 이탈리아, 영국, 네덜란드, 스위스, 호주, 프랑스)도 자금 지원을 중단했습니다.[208] 아일랜드와 노르웨이는 모두 이 기관에 자금을 계속 지원할 것이라고 밝혔으며, 아일랜드는 "생명을 구하는 도움을 제공하기 위한" UNRWA의 작업이 "믿을 수 없는 개인적 비용"으로 이루어졌다고 말하면서 전쟁에서 사망한 UNRWA 근로자의 수가 100명이 넘었다고 언급했습니다. 노르웨이 외교부는 이스라엘의 주장이 "매우 충격적이고, 사실이라면 완전히 받아들일 수 없다"면서도 "우리는 개인들이 무엇을 했을지, 그리고 UNRWA가 무엇을 의미하는지 구별할 필요가 있다"고 말했습니다.[209]

공여국들은 가자지구 주민들이 전투와 이스라엘의 가자지구 봉쇄로 인도주의적 재난과 기근에 직면해 있는 상황에서 자금 지원을 중단했습니다.[210][211] 아이만 사파디 요르단 외무장관은 가자지구 주민들이 13,000명의 직원 중 12명에 대한 혐의로 집단 처벌을 받아서는 안 된다고 말했습니다. UNRWA는 책임 있는 행동을 하고 조사를 시작했습니다. 자금을 중단한 국가들은 결정을 번복할 것을 촉구합니다."[212] 아녜스 칼라마드 국제앰네스티 사무총장은 세계에서 가장 부유한 나라들이 "무정한 결정을 내렸다"고 말했습니다. 12명의 범죄 혐의 때문에 지구상에서 가장 취약한 사람들을 처벌하는 것입니다."[213]

팔레스타인 해방기구는 이번 결정이 "정치적, 인도적 구호 위험을 크게 수반한다"며 자금 삭감을 "즉각" 번복할 것을 촉구했습니다.[214]

2024년 2월 5일, 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 3개의 유럽 연구 기관과 협력할 캐서린 콜론나 전 프랑스 외무장관이 이끄는 독립적인 패널을 만들 것이라고 발표했습니다. "기관이 중립성을 보장하고 중대한 위반 혐의가 제기되었을 때 이에 대응하기 위해 권한 내에서 모든 것을 하고 있는지 assess합니다."

이스라엘과의 관계

이스라엘은 1967년 6월 6일 전쟁에서 요르단강 서안지구와 가자지구를 점령한 후, UNRWA가 그곳에서 활동을 계속할 것을 요청했고, 이는 이스라엘이 용이하게 할 것입니다.[216] 그 이후로 이 관계는 두 국가의 지지자인 바루흐 슈피겔에 의해 "두 사람 모두 문제를 영구화하는 데 도움이 된 것으로 알려진 두 사람의 불편한 편의의 결혼"으로 특징지어졌습니다.[216]

6일간의 전쟁 직후, 6월 14일, 로렌스 미셸모어 UNRWA 사무총장과 마이클 코메이 이스라엘 외무장관의 정치 고문이 이스라엘과 UNRWA 사이의 관계에 대한 많은 기초가 된 편지들을 교환했습니다.[217] 보통 코메이-미셸모어 편지 교환이라고 불리는,[218][219] 미셸모어의 첫 편지는 다음과 같은 두 사람 사이의 구두 대화를 반복합니다.

이스라엘 정부의 요청에 따라, UNRWA는 요르단강 서안과 가자지구 지역에서 이스라엘 당국의 전폭적인 협조를 얻어 팔레스타인 난민들에 대한 지원을 계속할 것입니다. 이스라엘 정부는 군사 안보를 고려하여 필요한 규정이나 준비에 따라 가능한 한 최선을 다해 UNRWA의 임무를 촉진할 것입니다.[217]

코메이는 그의 답장 편지에서 다음과 같이 썼습니다.[217]

나는 당신의 편지와 이 답장이 UNRWA와 이스라엘 정부 사이의 잠정적인 계약을 구성하고, 교체되거나 취소될 때까지 효력을 유지하는 것에 동의합니다.

유엔알더블유에이는 하마스와 같은 팔레스타인 무장단체와 연루된 혐의로 이스라엘 정부와 정치인들로부터 비난을 받고 있습니다. 이스라엘은 Peter Hansen 전 UNRWA 사무총장(1996–2005)이 "반이스라엘 노선을 일관되게 채택"하여 이스라엘에 대한 편파적이고 과장된 보도를 낳았다고 말했습니다.[220]

2009년 1월 15일 이스라엘군의 포격을 받은 UNRWA 건물

UNRWA는 또한 불만을 제기했습니다. 예를 들어, 다음 하위 섹션을 참조하십시오.

Al-Aqsa Intifada 2000 – 이스라엘의 UNRWA 활동 간섭 의혹

2000년 말 시작된 알 아크사 인티파다 기간 동안 유엔알더블유에이는 요르단강 서안과 가자 지구의 도로 폐쇄, 통행금지, 검문소가 인도주의적 임무 수행 능력을 방해한다고 종종 불평했습니다. 이 기관은 또한 가자 지구의 대규모 주택 철거로 3만 명 이상의 이재민이 발생했다고 불평했습니다. 이스라엘은 이 철거를 반테러 조치로 정당화했습니다.[221]

2002년 11월 이스라엘 저격수가 UNRWA 직원을 살해했다는 주장

2002년 11월, UNRWA의 영국인 직원 Iain Hook은 제닌 난민촌에서 근무하던 중 2002년 초 14명의 목숨을 앗아간 자살 폭탄 테러를 주도한 것으로 의심되는 팔레스타인 무장세력을 찾기 위한 작전 중 IDF 저격수의 총에 맞아 사망했습니다. 당시 UNRWA의 대표였던 Peter Hansen은 "이스라엘 저격수들은 조준경을 가지고 있었습니다. 그들은 두 국제인(팔레스타인인이 아닌)이 누구인지 알았을 것입니다. 그들은 팔레스타인 사람들처럼 옷을 입지 않았습니다."[222]

칼란디아 난민 수용소에서 UNRWA 직원 사망

2013년 8월, UNRWA는 이스라엘이 공습 중 칼란디아 난민 캠프에서 직원 중 한 명을 죽이고 다른 한 명을 다치게 했다고 비난하는 성명을 발표했습니다. 2013년 8월 26일 공개된 자료에 따르면, "UNRWA는 직원 중 한 명인 34세의 네 아이의 아버지가 오늘 아침 약 7시에 요르단강 서안의 칼란디아 난민 수용소에서 작전 중 이스라엘군의 총에 맞아 즉사했다는 것을 확인하게 되어 깊은 유감을 표합니다. 신뢰할 수 있는 보도에 따르면 그는 출근길이었고, 어떠한 폭력적인 활동도 하지 않았다고 합니다. 그는 가슴에 총을 맞았습니다. 또 다른 UNRWA 직원인 위생노동자는 같은 작업 중 다리에 총상을 입고 안정적인 상태입니다."[223]

2014년 이스라엘-가자 분쟁

주요 기사: 2014년 이스라엘의 UNRWA 가자 대피소 포격
참고 항목: 2014 이스라엘-가자 분쟁 § 유엔

2014년 이스라엘과 가자 분쟁 동안 이스라엘에 의한 많은 비난과 UNRWA에 의한 많은 반박이 있었습니다. 예를 들어, 이스라엘의 채널 2는 UNRWA가 무장세력을 수송하기 위해 구급차를 사용하고 있다고 비난했습니다. UNRWA의 말에 따르면 "반전할 수 없는 증거"에 직면한 후 그 비난을 철회했습니다.[224]

이스라엘은 많은 UNRWA 시설들이 전쟁 목적으로 사용되었고 따라서 합법적인 목표물이라고 말하면서 그것들을 훼손하거나 파괴했습니다. 유엔 보고서에 따르면 이스라엘이 가자 대피소 7곳을 공격해 팔레스타인인 44명이 숨지고 227명이 다쳤습니다.[225] 또한 팔레스타인 단체들이 3개 학교에[226][227][228][229] 무기를 보관하고 있으며 그 중 2개 학교에서 로켓을 발사했을 가능성이 있다고 말했습니다.[225] 반기문 유엔 사무총장은 대피소를 무기창고로 사용하는 것을 비난했습니다.[230]

29만 명이 피난처로 사용되는 UNRWA 학교에 머물고 있었음에도 UNRWA 학교와 인력은 전쟁 중에 화재의 선에 있었습니다.[citation needed]

전쟁 중 많은 휴전 중 하나인 UNRWA는 이스라엘의 대피소 포격으로 9명의 UNRWA 직원이 사망했다고 발표했습니다.[231]

2017년 학교 지하 터널에 이어 해체 요구

2017년 6월, UNRWA 직원들은 Maghazi Elementary Boys A&B School과 Maghazi Preparatory Boys School 아래를 달리는 터널을 발견했습니다. UNRWA 대변인에 따르면, 터널은 학교 건물에 진입 지점이 없었지만, 학교 아래를 달렸습니다. UNRWA는 터널을 봉쇄하기 위한 것이라고 밝혔습니다. 하마스는 자신들의 개입을 부인했고, 개입을 부인하는 다른 무장 정파들에게도 해명을 요구했습니다.[232][233][234]

터널 발견 이후, 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 UNRWA를 해체하고 다른 UN 기구에 다시 포함시켜야 한다고 말했습니다. 이에 대해 UNRWA 대변인은 유엔총회만이 UNRWA의 권한을 변경할 수 있다고 밝혔으며, 이스라엘 라디오에서 히브리어로 가자에서 "UNRWA가 사라지면 200만 명이 IS(이슬람국가) 지지자로 변할 것"이라고 말했습니다.[235][236]

포린 폴리시 잡지에 유출된 이메일에 따르면 트럼프 행정부가 추진하고 자레드 쿠슈너가 감독하는 이스라엘과 팔레스타인 간의 평화 이니셔티브는 유엔알더블유에이를 방해하기 위한 캠페인을 통해 유엔알더블유에이의 해체를 옹호하고 팔레스타인인들의 난민 지위를 박탈하는 것을 목표로 했습니다. 쿠슈너에 따르면, UNRWA는 "현상을 지속시키고, 부패하고, 비효율적이며, 평화에 도움이 되지 않습니다." UNRWA에 대한 자금은 이 지역의 아랍 국가들에게 다시 전달되어야 합니다. 그들은 결국 그들의 주에 거주하는 팔레스타인 난민들을 흡수할 것으로 예상됩니다. 쿠슈너와 니키 헤일리는 모두 이 기구에 대한 미국의 자금 지원을 중단할 것을 제안했는데, 국무부, 국방부, 그리고 미국 정보기관이 반대하는 이 제안은 중동에서의 폭력을 부추길 뿐입니다.[237]

2020년 이스라엘과 미국의 UNRWA 훼손 혐의

2020년 1월, UNRWA는 이스라엘이 동예루살렘에 학교와 기관을 건설하고 있다고 밝혔으며, UNRWA는 이를 유엔 규칙에 따라 책임의 일부라고 말했습니다. UNRWA는 이스라엘의 행동이 UNRWA와 "경쟁"하고 동예루살렘에서 활동하는 것을 막기 위해 고안된 것이라고 말했습니다.[238] UNRWA는 또한 처음에는 이스라엘과 미국이 "유럽 의회와 다른 곳에서 UNRWA에 자금을 지원하는 것에 반대한다"고 주장했지만 나중에 친이스라엘 단체를 언급한 것이며 "미국이 기관에 자금 지원을 중단하기 위해 로비에 참여했다고 믿을 이유가 없다"고 분명히 했습니다.[238]

2023년 이스라엘-하마스 전쟁

2024년 1월 4일 이스라엘 하욤은 크네세트 회원들이 UNRWA에 대한 글로벌 자금 지원을 중단하려고 한다고 보고했으며, MK 샤렌 하스켈은 "다양한 국가에서 이 조직으로 이전되는 자금을 중단하고 UNRWA의 마스크를 제거하려고 한다"고 말했습니다.[239] 1월 6일, 외교부 정치연구센터의 정치전략 연구원이자 전 평가자인 노가 아벨은 "우리가 UNRWA를 파괴하지 않으면 전쟁에서 이길 수 없을 것입니다. 그리고 이 파괴는 즉시 시작되어야 합니다."[240]

2024년 1월 22일 현재 가자 지구에서 152명의 UNRWA 직원이 이스라엘-하마스 전쟁으로 사망했습니다.[241][vague]

2024년 1월 26일, UNRWA는 하마스의 10월 7일 이스라엘 공격에 직원 12명이 연루된 혐의를 조사하고 있다고 발표했습니다.[242] 미국, 독일, 일본, 이탈리아, 영국, 프랑스를 포함한 UNRWA의 주요 기부국들은 이후 자금 지원을 중단했습니다.[243] 마이클 파크리(Michael Fakhri) 유엔 식량권 특별보고관은 유엔의 주요 사법기관인 국제사법재판소가 "이스라엘이 가자에서 대량학살을 자행하고 있다는 결론을 내린 다음 날, 일부 주들은 소수의 직원들의 주장에 대해 UNRWA에 자금을 지원하기로 결정했습니다. 이로써 팔레스타인인 2백20만 명이 집단적으로 처벌받게 됩니다."[211] 검증되지 않은 이스라엘 정보 문서에 따르면 가자지구에 있는 유엔군의 직원 12,000명 중 10%가 하마스 무장세력과 연계되어 있다고 합니다.[244][245][246] 그러나 2월 1일 현재 정보는 유엔과 공유되지 않았으며, 전문가들은 이스라엘의 주장이 확인되지 않은 상태로 남아 있다고 말했고, 팔레스타인은 이스라엘이 유엔 기구를 더럽히기 위해 "정보를 허위화했다"고 비난했습니다.[247]

참고 항목

메모들

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서지학

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