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2국가 해법

Two-state solution
평화 운동 포스터:이스라엘과 팔레스타인 국기와 아랍어히브리어로 평화라는 단어.비슷한 이미지들이 이 분쟁에 대한 두 국가 해결책을 지지하는 몇몇 단체들에 의해 사용되어 왔다.
웨스트 뱅크가자 지구 지도, 2011.허용 가능한 국경선에 합의하는 것은 두 국가 해결책의 주요 난관이다.
2011년 12월, 이스라엘이 통제하는 요르단강 서안의 지역 C

이스라엘-팔레스타인 분쟁에 대한 두 국가의 해결책요르단 강 서쪽의 이스라엘 주와 함께 팔레스타인 독립국가를 구상하고 있다.팔레스타인 지도부와 아랍 지도부는 이스라엘이 받아들이지 않는 '1967년 국경'을 고집하는 등 양국 간 경계는 여전히 분쟁과 협상의 대상이다.팔레스타인 국가의 일부를 구성하지 않은 이전의 팔레스타인 자치정부(예루살렘 포함)의 영토는 이스라엘의 영토가 될 것이다.

1947년 유엔 총회는 아랍 지도자들이 거부했던 팔레스타인을 위한 유엔 분할 계획을 채택했다.[1]1974년, "팔레스타인 문제의 평화적 해결"에 관한 유엔 결의안은 "유엔 결의 194호에 부합하는 난민 문제의 정의로운 해결"과 함께 "안전하고 인정된 국경 내에서 두 국가, 이스라엘, 팔레스타인과 나란히"을 요구했다.[2][3][4]팔레스타인의 국경은 "1967년 이전의 국경에 기초"할 것이다.2013년 11월, 가장 최근의 결의안은 165 대 6으로 통과되었으며, 기권 6개로 이스라엘과 미국이 반대표를 던졌다.[5][6]

팔레스타인 지도부는 1982년 페즈에서 열린 아랍 정상회의 이후 이 개념을 수용했다.[7]이스라엘은 팔레스타인 지도자들이 팔레스타인의 국가를 국제적인 인정을 받기 위한 움직임을 팔레스타인에 의한 일방적 행동이며 협상된 두 국가 해결책과 일관되지 않는 것으로 보고 있다.

2009년에는 여론 조사에서 이스라엘과 팔레스타인의 주요국들이 협상된 2국가 정착에 찬성하는 것으로 나타났지만, 2국가 해법에 대한 "환멸감"이 커지고 있는 것으로 보고되었다.[8]2014년, 팔레스타인의 60%는 민족 운동의 최종 목표가 "역사적인 팔레스타인을 강에서 바다로 모두 되찾는 일"이어야 한다고 말했다.[9]팔레스타인 정책조사연구센터가 2021년 발표한 여론조사에 따르면 팔레스타인인 중 39%만이 이 두 국가 해결책을 지지하고 있는 것으로 나타났다.[10]랜드가 2021년에 발간한 또 다른 보고서는 정치적 스펙트럼을 넘나드는 이스라엘인들이 2국가 해법에 반대한다는 것을 발견했다.[11]

1991년 마드리드 회의를 시작으로 두 국가 해법 실현을 위한 외교적 노력이 많았다.1993년 오슬로 협정2000년 캠프 데이비드 서밋에 이어 2001년 초 타바 협상이 있었다.2002년에 아랍 연맹아랍 평화 이니셔티브를 제안했다.또한 실패한 가장 최근의 계획은 2013-14년 평화 회담이었다.

두 국가 해법의 역사

1937년 영국 팔레스타인 자치령부에서 유대인과 아랍 국가를 만들자는 최초의 제안은 필 위원회 보고서에서 나왔으며, 이 임무는 예루살렘을 포함한 작은 지역만을 계속 다루고 있다.권고된 칸막이 제안은 팔레스타인의 아랍 공동체에 의해 거부되었고,[12][13] 대부분의 유대인 지도부에 의해 받아들여졌다.

1947년 팔레스타인 분단을 위한 UN 파티션 계획에 의해 파티션이 다시 제안되었다.그것은 다시 예루살렘이 별도로, 국제적 통제 하에 있는 3자 분할을 제안했다.분할 계획은 유대인 지도부에 의해 받아들여졌다.그러나, 이 계획은 아랍 국가들의 지도부와 팔레스타인 지도부에 의해 거부되었는데, 팔레스타인 지도부는 팔레스타인의 어떤 분할과 그 지역에 어떤 독립적인 유대인 주둔에 반대했다.분쟁지역 통제를 위한 1948년 아랍-이스라엘 전쟁1949년 정전협정으로 종결된 영국군 사령부의 말에 일어났다.그 전쟁은 팔레스타인인들이 낙바라고 부르는 71만1천명의 팔레스타인인들을 이스라엘 주가 된 영토에서 도망치거나 추방하는 결과를 낳았다.[14]이스라엘이 통제하지 않은 땅에 팔레스타인 국가를 세우는 대신 아랍 국가들은 근동에 있는 팔레스타인 난민들을 위한 유엔 구호국 지원을 택했고 팔레스타인 난민들은 무국적 상태에 머물렀다.[15]

유엔 결의안 242호와 팔레스타인 권리 인정

1967년 아랍-이스라엘 전쟁 이후 유엔 안전보장이사회는 '모든 호전성 주장이나 상태의 종료'와 '모든 국가의 주권, 영토 보전성, 정치적 독립성 인정'의 대가로 이스라엘이 전쟁 중 점령한 영토에서 철수할 것을 요구하는 결의안 242호를 만장일치로 통과시켰다.그 지역에."1964년 결성된 팔레스타인해방기구(PLO)는 결의안이 팔레스타인 문제를 난민문제로 전락시켰다고 강하게 비판했다.[16]: 18

1974년 9월 56개 회원국은 총회 의제에 '팔레스타인 문제'를 한 항목으로 포함시킬 것을 제안했다.총회는 1974년 11월 22일 채택된 결의안에서 '외부 간섭 없는 자기결정권' '국가의 독립과 주권권' '본거와 재산으로 돌아갈 권리' 등을 담은 팔레스타인의 권리를 확인했다.이 권리들은 그 이후로 매년 확인되어 왔다.[3]: 24

2개 상태 솔루션의 PLO 수락

PLO가 적어도 중간 기준으로 두 가지 국가 해결책을 기꺼이 받아들일 것이라는 첫 번째 징후는 1970년대 중반 Said Hamamami에 의해 설명되었다.[17][18]

1976년 6월부터 시작된 안보리의 결의안들은 1967년 이전 노선에 기초한 2개 국가 해결책을 지지하는 미국으로부터 거부권을 행사했다.[19] 미국은 2개 국가 해결책을 지지하지만 국경선은 당사자들에 의해 직접 협상되어야 한다고 주장했다.이 아이디어는 1970년대 중반부터 유엔 총회에서 압도적인 지지를 받아왔다.[20]

'1947년 이후 유엔 결의안'과 '1947년 이후 유엔 결의안'을 대체적으로 참조한 1988년 11월 15일 팔레스타인 독립선언이스라엘 국가를 간접적으로 인정하고, 2개국 해법에 대한 지지로 해석됐다.분할 계획은 팔레스타인 자치정부에 합법성을 제공하기 위해 발동되었다.그 후의 명확화는 이스라엘에 대한 팔레스타인의 첫 번째 명시적 인정에 상당하는 것으로 받아들여졌다.[21][22]

외교적 노력

1975년 총회는 팔레스타인 국민의 불가침권 행사에 관한 위원회를 설립하였다.1976년, 위원회는 두 가지 권고안을 제시했는데, 하나는 팔레스타인의 집과 재산에 대한 귀속권과 다른 하나는 자기 결정권, 국가 독립권, 주권에 대한 권리와 관련된 것이었다.안보리는 권고안을 논의했지만 미국의 반대 표로 인해 결정을 내리지 못했다.[16]: 25

1987년 제1차 인티파다가 시작된 이후 1991년 마드리드 회의를 시작으로 양당간의 2개국 해법 협상에 상당한 외교적 노력이 들어갔다.이 협상들 중 가장 중요한 것은 오슬로 협정이었는데, 오슬로 협정은 공식적으로 팔레스타인 땅을 3개의 행정 구역으로 나누고 오늘날 이스라엘과 팔레스타인 영토의 정치적 경계선이 얼마나 기능하는지에 대한 틀을 만들었다.이 협정은 2001년 1월 캠프 데이비드 2000 정상회담과 타바에서의 후속 협상에서 절정에 달했지만 최종 합의는 이루어지지 않았다.2000년 제2차 인티파다가 폭력적으로 발발한 것은 팔레스타인 국민들이 오슬로 협정에 대한 환멸을 보여주었고 많은 이스라엘 국민들은 협상이 헛수고라고 확신했다.

이스라엘만 인정
이스라엘과 팔레스타인 국가 모두의 인정
팔레스타인 국가만 인정

사우디와 미국 지도자들은 가능한 두 가지 국가 해법에 대해 논의해왔다.[23]2002년 사우디아라비아의 압둘라 왕세자(2005~2015년 국왕으로 즉위)는 아랍평화구상을 제안했는데, 아랍연맹의 만장일치 지지를 얻은 반면 이스라엘 지도자들은 계속 논의하기를 거부하고 있다.부시 대통령은 팔레스타인 국가에 대한 지지를 발표하면서 유엔 안전보장이사회 결의 1397호의 길을 열어 두 국가 해법을 지지했다.[24][page needed][25]

2007년 11월 아나폴리스 총회에서, 3개 주요 정당:PLO, 이스라엘, 미국은 협상의 윤곽으로 두 국가 해법에 합의했다.그러나 정상회담은 합의점을 찾지 못했다.

팔레스타인 양대 정당인 파타하마스충돌하자 하마스는 가자지구를 장악하여 팔레스타인 자치정부를 두 개의 정치로 분열시켰고, 각각은 팔레스타인 국민의 진정한 대표라고 주장했다.파타는 요르단강 서안팔레스타인 자치정부가자지구의 하마스를 통치했다.

가장 최근의 시책은 존 케리 미국 국무장관의 지도 하에 열린 2013-14 이스라엘-팔레스타인 평화 회담이었다.이들 회담도 합의에 이르지 못했다.

생존 가능성

직접 회담이 재개될 예정이었던 2010년까지, 요르단강 서안 정착촌의 지속적인 성장과 이스라엘 정부의 강력한 지지로 팔레스타인 국가가 이용할 수 있는 토지와 자원이 크게 줄어들어 팔레스타인인과 좌파 이스라엘인들 사이에 2국가 해법이 의심받게 되었다.계속 생존할 수 있게 되었다.[26]2012년 1월, 동예루살렘에 대한 유럽연합(EU)의 선교단체장 보고서는 이스라엘의 지속적인 정착 활동과 동예루살렘에 있는 팔레스타인 인구의 취약한 상황이 C지역에서의 2개 국가 해결책을 덜 만들고 있다는 것을 발견했다.[27]이스라엘 외무부는 이 EU 보고서가 "지상에서의 현실의 편파적이고 편파적이며 일방적 묘사에 근거한 것"[28]이라고 주장하며 이를 거부했다.2012년 5월 EU 이사회는 "두 국가 해결책을 불가능하게 만들겠다고 위협하는 지상의 개발에 대한 깊은 우려"[29]를 강조했다.

2012년 11월 29일, 유엔 총회는 138대 9로 투표했으며, 46명의 기권자가 팔레스타인을 '비회원 옵서버 국가'로 인정했다.다음 날, 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 "E-1"이라고 불리는 지역에 동예루살렘 동쪽 육지에 3,000채의 새 집을 짓겠다고 발표했다.[30]이러한 움직임은 즉시 미국을 포함한 몇몇 국가들로부터 비난을 받았으며, 다른 국가들 중에서도 이스라엘 대사들이 영국, 프랑스, 독일에서 정부 대표들과의 만남을 직접 요청 받았다.이스라엘의 주택 건설 결정은 오바마 행정부에 의해 "비생산적인" 것으로 묘사된 반면, 호주는 이 건설 계획이 "두 국가 해결책의 실행 가능성을 위협한다"고 말했다.PNA의 권한이 요르단 강사해까지 확장되지 않기 때문에 E-1 정착안이 팔레스타인 국가 당국의 통제 하에 있는 영토를 물리적으로 둘로 분할할 것이라고 주장하기 때문이다.[31][32][33][34][35]이스라엘 노동당은 이 두 국가 해법에 대한 지지의 목소리를 냈으며, 아이작 헤르조그는 이 해법이 "이스라엘의 이익에 부합할 것"[36]이라고 밝혔다.

네타냐후 총리는 2015년 3월 자신의 행정부 시절 팔레스타인 국가가 수립되지 않을 것이라고 선언하는 한편,[37] 현재 진행 중인 두 사람 의 갈등에 대해 1국가 해법에 대해 불찬성을 표했다고도 했다.[38]

트럼프는 행정부에 의해 이스라엘에 찬성하는 12월 2017년에 논란이 되고 있는 예루살렘 인식 후 팔레스타인 관리들은 정책 변화"평화의 과정을 파괴하"가 간접적으로 더 이상 중재자로 그 평화 협상에서기 때문에 작동할 수 있을 미국은"평화 중재자로서의 역할 두고"[39] 것이라고 말했다.Uni테드 주들은 협상을 위한 중립적인 중재자 대신 분쟁의 당사자가 되어 있었다.[40]

요르단강 서안의 정착지

유엔 결의안은 동예루살렘을 포함한 요르단강 서안 정착촌의 불법성을 단언한다.[41]이스라엘이 2005년 가자지구와 1982년 시나이 반도에서 정착촌을 철거한 이후 발생한 폐허가민에 대한 퇴거 후 보상금 50여 건에 대한 제안이 제시됐다.[42]이전에 철수한 몇몇 정착민들은 IDF에 의해 강제로 제거되었다.

2016년 12월 이스라엘 요르단강 서안 정착촌에 대한 규탄으로 유엔 안전보장이사회 결의 2334호가 정식으로 통과됐다.

이스라엘과 팔레스타인의 여론

2020년 6월 6일 텔아비브야포 서안지구 라빈 광장 이스라엘 합병 반대 시위

아랍연맹뿐만 아니라 많은 팔레스타인과 이스라엘인들이 1949년 정전협정에 근거한 두 국가 해결책을 수용하겠다고 밝혔는데,[43] 이는 더 흔히 "1967년 국경"이라고 불린다.2002년 PIPA가 실시한 여론 조사에서, 당시 팔레스타인인과 이스라엘인의 72%가 1967년 국경선을 기반으로 한 평화 정착을 지지했다. 각 집단이 그러한 정착을 위해 필요한 양보를 하는 데 협력할 수 있다면 말이다.[44]2013년 갤럽 여론조사에 따르면 웨스트뱅크에서 70%, 가자지구에서 48%의 팔레스타인이 있었으며, 52%의 이스라엘이 '이스라엘 주와 함께 팔레스타인 독립국가'를 지지하는 것으로 나타났다.[45]

두 가지 국가 해법에 대한 지원은 질문이 표현되는 방식에 따라 달라진다.일부 이스라엘 기자들은 팔레스타인이 어떤 조건으로든 유대 국가를 받아들일 준비가 되어 있지 않다고 제안한다.[46][47]한 여론조사에 따르면, "팔레스타인과 다른 모든 아랍인 10명 중 2명 이상은 유대인이 다수인 국가로 존재할 이스라엘의 권리를 믿는다"고 한다.[48]그러나국무부가 인용한 또 다른 여론조사는 "팔레스타인 78%와 이스라엘 74%가 양 국가가 좋은 이웃으로 나란히 살게 하는 평화협정이 '필수적 또는 바람직함'이라고 생각한다"고 밝혔다.[49][50]

2021년 현재 대부분의 팔레스타인은 이 두 국가 해법에 반대하고 있다.2021년 팔레스타인 정책조사연구센터의 여론조사에 따르면 팔레스타인인의 39%가 두 가지 국가 해결책을 수용하고 있는 반면 59%는 이를 거부한다고 답했다.[10]콘돌리자 라이스 미 국무장관은 "두 국가 해법을 이야기하는 팔레스타인은 내 나이"라고 언급했다.[51]워싱턴 근동정책연구소(WINEP)가 2014년 전투가 발발하기 전 실시한 설문조사에 따르면 '역사적인 팔레스타인을 강에서 바다로 모두 되찾는 데 힘써야 한다'고 답한 팔레스타인인은 불과 27%에 불과했다.winnap는 "서안과 가자지구 점령을 끝내고 두 개의 국가 해결책을 달성하기 위해" "이는 과거 비슷한 (동일하지는 않지만 동일하지는 않은) 질문들에 비해 새로운 발견이다"라고 말했다.[9]

두 국가 해법은 시간이 지남에 따라 전망이 다소 어두워졌지만 이스라엘 여론 조사에서 다수 지지를 받고 있다.[52]2014년 하레츠 여론조사에서는 "합의의 틀에서 대부분의 정착민들이 이스라엘에 합병되고 예루살렘이 분열되고 난민들이 이스라엘로 돌아가지 않으며 엄격한 안보협정이 있을 것"이라고 답한 이스라엘 국민은 35%에 불과했다.[9]

기타 솔루션

트럼프 대통령의 팔레스타인 국가 창설을 위한 평화 구상

또 다른 옵션은 쌍둥이의 정권 연방주의자 협정이나 단일 국가일 수 있는 이항적 해결책과 "[53]국가 없는 해결책"으로도 알려진 알론 계획이다.

3국 솔루션

3국 해법이 또 다른 대안으로 제시됐다.뉴욕타임스[54] 이집트와 요르단이 가자지구와 요르단에 대한 책임을 다시 져야 하는 것을 우려했다고 보도했다.사실상 그 결과는 가자지구가 이집트의 지배로 복귀하고 요르단으로 요르단으로 요르단강 서안이 복귀하는 것이 될 것이다.[55]

이중국적제안

요르단강 서안지구에서 이스라엘군 시설을 철거하는 대가로 유대인 정착민들에게 팔레스타인 시민권이나 주거 허가증을 주자는 제안들이 아라파트,[57] 이브라힘 사수르[58], 아흐메드 쿠레이와 같은 개인들에[56] 의해 제기되어 왔다.

모셰 야알론 이스라엘 장관은 2010년 4월 "아랍인들이 이스라엘에 사는 것처럼 유대인도 팔레스타인에 살 수 있어야 한다"면서 "공존과 평화에 대해 이야기한다면 왜 [팔레스타인]이 그들이 받는 영토가 유대인을 인종적으로 정화해야 한다고 주장하느냐"[59]고 말했다.

이 아이디어는 이스라엘 유대교의 두 국가 해법[60] 옹호자, 정착민 지지자, 보수주의 또는 근본주의 조류에 의해 표현되었다. 이스라엘 유대교에서는[61] 철수에 반대하면서도 이스라엘 주보다는 이 에 더 강한 연계를 주장한다.

참고 항목

참조

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추가 읽기

  • 아하론 코헨, 이스라엘과 아랍세계(Funk and Wagnalls, 1970년 뉴욕)

외부 링크