이탈리아의 부패

Corruption in Italy
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이탈리아의 부패는 주요 문제입니다. 국제투명성기구(Transparency International)의 연례 조사에서 이탈리아는 유로존에서 가장 부패한 국가 중 하나로 지속적으로 여겨져 왔습니다.[1][2] 부패 인식이 높은 롬바르디아,[3][4][5] 캄파니아, 시칠리아에서 정치적 부패는 여전히 주요 문제로 남아 있습니다.[6][7] 국제투명성기구(Transparency International)에 따르면, 이탈리아에서 정당들이 가장 부패한 기관으로 꼽히고 있으며, 공무원들과 의회가 그 뒤를 바짝 따르고 있습니다. 그러나 2013년 글로벌 부패 바로미터 보고서에서 이탈리아는 영국(18위), 스위스(21위), 미국(22위)에 이어 17위를 기록했습니다.[8]

기업과 부패와 관련하여 외국인 투자와 경제 성장은 조직적인 범죄와 부패로 인해 방해를 받고 있습니다.[9] 2013-2014 세계 경제 포럼 글로벌 경쟁력 보고서의 기업 임원들은 이탈리아에서 사업을 하기 위한 문제 중 하나로 부패를 꼽습니다.[10] 이탈리아의 조달 과정은 주로 물, 도로 및 철도 프로젝트에 영향을 받습니다.[11]

국제투명성기구(Transparency International)의 글로벌 부패 바로미터(Global Corruption Barometer 2013)에 따르면, 조사 대상 가구의 89%가 정당이 부패하거나 매우 부패하다고 생각하고 있으며, 이는 이탈리아에서 가장 부패한 기관으로 꼽히고 있습니다. 또한 조사대상 가구의 64%는 부패 수준이 높아졌다고 생각하고 있으며 조사대상 가구의 61%는 부패 척결을 위한 정부의 노력이 효과적이지[12] 못하다고 생각하는 것으로 나타났습니다.

이탈리아 문화는 "접대하려는 모호한 태도"로 특징지어집니다.[13] 2015년 알자지라(Al Jazeera) 보고서는 클라이언트주의와 접목이 오랫동안 이 나라의 정치적 입지의 초석이 되어 왔다고 언급했으며,[14] 2016년 포브스 기고자는 이탈리아의 "민간 부문과 공공 부문 모두에서 불미스러운 요소의 심층적인 특성"에 대해 썼습니다.[1] 2010년 보고서를 유지하고 있는 "많은 이탈리아인들"은 부패와 열악한 통치를 그들의 삶의 일부로 받아들였습니다.[15] 그러나 2015년 보고서는 "이탈리아의 부패는 문화적인 문제가 아닌 것 같다"며 이탈리아인들이 지속적으로 다른 유럽 국가들보다 부패 관행을 덜 용인한다고 믿는다고 주장하며 일반적으로 받아들여지는 이 견해에 이의를 제기했습니다.[16]

마피아는 공공 부패와 민간 부패 모두에서 핵심적인 역할을 합니다. 포브스의 표현대로, 마피아는 역사적으로 "계약의 보증인 역할을 했는데, 이 때 사법부가 약하다고 여겨졌습니다. 비교적 최근의 역사까지, 이 나라의 거의 모든 거래는 '명예로운 사람'에 의해 시행되었습니다."[1]

한 소식통은 정치, 경제, 마피아와 관련된 부패의 그물을 "거룩하지 않은 삼각형"이라고 표현하면서, 로마 가톨릭 교회가 부패의 그물에 네 번째로 참여하는, 직사각형으로 보일 수도 있다고 덧붙였습니다. 마피아와 바티칸 은행 사이의 연결고리와 교회 자금을 관리하는 은행들이 관련된 "복잡한 자금 세탁 시스템" 때문입니다.[17]

최근이력

라킬라 지진

메인 기사: 2009 라킬라 지진
2009년 라퀼라 지진

1968년 시칠리아에서 발생한 지진 이후, 주택을 대체하기 위해 사용된 대부분의 자금은 이탈리아의 부패 규모와 마피아의 영향력을 강조하는 "필요 없는 건설 프로젝트"에 사용되었습니다. 마찬가지로, 300명 이상의 사람들이 사망한 2009년 라킬라 지진은 "이탈리아인들에게 부패한 정치 시스템을 용인함으로써 그들이 감수하는 위험을 일깨워주는 충격적인 사건"으로 묘사되었습니다. 지진 위험을 평가하는 이탈리아 위원회의 위원장인 프랑코 바르베리는 부패가 안전 조치를 훼손하지 않은 곳이라면 유사한 지진으로 인한 사망자는 발생하지 않았을 것이라고 주장했습니다.[15]

탄젠토폴리

주 기사: 매니퓰라이트
참고 항목: 파올로 보르셀리노, 비아 다멜리오 폭격, 지오반니 팔코네
베티노 크락시 전 총리는 1993년 4월 30일 마니풀리테 수사 당시 로마에서 시위자들이 증오한다는 표시로 동전을 사발로 맞았습니다.

1992-94년 이른바 마니풀리트("Clean hands") 수사로 드러난 탄젠토폴리("Bribe City")라는 부패 스캔들은 이탈리아를 "핵심부로 밀어내고" 제1공화국을 무너뜨렸습니다. 하지만 수사는 "실패"했고 뇌물 수수는 더 심해졌습니다.[13][17]

Mani Pulite의 정치적 영향은 현대 이탈리아 중 최악의 스캔들로 남아있습니다. 부패에 대한 대중의 분노는 1946년부터 이탈리아 정부를 통제했던 5개의 다른 정파의 "갑작스러운 소멸"로 이어졌습니다.[16] 새로운 정치권이 그 자리를 대신했지만, 부패는 다시 시작되었습니다.[16]

1992년부터 1994년까지의 부패 조사의 한 대상은 당시 기독교 민주당 의원이었던 Gianstefano Friegerio였습니다. 1992년부터 1994년까지, 그는 네 번의 재판에서 피고로 있었습니다; 한 건은 공소시효에 어긋났지만, 나머지 세 건에서는 유죄 판결을 받았습니다. 그는 6년 형을 감형받고 사회봉사형을 선고받았는데, 의회에서 그의 공익근무는 사회봉사형으로 받아들여졌습니다.[16] 그는 그 후 2001년에 국회의원으로 재선출되었고, 2014년에 밀라노 엑스포를 둘러싼 거대한 부패 계획에 참여한 혐의로 다시 체포되었습니다.[16]

마피아와 정치인들 사이의 부패한 유대관계를 처벌하려는 노력 때문에 1992년 파올로 보르셀리노와 지오반니 팔코네 두 명의 판사가 살해되었다고 널리 알려져 있습니다.[17]

인식

니콜라 그라테리 [그것]

국제투명성기구(Transparency International)의 2022년 부패 인식 지수(Corruption Perceptions Index)에서 이탈리아는 0("매우 부패함")에서 100("매우 깨끗함")까지 56점을 받았습니다. 점수로 순위를 매겼을 때, 이탈리아는 지수에서 180개국 중 41위를 차지했는데, 이탈리아는 1위를 차지한 나라가 가장 정직한 공공 부문을 가지고 있는 것으로 인식되고 있습니다. [18] 비교를 위해, 최고 점수는 90점(랭킹 1), 최악 점수는 12점(랭킹 180), 평균 점수는 43점이었습니다.[19]

2012년 이탈리아 국민의 65%는 국제투명성기구(Transparency International)에 지난 3년 동안 부패가 심화되었다고 생각한다고 말했습니다.[20] 2016년 4월, 1990년대 광범위한 정치적 부패를 기소했던 이탈리아 대법원의 피에르카밀로 다비고 판사도 그 이후 부패가 더 심해졌다는 견해를 밝혔습니다. 그는 "정치인들은 도둑질을 멈추지 않았고, 그것을 부끄러워하는 것을 멈추었습니다"라고 말했습니다. "이제 그들은 노골적으로 자신들이 몰래 하던 일을 할 권리를 주장합니다."[1]

반(反)마피아 검사 니콜라 그라테리(Nicola Gratteri)는 정치적 부패 수준이 높아졌다는 다비고의 견해를 공유했습니다. 그라테리는 20년 전에는 폭도들의 보스들이 정치인들에게 부탁을 하는 것이 일반적인 관행이었지만, 최근에는 정치인들이 공공 계약의 대가로 폭도들의 보스들의 도움을 구했다고 지적했습니다.[21]

가디언지의 2013년 보고서는 "조직적인 범죄와 부패"를 현재 이탈리아가 직면하고 있는 6가지 문제 중 하나로 지적했습니다. 한때 남부에 주로 국한되었던 마피아는 이제 전국적으로 운영되었고, 마약 밀매와 성매매를 넘어 운송, 공중 보건 및 기타 산업으로 확산되었습니다.[20]

2000년 이후 이탈리아는 포스트 소비에트, 동유럽 체제 전환 국가들과 비슷한 수준의 부패 수준을 경험했습니다.[16]

정부

필리포 페나티

이탈리아 공무원들은 일상적으로 조직적인 범죄와 기업들과 밀접한 관계를 맺고 있습니다.[22] 이탈리아 시민들은 정당과 의회 자체가 국가에서 가장 부패한 두 기관이라고 생각합니다.[2]

부패는 이탈리아의 공공 서비스 부문에서 흔히 발생합니다. 이탈리아에서 사업을 하는 것은 비효율적인 정부 관료제와 부담스러운 규칙으로 인해 복잡하며, 이탈리아인의 거의 절반은 사업 허가증 발급이 뇌물과 권력 남용을 수반한다고 믿고 있습니다.[22] 부패로 인해 이탈리아에서 주요 공공 사업 프로젝트를 완료하는 데 거의 6년이 소요되며, 이러한 프로젝트는 유럽의 다른 지역보다 4배나 많은 비용이 듭니다.[15]

1999년 5월 3일, 이탈리아 의회는 처음으로 학술 타이틀과 근무 CV에 관한 후보자들의 이전 경력에 근거하여 공공 행정부에 그들의 인력을 채용하는 교수진을 경쟁적인 시험(이탈리아어: concorso per solititoli)에 의하여 공공 행정부에 부여하는 법안을 통과시켰습니다. 서면 또는 구두 시험을 제공하지 않고.[23][24]

2002년 베를루스코니 정부는 부패와 마피아 범죄의 증가를 야기한 "허위 회계 범죄를 사실상 폐지"했습니다.[13]

2012년 현재, PD 정치인인 필리포 페나티는 부패, 특히 뇌물 혐의로 조사를 받고 있습니다. 그의 동료 의원들이 가까스로 체포를 막아낸 PDL 당원 Marco Mario Milanese [그것]도 마찬가지였습니다.[17]

페데리카 귀디 산업부 장관은 2016년 3월 특정 예산 수정안 통과를 도와 남자친구의 사업을 돕고자 했다는 증거가 나오자 사임했습니다. 그녀의 남자친구인 지안루카 게멜리는 이른바 바실리카타 사건의 부패와 영향력 행사 혐의로 기소되었습니다.[25]

실비오 베를루스코니

주 기사: 실비오 베를루스코니를 둘러싼 논쟁
실비오 베를루스코니

억만장자, 언론계 거물, 이탈리아의 총리였던 실비오 베를루스코니(Silvio Berlusconi)는 세 차례(1994-5, 2001-6, 2008-11)에 걸쳐 부패로 자주 비난을 받았습니다. 그의 회사들은 뇌물과 허위 송장 발행과 같은 범죄로 기소되었고, 베를루스코니 자신도 마피아 관계라는 소문이 널리 퍼졌습니다. 2011년 미국 국무부는 베를루스코니를 "모로코 어린이의 상업적 성 착취"에 참여한 것으로 지명했습니다.

2012년 세금 사기 혐의로 유죄 판결을 받은 그는 이듬해 대법원에서 판결이 확정되면서 이탈리아 상원에서 제명됐지만 수감되지는 않았습니다. 2013년 6월, 그는 십대 소녀에게 성관계 비용을 지불한 혐의와 정치적 권력을 남용한 혐의로 유죄 판결을 받았지만, 2014년에 판결이 뒤집혔습니다.[26]

공공조달

마우리치오 루피

정부 조달 시스템은 높은 수준의 부패를 특징으로 합니다. 인프라 계약과 관련된 경우 특히 그렇습니다. 이런 경우 마피아가 개입될 가능성이 매우 높고, 계약서 수여에 있어서는 거의 필연적으로 편애가 부분적으로 작용할 것입니다. 최근 몇 년 동안, 이탈리아에서 유명한 부패 사건의 대부분은 정부 조달과 관련되어 있습니다. 2015년에는 3건의 공공계약 중 1건이 부정행위에 연루되었습니다.[22]

밀라노에서 열린 박람회인 엑스포 2015의 계약은 2015년 4월 현재 7명의 관계자가 체포된 주요 반부패 수사의 대상이 되었습니다. 베니스 시장과 30명이 넘는 공무원들은 2015년에 건물 계약의 대가로 뇌물을 받은 혐의로 체포되었습니다.[22] 같은 해, 몇몇 사업가들이 고속 철도 노선, 2015 엑스포, 베네치아의 홍수 방지 장벽 및 기타 대규모 프로젝트에 대한 "반납 및 도기 계약에 관여한 갱단"에 소속된 혐의로 구금되었습니다. 뇌물을 받은 사람 중에는 마우리치오 루피 인프라교통부 장관도 포함돼 있는데, 그는 강제로 사임했습니다.[13]

사법부

이탈리아 법원은 느리고 비효율적입니다. 조사 대상 시민의 거의 절반이 이 제도를 부패한 것으로 보고 있으며, 많은 사람들이 뇌물과 권력 남용이 일반적이라고 생각합니다.[22]

경찰

전문가들은 이탈리아 경찰이 비교적 부패로부터 자유롭고 법을 존중하는 것으로 보고 있습니다. 그러나 이탈리아인의 약 3분의 1은 경찰이 부패했다고 생각합니다.[22]

토지행정

이탈리아의 토지 행정에는 어느 정도의 부패가 있습니다. 절반이 넘는 시민들이 건축허가증을 발급하는 공무원들이 뇌물과 권력 남용을 저지르고 있다고 생각합니다.[22]

세제

세금 제도는 투명성이 부족하고 상당한 뇌물을 수반합니다. 대부분의 회사는 세율을 문제가 있다고 생각합니다.[22]

관세청

세관 시스템에 어느 정도의 부패가 있습니다.[22]

금융부문

메인 기사: 방코폴리
안토니오 파치오

2005-6년의 Bancopoli 스캔들은 주식 조작과 내부자 거래와 관련이 있습니다. 안토니오 파치오 이탈리아 중앙은행장이 네덜란드 은행 ABN AMRO를 상대로 방카 안톤베네타 지배권 다툼에서 방카 포폴라레 이탈리아나(BPI)에 부당 이득을 줬습니다. 파지오를 비롯한 은행권 인사들은 결국 사퇴할 수밖에 없었고, BPI의 상무는 구속되고 은행 이사회 전체가 조사를 받게 됐습니다.[27][28]

스포츠

메인 기사: 2006 이탈리아 축구 스캔들

2006년, 경찰 수사관들은 이탈리아의 주요 축구 클럽의 감독들이 경기 조작을 위해 친선 심판들과 결탁해 왔다고 밝혔습니다.[29]

로마

로마 시의 소재지인 세뇨르티오 궁전. 서기 1144년부터 마을회관이었고, 세계에서 가장 오래된 마을회관이 되었습니다.[30]

2014년 12월부터 로마 정치인들과 마피아 사이의 유대관계가 시 사법부에 의해 공개되었으며, 이는 "녹지 관리, 재활용, 사회 주택 및 난민 수용 센터"와 관련된 프로젝트에서 광범위한 공적 자금의 빼돌림의 증거를 제공했습니다. 주요 인사들은 정부 계약의 대가로 뇌물을 받은 것으로 드러났으며, 지아니 알레만노 전 시장도 조사 대상에 포함되어 있었습니다.[14]

마피아 캐피탈 수사라고 불리는 사건에서, 관리들은 로마의 이주자 센터 관리를 위한 계약을 조작한 혐의로 기소되었습니다. 이 계획은 시민 금고에서 수백만 유로를 훔치는 것과 관련이 있습니다. 그 도시는 이 범죄 때문에 계속 고통을 받아왔습니다.[22] 2015년 중반, 이 스캔들과 관련하여 정부와 재계의 여러 유력 인사들이 체포되었습니다.[22]

2016년 6월 가디언지의 한 보고서는 오성운동(M5S)의 버지니아 라기 로마시장 후보가 "이탈리아 주류 정당들의 부패와 정실화"에 초점을 맞춘 덕분에 여론조사에서 선전하고 있다고 언급했습니다. 로마에서는 "설립 정치인들과 관리들"이 현재 "조작된 공공계약에서 수백만 유로를 빼돌리기로 공모한 혐의로 폭력배 혐의와 함께 재판을 받고 있다"고 신문은 지적했습니다. Raggi는 정치 엘리트들이 "낭비의 구덩이"를 만들고, 그들의 부패로 "부패한" 로마를 만들고 있다고 비난했습니다.[31]

2015년 한 관찰자는 "우리가 로마에서 목격하고 있는 부패 수준은 이탈리아가 정신적인 큰 변화, 문화적 혁명이 필요하다는 것을 시사한다"고 썼습니다.[14]

이탈리아 부패에 대한 긍정적인 시각

2001년 영국의 작가이자 의사인 Theodore Dalrymple는 부패가 사실 이탈리아 공공 행정의 "은혜를 구하는 것"이라고 주장했습니다. Darrymple는 이탈리아 정부가 어떤 진전도 늦추는 비효율적인 관료제에 과도한 부담을 느끼고 있지만, 부패와 뇌물이 장애물을 우회하는 것은 어느 정도 진전을 이룰 수 있다고 그의 견해를 설명했습니다.[32]

달림플은 또한 정부 관리들의 부패를 공개적으로 보여주는 것은 이탈리아 시민들이 정부를 '적'으로 보도록 하는데, 이는 달림플이 현명하고 건강하다고 생각했던 태도이며, 이는 국가가 순수하게 좋다는 잘못된 영국의 믿음과 비교되는 것이라고 주장했습니다. Darrymple는 이 믿음이 "영국 국민의 자랑스럽고 견고한 독립을 완전히 잠식했다"[32]고 주장했습니다.

반부패 노력

마리오 몬티

안드레아 카푸셀라(Andrea Capusela)와 비토 인티니(Vito Intini)는 2015년 5월 열린 민주주의를 위한 기사에서 이탈리아의 반부패 노력이 불충분하고 어떤 열정으로도 추구되지 않는다고 지적했습니다. 그들은 1994년 이래로 이탈리아는 부패와 싸우기 위한 정부의 능력을 약화시키는 일련의 법들이 통과되는 것을 목격해 왔다고 설명했습니다. 예를 들면 공소시효가 반으로 줄고, 절차 규정이 더 복잡해지고, 일부 비리 관련 행위가 비범죄화됐습니다. 2012년에 통과된 새로운 부패방지법은 이 법들을 뒤집지 않았고, 널리 약하다고 여겨집니다. 카푸셀라와 인티니는 명시적으로 다음과 같이 물었습니다. "왜 그런 법들이 채택되고 한 번도 뒤집히지 않았고, 정치적 엘리트들이 어떻게 그 법에서 벗어날 수 있었을까요?" 그들은 부패와의 투쟁이 20년 동안 떠오르는 정치인들의 의제로 자주 다루어졌기 때문에 이러한 상황은 특히 혼란스러웠다고 지적했습니다.[16]

2012년 이탈리아 부패방지법은 부패의 정의를 확대하고 공공부문 근로자의 투명성과 공개 요건을 강화했습니다. 또한 반마피아 법을 준수하는 공급업체, 서비스 제공업체, 건설업체의 "화이트리스트"도 소개했습니다. 그 외에도 부패 사건을 수사할 권한을 가진 국가반부패청과 국가반부패계획을 수립했습니다.[33] 이 법은 부패 혐의로 유죄 판결을 받은 사람의 공직 출마를 금지하고, 공직 남용이나 금품 요구 혐의로 유죄 판결을 받은 공무원에 대한 징역형을 확대하고, 민간 부문의 부패 행위에 대한 처벌을 강화하고, 지역 부패 방지 계획의 도입과 고용과 예산의 투명성을 확대할 것을 요구했습니다.[34] 이 법은 공공부문과 민간부문 모두에서 영향력 거래를 범죄화하고 내부고발자를 보호하며 부패 공직자가 특정 행정직을 맡는 것을 금지했습니다. 그러나 법의 적절한 집행은 느리고 과중한 사법부로 인해 계속해서 복잡해지고 있습니다.[22]

경찰의 가혹행위와 비리를 수사할 수 있는 효과적인 수단이 있지만 법원이 더딘 탓에 절차에 차질을 빚고 있습니다. 공무원 행동강령에는 투명성, 이해충돌, 증여 등이 포함된 세부적인 처방이 포함되어 있습니다. 재산신고를 해야 하는 공직자에 대한 증여를 금지하는 의전증여규정도 있습니다.[22]

이탈리아는 유럽 부패 방지 위원회의 민형사법 협약, UNCAC, OECD의 뇌물 공여 방지 협약의 서명국입니다.[22]

2011년부터 2013년까지 총리였던 마리오 몬티는 2012년 부패방지법을 후원했는데, 이 법안은 국제투명성기구(Transparency International)가 불충분한 "첫 조치"라고 설명했습니다.[20] 2012년 이탈리아 국민의 64%는 정부의 반부패 노력이 효과가 없다고 평가했습니다.[20] 이러한 노력이 효과적이라고 생각하는 사람은 19퍼센트에 불과합니다.[2]

이탈리아 반부패청(ANAC)은 2009년에 설립된 독립적인 규제 기관입니다. 사무실을 검사하고 문서를 압수할 수 있는 권한이 있습니다. 2016년 ANAC와 유럽 사기 방지 사무소(OLAF)는 EU 전역의 부패와 싸우기 위한 파트너십을 발표했습니다.[35]

참고 항목

참고문헌

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외부 링크