소말리아의 부패

Corruption in Somalia

소말리아의 부패는 공식 지표에 따라 공공부문과 민간부문에서 부패의 추정 수준, 이러한 문제에 대처하기 위한 반청탁 조치, 그리고 투명성에 영향을 미치는 정치적 허가와 정부의 구조 변화에 관련되어 있다.과도연방정부의 공적자금 수취 및 지출에 대한 설명 책임 부족이 보고되었기 때문에,[1] 부정부패 방지를 위해 연방 반부패 위원회가 2011년에 설치되었다.소말리아는 시리아와 함께 세계 [2]180개국의 공공부문의 부패 인식을 측정하는 국제투명성기구2021년 부패인식지수에서 두 번째로 꼴찌를 차지했다.

2012년 소말리아와 국제 이해관계자들은 정부와 기부기금의 투명한 [3]분배를 보장하기 위해 공동 재무관리위원회를 설립하기로 합의했다.이후 과도기 종료와 소말리아 [4]연방정부 수립에 따라 2012년 중반에 공공부문이 완전히 개혁되었다.

2013년 소말리아 연방정부는 공공 부문 금융 시스템을 보다 투명하고 정확하며 시기적절하게 만들고 정부 금융 [5]부문의 전달 능력을 강화하기 위해 새로운 공공 재정 관리 정책(PFMP)을 시작했다고 발표했다.중앙은행의 [6]모든 인출 거래를 감독하는 국회 재무위원회도 2014년에 설치되었다.또한, 조달, 양허 및 처분법이 [7]통과되었고, 감사총국([8]OAG)이 설립되어 모든 정부 기관을 감사하였다.정부는 UNODC와 세계은행이 [9]지원하는 무상자산회수제도 활용과 동시에 '청탁 반대 국민 의식 캠페인'[10]을 시작했다.

연립 정부

개요

소말리아 연립정부의 짧은 재임 기간 동안 부패는 널리 퍼진 문제로 여겨졌다.통일정부는 2008년 지부티에서 소말리아 과도연방정부(TFG)와 소말리아 재해방을 위한 온건파 이슬람연합(ARS) 대표들 간의 유엔 중재회의가 끝난 뒤 결성됐다.ARS [11]멤버를 사용합니다.

그 직후 국제투명성기구는 공공부문 [12]부패의 만연을 나타내는 지표인 연례 부패인식지수(CPI)에서 소말리아를 꼴찌로 꼽았다.2012년 세계은행 보고서에서도 연립정부가 2009년과 2010년 사이에 받은 자금의 68%인 약 1억3000만달러가 [13][14]행방불명됐다고 주장했다.

국가의 재정 관리를 감독하는 소말리아 정부 기관인 공공재정관리단(PFU)이 TFG를 위해 준비한 2011년 초 보고서에서도 마찬가지로 아랍 공여국들로부터 받은 현금 지급액이 2009-2010년 같은 기간 동안 7천만 달러 이상이 누락되었다고 시사했다.보고서는 주로 지불을 목격하거나 자금을 받은 모가디슈 정치인들과 인터뷰한 내용을 토대로 내부 수입도 [15]고려했을 때 총 3억 달러가 누락됐다고 주장했다.반면 소말리아에서 명목상 안보 및 사회봉사 관련 이니셔티브에 배정된 서방국가들의 자금은 주로 구호기관에 직접 전달되며, 그 중 극히 일부만이 소말리아 당국에 전달된다.후세인 할란 당시 재무장관에 따르면, 정부 관료들이 소말리아 중앙은행에 정기적으로 외국 기부금을 예치했지만, 그 돈의 일부는 처음에는 합법적이고 문서화된 [15]지출에 사용되었다고 한다.

2012년 7월, 유엔 안전보장이사회에 제출된 유엔 소말리아 및 에리트레아 모니터링 그룹(SEMG)의 보고서는 2009년부터 2010년 사이에 소말리아에서 개발 및 재건을 위해 배정된 자금의 약 70%가 [14][16]행방불명이었다고 다시 주장했다.샤리프 셰이크 아흐메드 대통령은 특히 오만 정부로부터 받은 300만 달러가 대출금, 보안군, 의회 등 합법적인 정부 지출에 사용되었음을 시사하며 이러한 주장을 비난했다.아흐메드 총리는 또 SEMG가 TFG의 신용을 떨어뜨리기 위해 과도기 종료와 동시에 진행됐다고 주장했으며 모니터링 그룹은 "소말리아의 평화와 발전을 위한 잘못된 접근법"[17]이라고 말했다.국무총리실은 이와 함께 보도 내용을 오해의 소지가 있고 허위라고 기술한 성명을 내고 논문의 일부 고발을 [14]철회하지 않을 경우 명예훼손 및 명예훼손 소송을 제기하는 방안을 검토하겠다고 밝혔다.

부패 대책

2010년, 새로운 기술민주 정권이 출범해, 공공 부문에서의 부정부패에 대처하는 것을 포함한 많은 개혁이 행해졌다.수상에 의하면,[1] 각료들은 투명성을 높이기 위해 재산을 전면 공개하고 윤리 강령에 서명했다.공직자의 모든 활동을 보다 면밀하게 감시하기 위해 공식적인 조사를 수행하고 정부의 결정과 의전을 검토할 수 있는 권한을 가진 부패방지위원회도 설치되었다.또한, 정부 구성원에 의한 불필요한 해외 출장은 금지되었고, 이후 모든 장관들의 [1][18]출장은 총리의 동의를 필요로 했다.

2011년 연방 지출의 개요를 나타내는 예산도 공무원 급여를 우선시하여 의회 의원들의 승인을 받았다.게다가, 정부 재산과 차량에 대한 완전한 감사가 [1][19]실시되었다.

2012년 2월 개최된 런던 소말리아 회의 이후 소말리아와 국제 이해관계자들은 소말리아와 기부기금의 투명한 분배를 확보하기 위해 공동재무관리위원회를 설립하는 기존 계획을 더욱 지지했다.그들은 또한 소말리아의 안정적인 지역에 대한 지원을 약속하고, 지역 분쟁 해결, 일자리 창출, 기본적인 서비스 제공 및 정부 [3]부문 개발을 위해 배정된 새로운 기금을 구성하기로 합의했다.아울러 미국 정부는 소말리아 과도연방정부의 정치적 진보를 저해하는 모든 정당에 대해 여행 금지와 [20]자산 동결 등 선제적 조치를 포함한 제재 조치를 취하기 위해 로비할 것임을 시사했다.

연방 정부

개요

2012년 8월 20일 TFG의 임시 위임 종료와 동시에 소말리아 연방 의회가 출범하여 내전이 [21]시작된 이후 처음으로 소말리아 연방 정부가 출범하였다.2012년 9월 10일, 의회는 또한 새로운 대통령을 [4]선출했고, 그 후 2012년 10월 6일 소말리아 [22]정치에 새로 합류한 새 총리를 임명했다.이후 2012년 [23]11월 13일 새 내각이 입법부의 승인을 받았다.

2013년 7월, 유엔 소말리아 및 에리트레아 모니터링 그룹(SEMG)은 소말리아 중앙은행으로부터의 인출의 80%가 사적인 목적으로 이루어졌다고 주장했다.새로운 국가 지도부가 변화의 기회를 제공했다는 것을 인정하면서도, 위원회는 또한 세계은행이 정부 관료들을 위한 후원 시스템으로 운영되고 있다는 것을 시사했다.새로 임명된 압디살람 오메르 중앙은행 총재는 이 혐의를 "중앙은행 총재로서 나의 신용을 떨어뜨리고 국가의 초기 금융 기관들을 신용을 떨어뜨리려는 시도"라고 설명했다.그는 또 패널이 주장한 1690만달러의 자금 중 대다수는 중앙은행 재무부 계좌에 예치됐으며 나머지 94만달러는 전직 총리가 지역 관계를 위해 개설한 계좌에 예치돼 있다고 지적했다.오머에 따르면 은행 예금은 PricewaterhouseCoopers(PWC) [24]대표들의 지원과 서명을 받아 이뤄졌다.청와대도 성명을 동시에 발표해 과거 정권에서 나온 것임을 시사했다.곧이어 소말리아 당국은 FTI Consulting, Inc.의 법의학 회계사와 미국 Sulman, Rogers, Gandal, Pa, Pordy & Eker의 법무팀을 고용하여 혐의를 조사했다.2013년 9월, 소말리아 정부는 감사관들이 SEMG 보고서의 Annex 5.2의 방법론과 결론에 "심각한 결함이 있으며 전적으로 신뢰할 수 없다"는 것을 발견했다고 발표했다.이에 따라 감사기관들은 부패 의혹을 담은 SEMG 보고서 부분을 삭제할 것을 권고했다.그들은 또한 유엔 안전보장이사회가 유엔 내부 진상조사 기준을 준수하고 적용하지 않은 SEMG를 공개적으로 제재해 줄 것을 요청했다.또한 감사관들은 유엔이 소말리아 당국에 감사 [25]조사 과정에서 발생한 비용을 배상할 것을 권고했다.

2013년 7월 말, 유엔은 향후 모든 SEMG 보고서를 발행하기 전에 검증하고 검토하는 독립적인 심사위원회를 설립할 것이라고 발표했다.유엔은 SEMG로부터 상당히 더 높은 수준의 증거를 요구할 것이라고 밝혔으며 소말리아 정부가 이 감시단의 미래 보고서를 감독할 위원회를 만들 것을 요구한 지 며칠 후 발표됐다.많은 사람들은 또한 불분명하고 익명의 [26]출처에 대한 광범위한 의존으로 인해 SEMG의 연례 보고서의 타당성에 대한 우려를 제기했다.

2013년 9월 13일 유수르 A.F. Abrar[27]Omer의 뒤를 이어 소말리아 중앙은행 총재가 되었다.그는 11월 퇴임 이유 중 하나로 은행기능에 대한 간섭과 [28]금융당국 총재로서의 수탁책임 위반이라는 거래 제재 압박을 이유로 자리에서 물러났다.

2013년 11월 27일, 베테랑 은행원인 바시르 이세가 임시로 소말리아의 새로운 중앙은행 [29]총재로 임명되었습니다.모하메드 하산 술레이만 현 재무장관에 따르면, 이세 부총리의 임명은 하산 셰이크 모하메드 대통령이 모가디슈에서 국제 기부자 대표들과 만나 [30]임시 후임에 대해 논의한 지 하루 만에 이루어졌다.각료회의는 이후 11월 [31]28일에 그 선택을 승인했다.2014년 4월 24일, 연방 내각은 이세를 소말리아 중앙은행 총재로 승인했다.마리안 압둘라이 유수프는 또한 그의 새로운 [32]부지사로 임명되었다.

2014년 7월, 8명으로 구성된 유엔 소말리아 및 에리트레아 모니터링 그룹(SEMG)은 대통령 고문이자 기업가 무사 하지 모하메드 간자브가 해외에서 회수된 소말리아의 동결 국가 자산의 일부를 불법적으로 받았다고 비난했다.위원회는 또한 간자브가 알샤바브와 관련이 있으며 그가 소말리아 정부 무기를 무장세력에 무단 전용하는 데 관여했다고 주장했다.로이터통신은 이 그룹의 혐의를 확인하지 못했다.게다가, 간자브는 이러한 혐의를 부인하며, SEMG의 조정자인 자라트 초프라가 소말리아 당국과 위원회의 2013년 [33]보고서를 부인하는 것을 도운 자신과 같은 개인들을 약화시키기 위한 캠페인의 일부라고 제안했다.법무법인 슐만 로저스의 제레미 슐먼 변호사는 8월 기자회견에서 자산회수 과정에 대한 초프라의 비판은 정치적 동기와 고의로 오해를 불러일으킨 것이라고 주장했다.그는 또 SEMG가 실종됐다고 주장한 정부 자금 3100만달러가 모두 회계를 거쳐 미국과 터키의 소말리아 중앙은행 계좌로 송금됐으며 소말리아 중앙정부가 자국 자산을 회수하는 [34]것은 합법적이고 적절하다고 지적했다.

계약의 해제

2014년 9월, 새로운 금융 거버넌스 위원회의 권고에 따라, 소말리아 정부는 9개의 유명한 계약을 재협상하거나 취소한다고 발표했다.세계은행의 나이젤 로버츠 이사에 따르면 이 결정은 국내외 고위 관리들로 구성된 위원회가 여러 가지 부정행위를 발견하면서 내려졌다.이 계약에는 석유 탐사부터 항만 운영까지 포함됐으며 영국 소마 석유 가스 회사, 미국 슐만 로저스 로펌, 터키 회사 Favori와의 계약이 포함됐다.관계자들에 따르면, 계약서 중 8개가 [9]수정되고 있었다.정부는 모가디슈항의 관리를 공식적으로 이 [35]회사에 위임하면서 이달 말 Favori와의 거래가 마무리됐다.슐만 로저스와의 계약은 비용이 [9]너무 많이 들어 동시에 해지됐고, 중앙은행은 [36]조사 결과 나온 해외 국유자산 목록을 모두 이관해 줄 것을 요청했다.

부패 대책

2014년 5월 연방 내각은 할레인 재무장관이 상정했던 새로운 공공 조달, 양허 및 처분법을 만장일치로 통과시켰다.이 법은 공공기관이 체결한 협정과 공적자금과의 상품, 서비스, 양허의 조달에 관한 원칙, 절차, 결정을 공식화하고 있다.이와 같이, 공적 자금의 관리 부실을 해소하고, 독점권을 축소해, 양허 조달의 경쟁력을 촉진하는 것으로써, 경제 발전을 촉진해, 투명한 금융 통치의 기반을 확립하는 것을 목적으로 하고 있다.이 법은 국가 공공 금융 부문을 규제하고, 책임성을 개선하며, 공공 기금이 목적대로 사용되도록 보장할 것으로 기대된다.또, 서비스나 상품의 건전한 가격 관리를 통해서, 공공 지출의 가치를 최적화해, 금융 거버넌스나 제도를 강화하는 것을 목표로 하고 있습니다.의회는 이제 [7]입양 법안을 심의할 것으로 예상된다.

2014년 7월, 모가디슈의 [8]재무성 경내에 감사총국(OAG)이 정식으로 개청했다.그것은 정부 자금의 적절한 관리를 보장하고 공공의 투명성과 [37][10]책임성을 강화하는 것을 포함하여 모든 정부 기관에 대한 감사를 의무화한다.OAG는 첫 번째 계획 중 정부 기관의 책임에 대한 통계 규정을 개략적으로 설명했으며, 이는 소말리아 각료회의의 승인을 받아 의회의 [8]승인을 기다리고 있다.

2014년 9월, 소말리아 정부는 UNODC와 세계은행이 [9]지원하는 새로운 무료 자산 회수 시스템을 활용하기 시작했다.

2014년 9월에는 공공부문의 부패에 대처하고 예방하며 좋은 통치를 강화하기 위해 소말리아 정부도 공공의식 캠페인을 시작했습니다.프로젝트의 정보 책임자인 무스타프 알리 뒤울로에 따르면, 이 프로그램은 라디오와 텔레비전 방송국, 신문, 웹사이트, 소셜 미디어와 다른 다양한 지역 미디어에서 방송될 예정인 부패 방지 프로그램으로 구성될 것이라고 한다.이 계획은 일반 시민을 대상으로 한 공공 서비스 발표를 방송하고, 방문 프로그램, 토론, 토론 및 공공 행사를 설립할 것이다.장관은 또한 국민의식 캠페인이 시민들에게 청탁금지법, 보고 및 집행에 [10]대해 알리기 위한 시민 교육 운동과 함께 이루어질 것이라고 언급했다.

재정기획부는 부패를 해결하기 위한 많은 내부 정책과 절차를 가지고 있다.

민간 부문

소말리아의 경제는 비공식 부문, 특히 가축, 송금, [38]통신에 의해 크게 지배되고 있다.국제위기그룹(ICG)은 1991년 시아드 바레 정권 붕괴 이후 나타난 혼란스럽고 규제되지 않은 자유방임적 시장체제는 일반적으로 소말리아에서 기업가 정신을 불러일으키는 것으로 보이지만 부패를 [39]부추기는 데는 부분적으로 책임이 있다고 지적했다.ICG와 U4 반부패 자원 센터에 따르면, 활기찬 소말리아 통신 분야는 [38][39]특히 부패한 것으로 보인다.

레퍼런스

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외부 링크