조지아의 부패

그루지야에서의 부패는 소비에트 이후 수십 년 동안 이슈가 되어왔다. 2003년 장미 혁명 이전, 포린 폴리시에 따르면, 그루지야는 모든 유라시아에서 가장 부패한 국가들 중 하나였다.^[1] 그러나 혁명 이후 부패 수준은 급격히 낮아졌다. 2010년 국제투명성기구(TI)는 그루지야가 "세계 최고의 부패 척결국"이라고 밝힌 바 있다.^[2]최근 몇 년 사이 낮은 수준의 부패가 사실상 없어졌다.^[3][4] 국제투명성기구의 2017년 부패인식지수는 180개국 중 46위를 기록하고 있다.^[5]

2012년 1월 세계은행은 그루지야를 부패 척결에 있어 세계의 "독특한 성공"이라고 불렀다. 필리프 르 후에루 총리는 "조지아의 경험은 풍토적 부패의 악순환이 깨질 수 있고 적절하고 결정적인 개혁이 있으면 선순환으로 바뀔 수 있음을 보여준다"고 말했다.^[6] 포린폴리시(Foreign Policy)에 따르면 그루지야는 지난 10년간 부패 문제를 해결하는데 있어 "소비에트 후 국가 중 유일하게 돌파구를 마련했다"고 한다.^[1]

유럽 부패방지위원회(Group of States Against Bruits)는 4차 평가에서 그루지야는 사소한 부패를 척결하는 데 크게 성공했다고 지적했지만 최근 몇 년간 그루지야에서 부패의 형태가 변했다는 주장도 제기된다. 예를 들어, 국가 지도부는 권력을^[7][8] 유지하기 위해 필요한 충성과 지원을 창출하기 위해 자원을 집중하는 '클라이언텔리즘 시스템'이 등장했다.

배경

세계은행(World Bank)에 따르면 2003년까지만 해도 부패는 그루지야 생활의 일상적인 부분이었으며 시민들은 뇌물을 정기적으로 신고했다.^[6] 그것은 셰바르드나제 대통령을 축출한 2003년 장미혁명으로 바뀌었고, 이는 셰바르드나제 치하의 부패와 빈약한 통치체제에 대한 반작용으로 널리 알려져 있다.^[9] 2004년 선거에서 미힐 사카쉬빌리 후보가 96%의 득표율로 당선된 후 과감한 반부패 개혁을 단행했다. 여기에는 교육부 직원 전체를 해고하는 것도 포함된다.^[1] 그루지야는 이탈리아의 반 마피아 노력, 독일 경찰 훈련 등 반부패 노력이 성공한 국가들의 반부패 메커니즘을 채택했다.^[2] 혁명 후 부패 단속을 위한 노력의 일환으로 부패 혐의로 고위 공직자들이 구속된 모습을 담은 영화들이 일반에 방영되어 그 심각성을 분명히 했다.^[2]

2004년 그루지야의 부패 인식 점수는 어느 나라보다 극적으로 향상되었다. 그 해에는 응답자의 60%가 향후 3년간 부패 수준이 감소할 것으로 예상했다. 그러나 2005년에는 이 수치가 38%^[9]로 떨어졌다. 정부의 '무관용' 정책은 상황을 극적으로 바꾸어 모든 지배 지표에서 유럽 선진국과 동률을 이루게 했다.^[6] 그 나라는 다양한 통치 지표에서 일상적으로 인상적인 결과를 보아왔다.^[9]

경찰 부서 특히는 동안 안간힘 정부의 노력 이외의 모든 공공 부문에서 사소한 부패를 탈락시켰다 그러나 세금 징수 행정부, 관습 부, 공공 서비스 및 교육 부문.[9] 대한 비판과 대신이r."에서라고 주장하며 주장은 부패가 탈락했다 분쟁좀 ^[9]더 고객주의적 형태의 부패에 대한 사소한 뇌물 제공 실제로, 일부 소식통에 따르면, 많은 형태의 부패가 조지아에서 흔하게 남아 있다고 한다. 예를 들어 취약한 사법부와 언론과 결합한 행정권은 정부 각급에서 권력 남용을 가능케 하고 최고위급 공무원들이 거의 무고하게 운영하도록 허용한다.^[9]

게다가, 국제투명성기구의 2011년 국가청렴시스템평가는 2004년 이후의 개혁이 사소한 뇌물과 특정한 다른 유형의 부패에 대항하는 싸움을 강화하는 것뿐만 아니라 행정부와 법 집행을 더 강하고 더 효율적으로 만들었다고 평가한 반면, TI 조지아는 일부 집행부가 비난하고 있다고 언급했다.cies는 불충분한 책임감과 투명성, 뉴스 미디어가 부패를 조사하는데 충분한 자원을 투입하지 않았다는 것, 그리고 한국의 2010년 반부패 정책은 도전에 대한 철저한 분석에 기초하여 일관성 있는 프레임워크가 부족했다는 것이다. TI조지아 주는 또 2008년에 만들어진 부패방지위원회에 이 계획의 시행에 대한 감시와 평가가 미흡한 책임을 물었다.^[9]

세계은행은 그루지야의 지하경제를 공식적인 경제활동 규모와 비교했을 때 세계에서 가장 큰 경제규모로 묘사했다.^[9]

정부

강력한 집행 덕분에 사카쉬빌리가 대통령이 된 이후 낮은 수준의 공무원 채용은 거의 사라졌다.^[10] 확실히 대통령의 자금과 같은 일부 정부 자금은 책임성이 부족한 상태로 계속 운용되고 있다.^[9] 상여금은 정부기관이 임의로 지급한다.^[9] 2011년 한 보고서는 정치 지도자들이 당의 정치 체제를 유지하기 위해 공공 자원을 사용했다고 지적했다.^[9] 또 강력한 후원 네트워크도 버텨내고, 공무원들이 자신의 위치를 민간기업과 혼합하는 것이 일반적이다.^[9]

국제투명성기구는 규제기구에 대한 정부의 영향력이 부패의 기회를 열어주는 것으로 파악했다. 방송통신위원회는 방송허가증 수여 및 거부 등 규제를 선별적으로 시행한 혐의를 받고 있으며, 방송면허를 소지한 정부기관이나 언론사 후원을 하는 정부기관에 대해서는 이 규정을 시행하지 않고 있다.^[9]

더군다나 공적 예산에 대한 감독도 미약하고 2011년현재 국방부, 내무부, 기타 정부기관은 아직 내부 감사를 실시하지 않았다.[9] TI조지아 주는 내무부가 민간 전자통신에 대한 과도한 감시와 소속 공무원들을 독립된 정부 기관에 불법으로 배치한 것에 대해 비판했다.^[9]

언론과 시민사회는 물론 입법부와 사법부는 집행부에 비해 약하다.^[9] 투명성과 책임성은 그루지야 지방정부가 국가정부보다 약하다. 무보수 시의원은 국가 공무원에게 적용되는 청렴규칙에서 면제된다.^[9]

공공조달

공공조달 부문의 비리는 거의 없다.^[10] 매우 투명한 시스템 조달에도 불구하고, 특정한 예외와 허점은 무입찰 국가 계약을 가능하게 한다. 실제로 2012년 기준 국가계약의 45%가 입찰절차가 이뤄지지 않은 채 낙찰됐다.^[9]

더욱이, 특정 분야의 면허는 완전 경쟁적이고 투명한 조건 하에서 부여되었다. 그러한 분야 중 하나는 광산이다. 또 하나는 미디어다. 예를 들어 트빌리시 TV 방송탑의 관리권이 경매에 부쳐졌을 때 통신분야 경력이 없는 경매 낙찰자가 미리 선정되기도 했다. 또한 전직 국방부 장관과 연고가 있는 회사들은 수도의 옥외 광고 독점권과 전국 복권 운영 허가를 받았다. 또한, 일부 국유 자산은 경쟁 입찰 없이, 때로는 시장 가치보다 낮은 가격에 매각되었다. 마찬가지로, 2011년 트빌리시 시청은 시의원이 소유한 회사에 공원 관리권을 부여했다.^[9]

과세

조세제도의 비리는 비교적 적다. 기업들이 세금과 관련하여 뇌물이나 추징금을 요구받는 경우는 극히 드물다.^[10] 그러나 세무공무원은 어느 정도 간부의 간섭을 받는다. 예를 들어 야당 지지자들은 세무경찰에 의해 괴롭힘을 당하는 것으로 알려져 있다.^[10]

세관

세관에서는 부패가 드물다. 2014년 보고서에 따르면 그루지야는 세관 시설의 수를 줄이고 통관 절차를 간소화해 수출입에 필요한 서류와 비용이 이 지역의 다른 곳보다 적게 든다고 한다.^[10]

뇌물

2003년 이전에는, 사실상 모든 정부 거래는 처리를 위해 약간의 뇌물을 필요로 했다. 거의 모든 관료들과 관료들은 개인적인 이익을 위해 권력을 남용한다고 한다.^[1] 2013년 글로벌 부패조사에서 공공서비스 대가로 뇌물을 받았다고 응답한 비율은 4%^[9]에 불과했다.

2011년, 이스라엘 출신의 두 사업가 론 푸흐스와 제예프 프랑키엘은 총리에게 뇌물을 제공한 혐의로 수감되었지만, 아마도 인도주의적인 이유로 그해 말에 사면되었다. 사면이 공개된 당일 법무부는 그루지야에 대한 중재재판에서 7,300만 달러를 감액하는 내용의 합의안을 그들의 회사인 트라멕스와 발표했다. 시기가 의심스럽다고 보았지만 정부는 순전히 우연의 일치라고 주장했다.^[2]

선거

전문가들은 국가 공무원들이 유권자들에게 영향을 미치기 위해 공적인 자원을 부적절하게 사용하는 등 정부가 유권자들에게 '부적절한 영향력'을 행사하고 있다고 말한다.^[9] 2012년 총선 전에는 기업의 선거공헌이 불법으로 이뤄졌지만 이번 조치는 반부패 조치가 아니라 여당의 유리성을 유지하기 위한 수단으로 여겨졌다. 실제로, 새로운 규칙은 주로 반대파를 위협하기 위해 사용되었다. 또한, 2012년 선거 기간 동안 개인이 명목상으로 만든 일부 기부금은 사실상 위장 기업 기부금이었다. 게다가, 정부 계약을 한 기업을 대표하는 사람들이 만든 선거 기부가 본질적으로 리베이트였다는 징후도 있다. 이 문제를 해결하기 위해 나중에 기여공시규칙이 도입되었지만, 국정감사실은 새 규칙 준수를 보장하기 위해 제 역할을 할 능력이 부족한 것 같다.^[9]

이코노미스트는 2012년 조지아의 최고 부자와 정부의 반대파인 비지나 이바니쉬빌리의 영향력을 억제하려는 정치적 기여에 대한 새로운 한계에 대해 불만을 토로했다.^[2]

경찰

조지아에서는 경찰 부패가 큰 문제가 아니다.^[10] 교통경찰의 부패는 장미 혁명 이전에는 큰 문제였다; 사카쉬빌리가 대통령이 된 후, 1만 6천 명의 교통경찰들이 신속하고 무자비하게 해고되었다.^[2]

사법부

한 유명한 소식통에 따르면, 부패는 사법 분야에서 큰 문제가 되지 않는다. 국제투명성기구는 사실 뇌물은 그루지야 사법부에서 드물지만, 법관들은 그루지야 사람들에 의해 부패한 것으로 널리 인식된다고 한다. 예를 들어 2013년에는 응답자의 51%가 사법부가 부패했거나 극도로 부패했다고 답했다.^[9][10] 검찰이 2012년 이전까지 누렸던 사법부에 대한 막강한 영향력을 더 이상 갖지 못하게 된 것이다.^[9]

교육

1990년대 초반의 불황 이후, 교수들은 돈을 너무 적게 벌어서 돈을 벌기 위해 뇌물을 요구하였다. 통상 입학시험에 '수수료'를 부과하는 방식으로 소득을 보충했는데, 그 결과 트빌리시 주립대 지원자들은 입학 보장과 최고 등급을 받기 위해 최대 3만 달러의 뇌물을 줄 수 있었다. 이는 2002년 세계은행이 엄격한 평가시험을 개발하는 국가평가시험센터를 설립하면서 바뀌었다.^[1] 결과적으로, 2015년 포린 폴리시 지는 지난 10년 동안 시험을 치른 학생들이 그들의 성공은 어떤 후원 시스템도 아닌 철저한 교육 덕분이라고 보도했다.^[1]

미디어

언론은 사카쉬빌리 밑에서 부패의 기회가 높아진 한 분야다. 그의 정권은 충성스런 사업 이익에 의한 주요 언론 인수의 배후에 있었고, 그 결과 수사 프로그램과 함께 당국에 대한 비판은 TV에서 "점점 사라졌다"고 말했다.^[9]

비즈니스

비즈니스 부패방지포털은 부패가 조지아 주에서 사업을 하려는 기업들에게는 낮은 위험요소에 해당하며, 인허가를 받는 투명성과 효율성이 높아져 거의 어느 나라보다 창업이 쉽다고 밝혔다.^[10] 실제로 그루지야의 기업환경은 비교적 낮은 소득세와 보다 자유로운 규제 도입으로 최근 몇 년간 크게 개선되었다. 그러나 사법적 독립성 결여, 지적재산권 집행 미비, 경제법 선별적 집행 등 기업이 해결해야 할 몇 가지 문제가 있다.^[11]

정부와 기업의 이해관계가 계속 겹치고 있다. 긴밀한 정부 관계를 가진 많은 사람들이 매우 부유해졌고, 많은 공무원들이 정부 서비스를 떠난 직후 상당한 재산을 얻었으며, 의회에 선출된 몇몇 부유한 사업가들은 그들의 회사에 이익을 주기 위해 그들의 지위를 이용할 수 있었다. 게다가 2013년 한 보고서에 따르면, 일부 기업의 소유주들은 때때로 정부에 선물을 주거나 심지어 사업 소유권을 포기하도록 강요당했다. 또한 국유재산을 사유화하는 광범위한 과정은 투명성이 결여되어 있으며, 많은 경우 '의심스러운 상황'에서 행해져 왔다.^[9]

일부 기업은 현당에 선거공헌금을 주는 대가로 정부 계약을 따냈으며, 야당에 기여했다는 이유로 낙담해 온 것으로 풀이된다. 이 같은 관행에 따라 여당의 선거자금 규모는 다른 모든 정당을 합친 것보다 1020배가량 많았다.^[9]

국제투명성기구는 조지아에서의 사업과 관련된 세 가지 "문제적" 문제를 확인했다. "중대한 그림자 경제, 계약상 특혜, 민영화 물결에 투명성 결여"^[9] 2008년에는 52%의 기업이 세계은행에 정부 계약을 위해 미등록 기업과 경쟁할 의무가 있다고 말했다.^[9] 2013년 현재, 뇌물은 여전히 정부 계약서 수여의 한 요소였다.^[9]

목재 산업

부패 때문에 삼림 벌채율이 매우 높다.^[10]

반부패 노력

경제개혁과 반부패는 사카쉬빌리 전 대통령이 주도한 그루지야 정부의 최우선 국정과제로 꼽혔다. 2004년 이후, 조지아는 부패에 대한 단속과 훌륭한 통치권의 복원에서 엄청난 진전을 이루었다. 2004년 부패 교통경찰 총해산과 2008년 반부패 관계기관 협의회 설립이 개혁의 성공적인 사례였다. 최근 몇 년간 낮은 수준의 부패가 사실상 없어졌다. OECD와 세계은행 모두 그루지야 특유의 부패 척결 성공에 찬사를 보냈다.^[12][13]

예를 들어, 세계은행은 그루지야의 부패 척결 성공은 "강한 정치적 의지 발휘, 신뢰 조기 확립, 정면 공격 개시, 새로운 직원 유치, 국가의 역할 제한, 관습에 얽매이지 않는 방법 채택, 긴밀하게 조정, 국제 경험을 현지인들에게 맞춤화" 등의 요인에 기인했다. 조건; 기술 활용; 전략적으로 통신 사용."^[6] 조지아가 부패와 싸우는 데 성공했다는 교훈은 '조기 신뢰 구축'과 마찬가지로 '[]수호주의와 정치적 의지가 모두 중요하다'는 것이라고 이코노미스트는 전했다.^[2] 그루지야에서 부패를 종식시키는 것은 국가의 규모를 최소화하기 위한 거의 자유주의적인 노력의 일환이었고, 부정부패의 기회를 더 적게 만들었다. 젊고 대부분 서양 교육을 받은 새 정부 직원들은 부패의 유혹을 만류할 만큼 높은 봉급을 받는다.^[2]

2008년 결성된 부패척결을 위한 부처간 협의회는 각종 정부기관, 시민사회단체, 기업협회 등으로 구성되며 부패척결 활동을 조정, 전략화, 감시하는 역할을 맡고 있다.^[9] 법무부의 실효성이 의문시되는 것은 자원이 한정돼 있기 때문이다.^[9] 2012년 구성된 내무부 반부패부는 부패 척결을 책임진다.^[9]

국가감사관실(SAO)은 공공지출에 대한 검토를 담당하지만, 충분히 깊이 있게 감사할 재원이 부족하고 정치권과 너무 밀접하게 얽혀 있다. 2012년, SAO는 선거 자금조달 규칙을 객관적으로 시행하지 않았다. 실제로 SAO 단장과 부단장은 그해 의회 여당 후보로 출마하기 위해 SAO에서 사퇴했다. 반면 현 사오 수장은 새 집권 정부와 아무런 연고도 없다.^[9]

공공계약을 조정하고 감시하는 조달청도 공공조달에 대한 투명한 접근방식으로 호평을 받았다. 2013년부터 그루지야는 모든 공공 계약을 온라인에 공개했는데, 몇몇은 국가 안보상의 이유로 또는 그루지야 철도에 적용되는 것과 같은 특정한 예외 때문에 면제되었다. 제안된 조달 계약에 대한 비판자들은 온라인으로 항소를 제기할 수 있다.^[9]

2004년 이후 법 집행이 개선된 것은 반부패 노력에 상당한 영향을 미쳤다. 2011년 국가 청렴 시스템 평가에 따르면, 법 집행 기관은 조지아에서 가장 강력한 기관 중 하나이지만, 그 평가 또한 이들 기관의 낮은 투명성과 책임 수준을 비판했다.^[9]

그루지야의 강력한 시민사회단체들은 외국의 원조에 거의 전적으로 의존하지 않고, 선거자금법의 개선을 촉진하는 것과 같은 반부패 개혁을 장려하고, 그루지야의 국제 반부패 약속의 이행을 감시하는 역할을 해 왔다.^[9] TI조지아 주는 민간서비스국(CSB)이 자산공개 시스템을 개선했다고 칭찬했다.^[9]

참고 항목

• 국제반부패아카데미
• 부패 척결 국가 그룹
• 국제 반부패의 날
• ISO 37001 뇌물 방지 관리 시스템
• 국제 연합 부패 방지 협약
• OECD 뇌물방지협약
• 국제투명성기구
• 조지아의 환경 문제(국가)

참조

외부 링크

• 비즈니스 반부패 포털의 조지아 부패 프로파일