엘리트 캡쳐

Elite capture

엘리트 포획은[1] 부패의 한 형태로서, 공공 자원이 더 큰 인구의 복지에 해를 끼치면서 우수한 사회적 지위를 가진 소수의 개인들의 이익을 위해 편향되어 있다. 엘리트들은 사회적 계급, 자산 소유, 종교와의 관계, 정치 권력, 사회 집단 간의 역사적 차별, 정당 가입, 경제적 지위 같은 자기 합리화 요소 때문에 대중의 관심 과정에서 결정권을 갖는 개인의 집단이다. 이런 특정한 형태의 부패는 엘리트들이 원래 더 많은 사람들에게 이익이 되는 서비스에 투자하려고 했던 공적 자금을 자신들에게만 이익이 되는 사업에 투자하기 위해 사용할 때 발생한다. 이런 형태의 부패는 공무원의 횡령, 횡령, 횡령, 기타 자금 유용과 같은 명백한 범죄 부패와는 구별된다. 엘리트 포획은 정보의 비대칭성, 비효율적인 규제 또는 자원의 비효율적인 할당과 관련이 있다. 이것은 경쟁적이지 않은 계약 입찰, 과도한 가격 책정, 과다 청구와 같은 법적 관행을 통해 엘리트 중산층에 의한 자원의 편입을 야기하고, 이것은 정부 프로젝트 예산의 점점 적은 비율을 선언된 임무에 사용하는 결과를 초래한다. 이것은 공공재나 용역의 편중된 분포를 야기하여, 인구의 특정 부문이 이러한 공공재에 대한 접근을 감소시키는 상황을 초래한다. 이런 맥락에서 엘리트 포획이 있는 한 복지 영향은 파레토 옵티멈도 공평하지도 않을 것이다.[2]

지방분권의 엘리트 포획

오랫동안 분권형 정부를 만드는 것은 사회에서 하나의 기획자의 한계를 피할 것이라고 생각되었다. 중앙집권적인 정부는 종종 지식이 부족하고 로비의 대상이 되어 특정 지역을 방치한다.[3] 반면에, 이론은 사람들이 지배에 관여하고 의사결정에 대표성을 가지고 있을 때, 공공 지출은 더 효율적이고, 더 공평하고, 더 지속가능해야 한다고 예측한다. 그러나 이론적 예측에도 불구하고 분권형 정부의 많은 개발사업의 성과가 이러한 기대를 충족시키지 못하고 있다.[4] 더 작은 단위에게 권력을 양보함으로써, 돈은 더 효율적으로 분배되어야 하지만, 지방 정부는 압력 집단에 더 취약하다. 실패는 공동체의 특정 하위집단이 더 넓은 공동체를 희생하여 자신의 이익을 증진시키기 위해 자원을 동원할 수 있을 때 발생할 수 있다. 지방정부는 국가정부보다 지방 엘리트들의 포로가 더 취약하다.[5] 지방분권 정부에서의 엘리트 포획을 줄이려는 시도는 집중화된 계획자로 돌아가는 것에서부터 시민들에게 사업을 시작할 자금을 제공하는 것까지 다양하다. 이 마지막 선택은 시민들의 실제 프로그램 실행 능력과 기술이 지역 지도자들의 그것보다 약할 수 있기 때문에 비판을 받아왔다.[6] 세계은행에 따르면 개발원조는 정부나 민간기관이 가구에 전입할 수 있도록 해야 하기 때문에 지원이 취할 수 있는 형식과는 별개로 엘리트들의 조작이나 납치 등에 취약하다. 엘리트 포획 사례가 가장 많이 발생하는 것은 이 중간 단계다. 중앙집권적이든 지방분권적이든, 지역인구의 일부가 지역인구의 나머지보다 더 많은 혜택을 받는 비효율적인 공공자원 전달의 위험이 수반된다. 이 상황은 복지에 영향을 미친다.

대체 솔루션

첫째, 지역 엘리트들에 의한 공공자원의 엘리트 포획은 정보의 비대칭성을 균형 있게 조정하기 위한 미디어의 존재에 의해 상대적으로 덜 수 있다. 경험적 연구는 공공재의 균등한 분배를 보장하고 엘리트 포획을 피하기 위한 정부의 대응성과 책임성이 지역 인구의 정보 가용성과 일반적 수준의 인식과 관련이 있다는 것을 보여주었다.[7] 둘째, 엘리트 포획을 다루기 위한 '반(反)엘리트(counter-elite)' 접근방식은 엘리트들을 프로젝트 수행에서 완전히 배제함으로써 도전하는 엘리트 포획을 옹호한다. 그것은 모든 엘리트들이 본질적으로 나쁘다고 가정한다. 이러한 접근방식은 권력 불평등에 대한 대중의 인식을 높이고 지역적 역량을 구축함으로써, 공동체 권력과 정치적 시민권이 엘리트 지배에 저항하는 데 효과적일 것임을 시사한다. 이러한 접근법이 엘리트 지배에 도전하는 데 반드시 효과적인 것은 아니다. 엘리트들에 대한 가난한 사람들의 구조적 의존과 기성 제도의 약화 때문이다. 셋째, '공동 선택-엘리트' 접근법은 대립보다는 엘리트와의 협력이 빈곤 해소를 위한 해결책임을 시사한다. 모든 엘리트들이 나쁜 것은 아니며, 그들 중 일부는 지역사회 발전에 건설적인 역할을 할 수 있다고 주장한다. 그것은 또한 엘리트들의 네트워크와 자원을 실용적으로 사용하는 것이 가난한 지역사회에 도움이 될 수 있다고 가정한다. '반엘리트' 접근법은 엘리트 권력을 잠식하는 데 반드시 효과적인 것은 아니며, 엘리트들의 권위를 정당화하고 불평등을 악화시킬 위험도 있다.

유사한 개념

엘리트 포획과 차별은 매우 유사한 개념이다. 왜냐하면 둘 다 불평등한 권력 상태와 공공 자원의 부정을 의미하기 때문이다. 사회적 차별은 엘리트 포획을 촉진할 수 있지만, 상호 교환할 수 있는 개념은 아니다. 엘리트 포획은 불평등한 권력 관계의 상태에 바탕을 두고 있는 반면, 차별은 권력의 불평등한 분배의 원인이 될 수도 있고 아닐 수도 있다. 엘리트 포획은 변화하고 역동적인 과정이며, 새로운 엘리트 포획이 일어나면 그에 따라 권력구조가 변화한다. 이런 의미에서 차별은 다소 정적이다. 엘리트 포획은 부패의 현시점이고, 사회적 차별은 사회에 대한 일련의 믿음의 발현점이다. 엘리트 포획과 국가 포획도 사익을 위한 공공자원의 편차와 관련이 있지만 권력이 행사되는 방식에는 차이가 있기 때문에 유사하다. 엘리트 포획은 합법적으로 어느 정도의 권력이 부여된 엘리트들에 의해 수행된다. 국가 포획은 기관의 의사결정 과정에 영향력을 행사하는 것을 목표로 하는 사실상의 권력을 행사하는 엘리트(예: 강력한 노조나 큰 다국적 기업)에 의해 수행된다. 그러나 두 현상 모두 제도적, 관료적 성과에 장기적인 영향을 미치는 악순환을 조장하기 때문에 지배구조가 악화된 주요 원인이기도 하다.

예

미국의 엘리트 포획의 예는 철의 삼각형 문제에 관한 문헌에서 찾아볼 수 있는데, 여기서 특별한 이해관계가 있는 사람은 의회 위원회와 연방 감독기관으로부터 불균형적으로 유리한 결과를 얻을 수 있다. 종종, 철 삼각형의 각 측면 사이의 인력은 서로 교환할 수 있으며, 이는 그들이 감독해야 할 주체에 의한 규제자 포획의 개발에 유리한 회전문 역학이다. 또한 지역사회 주도의 개발을 통해 정부 및 외국 원조의 비율이 증가하지만 목표 인구에 제대로 도달하지 못하는 대부분의 개발도상국에서도 사례가 발견되고 있다. 추가적인 예로는 여성들이 사회 선택권과 공공 서비스에서 배제되는 경향이 있기 때문에 엘리트 포획에 의해 불균형적으로 영향을 받을 수 있는 남성 중심 문화들이다. 개발도상국의 농촌지역 교육 접근 등 권력이나 부패의 '포획'에 대한 명확한 지표가 없는 곳에서도 일어날 수 있는 현상이다. 마을에는 초등학교가 있지만 유지보수가 부족해 다소 기능장애가 있다. 결과적으로, 아이들은 공부하기 위해 이웃 마을로 가야 한다. 보통, 소녀들은 그들의 마을에서 멀리 떨어지지 않고 그들의 공부 연수를 제한한다. 따라서 같은 마을의 남학생과는 반대로 여학생들은 공공자원(교육)에 대한 접근을 조직적으로 거부당한다. 사회적, 정치적, 경제적 환경이 활성화되지 않은 것도 의도하지 않은 엘리트 포획을 부추길 수 있다. 그러나 동시에 부패와 비효율성은 엘리트 포획 문제의 부수적인 부분으로 보인다.

학술적 접근 방식

부패와 관련된 다른 많은 활동들과 마찬가지로, 경제에서 이러한 현상의 원인과 결과를 측정하고 규명하려는 체계적인 시도는 거의 없었다. 그 개념 자체는 결과에 대한 합의가 거의 없는 비실험적 사례 연구나 경험적 데이터 세트에서 대부분의 증거가 나오기 때문에 여전히 끊임없는 진화에 있다. 엘리트 포획 수준에 대한 공식적인 표현은 하나의 공공 서비스를 고려하고, 엘리트 포획이 공평하게 분배된 것처럼 자신의 1인당 즐거움을 어떻게 변화시키는지 측정함으로써 이루어질 수 있다. 일반 엘리트들이 탈락할 경우 특정 공공 프로그램의 평균 소비 수준이 얼마나 달라질지를 고려하자는 취지다. 경험적 연구는 종종 사회의 총복지와 효용 기능을 분석한다. 이 아이디어는 세 가지 시나리오, 즉 현재 불평등한 분배 상황, 공평한 분배 가능성, 공공 서비스 이용 불가능 또는 최종적으로 데이터를 비교할 재화와 같은 세 가지 시나리오에서 모든 가구의 효용 기능을 식별하는 것이다.

참고 항목

참조

  1. ^ "Impact of Elite Capture on the Provision of Public Services". IGC. Retrieved 2021-01-11.
  2. ^ "International Political Science Abstracts". International Political Science Abstracts. 70 (3): 311–478. 2020-06-01. doi:10.1177/0146645320931410. ISSN 0020-8345. S2CID 219972045.
  3. ^ Weiser, Daniel. "Why Lobbying Is Legal and Important in the U.S." Investopedia. Retrieved 2021-01-11.
  4. ^ "Chapter 2. Decentralization and environmental issues". www.fao.org. Retrieved 2021-01-11.
  5. ^ "interest group Definition, Examples, Types, Politics, & Facts". Encyclopedia Britannica. Retrieved 2021-01-11.
  6. ^ Simon, Christopher A.; Steel, Brent S.; Lovrich, Nicholas P. (2018), "Chapter 2: Federalism", State and Local Government and Politics: Prospects for Sustainability, Oregon State University, retrieved 2021-01-11
  7. ^ Wong, Sam (July 2010). "Elite Capture or Capture Elites? Lessons from the 'Counter-elite' and 'Co-opt-elite' Approaches in Bangladesh and Ghana" (PDF). Working Paper No. 2010/82.

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13]

  1. ^ Dutta, Diya. "Elite Capture and Corruption: Concepts and definitions". Cite 저널은 필요로 한다. journal= (도움말)
  2. ^ Roopanarine, Les (13 November 2013). "Development jargon decoded: Elite capture Les Roopanarine". The Guardian.
  3. ^ Gangadharan, Lata; Jain, Tarun; Maitra, Pushkar; Vecci, Joseph. "The Behavioural Response to Women's Empowerment Programs" (PDF). IGC-Bihar.
  4. ^ "CORRUPCIÓN, CAPTURA DEL ESTADO Y PRIVATIZACIONES: TRES FORMAS ILEGÍTIMAS DE APROPIACIÓN DE LO PÚBLICO" (PDF).
  5. ^ https://economics.mit.edu/files/8567. 누락 또는 비어 있음 title= (도움말)
  6. ^ "Towards a More Nuanced Theory of Elite Capture in Development Projects. The Importance of Context and Theories of Power" (PDF).
  7. ^ "Elite Capture in the Absence of Democracy: Evidence from Backgrounds of Chinese Provincial Leaders" (PDF).
  8. ^ "Elite Capture: How Decentralization and Informal Institutions Weaken Property Rights in China" (PDF).
  9. ^ Lucas, Anton (2016). "Elite Capture and Corruption in two Villages in Bengkulu Province, Sumatra". Human Ecology. 44 (3): 287–300. doi:10.1007/s10745-016-9837-6. PMC 4937088. PMID 27445426.
  10. ^ "World Bank Study Elite Capture".
  11. ^ "Elite Capture or Capture Elites? Lessons from the 'Counter-elite' and 'Co-opt-elite' Approaches in Bangladesh and Ghana" (PDF).
  12. ^ "ActionAid International" (PDF).
  13. ^ "The Elite Capture of Politics". 2016-12-19.