상태 캡처
State capture국가 장악은 개인의 이익이 국가의 의사결정 과정에 큰 영향을 미치는 체계적인 정치적 부패의 한 형태이다.
이 용어는 2000년경 세계은행이 소련 공산주의로부터 이행하는 중앙아시아 국가들의 상황을 설명하기 위해 처음 사용되었습니다.구체적으로는 소규모 부패 집단이 정부 관료에게 영향력을 행사해 경제적 지위를 강화하기 위해 정부의 의사결정을 내리는 상황에 적용되었다.이들 집단의 구성원들은 나중에 과두 [1]정치로 알려지게 되었다.
국가 생포 의혹은 2013-2014년 불가리아,[2] 2020-2021년 루마니아에서 정부에 대한 항의 시위로 이어졌으며 2016년부터 남아프리카공화국에서 지속적인 논란을 일으켰다.
상태 캡처의 정의
국가 포획의 고전적 정의는 정부 공무원, 국가 지원 기업, 민간 기업 또는 개인에 의해 국가 정책과 법률에 [3]유리하게 영향을 미치기 위해 공식적인 절차(법 및 사회 규범 등)와 정부 관료주의가 조작되는 방식을 말한다.
국가 포획은 영향력 있는 행위자와 그들의 이익을 보호하고 촉진하기 위해 법의 형성에 영향을 미치려고 한다.이런 식으로 그것은 기존의 [3]법을 선별적으로 시행하려는 대부분의 다른 형태의 부패와는 다르다.
국가 생포는 반드시 불법은 아니며, 생포된 국가 [4]자체의 결정에 따라 민간 로비와 영향력을 통해 시도될 수 있다.그 영향력은 입법부, 행정부, 정부, 사법부를 포함한 다양한 국가 기관이나 부패한 선거 과정을 통해 발생할 수 있다.이는 규제포획과 유사하지만 영향을 받는 영역의 규모와 다양성이 다르며 규제포획과는 달리 사적 영향은 [5]결코 명백하지 않다.
부패와 구별되는 요인은 부패의 경우 (정책 또는 규제 결정의) 결과가 확실치 않지만, 국가 포획의 경우 결과가 알려져 있고 국가의 포획자에게 유리할 가능성이 높다는 것이다.2017년 남아프리카 공화국의 한 학자들이 "약속 보고서 배신"[6]이라는 제목의 남아프리카 공화국의 국가 포획에 관한 보고서에서 이 개념을 더욱 발전시켰다.이 분석은 남아공에서 권력 엘리트가 헌법을 위반하고 정치 프로젝트를 수행하면서 법을 어겼다고 주장하면서 국가 생포의 정치적 성격을 강조했다.이들은 현행 헌법/법적 틀로는 달성할 수 없다고 믿었다.
국가별 예시
불가리아
2013-14년 불가리아에서 오레샤르스키 내각에 대한 항의는 GERB당의 [7]신용을 떨어뜨리기 위해 비밀 공작을 사용한 과두 정치 조직(이전의 보이코 보리소프와 제휴)의 행동 때문에 집권했다는 주장이 제기되면서 촉발되었다.반대로 2020년에는 보리소프와 그의 당이 다시 한번 과두 정치 조직과 연합하여 부패를 허용하고 정치적 [8]반대를 약화시켰다고 비난하며 대규모 반(反) GERB 시위가 일어났다.불가리아의 언론자유는 [9]EU에서 최악으로 평가될 정도로 감소했습니다.델리안 페브스키라는 과두 정치인은 신문 유통 [10]시장의 80% 가까이를 장악하고 있습니다.불가리아의 과두 네트워크에 대한 노출은 에너지 정책 분야에서 부정적인 영향을 미쳤다.불가리아와 러시아 엘리트들 간의 가까운 거리는 가즈프롬이 불가리아의 유일한 천연가스 공급국이고 로사톰이 이 나라의 핵 부문에서 지배적인 위치를 차지하고 있는 등 러시아가 불가리아에 상당한 경제적 존재로 뒷받침되고 있다.러시아는 불가리아 경제에 대한 영향력이 커지면서 전략 부문의 지배적 지위를 이용해 부패한 기업인과 지역 과두정치와의 관계를 강화하고 새로운 관계를 구축해 왔다.이를 통해 저명한 정치인들과 접촉할 수 있게 되었고, 그들은 상당한 [11]통제력을 행사할 수 있게 되었다.
헝가리
헝가리의 국가 점령은 2010년 이전 야당인 Fidesz-KDNP가 국회의원 선거에서 필요한 투표의 3분의 2를 획득하면서 시작되었다.이는 당이 국가의 헌법을 조작하고 헌법재판소에 영향력을 행사할 수 있는 권한을 부여했다.결국, 국회의원 선거법은 새로운 여당에 혜택을 주고 권력을 유지하도록 바뀌었다.Fidesz는 신속하게 의뢰인주의 시스템을 도입했습니다.즉, 다른 정부 계약과 국가 기관의 최고 지위가 정부에 대한 연줄과 충성심을 가진 조직과 개인에게 거의 독점적으로 부여되었습니다.독립 매체에 대한 자금 지원이 [12][13]삭감된 반면, 국영 및 친정부 언론은 보조금과 광고 지출을 받았다.정부는 정부로부터 시민사회에 대한 독립적 지원을 방해하기 위해 노르웨이 조성금 설립(~2억유로)을 포기하기를 간절히 바라고 있다.이것은 조성금의 [14][15]약 10%에 해당한다.친정부 성향의 언론기관인 중앙유럽언론미디어재단(KESMA, Hungari어로 KESMA)이[16] 언론계를 [17]지배하고 있으며, 그 결과 상당수의 헝가리인들이 정부 통제 [18]매체만을 소비하고 있다.이 단체는 피데즈에게 가장 중요한 투표권을 형성하고 있다.
정부의 선전은 고전적인 마키아벨리즘의 교활함을 적용하고, 정기적으로 전쟁 용어를 사용하며, "브뤼셀", "이주민", "조지 소로스"[19]라는 세 개의 표면적인 공공의 적을 선전한다.전체적으로, 이러한 절차는 2014년과 2018년에 피데즈의 선거에서의 3분의 2의 차이로 승리로 이어졌고,[clarification needed][20] 결과적으로 행정부에 대한 제한 없는 가능성을 증가시켰다.최근(2021년) 정부 정당은 LGBTQ 사회를 투표권에 "[21]국가"의 적으로 지정했다.
마지막으로, 많은 중앙 및 동유럽 국가들이 러시아에 대한 에너지 의존을 최소화하고자 하는 가운데, 헝가리는 반대 방향으로 나아가 2014년에 로자톰과 원자력 계약을 체결했습니다.헝가리가 녹색등 [22]건설의 허점을 발견하는 것을 잠재적으로 도운 유럽연합 집행위원회에 의해 일부 실망을 안겨주면서 헝가리는 러시아의 영향력이 커지는 것을 허용했다.크렘린은 기회 있을 때마다 Paks II 프로젝트에 대한 러시아의 관여를 늘리는 것을 목표로 하고 있어 러시아의 영향력 추구 활동은 분명히 확인할 수 있다.한 가지 주요 예로는 헝가리 기업 및/또는 비즈니스맨을 프로젝트와 연계된 기업으로부터 밀어내는 데 적극적이었던 러시아 기업이 있습니다.국가 차원에서 빅토르 오르반 헝가리 총리는 러시아의 열렬한 지지자였으며, 우크라이나와 같은 주제에 대해 러시아의 이야기를 따르는 듯한 입장을 취해왔다.한편, Paks II와 관련된 계약은 헝가리의 비즈니스 엘리트들과 그들의 가족이 소유한 회사들에 의해 얻어지는 등 투명성의 결여가 주요 관심사이다.게다가 오르반 정부는 Paks II 계약의 특정 측면을 비밀에 [23]부쳤다.이는 헝가리가 이 프로젝트에서 손을 뗄 경우 러시아의 보복에 대한 불확실성으로 이어졌다.그러나 2021년에는 헝가리 원자력청의 승인을 얻어 헝가리 관련 정책 수립이나 대체를 통해 양국 관계가 심화되고 러시아 이익에 기여할 위험이 높아질 것으로 보인다.
중남미
콜롬비아와 멕시코에서 마약왕들의 힘으로 정치가 표면적으로 변형된 사례도 국가 생포의 [1]예로 꼽힌다.아르헨티나와 볼리비아는 모두 러시아의 전략적 부패 노력의 대상이었다.크렘린은 아르헨티나와 볼리비아에서도 비슷한 전략을 사용했지만 현지 상황에 맞는 전략을 채택했다.아르헨티나에서는 정치적 의사결정이 분산되어 있는 반면 권력 이양이 잦아져 대규모 장기 프로젝트 실행이 더욱 어려워지고 있습니다.따라서 아르헨티나에서 푸틴은 무역을 협상 카드로 사용해 왔다.2015년 아르헨티나에서는 RT에 대한 텔레비전 면허를 취득했는데, 크렘린은 아르헨티나산 쇠고기 수출 금지와 투자 프로젝트 중단으로 보복했다.몇 주 후 RT는 공식적으로 영업을 계속할 수 있게 되었다.볼리비아는 권력이 집중돼 있어 러시아 국영기업들이 큰 저항 없이 프로제트를 밀어붙일 수 있다.따라서 볼리비아의 크렘린 전략은 전략적 시장과 장기적인 인프라 [24]거래에 초점을 맞춤으로써 영향력을 극대화하는 것이었다.
미국
도널드 트럼프 전 대통령과 그의 행정부는 [25]행정부에서 개인의 정치적, 재정적 이득을 증가시키기 위해 국가 장악을 시도하고 외세(러시아 관리 포함)와 결탁했다는 의혹에 직면해 있다.도널드 트럼프 행정부 시절 국가포획 시도는 조직범죄와의 연관성 때문에 독재정권으로 불리고 있다.낸시 리스에 따르면 도널드 트럼프, 트럼프 조직 및 그 관계자들을 범죄 기업들과 연관짓는 증거가 증가하고 있다. "이러한 연관성은 트럼프의 사업 관행과 프로젝트의 핵심 성격을 보여주고 트럼프의 정치적 [25]목표를 특징짓는 데 도움이 된다."트럼프는 재산을 맹목적인 [26]신탁에 맡기지 않아 사적·공익의 상충을 초래한 역사적 대통령 전례와 달랐다.
서부 발칸 반도
서발칸에서의 국가 점령은 EU의 확대 과정을 약화시키고, 여당을 강화하며, 독립 기관과 정치적 [27][28]반대 세력을 약화시키고 있다.
예를 들어, 클라이언트리스트 네트워크와 충성도 기반 인사를 통해 세르비아의 집권당인 세르비아 진보당은 사실상 국가를 장악했고, 그 결과 프리덤 하우스 [29]인덱스에 따르면 세르비아는 '자유' 국가로서의 지위를 잃게 되었다.
남아프리카 공화국
2017년 5월 마크 스윌링이 소집한 이보르 칩킨, 룸킬레 몬디, 아룬 보랏 등 학자들이 남아프리카공화국의 [6]국가 포획에 대한 첫 번째 주요 연구인 '약속의 배신' 보고서를 발표했다.이는 남아공 시민사회 [30]대응의 위헌적 발전에 대한 시민사회 반대에 불을 지폈다.이 분석은 '그림자 상태: 칩킨과 스윌링이 [31]쓴 '국가포획의 정치'
2017년 출간된 '도시를 훔치는 법'은 주마 정부 시절 남아프리카공화국의 넬슨 만델라 베이 메트로폴리탄 시(市) 내에서 포획된 주(州)에 대한 자세한 내용을 담고 있다.
굽타족
[상태 캡처] 패턴은 간단합니다.「관리 기능을 삭제하고, 컴플리언스 관리를 도입합니다.보드를 제거하고 호환되는 보드를 장착합니다.나머지는 매우 쉽다.그것은 국영 기업에서의 시나리오였다.
- Mcebisi Jonas 전 재무차관, 국가포획 [32]과정 설명.
2016년에는 부유한 굽타 가문과 남아프리카공화국 대통령 제이콥 주마, 그의 가족 및 아프리카민족회의(ANC)[33][34][35][36]의 주요 의원들 사이에 지나치게 가깝고 잠재적으로 부패한 관계가 있다는 주장이 제기되었다.
남아공 야당은 굽타족이 각료직을 제안하고 [37]정부 운영에 영향을 미칠 수 있는 위치에 자신들을 포함시켰다는 주장에 따라 "국가 생포"를 주장했다.이들 주장은 전 ANC 하원의원 비티지 멘토와 음세비시 요나스 재무차관이 [38]요하네스버그 교외 색슨월드에 있는 가족의 집에서 굽타 가족으로부터 각료직을 제안받았다고 폭로한 것에 비추어 이루어졌다.
Mento는 2010년 Guptas가 공기업 장관직을 제안했다고 주장했다.단, South African Airways가 인도 노선을 취하하고 Gupta와 연계된 회사(Jet Airways)가 이 [40][41]노선을 취항할 수 있도록 주선했다.그녀는 주마 대통령이 다른 방에 있을 때 굽타스의 색슨월드 저택에서 일어난 제안을 거절했다고 말했다.이는 바바라 호건(당시 공기업부 장관)이 주마에 의해 해임된 개각을 며칠 앞두고 나온 것이다.Gupta 가족은 회담 개최를 부인했으며 Vytjie Mento에게 장관직을 [42]제공했다는 사실도 부인했으며 Zuma 대통령은 [43]Mento에 대한 기억이 없다고 주장했다.
요나스 재무차관은 2015년 12월 눌라 네네 재무장관이 해임되기 직전 굽타스로부터 장관직을 제안받았으나 "그것은 우리 국민의 신뢰와 공화국 대통령 외에는 아무도 장관을 임명하지 않는다"며 거부했다고 말했다.굽타 가족은 조나스에게 [45]재무장관직을 제의한 것을 부인했다.[44]2016년, 폴 오설리번의 '정의의 숲'은 남아프리카의 형사 사법 제도가 [46]지하세계에 의해 "포착되었다"고 주장하는 보고서를 발표했다.
2016년 3월 가톨릭 신부 Stanslaus [47]Muyebe가 제출한 정식 고소장에 이어 공공보호자 Tuli Madonsela가 Guptas의 "국가포획" 의혹을 조사했다.주마 대통령과 데스 반 루옌 장관은 마돈셀라 대통령의 [48]임기 마지막 날인 2016년 10월 14일 보고서 발표를 막기 위한 법원 명령을 신청했다.반 루옌의 신청은 기각되었고, 대통령은 그의 신청을 철회하였고, 2016년 11월 2일 보고서가 발표되었다.2016년 11월 25일 주마는 대통령이 국가 포획 [49]보고서의 내용을 검토할 것이라고 발표했다.그는 "전혀 공정성이 없다"며 "재미있게 한 일"이라며 [50]"공공보호자에게 대응할 시간이 충분하지 않다"고 주장했다.
주마와 반 루옌은 어떠한 잘못도[51] 부인했고 굽타 부부는 보고서에서 증거를 반박했으며 부패 [52][53][54][55]활동에 관여한 사실도 부인했다.주마 대통령은 ANN7과의 단독 인터뷰에서 국가포획은 언론사들이 선전용으로 사용하는 화려한 단어라고 말했다.그는 실제 국가 체포에는 헌법의 세 팔인 입법부, 행정부, 사법부에 대한 압류가 포함될 것이라고 말했는데,[56] 이는 남아프리카공화국에서 일어난 적이 없는 일이다.
보고서는 [57]180일 이내에 조사 결과를 발표할 것을 권고했다.2017년 5월, 제이콥 주마는 국가 [58]생포 조사를 위한 조사 위원회를 설립하려는 시도를 차단했다는 혐의를 부인했다.이 보고서는 2018년 남아프리카공화국의 국가 생포 의혹을 조사하기 위해 설립된 존도 조사위원회 설립으로 이어졌다.
경제적 영향
2017년 9월 11일 프라빈 고단 전 재무장관은 케이프타운 대학원에서 [59]발표한 발표에서 주정부의 포획 비용을 2500억 랜드(약 170억 달러)로 추산했다.남아프리카 공화국 뉴스 발행물인 데일리 매버릭은 2019년 [60]이전 4년간 국가 포획 비용이 약 1조5000억 R(약 1000억 달러)에 달했다고 추정했다.남아프리카 준비 은행의 경제학자 데이비드 포크스는 국가 생포의 국가 경제에 대한 부정적인 영향이 예상보다 심각하다면서,[61] 그것이 GDP 성장을 연간 4% 정도 감소시킬 가능성이 있다고 말했다.
SA 국가 생포에 대한 러시아의 관여
남아공과 러시아의 관계가 발전하면서 국가 생포 의혹도 커진 것으로 알려져 아프리카 국가의 의사결정 과정에 점점 더 영향을 미치고 있다.주마 대통령이 취임한 직후, 모스크바는 소련 블록과 광범위한 관계를 맺고 있는 남아프리카 공화국의 지도자를 이용하면서 아프리카로의 진출을 시도했다.금융위기 때 주마 대통령이 브릭스 그룹에 편입을 추진하면서 크렘린으로부터 중요한 지원을 받아 [62]2011년 첫 브릭스 회의에 참석하게 된 것이다.크렘린은 또한 주마 대통령이 러시아의 [63]도움을 받아 국가 감시 능력을 구현하기 위해 노력했을 것이라는 추측과 함께 양국 보안 기관 간의 관계를 확립하기 위해 노력했다.마지막으로, 남아프리카의 미래 전력 수요를 둘러싼 전국적인 논쟁 속에서, 러시아 국가 핵 협력 기관인 Rosatom은 러시아 회사가 [63]개입하는 것은 경제적 타당성이 거의 없음에도 불구하고 원자로까지 제공하겠다고 제안했다.
케냐
2019년 5월 케냐에서 주정부 생포에 관한 보고서가 나오기 시작했다.아프리카 오픈 거버넌스 센터(AfriCOG)가 발행한 Inside Kenah's Unability to Fight Corruption([64]부패와 싸울 수 없는 케냐 내부 보고서)는 이 문제를 강조했다.이 보고서는 우후루 케냐타 대통령의 반부패 조치가 효과가 없었던 이유를 개략적으로 설명하고 있다.이는 주로 퍼스트 [64]패밀리에 의해 사적 이익을 위해 국가 기관이 용도 변경된 국가 포획에 기인한다.이번 연구는 케냐에서 만연한 공공 주도 기소가 부패를 낮추기는커녕 오히려 악화시킬 가능성이 높다는 결론을 내렸다.
2022년 6월 윌리엄 루토 UDA 대통령 후보는 2022년 8월 총선 중 취임에 성공하면 케냐에서 주정부 포획을 종료하겠다고 밝혔다.그는 30일 이내에 준법정심사를 구성해 국내에서의 정실성과 국가 포획 정도를 파악하고 권고하겠다고 [65]주장했다.
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