부패에 반대하는 국가 그룹
Group of States against Corruption부패 척결 국가 그룹 | |
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| 포메이션 | 1999년 5월 1일; 전 |
|---|---|
| 유형 | 기관 |
| 본부 | 프랑스 스트라스부르 유럽의회 |
멤버십 | 50개 회원국, 10명의 참관인 |
| 웹사이트 | http://www.coe.int/greco |
스트라스부르(프랑스)에 본부를 두고 있는 유럽의 반부패 감시 기구인 부패방지 국가 그룹(프랑스어: GRCO)은 1999년 유럽 17개 회원국 평의회에 의해 확대된 부분 협정으로 설립되었다.
비유럽 국가에도 개방된 GRECO는 현재 50개(유럽 49개, 미국)의 회원국이 있다.[1][2]2010년 8월 이후 유럽의회 모든 회원국은 GRECO의 회원국이 되었다.GRECO 가입은 유럽 회원국 평의회에 한정되지 않으며, 확대된 부분적 합의의 구체화에 참여한 국가는 유럽 평의회의 사무총장에게 통지하여 가입할 수 있다.게다가, 유럽의회 부패에 관한 형법 또는 민법 협약의 당사자가 되는 국가는 GRECO와 그 평가절차에 자동으로 가입된다.[1]
GRECO 사무국은 2008년 완공된 유럽평의회 '아고라(Agora)' 건물에 위치해 있다.
GRECO의 2019년 권고안 중 세르비아, 터키, 슬로바키아는 노르웨이가 가장 좋은 점수를 받은 반면 그 어느 것도 완전히 이행하지 않았다.의원들 사이의 부패를 줄이는 것과 관련된 권고안은 가장 적게 이행되었다(27%)는 것이다.이 대통령은[who?] 이날 보도자료를 통해 정치인들이 청렴도 기준 준수를 강화하지 않으면 정치에 대한 국민의 신뢰가 매우 낮고 더 낮아지는 이유를 상당 부분 설명해 준다고 밝혔다.[3]
목적
GRECO의 목표는 회원국들이 상호 평가와 동료 압력이라는 역동적인 과정을 통해 유럽의회 반부패 표준 준수를 감시함으로써 부패 척결 능력을 향상시키는 것이다.그것은 필요한 입법, 제도적, 실용적인 개혁을 촉진하기 위한 목적으로 국가 반부패 정책의 결함을 확인하는 데 도움이 된다.GRECO는 개별 회원국에서 부패 관행의 발생을 측정할 권한이 없다.이 중요한 문제를 다루기 위해 다른 조직/구체들이 더 잘 갖춰져 있다.대표적인 예가 매년 부패인식지수(CPI)를 발행하는 국제투명성기구(TI)로 전문가 평가와 여론조사와 글로벌 부패 바로미터, 뇌물 지급인 지수 등과 같은 기타 전문 보고서에 의해 결정되는 부패수준에 따라 150개국 이상 순위를 매긴다.
OECD, 유엔, ICPO-인터폴, 유럽재건개발은행(EBRD), 세계은행 등이 GRECO 설립으로 이어지는 준비작업과 연계됐다.이 분야에서 효율적인 감시 메커니즘의 필요성은 유럽 평의회의 보호 아래 개최된 토론에 기여하여 결국 GRECO를 설립하는 데 기여하였다.
GRECO 모니터링은 주로 설문지와 현장 방문을 통해 수집된 정보에 기반한 평가 절차와 GRECO 평가에서 도출된 권고사항을 이행하기 위해 회원들이 후속적으로 취한 조치를 평가하기 위해 고안된 준수 절차로 구성된다.현장 방문에는 수많은 인터커뮤니티, 공무원, 시민사회 대표, 학계 인사 등이 참여한다.
상호 평가 대상 주제 및 조항
평가 라운드 내에서 평가될 주제와 조항은 GRECO에 의해 결정된다.[4]회원들은 GRECO가 발행한 권고안을 18개월 이내에 이행하도록 요청 받는다.이어지는 컴플라이언스 절차는 각 개별 권고사항의 이행 여부를 평가하며, 회원의 컴플라이언스 수준에 대한 전반적인 평가를 확립한다.
GRECO의 제1차 평가전(2000~2002)에서는 부패방지 및 투쟁에 종사하는 국민기구의 독립성, 특수화, 수단 및 자원, 특정 범주의 pho가 누리는 면역의 범위와 범위 등 부패척결 20지침 원칙의 구체적인 조항을 다루었다.부패 범죄에 대한 조사, 기소 및 판결에 관한 사무소 및/또는 선출된 대표자.[5]
제2차 평가전(2003~2006)은 부패에 관한 형법협약(ETS 173)의 20개 지침 원칙 및 관련 조항 : 부패 수익의 확인, 압류 및 몰수, 공공행정에서의 반부패 정책 및 메커니즘, 다리 예방 등의 구체적 규정을 바탕으로 주제를 다루었다.부패에 대항하기 위한 부패, 세금 및 금융 입법의 방패로 이용되는 사람들, 부패, 조직화된 범죄와 돈세탁의 연관성.[5]
1차 평가 라운드가 종료된 후(즉, 2003년부터) GRECO에 가입한 회원은 1차 평가와 2차 평가 주제의 공동 평가를 받는다.
현재 진행 중인 제3차 평가 라운드(2007년 1월 1일 시작)는 두[5] 가지 뚜렷한 분야를 다루고 있다.
- 부패에 관한 형법협약(ETS 173)에서 규정한 국내법 및 범죄행위로의 전환
- 정당 자금 지원 및 선거 캠페인의 부패에 대한 공통 규칙 및 보다 일반적으로 가이드 원칙 15("선출된 대표에 의한 채택 장려, 행동 강령 및 규칙 촉진")에 대한 몇 가지 권고 레크(2003)4조에서 이해한 정당 자금 지원의 투명성es 부패 척결 20대 원칙에서 규정하고 있는 '부패 척결 운동'과 같은 정당들의 자금조달 및 선거운동을 위한 것이다.
2012년 1월 1일 출범한 GRECO의 현재 제4차 평가전은 국회의원, 판사, 검사 등을 존중해 부패방지를 다룬다.검토 중인 모든 개인/기능과 관련하여 동일한 우선순위 문제가 다루어진다. 즉,
- 윤리적 원칙, 행동 규칙 및 이해 상충
- 특정 활동의 금지 또는 제한
- 자산, 소득, 부채 및 이자의 신고
- 해당 규칙의 시행
- 인식
의회와 관련하여, 이 평가는 국회의원의 임명 또는 선출 여부와 관계없이 모든 의회를 포함한 전국 의회 의원들에 초점을 맞춘다.사법부를 비롯한 사법부·사법부 과정에서의 행위자에 대해서는, 국가법규의 대상이 되는 재판부의 종류에 관계없이, 그 평가는 검사와 전문 법관과 평판사 모두에게 초점을 맞춘다.
GRECO는 2017년 3월 20일 '중앙정부(최고경영자 기능) 및 사법기관의 부패방지 및 청렴증진'에 초점을 맞춘 '제5차 평가전'을 시작했다.[6]새 평가전에서는 국가원수, 중앙정부 수반, 중앙정부 구성원(장관 등) 등 기능 비리를 예방하고 척결하기 위해 국가가 시행하고 있는 대책과 차관, 국가 등 최고위급 행정 기능을 행사하는 정치 인사들을 감시한다.장관 개인실 비서, 실·국장, 고위 정치관료.[6]GRECO는 이러한 기능과 관련해 이해충돌, 회전문, 자산신고, 책임 메커니즘 등의 이슈를 조사할 예정이다.[6]
GRECO 평가의 실용성
각 평가 라운드의 오프닝에서 GRECO는 지침을 포함한 설문지와 평가를 위한 임시 시간표를 채택한다.회원들은 주어진 평가 라운드에 대해 최대 5명의 평가자를 지정한다.평가자의 프로파일은 각 평가 라운드의 주제 범위에 따라 결정된다.평가 절차의 주요 단계는 아래 표에 설명되어 있다.
| 평가과정 | |
| 1단계 | 회원국의 상황에 대한 첫 번째 분석은 사무국이 설문지에 대한 회신에 기초하여 수행한다. |
| 2단계 | 사무국 직원이 지원하는 평가단은 국내 주요 주체와의 고위급 협의를 통해 추가 정보가 수집되는 현장 평가 방문(최대 5일)을 실시하고, 시민사회 대표(NGO, 언론, 전문기관 등)와의 대화도 포함한다. |
| 3단계 | 평가단원은 추천제안서 등 개별공헌서를 평가보고서 초안에 제출하고, 평가보고서 초안은 사무국에서 작성하여 평가단에 제출하여 의견을 구한다. |
| 4단계 | 그리고 나서 두 번째 초안은 사무국에 의해 작성되어 평가를 받고 있는 위원에게 보내진다. |
| 5단계 | 사무국은 구성원의 의견에 대해 평가팀과 협의한다.평가자의 견해가 다르면 해결책을 협상하고, 필요한 경우 국가 대표, 평가 팀 및 사무국 간의 조정 회의를 마련한다. |
| 6단계 | 그리고 나서 세 번째 초안이 모든 GRECO 회원들에게 보내진다. |
| 7단계 | 평가보고서 초안은 총회에서 GRECO가 심사하고, 토론에서 요구하는 변경사항이 포함된 개정안은 본회의 채택 전에 재독서를 준비한다. |
| 8단계 | 채택된 보고서는 해당 국가의 허가를 받아 발행된다. |
전반적으로 준수 절차의 다양한 단계는 위와 유사하다.절차의 핵심요소는 해당 위원이 작성한 이른바 상황보고서로, 해당 평가보고서 채택 후 18개월 뒤에 제출해야 한다.상황보고서에 근거하여 평가보고서에서 GRECO가 발행한 각 권고사항의 이행 수준을 평가하는 준수성 보고서를 작성한다.평가는 세 가지 가능한 결론, 즉 주어진 권고사항으로 이어질 수 있다.
- 만족스럽게 또는 만족스럽게 처리되었다.
- 부분적으로 구현되었다.
- 실행되지 않았다.
회원들은 18개월 이내에 부분적으로 또는 이행되지 않은 권고사항을 해결하기 위해 취한 조치에 대해 GRECO에 다시 보고해야 한다.제출된 추가 정보는 GRECO에 의해 평가되고 관련 준수 보고서의 부록 채택으로 이어진다.부록의 채택은 일반적으로 해당 국가에 대한 준수 절차를 종료한다.
평가 및 규정 준수 절차에 관련된 모든 정보는 기밀 사항이다.그러나, 회원들이 보통 본회의에 의해 채택된 직후에 평가 및 준수 보고서의 발행을 승인하는 것은 상설적인 관행이다.
제1차, 제2차, 제3차 및 제4차 평가 라운드에 관한 보고서(평가 보고서, 준수 보고서 및 준수 보고서 부록)는 해당 회원국이 발행 허가를 하면 GRECO 웹 사이트의 공개 파트에서 온라인으로 이용할 수 있다.
GRECO 프로세스의 특정 강점
GRECO 프로세스와 관련하여 수집된 경험에 따르면, 이상적으로는 평가가 범위 내에서 제한되어야 하며, 특정 주제와 하위 주제와의 관련성에 대한 명확한 결정이 취해져야 한다. 핵심 질문은 신중하게 표현되어야 한다.평가는 명확하고 식별할 수 있는 표준에 기초해야 한다.
GRECO가 수년간 운영하면서 익힌 가장 중요한 교훈 중 하나는 현장 평가 방문 시 직접 정보 수집(GRECO의 모드 피연산자의 근본적인 특징)이 평가의 품질에 크게 기여한다는 점이다.현장방문은 평가단이 국내 핵심주체(시민사회 대표 포함)와 철저한 논의를 할 수 있도록 하고, 현장에서 추가 정보를 요청하며, 자주 흐릿하고 논쟁이 되는 이슈를 조명할 수 있도록 한다는 점에서 전 과정의 신뢰성에 중요한 자산이다.
현장 방문도 입법 '미어' 평가에 가치를 더할 가능성이 있다.부패 범죄(예: "무상 우위", "의무 위반")와 관련된 특정 법률 개념의 해석 문제뿐만 아니라, 심사 중인 법률을 적절히 적용하는 데 관련된 문제도 국내 실무와 논의하지 않고는 적절히 다룰 수 없다.네스
참고 항목
참조
- ^ a b "What is GRECO?". www.coe.int. Retrieved 2017-08-28.
- ^ "Members and Observers/ Etats membres et Observateurs". www.coe.int. Retrieved 2017-08-28.
- ^ Stojanovic, Milica (3 June 2020). "Balkans, Central Europe Failing to Prevent MPs' Corruption – GRECO". Balkan Insight. Retrieved 3 September 2020.
- ^ GRECO에 대한 평가는?
- ^ a b c GRECO 평가
- ^ a b c "New GRECO evaluation round launched: Preventing corruption in central governments and law enforcement agencies". Group of States against Corruption. Retrieved 2017-03-23.
외부 링크
| GRECO의 관점에 따른 규범적 표준 1996년 유럽평의회 각료위원회는 부패에 대한 포괄적인 행동 프로그램을 채택하고 그 후 다음과 같은 일련의 반부패 표준 설정 장치를 발행하였다. |
