라트비아의 정치

라트비아의 정치는 수상이 정부의 수장이자 다당제인 의회 대의 민주공화국의 틀에서 이루어진다. 대통령은 주로 국가 원수로서 의례적인 역할을 한다. 행정권은 정부에 의해 행사된다. 입법권은 정부와 의회인 새마 양쪽에 부여된다. 사법부는 행정부와 입법부로부터 독립적이다. 이코노미스트 인텔리전스 유닛은 2019년 라트비아를 '불법 민주주의'로 평가했다.^{[1][needs update]}

독립 이후 정치 발전

1991년 3월 19일, 최고위원회는 "모든 국적과 민족에 대한 평등한 권리"와 "국적을 불문하고 공화국의 모든 영주권자에게 평등한 권리 보장"을 명시적으로 보장하는 법률을 통과시켰다. 이 법은 또한 "국적 차별이나 국가 우월성이나 증오의 증진을 지향하는 모든 활동"을 금지하고 있다.

1992년 가을에 라트비아는 1922년 헌법의 상당 부분을 다시 시행했고 1993년 봄에 정부는 시민권 자격을 결정하기 위해 인구조사를 실시했다. 거의 3년간의 숙고 끝에 라트비아는 1994년 여름 시민권과 귀화법을 확정했다.

1993년 6월 5~6일 치러진 선거에서 90%가 넘는 투표율로 라트비아의 23개 등록 정당 중 8개 정당이 4%의 의회 진입 문턱을 넘었다. 1990년 지난 총선에서 75%의 득표율로 2년 전 독립운동을 주도했던 민중전선은 대의원 자격을 얻지 못했다. 중도파인 라트비아웨이당은 33%의 득표율을 얻어 농민연합과 연대해 중도 우파 연립정부를 이끌고 있다.

야당인 국가 보수당이 이끄는 우파 민족주의자들은 전국 의석의 과반수를 차지했고 1994년 5월 29일 지방선거에서도 리가 시장을 사로잡았다. OSCE와 COE 관측통은 이번 선거가 자유롭고 공정하다고 발표했으며, 투표율은 평균 약 60%를 기록했다. 1995년 2월, 유럽 의회는 라트비아의 회원을 허가했다.

빌 클린턴 대통령의 도움으로 1994년 4월 30일 라트비아와 러시아는 철군협정에 서명했다. 러시아는 1994년 8월 31일까지 군대를 철수시켰지만 1998년 8월 31일까지 Skrunda에 OSCE가 감시하는 단계별 ABM 레이더 기지를 파견하기 위해 수백 명의 기술 전문가를 유지했다.

1995년 9월 30일부터 10월 1일까지 치러진 이번 선거는 9개 정당이 대표하고 새로 창당한 중도파 민주당 '사이미크스'가 100석 중 18석을 차지하며 분열된 의회를 만들었다. 중도 우파와 좌파 정부를 구성하려는 시도는 실패했다; 선거 7주 후, 9개 정당 중 6개 정당으로 구성된 광범위하지만 골치아픈 연립 정부가 초당파적인 기업인 안드리스 샤슐레 총리 휘하에 선출되었다. 또한 인기 있는 대통령인 군티스 울마니스는 헌법상 권력은 제한적이지만 다양한 정치세력이 이 광범위한 연정에 최종적으로 동의하도록 이끄는 데 핵심적인 역할을 했다. 1996년 6월 새마당은 울마니스를 3년 임기로 재선출했다. 1997년 여름 일간지 디에나는 각료 절반과 국회의원 3분의 2가 고위 공직자의 사기업 보직을 금지한 1996년 부패방지법을 위반한 것으로 보인다고 폭로했다. 슈슐레의 압력에 따라 몇 명의 장관들이 그 후 사임하거나 해임되었다. 그러나 수개월 동안 슈틸레와 주요 연립정치인들 사이에 적대감이 고조되자 연합정당은 7월 28일 총리의 사임을 요구하고 이를 받아들였다. 새 정부는 최근 군타스 크라스 경제장관이 구성했다. 여기에는 슈셀레 정부와 같은 정당과 대부분 같은 장관들이 포함되었다. 그것은 비록 강력하지는 않지만 같은 방향으로의 개혁을 추구했다.

1998년 선거에서 라트비아 정당구조는 새마에서 6개 정당만이 의석을 획득하면서 통합되기 시작했다. 안드리스 쉬슐레 후보가 새로 창당된 국민당은 24석을 얻어 다수를 얻었다. 이번 선거는 중도 우파의 승리였지만 라트비아 웨이, 국민당 등 양대 중도 우파 정당 내에서의 인격 갈등과 스캔들은 안정적인 연대를 가로막았다. 빌리스 크리슈토판스와 안드리스 쉬슐레 휘하의 흔들리는 두 정부가 1년도 채 안 돼 순식간에 무너졌다. 2000년 5월, 라트비아의 루가 시장인 안드리스 보르지슈의 형태로 타협 후보가 발견되었다. 그의 4당 연립정부는 2002년 다음 선거까지 지속되었다.

1999년 사야마는 당적도 없는 타협 후보인 바이라 비제-프리버가를 대통령으로 선출했다.^[2] 1937년 뤼가에서 태어났지만 소련 점령기 동안 캐나다에 정착해 라트비아 문화를 주제로 한 존경받는 학자가 됐다. 당선 이후 그녀는 라트비아에서 가장 인기 있는 정치인 중 한 명이 되었다.

2001년 지방선거는 뤄가를 비롯한 여러 자치단체에서 중도좌파 정당의 승리를 의미했다. 뤼가 시의회의 좌파 연합은 사회민주당원인 군다르 보자르스를 시장직에 선출했다.^[3]

2001년 지방선거와 2002년 새마 선거 사이에 아이나스 레프셰가 이끄는 보수신당 뉴에이지당과 기독교 민주 라트비아 제1당 등 두 개의 새로운 정당이 탄생했다. 두 사람 모두 부패 척결을 약속했고 2002년 선거에서 가장 중요한 이슈로 삼았다. 2002년 선거에서 6개 정당이 새마에게 선출되었다. 100석 중 26석을 차지한 신시대당이 원내 제1당이 됐다. 라트비아 웨이, 사민당과 같은 이전에 성공한 몇몇 정당들은 의회에 있어야 할 인기투표의 5% 문턱에 도달하지 못했다. 이는 유권자들이 이 정당들을 부패한 것으로 인식하고 있기 때문이다. 선거가 끝난 후, 에이나르 렙시는 그의 신시대당과 다른 3개의 정당으로 구성된 정부를 구성했다.^[4]

2003년 바이라 비셰-프리버가가 2007년까지 연임되어 대통령에 재선되었다.^[5] 2003년 9월 20일, 라트비아는 국민투표에서 유럽연합에 가입하는 투표를 했다. 사실상 모든 주요 정당과 라트비아어 주요 언론들이 'YES' 투표를 지지했다. 라트비아 정부도 'YES' 캠페인을 위해 상당한 돈을 썼다. 'NO' 캠페인은 자금과 미디어 접속 둘 다 부족했다. 국민투표에 참여한 유권자 중 EU에 찬성하는 투표는 66.9%에 달했다. 투표는 대체로 민족적 노선을 따라 이루어졌다. 라트비아 민족은 84%가 'YES'를, 러시아 민족은 91%가 'NO'를 투표한 것으로 추정된다.^[6]

국민투표 이후, 르페의 정부는 무너지기 시작했고, 그는 2004년 1월에 결국 사임했다. 2004년 3월 보수파인 녹지농민연합(ZZS)의 대표인 엑실리스 엠시스가 이끄는 새 정부가 의회의 승인을 받았다. 정부는 ZZS, 국민당(TP), 라트비아 제1당(LPP)의 연립으로, 라트비아 의회 의석 100석 중 46석에 불과했지만 좌파 국민화합당(TSP)의 지지를 받기도 했다. 새마당이 엑셀리스 에미스 정부가 제안한 2005년 예산안을 받아들이지 않자 정부는 사임했다. 2004년 12월 2일, 아이거스 칼비티스는 새로운 수상이 되었고 따라서 정부의 수장이 되었다.

Kalvistis는 2006년 선거에 의해 재선된 후 소비에트 독립된 라트비아 역사상 최초의 총리였다. 그러나 신시대당은 약해져 연립개편이 이뤄졌고, 4당 중도우파연합이 등장했다. 정부는 2007년 12월 5일 칼비티스가 로스쿠토프 대통령 일당의 음습한 문제들에 대한 조사를 마친 후 국가 부패방지청(KNAB)의 책임자 알렉세즈 로스쿠토프스를 해임하려는 그의 지속적이고 실패한 시도로 인해^[7] 사임할 때까지만 지속되었다.

협상 후에는 존경할 만한 공적인 아이바스 고드마니스 전 총리, 라트비아웨이 회원 등이 주축이 되어 같은 정당이 참여하는 '위기 대처' 정부가 구성되었다. 정부는 완만한 성공을 거두면서 긴축 정책을 시행하려고 했다. 그러나 이에 대한 국민적 반대가 확산되면서 한 명은 연금에 관한 2건, 다른 한 명은 헌법 개정안에 대한 2건의 표결이 이루어졌고, 이는 유권자들이 의회 해산을 개시할 수 있도록 했다.

두 기준 모두 실패했지만,^[8][9] 세계 금융 위기로 인해 경제 상황이 심각하게 악화되면서 소련으로부터의 독립 이후 최악의 정치 위기에 처했다. 여당의 인기는 녹아들었고 의회 문턱에도 미치지 못했다. 2008년 말까지, 정당들은 추가 예산 삭감, (주로 사회적 영역에서) 계획된 정부 조직 개편, 그리고 정리해고에 합의하는데 어려움을 겪었다.

2009년 1월 13일 리가에서는 시위대가 의회 건물을 공격하는 등 심각한 폭동이 일어났다. 발디스 자틀러스 대통령은 이날 새마 해산에 대한 개헌에 합의하지 않으면 3월 말까지 의회를 해산하겠다고 최후통첩을 했다.^[10] 이바르 고드마니스 총리는 2월 말 사임을 선택했다.^[11] 2월 26일 자틀러스는 신시대당 후보인 MEP 발디스 돔브로브스키스를 총리직에 지명했다.^[12] 회담 후 2009년 3월 4일 5개 정당이 연합에 참여하기로 확정했다. 뉴에이지, 국민의당, 녹색농민연합, 조국·자유·LNNK, 시민연합.

2010년 국회의원 선거에서는 100석 중 63석을 집권 중도우파연합이 차지했다. 라트비아의 러시아어를 사용하는 소수민족이 지지하는 좌파 야당인 하모니 센터는 29석을 얻었다.^[13] 2014년 국회의원 선거는 라트비아 통합당, 전국연합, 녹색농민연합이 결성한 집권 중도우파 연합이 다시 승리했다. 61석, 하모니 24석을 얻었다.^[14] 2018년 국회의원 선거에서도 친러 하모니가 100석 중 23석을 확보한 최대 정당이 됐다. 두 번째와 세 번째는 포퓰리즘적인 KPV LV와 개혁보수신당이었다. 녹색농민연합, 국민연합, 통합당으로 구성된 여권은 패배했다.^[15]

지난 2013년 11월 리가의 한 슈퍼마켓에서 2009년부터 집권한 발디스 돔브로브스키스 라트비아 총리는 최소 54명이 숨지고 수십 명이 다치는 사고가 발생하자 사임했다.^[16] 2014년 1월 이후 첫 여성 총리였던 2015년 12월, 라임도타 스트라우쥬마가 사임했다.^[17] 2016년 2월 마리스 쿠친스키스 신임 총리가 녹색농민연합, 통일, 국민연합의 연합을 결성했다.^[18] 2019년 1월 라트비아는 중도 우파인 뉴 유니티(New Unity)의 크리스자니스 카린스 신임 총리가 이끄는 정부를 얻었다. 카린스의 연정은 친러 하모니당과 녹색농민연합만 빼고 의회 7개 정당 중 5개 정당이 결성한 것이다.^[19]

시민권 및 언어 문제

현재 개정된 시민권법은 러시아와 유럽연합으로부터 많은 논쟁과 압력을 받아 1994년에 통과된 보다 제한적인 법을 개정하여 1998년에 채택되었다. 법에 따르면 라트비아 시민은 1940년 6월 17일 이전에 라트비아 시민권을 가진 사람과 그 후손이다. 사람들은 라트비아에서 소련의 군사 점령 기간 동안 이를 원하는 그들이 소련 군에서 퇴직, 또는 직원, 정보 제공사나 KGB의, 또는 몇 몇 다른 외국 state,[20]의 보안 서비스, 정보 서비스나 다른 특별한 서비스의safehouse 사육사들에 뒤이어 예외와 합의했던 라트비아인 국적을 취득할 수 있다.vi귀화 다른 종류의 귀화 자격이 없는 사람들은 유죄판결을 받은 범죄자, 외국 국가의 공무원, 군대의 군인, 공산당의 당원, 그리고 1991년 1월 13일 이후 라트비아 국가에 대항하여 행동한 일부 부속 기관의 당원들을 포함한다. 귀화 기준은 라트비아인의 대화 지식, 충성 맹세, 전 시민권 포기, 5년 거주 요건, 라트비아 헌법 지식 등이다. 2005년 11월 현재 약 109,000명이 귀화를 신청했으며 이 중 약 103,000명이 라트비아 시민권을 부여받았다.^{[citation needed]}

2006년에는 전체 인구의 약 18%(라트비아 주민 42만 명, 인종적으로 라트비아인이 아닌 인구의 절반에도 약간 못 미치는 정도)에 라트비아 시민권이 없었다. 대부분이 라트비아 비시민여권을 소지하고 있어 다른 나라의 영주권과 비슷한 지위를 부여하고 있다. 이들은 라트비아에 무한정 거주할 수 있으며 라트비아 시민들과 동일한 조건에 따라 대부분의 공공 서비스(예: 교육 및 의료)를 얻을 수 있다. 라트비아의 비시민들은 시와 주 선거에서 투표할 수 없고 정부, 경찰, 시민 서비스에서 일할 수 없다. 몇몇 외국 국가들도 라트비아 시민들과 비시민들을 다르게 대하며, 라트비아 시민들을 무비자로 인정하지만 비시민들로부터 비자를 요구하기도 한다. 러시아는 라트비아 시민과 비시민 모두의 비자를 요구하면서도 비시민들이 더 저렴한 비자로 러시아를 여행할 수 있도록 하는 등 정반대의 관행이 있었다.

과도기적 조항으로 라트비아 법은 소련이나 나치 점령기에 강제로 라트비아를 떠나 라트비아를 떠나 다른 시민권을 채택한 사람들에게 이중국적을 허용하고 있다. 이중 국적을 취득하기 위해서는 1995년 7월 1일까지 이를 청구해야 했다. 그 날짜 이후 다른 시민권은 라트비아 시민권을 수락하면 포기해야 한다.

라트비아어는 라트비아의 유일한 주 언어인 반면, 위협받는 리보니아어는 "토착어(오토콘) 인구의 언어"로 인정받고 있다. 라트갈리안 문어는 또한 "라트비아어의 역사적 변종으로서" 보호된다. 다른 모든 언어는 주 언어에 관한 법률에 의해 외국어로 간주된다.^[21] 하모니센터와 포어룰 두 의회 정당이 러시아인(2011년 인구조사에 따르면 주민의 26.9%)에게 공식 지위를 부여해 줄 것을 요청했다.

1999년부터, 교육법은 공립대학들이 학생들에게 라트비아어 이외의 언어로 학생들을 지시하는 것을 금지해왔다(언어학, 일부 국제 프로젝트, 비 예산 집단을 위해 만들어진 배제가 있다). 이 법은 2004년 이후 공립 고등학교에서만 라트비아어 교육을 허용하는 조항을 포함했다. 2003-2004년 대규모 시위가 있은 후, 법이 개정되어 최소 60%의 교육과정 내에서 라트비아어를 가르치게 되었다.

행정각부

대통령은 의회에서 비밀투표와 절대다수(라트비아 헌법, 제35조, 제36조, 제39조)에 의해 최대 4년 임기의 2선까지 선출된다.

대통령은 주로 의례적인 국가 원수로서 의회 공화국의 다른 대통령들과 공통적으로 라트비아 대통령은 권력보다는 영향력과 권한을 가지고 있다.

비록 대통령이 정식으로 군 통수권자로서, 조약에 서명하고, 해외에서 라트비아를 대표하며, 대사 및 기타 주요 관리들을 공식 임명하지만, 이러한 권한은 헌법상 그들에게 정치적 책임이 있는 수상의 구속력 있는 조언에 따라 행사된다(라트비아 헌법, 53조). 그러나 대통령은 국회에 입법안을 발의하고, 입법을 거부하며, 입법에 대한 국민투표를 요구하고, 총리를 지명하는 것에 대해 개인적인 재량권을 가지고 있다. 대통령은 또한 의회 조기 해산에 대한 국민투표를 요구할 권리가 있다. 국민투표가 통과되면 의회는 해산된다. 그러나 국민투표가 실패하면 대통령은 사임해야 한다.

수상은 대통령이 임명한다. 그런 다음 수상은 국회가 승인해야 하는 각료회의(캐비넷)를 선택한다. 의회는 불신임 투표(라트비아 헌법 제59조)를 통해 총리와 내각을 해임할 수 있다.

입법부

단수 의회(새마)는 100명의 의원이 있으며, 문턱 5%의 비례대표로 4년 임기에 선출된다. 국회의원 선거는 10월 첫째 주 토요일에 열린다. 라트비아는 지방 자치체 규모에 따라 7명에서 60명으로 구성된 시의회를 4년 임기의 비례대표로 선출한다.

정당과 선거

2018년 10월 6일 라트비아 새이마 선거 결과 요약

사법부

법관 임명은 의회에서 확정되며 사법부 징계위원회의 결정이나 형사재판부의 판단을 제외하고는 취소할 수 없다. 특별 헌법재판소가 있는데, 그 법안의 합헌성에 관한 권한은 국회의 절대 다수결로 확정되어야 하며 비밀투표는 비밀투표로 한다.

국제기구참가

BIS, CBSS, CE, EAPC, EBRD, ECE, EU, FAO, IAEA, IBRD, ICAO, ICC, ICRM, IDA, IFC, IFRCS, ILO, IMF, IMO, ITUC, Intelsat (nonsignatory user), Interpol, IOC, IOM (observer), ISO (correspondent), ITU, NATO, NSG, OAS (observer), OPCW, OSCE, United Nations, UNCTAD, UNESCO, UNIDO, UPU, WCO, WEU (associate partner), WHO, WIPO, WMO, WTO, WTrO (applicant)

참조