웨트백 작전
Operation Wetback| 다음에 대한 시리즈 일부 |
| 치카노와 멕시코계 미국인 |
|---|
웨트백 작전은 조지프 스윙 미국 이민귀화국(INS) 국장이 멕시코 정부와 협력해 만든 이민법 집행 구상이다. 이 프로그램은 1954년 6월 허버트 브라우넬 미국 법무장관이 시행했다.[1] 웨트백 작전의 시행은 1953년 8월 헨리 브라우넬 법무장관이 남부 캘리포니아를 순회한 결과였다. 그가 불법 이민이라는 '충격적이고 불안정한' 이슈에 주목한 것은 바로 여기에 있었다.[2] 이 단명 작전은 멕시코 이민자들 중 일부인 미국 시민들을 미국에서 제거하기 위해 군사적인 방식을 사용했다. 비록 수백만의 멕시코인들이 20세기 전반의 공동 이민 프로그램을 통해 합법적으로 입국하였지만, 웨트백 작전은 그들을 멕시코로 돌려보내기 위해 고안되었다.[3]
그 프로그램은 멕시코에서 논쟁거리가 되었다.멕시코 정부가 멕시코 노동자들의 미국 불법 입국을 중단해 달라는 요청에서 비롯됐음에도 불구하고 미국과 관계. 멕시코 노동자들의 취업을 위한 합법적인 입국은 당시 미국과 멕시코 정부간의 합의에 의해 제2차 세계 대전 중에 수립된 브라세로 프로그램에 의해 통제되었다. 웨트백 작전은 주로 합법적인 허가 없이 미국에 살고 있는 멕시코 이민자들의 영향과 관련된 광범위한 농민 연합과 기업 이익에 대한 압력에 대한 대응이었다.[4] 시행되자마자 Wetback 작전은 미 국경순찰대에 의해 체포와 추방을 초래했다.[5][6]
배경 및 원인
제2차 세계 대전 이전의 이주 및 노동
멕시코는 1900년대 초 포르피리오 디아스 대통령을 시작으로 미국으로의 이민을 단념하기 시작했다.[7] 디아즈는 다른 많은 멕시코 정부 관료들과 마찬가지로 멕시코 경제를 산업화하고 확장하기 위해 미국으로 떠나는 노동자들이 필요할 것이라는 것을 깨달았다.[7] 멕시코는 자본이 풍부하지 않았지만, 가장 큰 자산은 풍부하고 값싼 노동력이었으며, 멕시코의 경제를 현대화하고 산업 농업을 발전시키는데 필요한 주요 자원이었다.[8]
미국의 거대하고 성장하는 농업 산업은 노동에 대한 수요를 창출했다. 1920년대부터 멕시코인들은 대공황시대를 제외하고 미국, 특히 남서부의 농업의 많은 부분을 위한 주요 노동력의 원천이 되었다.[8] 1920년대 동안 매년 약 62,000명의 노동자들이 합법적으로 미국에 입국했고, 10만 명 이상의 노동자들이 불법으로 미국에 입국했다.[9]
미국에서 멕시코로 노동자들을 돌려보내라는 멕시코 농업 경영주들의 압력은 멕시코 정부의 행동을 증가시켰다. 노동문제는 너무나 많은 노동자들이 미국으로 건너갔기 때문에 멕시코 밭에서 농작물이 썩을 정도로 악화되었다.[10] 한편, 대규모 농장과 농업으로 전환하고 있던 미국 농업은 확대되는 노동요건을 충족시키기 위해 계속해서 멕시코 불법 노동자들을 모집했다.[11]
브라세로 프로그램 (1942–1964)
제2차 세계 대전 동안 멕시코와 미국 정부는 브라세로 프로그램으로 알려진 협정을 개발했는데, 이 협정은 멕시코 노동자들이 국경 보안을 강화하고 멕시코 불법 이민자들을 멕시코로 돌려보내는 대가로 단기 계약으로 미국에서 일할 수 있도록 했다.[12] 멕시코는 미국과 군사동맹국에 군사적 지원을 하는 대신 국경 안보와 불법 노동 제한이 미국에 의해 강화될 것이라는 양해를 얻어 미국에 노동자를 제공하기로 했다.[13] 미국은 자국의 농업 사업을 지원하기 위해 값싼 노동력이 필요하다는 강한 요구에 근거하여 동의했고, 멕시코는 미국에서 돌아온 노동자들을 산업화, 경제 성장, 노동력 부족을 해소하기 위한 노력을 증진시키기 위해 활용하기를 희망했다.[14]
이 프로그램은 1942년 9월 27일 멕시코와의 이 협정에 따라 최초의 브레이서스가 미국에 입국하면서 시작되었다.[15] 이 프로그램은 브라세로가 임금, 주택, 식량, 병역 면제를 보장받을 것을 요구했다.[16] 그러나, 이것이 미국이 약속한 협정임에도 불구하고, 노동자들은 여러 가지 이유로 거절당했고 미국에서 일할 수 있는 적절한 서류 작업이 주어지지 않았다.[17][page needed] 브라세로 프로그램은 22년 기간 동안 일관된 구현이나 방향을 갖지 못할 것이다.[2] 프로그램 자체는 크게 3단계로 분류할 수 있다. 1942년에서 1946년 사이의 첫 번째 사건은 브라세로 프로그램의 운영과 관련하여 멕시코 정부로부터 많은 의견을 받았다.[2] 두 번째 단계는 1947년에서 1954년 사이에 볼 수 있는데, 그 정책은 불법 이민자의 대량 합법화에서 해당 이민자의 대량 송환으로 전환되었다.[2] 엘파소 사건은 이 이민자들의 "불법침입"에 대처하기보다 노동 풀(pool)을 설립하는 것에 대한 논의를 시작할 것이다.[2] 어떤 경우에는 INS 요원이 발견한 미등록 노동자들이 추방 대신 브레이서스로 합법화되기도 한다. 마지막 단계는 1955년부터 1964년까지 계속되었으며 브라세로 프로그램은 종료되었다.[2] 멕시코 이민자의 형태로 노동의 원천을 원하지만, 인구들에 의해 이민자들을 혐오하는 모순적인 성질은 여기서 지속될 것이다.[2]
이 합의가 이루어진 후에도 멕시코 정부는 미국에 국경 경비를 강화하거나 미국에 들어오는 멕시코 노동자들의 합법적인 흐름의 중단을 직면하도록 미국을 계속 압박했다.[10] 1948년 10월, 이민국 관리들은 텍사스-멕시코 국경을 개방하여 수천 명의 불법체류 노동자들이 국경을 넘을 수 있도록 했다.[2] 여기서부터 대부분의 근로자들은 바로 목화밭으로 가는 국경경비대 요원의 호위를 받았다.[2] 이 행사는 블랙리스트가 있는 동안 불법체류된 멕시코 노동력을 이용하는 비공식적인 관행이 시작되었다. 이 사건은 미국 정부가 이들 미등록 노동자들의 관리와 이동에 직접 관여했기 때문에 문제가 있었다.[2] 이번 국경 개방은 멕시코 정부와의 종전 합의에도 정면으로 위배됐다.[2] 이 사건은 엘파소 사건으로 알려지게 될 것이다. 존재 기간 동안 200만 명의 멕시코 국적자들이 이 프로그램에 참여했지만,[18] 이 프로그램의 명시적 목표와 암묵적 목표 사이의 긴장감과 더불어 미국으로의 불법 이민을 제한하는 데 있어 궁극적인 비효과적인 부분이 결국 1954년 웨트백 작전으로 이어졌다.[14]
1942년 이후 불법 이주
브라세로 제도에도 불구하고 미국의 재배업자들은 그들의 노동 요구를 충족시키기 위해 불법 노동자들을 계속해서 모집하고 고용했다.[19] 이 프로그램은 미국에서 일하기를 원하는 멕시코인들의 수를 수용할 수 없었다. 브라세로 입국을 거부당한 많은 사람들이 더 나은 임금과 기회를 찾아 불법으로 미국으로 건너갔다.[20] 멕시코 헌법은 유효한 노동계약으로 시민들이 자유롭게 국경을 넘을 수 있도록 허용했지만, 이미 개인이 합법적으로 입국할 때까지 미국에서는 외국 노동계약이 체결될 수 없었다.[7] 이러한 갈등은 문해력 시험과 INS의 수수료와 결합되어 미국에서 더 높은 임금과 기회 증가를 원하는 멕시코 노동자들에게 중요한 장애물이 되었다.
멕시코에서 식량 부족은 흔했지만 생산되는 대부분의 식료품이 수출되었다. 인구 증가와 더불어 기아와 실정이 겹쳐 많은 멕시코인들이 합법적이든 불법적이든 임금과 더 나은 삶을 찾아 미국에 입국하려 시도하게 되었다.[21] 멕시코 농업의 민영화와 기계화에 대한 멕시코 정부의 간섭은 멕시코에서 일자리를 찾는 데 더 많은 문제를 추가했고, 멕시코인들이 더 높은 임금 일자리를 찾아 미국에 진출하는 또 다른 이유를 제공했다.[8] 불임 이민자에 대한 우려가 커지고, 불법 월경 행위를 둘러싼 외교 안보 문제가 커지면서, 대중의 압력은 1950년대 초반부터 INS의 습격과 불안감을 증가시켰고, Wetback 작전으로 이어졌다.[22] 625전쟁과 적색공포도 공산군의 침투 방지를 위해 국경 경비를 강화했다.[23]
비록 미국이 농장주들에게 브라세로 추가 노동을 약속했음에도 불구하고, 집단 추방은 또한 캘리포니아와 애리조나에서의 증가하는 패턴에 영향을 주었다.[24] 브라케로 프로그램 기간 동안, 남서쪽에서 일어나는 노동 기회 때문에 "약 460만 명의 노동자들이 합법적으로 미국에 입국했지만, 외면당한 다른 이민자들은 여전히 미국에 입국했다"고 말했다.[3] 그 후 캘리포니아는 노동자들에게 의존하게 되었고 텍사스는 연방 정부에 의해 이것이 금지된 후에도 계속해서 불법적으로 노동자들을 고용했지만, 농업 수요 때문에 이것은 간과되었다.[3] 두 나라가 서로 다른 방식으로 이 프로그램의 혜택을 받고 있는 동안, 아이젠하워는 이민자의 대량 유입에 지쳐 멕시코와의 프로그램을 끝냈다.
Wetback Operation까지 이어지는 국경 통제
1943년에 더 많은 미국 국경 통제관이 멕시코의 북쪽 국경을 따라 배치되었다.[25] 잘 연결된 멕시코 땅과 브라세로 프로그램에 좌절된 농장주들의 압력은 멕시코 정부가 미국 정부의 4개 기관, 즉 법무부, 국무부, INS, 국경 순찰대와 멕시코시티에서 회의를 소집하게 만들었다.[26] 이 회의로 인해 미국-멕시코 국경지대의 국경순찰이 증가했지만 불법 이민은 계속되었다.[26] 주요 쟁점 중 하나는 멕시코 정부의 압박이 가중되면서 더 많은 추방이 발생했지만 추방된 멕시코인들은 빠르게 미국으로 재입국했다. 이에 맞서기 위해 멕시코와 미국 정부는 1945년 비행기, 보트, 기차 등으로 멕시코 영토 깊숙이 멕시코인들을 추방하는 전략을 개발했다.[27] 그러나 1954년 브라케로 프로그램을 둘러싼 협상이 결렬되어 멕시코 정부는 미국과의 국경에 5000명의 병력을 파견하게 되었다.[28]
드와이트 아이젠하워 대통령 보좌관들과 교신하면서 국경순찰대장인 할런 카터는 남서쪽 국경의 불법 입국자들을 검거하기 위해 군을 동원하고 미국 내륙의 이주 캠프와 기업들을 급습하기 위해 행정명령을 요청했던 클라우드 버스트 작전'을 기획했다. 아이젠하워는 1878년 포세 코미타투스 법(Posse Comitatus Act of 1878년)을 존중하여 연방군의 사용을 허가하는 것을 거절하고 대신 육군장성 조지프 메이 스윙을 이민귀화청장에 임명했다.[29][3] 아이젠하워는 멕시코와의 노동협상을 안정시키기 위해 스윙을 INS 위원장으로 임명하고 국경통제 문제 해결 권한을 부여했다.[30]
웨트백 작전(1954)
구현 및 전술
브라세로 프로그램은 전성기에 약 309,000개의 계약을 멕시코 노동자들에게 할당했다. 그 뒤를 이은 것은 웨트백 작전이라는 이름의 일련의 송환이었다. 대공황 때도 비슷한 송환을 볼 수 있다.[2] 웨트백 작전은 미국 국경순찰대와 멕시코 정부와 함께 이민자이면서 종종 의도치 않게 태어난 멕시코계 미국 시민들을 겨냥한 대규모 소탕 프로그램이었다.[31] Gen이 주도하는 INS 간 계획 수립 아이젠하워 대통령이 임명한 조셉 스윙(Joseph Swing)과 멕시코 정부는 1954년 5월 프로그램이 정식으로 발표되는 동안 1954년 초 시작되었다.[32] 당시 국경순찰대장이었던 할런 카터는 웨트백 작전의 리더였다.[33]
지난 6월 보더 순찰대 요원 12명과 버스, 비행기, 임시 처리소 등의 지휘팀이 미국에 불법으로 입국한 멕시코인들을 찾아내 처리, 추방하기 시작했다. 총 750명의 출입국관리 및 국경경비대원과 수사관, 300대의 지프, 자동차, 버스, 그리고 7대의 비행기가 이 작전을 위해 할당되었다.[34] 비행기들이 지상 노력과 함께 조율을 할 수 있었고 사람들을 멕시코로 신속하게 추방할 수 있었기 때문에 팀들은 신속한 처리에 초점을 맞췄다.[35] 추방된 사람들은 멕시코 관리들에게 넘겨졌고, 그들은 그들을 노동 기회가 많은 중앙 멕시코로 옮겼다.[36] 작전에는 로스앤젤레스, 샌프란시스코, 시카고 등이 포함됐지만 주요 대상은 텍사스와 캘리포니아의 접경지역이었다.[35]
전반적으로, 웨트백 작전 첫 해에 "제거 명령에 근거하지 않고 미국 밖으로 추방할 수 없는 외계인의 확인된 이동"으로 정의되는 1,074,277명의 "반환"이 있었다.[37] 여기에는 체포될까 두려워 멕시코로 도망간 신문이 없는 많은 노동자들이 포함되었다; 텍사스에서만 50만 명이 넘는 노동자들이 포함되어 있었다.[38] 1955년 총 수색 인원은 24만2608명에 그쳤고, 검거된 노동자가 소폭 증가한 1962년까지 매년 감소세를 이어갔다.[39] 스위프의 감소에도 불구하고 국경경비대 요원은 1962년까지 1,692명으로 두 배 이상 증가했으며, 추가 비행기도 증편되었다.[39]
작전 기간 내내 미국 재배농가에 의한 불법 노동자의 국경채용은 계속되었는데, 이는 주로 불법 노동에 대한 낮은 비용과 브라세로 프로그램의 관료주의적 장애물을 피하려는 재배농가의 열망 때문이다. 많은 미국 시민들이 제거된 것에 대한 대중의 항의와 함께 웨트백 작전의 노력에도 불구하고 불법 이민을 계속한 것이 이 프로그램의 실패의 주된 원인이 되었다.[40]
그 프로그램은 멕시코를 따라 보다 영구적이고 전략적인 국경 통제를 실시하게 되었다.미국의 국경.[41]
웨트백 작전 타임라인
| 날짜 | 이벤트 |
|---|---|
| 6월 9일 | 캘리포니아[2] 반올림과 추방이 시작된다. |
| 6월 10일 | 1단계 애리조나-캘리포니아, 운영: 부시리프트 첫 번째 그레이하운드 버스는 캘리포니아주 엘 센트로에서 아리조나주 노갈레스로 향한다. 탑승객은 샌프란시스코 지역구치소와 도로 봉쇄 검사 캡처. 28대의 버스가 1,008명의 이주민을 애리조나로 이송해 멕시코 내륙으로 이송한다.[2] |
| 6월 17일 | 캘리포니아에서 애리조나로 가는 2단계, 운영: 스위프 아리조나와 남캘리포니아의 농업지역이 1차 소탕 대상이 된다. INS 당국은 미등록 노동자들을 적발하기 위해 농부들의 도움을 받고 있다.[2] |
| 6월 17~26일 | 지역 경찰의 지원을 통해 4,403명을 검거했으며, 이 중 64%가 비농업직에서 일하고 있었다.[2] |
| 6월 20일 | 프레즈노와 새크라멘토에 설치된 기지를 통해 캘리포니아의 센트럴 밸리 전역에 걸쳐 스위프가 계속되고 있다.[2] |
| 6월 24일 | 빌 3660과 빌 3661은 고용주와 밀수업자들이 불법 이민자들을 고용/입국하는 것을 만류할 목적으로 양원에서 제안되었다. 어느 법안도 통과되지 않았다.[2] |
| 7월 3일 | 최초의 기동 태스크 포스는 텍사스 주 매컬런에 파견된다. 그들의 목표는 도로 차단 검사를 설치하고, 열차를 검사하고, 이주민들이 북쪽으로 가는 것을 만류하는 것이었다.[2] |
| 7월 15일 | 로어 리오 그란데 계곡에 집중하여 텍사스에서 완전한 운영의 첫날.[2] |
| 9월 3일 | 첫 번째 해상 추방. SS해방 및 SS 베라 크루즈는 텍사스주 포트 이사벨에서 멕시코 베라크루즈까지 총 26회에 걸쳐 2,000마일을 항해한다. 두 배 모두 800여 명의 불법체류자를 항행마다 수송한다.[2] |
| 9월 18일 | 중서부에서 첫 공수 작전이 시작된다. 시카고의 추방자들은 브라운스빌 텍사스로 이송된다. 캔자스시티, 세인트루이스, 멤피스, 댈러스에서 더 많은 항공기가 도착한다. 여기서부터 추방자들은 해로로 베라크루즈로 보내진다.[2] |
결과들
'웨트백'이란 이름은 리오 그란데를 헤엄쳐 미국에 입국한 것으로 추정되는 불법 입국자들에게 적용되는 비방이다.[42] 그것은 서남쪽이 미국 영토가 되기 이전부터 조상이 미국에 거주했던 사람들 조차도 합법적인 거주자, 미국 시민들을 포함한 멕시코 노동자들에게 일반적으로 적용되는 경멸적인 용어가 되었다.[43] 마찬가지로, 1855년 그레이저 법은 멕시코의 반(反)그레이저 "그레이저"에 근거하여 그렇게 알려져 있었다.
추방자들을 위한 프로그램이 초래한 가장 큰 문제 중 하나는 그들을 멕시코의 낯선 지역으로 보내는 것인데, 그곳에서 그들은 집으로 가는 길을 찾거나 계속해서 가족을 부양하기 위해 애썼다.[44] 체포된 멕시코인의 25% 이상이 화물선을 타고 베라크루즈로 돌아갔으며, 다른 이들은 육로로 멕시코 남부 도시로 이송됐다.[45] 체포된 이들은 미국에서 재산을 환수하거나 가족들에게 연락할 기회를 얻지 못한 채 추방되는 경우가 많았다(적어도 당분간은).
추방자들은 멕시코에 풀려날 때 종종 아무런 식량이나 고용 없이 발이 묶였다.[46] 추방된 멕시코인들은 때때로 그들 나라에서 극단적인 상황에 직면했다; 88명의 추방된 노동자들이 1955년 7월에 112 °F (44 °C)의 더위로 죽었다.[35] 또 다른 이슈는 이전에 추방된 사람들에 의해 불법적인 국경을 넘는 것을 반복하는 것이었다; 1960년부터 1961년까지, 재입국자들은 전체 추방자의 20%를 차지했다.[39] 미국의 일부 국경경비대 요원들은 미국에 재입국을 시도할 수도 있는 재범자들을 표시하기 위해 삭발을 연습했다. 불법체류자들을 추방하기 전에 상습적으로 구타와 감금을 했다는 보도도 있었다.[47] 추방과 관련된 대부분의 불평은 문서화되지 않은 반면, 1954년부터 1964년까지 문서화된 브라세로 노동자들로부터 11,000건 이상의 공식적인 불만사항(모든 행동의 약 1%)이 있었다.[48]
웨트백 작전은 10년 이상에 걸친 이민단속 강화의 절정이었다. 이민단속조치(탈퇴 및 반환)는 1942년 1만2000명으로 최저치였던 것에서 트루먼 행정의 마지막 해인 1952년 71만7000명으로 급격히 증가했다. 시행령은 아이젠하워 휘하에서 계속 증가하여, 웨트백 작전의 해인 1954년에 110만 정점에 도달했다. 그 후 1955년과 1956년에는 시행령이 90% 이상 떨어졌고, 1957년에는 6만9000명으로 1944년 이후 가장 적었다. 집행 횟수는 1960년대와 1970년대에 다시 증가했지만 1986년까지 1954년 웨트백 작전의 정점을 넘지 못했다.[37]
1940년대 후반과 1950년대 초반 이민단속이 확대되는 동시에 브라케로 프로그램 역시 멕시코 노동자들의 법적 기회를 빠르게 확대하고 있었다. 전시 대책으로 시작됐지만 브라세로 프로그램은 전후 최대 규모로 확대됐다. 전시 브라세로는 1944년 6만2000명으로 정점을 찍었으나 1940년대 후반부터 다시 증가하기 시작해 1956년 이 프로그램이 44만5000명의 멕시코 노동자에게 임시 고용허가를 내주면서 정점에 달했다.[49]
참고 항목
참조
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원천
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추가 읽기
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