페이지 액트 오브 1875

페이지 액트 오브 1875

긴 제목	이민에 관한 법률을 보완하는 법률.
닉네임	1875년 동양배제법
에 의해 제정자	제43회 미국 의회
효과적	1875년 3월 3일
인용구
국제법	Pub.L. 43–141
일반 법령	통계청 18번 477번, 제141번
입법사
Horace F에 의해 H.R. 4747로 의회에 소개되었다. 1875년 2월 18일자 페이지(R-CA) 하원 외교위원회, 전체 상원위원회 심의 1875년 2월 22일 중의원 통과 (통과) 1875년 3월 3일 상원 통과(통과) 1875년 3월 3일 율리시스 S. 그랜트 대통령 서명

1875년 페이지법(제141절, 18 Stat. 477절, 1875년 3월 3일)은 미국 최초의 제한적 연방 이민법으로서, 중국 여성의 입국을 사실상 금지하여 개방된 국경의 끝을 표시하였다.^[1] 7년 후인 1882년 중국배제법은 중국 남성의 이민도 금지했다.

이 법은 후원자인 호레이스 F 대표의 이름을 따서 명명되었다. "싼 중국 노동력과 부도덕한 중국 여성의 위험을 종식시키기 위해 이를 도입한 캘리포니아를 대표하는 공화당원 페이지.^[2] 이 법은 기술적으로 이민자들을 금지시켰는데,^[3] 이것은 미국에 강제 노동자가 되기 위해 오는 동아시아 출신 사람, 매춘을 할 동아시아 여성, 그리고 그들 자신의 나라에서 유죄로 간주되는 모든 사람들로 정의된다. 페이지법은 중국, 일본, 동아시아 국가 출신을 미국에 데려오려는 자에게 자유롭고 자발적인 동의 없이 최대 2000달러의 벌금과 최대 1년의 징역형을 부과함으로써 "쿨리" 노동자에 대한 금지령을 강화하도록 되어 있었다.".^[4]

동아시아 여성 이민자에 대한 금지만이 효과적이고 강력하게 시행되었고 이민을 시도하는 모든 동아시아 여성들, 특히 중국 여성들에게 장벽이 되고 있음을 증명했다.^[5] 게다가, 페이지 법은 "성적으로 미국에 들어오려고 하는 모든 이민자들에게까지 확대되었다"는 성적 취향에 따라 이민자들의 치안유지를 만들어냈으며, 일부 학자들에 따르면, 오늘날 이민 제한의 중심적인 특징으로 남아있다.^[6]

1875년 율리시스 그랜트 대통령은 미 상원과 하원에 제7차 연례 메시지를 전달했다. 그랜트 대통령은 극동 출신 여성들의 이민과 관련해 미국의 입장을 재확인했다.^[7]

이것이 행해지고 있는 동안, 나는 의회의 관심을 다른 사람에게로 초대한다. 비록 악은 아닐지라도, 중국 여성의 수입이지만, 명예롭거나 유용한 직업을 추구하기 위해 우리 해안에 데려오는 사람은 거의 없다.

율리시스 그랜트

1875년 12월 7일

페이지법 창조에 영향을 미친 요인

미국에 처음 온 중국인 이민자들은 대부분 남성이었으며, 그들 중 대다수는 캘리포니아 골드 러시의 일부로 1848년에 도착하기 시작했다.^[8] 캘리포니아 주 의회는 중국 남성들이 장기 복무 계약에 따라 일해야 한다고 가정했는데, 실제로는 미국으로 이민 온 사람들이 멋쟁이가 아니라, 그들의 여행을 위해 브로커들로부터 돈을 빌렸고, 그들의 첫 직장에서의 일을 통해 이자와 돈을 모두 갚았다.^[9] 아내를 위해 보낼 돈이 충분치 않은 상황에서 중국 남성 이민자 커뮤니티에서 성매매 산업이 발달해 샌프란시스코에 사는 미국인들에게 심각한 문제가 됐다. 미국 서부에서 매춘이 많은 국적자들 사이에서 상당히 흔했음에도 불구하고 특히 중국 여성 이민자들을 겨냥한 법이 만들어졌다.

중국인 남성 '쿨리'와 중국인 여성 매춘부 모두 노예제도와 관련이 있는데, 이는 1865년 노예제도와 비자발적인 노예제도가 폐지된 이후 미국에 대한 반감을 더했다.^[10] 남성 노동자들은 반중 운동의 중심이었기 때문에 입법자들이 남성들을 이민에서 배제하는 데 초점을 맞추기를 기대할 수도 있지만, 대신 그들은 미국의 일부일처제를 보호하기 위해 여성들에게 초점을 맞추었다.^[11] 따라서 페이지법 시행 당시 중국에서 미국으로 들어오는 이민자(주요 남성)의 수는 "1882년 배제법 통과 전 다른 7년간 총수를 1만3000명 이상 초과"했으나 여성 인구는 1870년 6.4%에서 1880년 4.6%로 감소했다.^[12]

게다가, 미국 의학 협회는 중국 이민자들이 "면역이 되는 뚜렷한 세균을 옮겼지만, 백인들이 노출되면 죽을 것"이라고 믿었다. 일부 백인 미국인들은 세균과 질병이 중국 매춘부들의 노동을 통해 가장 쉽게 백인 남성들에게 전염될 수 있다고 믿었기 때문에 이러한 두려움은 중국 여성들에게 집중되었다.^[13] 게다가, 중국에서 어려운 시기 동안, 여성과 소녀들은 "가정 서비스, 후궁 또는 매춘"으로 팔렸다.^[14] 어떤 중국 남성들은 첩뿐만 아니라 아내도 가지고 있었는데, 대개 구매를 통해 얻은 하층 계급의 여성이 가족의 합법적인 구성원으로 인정받았다.^[14] 여성의 지위는 중국 남성과의 관계에 따라 달라졌는데, "첫 번째 부인들이 가장 높은 지위를 누렸고, 둘째 부인들과 후궁들이 그 뒤를 이어 여러 계층의 매춘부들이 그 뒤를 이었다"^[11]는 것이다. 중국 부부의 자녀들이 수정헌법 14조에 따라 미국 시민이 되고 그들의 문화적 관행이 미국 민주주의의 일부가 될 것이라는 점도 우려했다.^[15] 그 결과, 페이지 로는 "백인의 가치, 생명, 그리고 미래에 심각한 위협이 된다고 여겨지는 것"^[13]에 대응했다. 캘리포니아 주법은 중국인이라는 이유로 여성을 배제할 수 없어 공중도덕의 규제로 만들어졌지만, 여전히 이 법은 "연방 이민권력에 대한 허용 불가능한 침해"로 간주되고 있다.^[16] 그러나 페이지법은 미국인들이 결혼과 도덕이라는 사회적 이상을 보호하는 데 주력하고 있었기 때문에 인종적으로 이민을 제한하거나 (중국인의 자유로운 이민과 이민을 허용하는) 버링가메 조약(Burlingame Treatment)을 위반하는 연방법이 있다는 우려를 표명하지 않고 의회를 통과했다.^[17]

실행

1875년–1877년 홍콩 주재 미국 영사 데이비드 H. 베일리는 매춘부와는 달리 어떤 중국 여성이 노동자의 실제 아내인지 규제하는 일을 맡았다. 베일리는 이 과정을 홍콩 당국과 '홍콩에서 가장 유명한 중국 기업인들의 모임'인 퉁와 병원 위원회와 함께 꾸몄다.^[18] 중국 여성이 미국으로 이민을 가기 전에, 그녀는 "이주 및 개인 도덕성 진술서에 대한 공식적인 목적 신고서와 함께 미국 영사관에 허가 신청서와 수수료를 첨부해야 했다"고 말했다.^[19] 그리고 나서 선언문은 텅와 병원 위원회에 보내졌고, 그들은 세심한 검사를 한 다음 베일리에게 각 여성의 성격에 대해 다시 보고할 것이다.^[18] 또한, 잠재적인 이민자들의 목록은 조사를 위해 홍콩의 정부로 보내졌다. 게다가, 배가 미국으로 항해하기 전날, 중국 여성들은 다음과 같은 질문을 포함한 일련의 질문을 하기 위해 미국 영사에게 보고했다.

미국 내에서 음담패설과 부도덕한 목적으로 복무기간 동안 계약 또는 계약을 체결한 적이 있는가? 당신은 미국에 가고자 하는 자유롭고 자발적인 의지를 가지고 있는가? 매춘을 목적으로 미국에 가십니까? 기혼인가요, 미혼인가요? 미국에는 무엇 때문에 가십니까? 거기서 너의 직업은 무엇이니? 홍콩이나 마카오, 중국의 매춘 집에서 살아본 적이 있는가? 위 두 곳 중 어느 곳에서나 매춘을 한 적이 있는가? 당신은 덕망이 있는 여자인가? 미국에서 도덕적으로 살 생각이세요? 당신은 지금 자유자재로 미국에 가거나, 아니면 자국에 남아 있을 수 있고, 집에서 떠나도록 강요받을 수 없다는 것을 알고 있는가?^[20]

미국 영사에 따르면 이러한 질문에 "합격"한 중국 여성들은 그 후 근무 중인 항만 주인으로부터 조사를 받게 되었다.^[20] 그는 거짓말쟁이를 잡기 위해 여성들에게 똑같은 질문을 하곤 했지만, 만약 여성이 승인되면 그들은 미국으로 가는 기선에 탑승할 수 있게 되었다. 일단 배에 오르자 여인들은 다시 심문을 받았다. 베일리가 아내를 차별하는 임무를 맡은 첫 해에는 아직 텅와 병원 위원회의 도움을 받지 못했고, 173명의 여성이 캘리포니아로 출항할 수 있었던 것은 그 모습에 실망했고, 1877년 77명의 여성들만이 통행을 허가했다.^[21] 1878년 미국 영사 쉘든 로링의 권한 아래 354명의 여성이 미국에 도착했는데, 이는 존 S에 비해 상당한 액수였다. 모스비가 1879년부터 1882년까지 미국으로 보낼 200명 미만의 여성들을 지원했다.^[22] 그들이 샌프란시스코에 도착하자마자 중국 주재 미국 영사인 비 대령은 각 여성의 사진이 포함된 서류를 관찰하고 홍콩에서 들었던 것과 같은 질문을 그녀에게 했다.^[23] 만약 여성들이 질문에 대한 답을 바꾸거나, 사진과 일치하지 않거나, 서류 작업이 불완전하다면, 그들은 구금될 수 있고, 홍콩으로 돌려보낼 수 있다.^[24] 그 결과, 1875년부터 1882년까지 적어도 100명, 아마도 수백 명의 여성들이 중국으로 돌아갔다.^[24] 모든 과정은 "중국 남성들처럼 중국 여성들이 정직하지 못하다는 더 크고 노골적인 가정에 의해 형성되었다"고 말했다.^[25]

사진은 어느 시점에서든 제대로 된 조사를 받은 여성을 부적격 여성으로 대신하지 않도록 하기 위해 검진 과정의 각 단계를 통해 중국 여성들을 식별하는 수단으로 이용되었다.^[26] 중국 여성들은 "미국에 대한 그들의 성적인 위협" 때문에 다른 이민자 그룹보다 먼저 이러한 신원 확인의 대상이 되었다.^[26] 여성의 성격과 관련해 벌어진 모든 질문 외에도 중국 여성의 아버지와 남편에 대한 자세한 질문도 있었다. 따라서 이 여성들은 "남성의 의도와 행동이 자신의 행동과 의도보다 여성의 성적인 미래를 결정할 가능성이 더 높다고 관계자들이 인정했기 때문에 이러한 대상이 되었다"^[26]고 밝혔다. 중국 여성들은 그들이 존경할 만한 가정에서 자랐으며, 그들의 남편이 그들을 미국에서 부양할 여유가 있다는 것을 증명해야 했다.^[25] 또한, "몸과 의복의 등장은 아마도 내면의 성격에 대한 다양한 단서들을 제공했을 것으로 추정되며, 일부 관리들은 매춘부들과 실제 아내들을 구별하려고 할 때 그렸다."^[27] 중국 여성들을 검사하는 데 사용된 신체 단서에는 "예쁘다, 젊다, 품행" 그리고 그들이 어떻게 걷는지 등이 포함되어 있었다.^[28] 그러나 '진짜' 부인을 매춘부들과 구별하는 일은 사실상 불가능했다.^[29] 반면 남성들은 보다 관대한 제한 관행에 직면했으며 샌프란시스코 항구에 미리 보내진 사진과 일치시킬 필요도 없었다."^[30]

중국인 가족과 미래 이민자들에게 미치는 영향.

1860년대와 1870년대 미국으로 이민 온 중국 여성들은 대부분 '제2의 아내, 일부 다처제 결혼 후궁, 혹은 매춘부'였지만, 모든 중국 여성들이 매춘부로 일하지는 않았다.^[10] 페이지법의 시행으로 매춘부 수가 줄어들었을 뿐만 아니라 "중국 여성들을 미국에서 사실상 완전히 배제"하는 결과를 낳았다.^[31] 1882년 중국배제법이 제정되고 시행이 시작되기 몇 달 전인 1882년에만 3만9579명의 중국인이 미국에 입국해 이 중 여성은 136명에 불과했다.^[32] 따라서 중국 이민자들은 미국 내에서 서로 가족을 만들 수 없었다.^[32] 페이지법은 중국 여성의 이민을 막고 결과적으로 여성 대 남성 비율을 낮게 유지하는 데 매우 성공적이어서, 이 법은 "희극적으로 싸우고 있다고 주장되는 바로 그 악덕인 매춘을 장려했다"^[33]고 말했다. 1946년에서 1952년 사이에 모든 중국 이민자의 거의 90%가 여성이었기 때문에 제2차 세계 대전 후에야 적절한 성 균형을 이루게 되었다.^[33]

중국인들의 체류자 정신은 여행의 경제적 비용처럼 이민을 선택한 아내의 수를 제한했다. 그러나 페이지법의 시행과 관련된 문서들은 일부 여성들이 이러한 장벽을 극복하고 남편과 함께 할 수 있었다고 암시하지만, 이 법이 없었다면 그 수는 훨씬 더 많을 것이다.^[34] 역사학자 조지 페퍼에 따르면 "모든 증거는 이 시련에서 살아남은 여성들이 중국 노동자들의 아내일 가능성이 높다는 것을 암시한다"고 한다. 왜냐하면 그들은 심문을 견뎌내는 데 필요한 결심을 가지고 있었을 것이기 때문이다. 반면 매춘부들의 수입업자들은 "기소를 감수하는 것을 꺼려왔다"고 한다.^[34] 특히 Peffer 자신은 이민의 비용뿐 아니라 가능한 뇌물 미국 영사관을 지불하는 U.S.[35]따라서, 비록 매춘부 보낸"는 한정된 자원을 보유하고 있으며 이민자들의 부유한 집게보다 아내들,"을 위한 시련을 만들었다고 될 것이라고 말했다 하지만, 이 결정적으로 증명하기가 어렵습니다. 그 중국 배제법은 중국인들을 '이민자 집단, 미국 차이나타운의 가족 없는 삶의 문제를 악화시킨 것은 페이지 법'으로 변모시키는 데 극히 중요했다.^[34]

메모들

참조

• Abrams, Kerry (April 2005). "Polygamy, Prostitution, and the Federalization of Immigration Law". Columbia Law Review. 105 (3): 641–716.
• Luibhéid, Eithne (2002). Entry Denied: Controlling Sexuality at the Border. U of Minnesota Press. ISBN 9780816638031.
• Peffer, George Anthony (1986). "Forbidden Families: Emigration Experiences of Chinese Women under the Page Law, 1875-1882". Journal of American Ethnic History. 6 (1): 28–46. ISSN 0278-5927. JSTOR 27500484.
• Peters, Gerhard; Woolley, John T. "Ulysses S. Grant: Seventh Annual Message December 7, 1875". www.presidency.ucsb.edu. The American Presidency Project.
• Waxman, Olivia B. (January 12, 2018). "How Trump's 'Shithole Countries' Comment Echoes a Century of American Immigration Policy". Time Magazine.

외부 링크

• 1875 페이지 법전 전문