행정명령

Executive order
이 기사는 미국 대통령의 지시사항에 관한 것이다.기타 용도는 실행 순서(동음이의)를 참조하십시오.
대통령 선언문(미국), 대통령 각서 또는 국가 행정 명령과 혼동해서는 안 된다.
1948년부터의 예
2017년 예시

미국에서 행정명령은 연방정부의 운영을 관리하는 미국 대통령의 지시사항이다.[1]행정명령의 법적 또는 헌법적 근거는 여러 가지 출처를 가지고 있다.미국 헌법 제2조는 대통령들에게 법을 집행하는 방법을 결정하거나 행정각부의 자원과 직원을 관리하는 데 그들의 재량권을 사용할 수 있도록 한다.이러한 명령을 내릴 수 있는 능력도 대통령에게 어느 정도의 재량권(위임입법)을 위임하는 명시적 또는 암묵적 의회법에 근거한다.[2]

행정명령은 입법법령과 정부기관에서 공포한 규정과 마찬가지로 사법심사의 대상이 되며 법령이나 헌법에 의한 지원이 부족할 경우 뒤집힐 수 있다.일부 정책 시책은 입법부의 승인이 필요하지만, 행정명령은 정부 내정에 상당한 영향을 미치고, 비상사태에 대처하고, 전쟁을 벌이며, 광범위한 법령의 시행에 있어 일반적으로 정책 선택을 미세 조정한다.미국의 국가원수와 정부 수반은 물론, 미군 통수권자로서 미국 대통령만이 행정명령을 내릴 수 있다.

일단 발령된 대통령 행정명령은 취소, 취소, 위법판결 또는 임기 만료 때까지 효력을 유지한다.대통령은 언제든지 현 대통령이나 전임자의 지시가 있었든 간에 행정명령을 취소, 수정 또는 예외로 할 수 있다.통상 신임 대통령은 취임 후 첫 몇 주 동안 행정명령의 효력을 검토한다.

미국 헌법의 기초

미국 헌법에는 행정 명령의 사용을 명시적으로 허용하는 조항이 없다.헌법 제2조 제1항 제1항에는 '집행권력은 미국 대통령에게 귀속된다'고만 명시돼 있다.제2항과 제3항은 "법이 성실히 집행될 수 있도록 주의하여야 한다"는 등 대통령의 다양한 권한과 의무를 기술하고 있다.[3]

미국 대법원은 특정 권한을 부여하는 조항에서든, 아니면 이를 집행부에 위임하는 의회에서든 미국 대통령의 모든 행정명령은 헌법이 지지해야 한다고 판결했다[4].[5]구체적으로, 그러한 명령은 미국 헌법 제2조에 근거하거나 법령에 의회가 제정해야 한다.그러한 명령을 차단하려는 시도는 그러한 명령이 대통령의 권한을 초과하거나 입법을 통해 더 잘 처리될 수 있을 때 성공적이었다.[6]

연방관보청은 백악관에서 서명한 원본을 수령한 후 행정명령을 순차적으로 부여하고, 행정명령의 내용을 일간 연방관보에 게재하고, 결국 연방규정강령 제3호에 인쇄할 책임이 있다.[7]

역사 및 사용

윌리엄 헨리 해리슨을 제외하고 1789년 조지 워싱턴 이후 모든 대통령은 일반 용어로 행정 명령으로 표현할 수 있는 명령을 내렸다.처음에 그들은 정해진 형태를 취하지 않았고 그래서 그들은 형태와 실체에 따라 다양했다.[8]

첫 번째 행정명령은 1789년 6월 8일 워싱턴에 의해 발표되었고, 연방 부서장들에게 연설하면서, 그것은 그들에게 "미국의 문제에 대한 완전하고, 정확하고, 뚜렷한 일반 사상으로 나를 감동시키라"고 지시했다.[9]

정치학자 브라이언 R에 따르면.더크, 가장 유명한 행정명령은 에이브러햄 링컨 대통령이 1862년 9월 22일 노예해방선언을 발표하면서 내린 명령이다.

해방 선언은 그 당시로서는 다소 특이한, 그 자체가 행정명령이었다.행정명령은 단순히 상사에 의해 행정부처의 대리인에게 내려진 대통령 지시일 뿐이다.[10]

1900년대 초까지만 해도 행정명령은 대부분 예고 없이 문서화되지 않았고, 지시를 받은 기관에서만 볼 수 있었다.

이는 1907년 미국 국무부가 링컨 대통령이 1862년 10월 20일 발표한 미국 행정명령 1호를 소급하여 번호를 매기는 계획을 수립하면서 바뀌었다.[11]나중에 "임시 명령"으로 알려지게 된 문서들은 "루이지애나에 임시 법원을 설립하는 명령"이라는 자막으로 링컨이 발행한 명령에서 이름을 얻은 것으로 보인다.[12]그 법정은 미국 남북전쟁 중 루이지애나 군사 점령 기간 동안 기능했고 링컨은 또한 행정 명령 1을 사용하여 찰스 A를 임명했다. 피바디는 재판관으로 임명하고 법원 간부들의 급여를 지정한다.[11]

해리 트루먼 대통령의 행정명령 10340은 미국의 모든 제철소를 연방정부의 통제를 받게 했는데, 이 제철소는 의회나 헌법이 제시한 법을 명확히 하거나 더 나아가게 하기보다는 법을 만들려고 했기 때문에, 영스타운 시트 앤 튜브 사 343 US 579 (1952)에서 무효로 판명되었다.그 이후 대통령들은 새로운 행정명령을 내릴 때 그들이 행동하는 특정 법률을 인용하는 것을 조심했다. 마찬가지로, 대통령들도 행정명령을 내릴 권한이 헌법에 명시된 권한 내에서 생겨났다고 믿을 때, 그 명령은 단순히 "권한 조끼 아래"라고 선언한다.헌법에 의해 내 안에 들어있다"고 말했다.

빌 클린턴 대통령의 두 번째 임기 동안 1999년 코소보 전쟁을 포함한 전쟁들은 행정 명령으로 진행되어 왔지만, 그러한 모든 전쟁들은 또한 의회의 결의안을 승인했다.대통령이 의회에서 독립적으로 군사력을 행사할 수 있는 정도와 전열 결의의 범위 등은 미해결 헌법문제로 남아 있지만 결의안 통과 이후 모든 대통령은 임기를 준수하면서 헌법상 의무사항은 아니라는 입장을 견지하고 있다.

해리 S.트루먼은 907건의 행정명령을 내렸는데, 시어도어 루즈벨트의 명령 1081건, 캘빈 쿨리지의 명령 1203건, 우드로 윌슨이 명령한 명령 1,803건이었다.프랭클린 D. 루즈벨트는 기록적인 3,522건의 행정명령을 내린다는 특징이 있다.[citation needed]

조 바이든은 해리 트루먼 이후 100일 만에 다른 어떤 대통령보다 더 많은 행정명령을 내릴 대통령이 되었다.[13]

프랭클린 루즈벨트

1932년 이전에는 논란의 여지가 없는 행정명령이 대통령의 서거에 대한 국가적 애도나 국기 반쪽 직원으로의 하향 조정과 같은 문제들을 결정했었다.

프랭클린 루즈벨트 대통령은 1933년 3월 6일 3,522건의 행정명령 중 첫 번째 명령을 내려 은행 휴일을 선언하고 은행들이 금화나 금괴를 풀지 못하도록 금지했다.행정 명령 6102는 금화, 금화, 금화 증서의 사재기를 금지했다.추가 행정명령은 새로 채굴된 국내 금을 모두 재무부에 인도할 것을 요구했다.[14]

6581년 행정명령에 의해 대통령은 미국의 수출입은행을 창설했다.1934년 3월 7일, 국가회복심의위원회(Executive Order 6632)를 설립하였다.6월 29일 대통령은 '헌법에 의해 내게 부여된 권한 아래의 6763년 행정명령을 발동해국가노동관계위원회를 만들었다.

1934년 찰스 에번스 휴즈가 미국의 대법원장(휴즈 코트라고 알려진 기간)으로 있을 때, 법원은 국가산업회복법(NIRA)이 위헌이라는 판결을 내렸다.이어 대통령은 긴급구호충당금법 시행에 있어 국가비상대책회의를 신설해 긴급구호충당금법 시행에 있어 NIRA의 기능을 총괄할 수 있도록 하는 내용의 '1935년 비상구호충당금법' 7073호 행정명령을 발동했다.6월 15일, 그는 NIRA를 종료하고 국가회복청 행정실로 대체하는 행정명령 7075를 내렸다.[15]

그 후 몇 년 동안 루즈벨트는 퇴임하는 대법관을 자신의 견해에 더 부합하는 사람들로 교체했다.휴고 블랙, 스탠리 리드, 펠릭스 프랑크푸르터, 윌리엄 오 더글러스, 프랭크 머피, 로버트 H. 잭슨, 제임스 F. 번스.역사적으로 조지 워싱턴만이 (원래 모든 구성원을 선택했기 때문에) 대법원 임명에 대해 동등하거나 더 큰 영향력을 행사해왔다.

프랑크푸르터, 더글러스, 블랙, 잭슨 대법관은 영스타운 시트 앤 튜브 사의 행정명령을 무효화함으로써 대통령 권한을 극적으로 점검했다. 트루먼은 한국 전쟁 노력을 지원하기 위해 행정 명령 10340에서 압류된 민간 철강 생산 시설에 명령을 내렸었다: 법원은 행정 명령이 헌법에 의해 대통령에게 부여된 권한 내에 있지 않다고 주장했다.

행정명령 사용 미국 대통령 표

대통령 숫자
발행된[14] 		시작
E.O. 번호[14]
조지 워싱턴 8 n/a
존 애덤스 1 n/a
토머스 제퍼슨 4 n/a
제임스 매디슨 1 n/a
제임스 먼로 1 n/a
존 퀸시 애덤스 3 n/a
앤드루 잭슨 12 n/a
마틴 밴 뷰런 10 n/a
윌리엄 헨리 해리슨 0 n/a
존 타일러 17 n/a
제임스 K.폴크 18 n/a
재커리 테일러 5 n/a
밀러드 필모어 12 n/a
프랭클린 피어스 35 n/a
제임스 뷰캐넌 16 n/a
에이브러햄 링컨 48 1
앤드루 존슨 79
율리시스 그랜트 217
러더퍼드 B.헤이스 92
제임스 A.가필드 6
체스터 A.아서 96
그로버 클리블랜드(1기) 113
벤저민 해리슨 143
그로버 클리블랜드(2기) 140
윌리엄 맥킨리 185
시어도어 루스벨트 1,081
윌리엄 하워드 태프트 724
우드로 윌슨 1,803
워런 G. 하딩 522
캘빈 쿨리지 1,203
허버트 후버 968 5075
프랭클린 D.루즈핏 3,721 6071
해리 S.트루먼 907 9538
드와이트 D.아이젠하워 484 10432
존 에프 케네디 214 10914
린든 B.존슨 325 11128
리처드 닉슨 346 11452
제럴드 R.포드 169 11798
지미 카터 320 11967
로널드 레이건 381 12287
조지 H. W. 부시 166 12668
빌 클린턴[16] 364 12834
조지 W 부시[16] 291 13198
버락 오바마[16] 276 13489
도널드 트럼프[16] 220 13765
조 바이든(포함)[17] 80 13985

반응

트루먼 대통령 휘하의 군대의 인종적 통합 등 광범위한 효과를 지닌 대규모 정책 변화가 행정명령에 의해 시행되고 있다.

행정명령의 극단적인 예로는 루즈벨트의 6102 '미국 대륙 내 금화, 금화, 금화, 금화 등 사재기 금지 명령'과 군사구역(일본계 미국인, 비시민권자를 대상으로 하는 데 사용됨)의 일부 또는 전부를 제거하도록 군사권을 위임한 행정명령 9066이 있다.독일인, 그리고 특정 지역의 비시민 이탈리아인).그 후 이 명령은 존 L. 드위트 장군에게 위임되었고, 이후 2차 세계 대전 기간 동안 서해안의 모든 일본계 미국인들을 수용소로 보낼 수 있는 길을 닦았다.

조지 W 부시 대통령은 2001년 전직 대통령들의 신문에 대한 일반인의 접근을 제한한 행정명령 13233호를 발동했다.이 명령은 "44 USC 2201–07년에 명백히 규정된 대통령 신문 접근에 관한 기존 미국 법률의 정신과 서한을 모두 위반한다"면서 "이 명령은 우리나라의 근간을 훼손할 우려가 있다"고 주장하는 미국 Archivists와 다른 단체들로부터 비난을 받았다.이후 버락 오바마 대통령은 2009년 1월 행정명령 13233호를 폐기했다.[18]

헤리티지 재단은 대통령들이 행정명령을 남용해 의회의 승인 없이 법을 만들고 기존 법률을 원래 의무에서 벗어나게 한 혐의를 받고 있다.[19]

법적분쟁

1935년 대법원은 프랭클린 루즈벨트의 행정 명령 중 5건(6199, 6204, 6256, 6284, 6855)을 뒤집었다.

1995년 빌 클린턴 대통령이 발행한 행정명령 12954호는 연방정부가 급여에 파업 방해자가 있는 단체와 계약하는 것을 막으려고 시도했다. 연방항소법원은 그 명령이 국가노동관계법과 상충되어 명령을 뒤집었다고 판결했다.[20][21]

의회는 행정명령을 무효로 하는 법안을 통과시킴으로써 행정명령을 뒤엎을 수 있는 권한을 가지고 있으며, 또한 그 명령과 함께 포함된 특정 정책 조치를 수행하거나 정책 메커니즘을 정당화하는 데 필요한 자금 지원을 거부할 수도 있다.

전자의 경우 대통령은 그러한 결정에 거부권을 행사할 수 있지만, 의회는 행정명령을 종료하기 위해 3분의 2의 다수결로 거부권을 무효화할 수도 있다.국회가 행정명령을 무시하는 것은 거의 불가능에 가까운 사건이라는 주장이 제기되어 왔는데, 이는 다수결로 요구되고 있는 데다 그러한 표결로 의원 개개인이 정치적 비판에 취약하기 때문이다.[22]

7월 30일 2014년에서 미국 하원의 결의안을 주장 그가 그의 own[23]에 이 건강 보험 법안("오바마")의 주요 조항. 변화하는 정치, 공화 당원들 월에``부적절한 집행이라고 주장하는 것을 위에서 그의 임원 댔다에 오바마 대통령을 고소할 의장은 존 베이너의 원안대로 의결됐다.e그는공화당 의원들이 반대했던 "알트 케어법".특히 공화당은 "오바마 행정부가 법의 일부, 특히 의료보험 혜택을 제공하지 않는 고용주들에 대한 권한을 지연시켰다는 점에 주목했다"고 밝혔다.[24]이 소송은 2014년 11월 21일 컬럼비아 지방 법원에 제기되었다.[25]

영주권자 등 무슬림 주요 7개국 국민의 미국 입국을 잠정 금지한 도널드 트럼프 대통령의 '외국인 테러범 미국 입국으로부터 국가를 보호하라'는 행정명령의 일부가 2017년 1월 28일 연방법원에 머물렀다.[26]그러나 2018년 6월 26일 미국 대법원이 트럼프 대 하와이에서 하급심 판결을 뒤집고 행정명령이 대통령의 헌법상 권한 안에 있다고 단언했다.[27]

주 행정 명령

주요 기사:주 행정 명령

주지사가 내린 행정명령은 주 입법부가 통과시킨 법령과 다르다.주 행정명령은 통상 주지사의 기존 헌법적 또는 법적 권한에 기초하며 주 입법부의 어떠한 조치도 요구하지 않는다.[28][29][30][31][32]

예를 들어, 행정명령은 주 입법부가 회기가 없을 때 주 정부에 예산 삭감을 요구할 수 있고, 경제 상황이 침체되어, 예산이 승인되었을 때 예상한 것보다 낮은 세수 감소를 요구할 수 있다.주지사는 국가 헌법에 따라 각 정부기관이 어느 비율로 감축해야 하는지 명시할 수 있으며, 이미 특별히 자금이 부족하거나 장기적 비용(예: 자본 지출)을 차감할 수 없는 경우에는 이후 회계연도까지 면제할 수 있다.주지사는 또한 입법부를 특별회의에 소집할 수도 있다.

또한 주지사 행정명령을 위한 다른 용도가 있다.예를 들어, 2007년, 조지아 주지사 소니 퍼듀는 주요 가뭄 동안 물 사용을 줄이도록 모든 주 기관에 행정명령을 내렸다.카운티의 수도 시스템에도 같은 것이 요구되었지만, 이 명령이 법의 힘을 가질지는 불분명했다.

대통령 포고

정치 전문가 필립 J. 쿠퍼에 따르면 대통령 선언문에는 '조건을 명시하고, 법률을 선포하고, 복종을 요구하며, 사건을 인정하거나, (법상의 상황이 실현되었다는 것을 인식함으로써) 법률의 이행을 촉발한다'[33]는 내용이 담겨 있다.대통령은 법률적 또는 경제적 진실이 되는 상황에 대한 상황이나 조건을 규정한다.행정명령은 행정명령이 정부 내부를 대상으로 하는 것과 차이가 있지만, 행정명령은 정부 외부를 대상으로 하는 것과 차이가 있다.

이러한 비난의 행정적 무게는 종종 의회 법령에 의해 특별히 승인되어 "위임된 일방적 권한"이 되기 때문에 유지된다.대통령직 찬성은 본질적으로 대부분 의례적이거나 상징적이라는 인식 때문에 정책 수립을 위한 실질적인 대통령 도구로 치부되는 경우가 많다.그러나 대통령직 찬성의 법적 무게는 대통령직의 중요성을 시사한다.[34]

참고 항목

참조

  1. ^ "What is an Executive Order?". Insights on Law and Society. Vol. 17, no. 1. American Bar Association. Fall 2016. ISSN 1531-2461. Retrieved January 1, 2018.
  2. ^ 존 콘트루비스, 행정 명령 및 위임, 의회 CRS 보고서 #95-722A, 1999년 3월 9일, 페이지 1-2
  3. ^ 스코투스, 마이어스 대 미국, 272 U.S. 52 (1926), 다수 의견
  4. ^ Southern Reporter: Cases argued and determined in the courts of Alabama, Florida, Louisiana, Mississippi. West Publishing Company. 1986. p. 723.
  5. ^ Antieau, Chester James; Rich, William J. (1997). Modern Constitutional Law. Vol. 3. West Group. p. 528. ISBN 978-0-7620-0194-1.
  6. ^ Wozencraft, Frank M. (1971). "OLC: the Unfamiliar Acronym". American Bar Association Journal. 57 (January): 33 at 35. ISSN 0747-0088.
  7. ^ President of the United States (August 15, 2016). "Executive Orders". archives.gov. Office of the Federal Register.Public Domain이 글은 국가기록원 웹사이트나 문서의 공개 도메인 자료를 통합한 것이다.
  8. ^ 93rd Cong., 2nd sess. (1974). Executive Orders in Times of War and National Emergency: Report of the Special Committee on National Emergencies and Delegated Emergency Powers, United States Senate. U.S. Govt. Print. Off. p. 23.
  9. ^ DiBacco, Thomas V. (August 14, 2014). "DiBACCO: George Washington had a pen, but no phone, for executive orders". The Washington Times. Archived from the original on May 14, 2016. Retrieved February 4, 2017.
  10. ^ Brian R. Dirck (2007). The Executive Branch of Federal Government: People, Process, and Politics. ABC-CLIO. p. 102.
  11. ^ a b 주님, 클리포드 등대통령 행정명령 페이지 1(아카이브 출판사, 1944)
  12. ^ Relyea, Harold C. (November 26, 2008). "Presidential Directives: Background and Overview" (PDF). Congressional Research Service. p. 1. Order Code 98-611 GOV.
  13. ^ "Biden's 1st 100 Days: A Look By The Numbers". NPR. April 27, 2021. Retrieved April 29, 2021. he's far outpacing them on executive orders. Biden has issued 42 to date, more than any president going back to Harry Truman
  14. ^ a b c Gerhard Peters. "The American Presidency Project / Executive Orders". Retrieved August 26, 2015.
  15. ^ 미국 대통령 프로젝트, 행정 명령 7075(2009년 5월 29일)
  16. ^ a b c d "Executive Orders". Federal Register. Retrieved January 21, 2021.
  17. ^ "Executive Orders".
  18. ^ "Executive Order 13489 of January 21, 2009 – Presidential Records". Archived from the original on January 22, 2009. Retrieved January 22, 2009., 연방 관보 발행 페이지 및 날짜: 74 FR 4669, 2009년 1월 26일.
  19. ^ Gaziano, Todd F. (February 21, 2001). "The Use and Abuse of Executive Orders and Other Presidential Directives". Legal Memorandum #2. The Heritage Foundation. Archived from the original on October 19, 2008. Retrieved October 11, 2008.
  20. ^ 캐서린 에드워즈 "비상 룰, 권력 남용?"Insight on the News, 1999년 8월 23일, 페이지 18
  21. ^ "Chamber of Commerce of the United States, et al, v. Reich, 74 F.3d 1322 (D.C. Cir. 1996)". Public.Resource.org. Retrieved November 7, 2014.
  22. ^ 해롤드 홍주 고, 국가 안보 헌법: 이란-콘트라 사건 이후 권력 공유, 1990년, 페이지 118-19
  23. ^ 디아드레 월시 "GOP 주도의 하원은 오바마에 대한 소송을 허가한다"CNN.com, 2014년 7월 30일
  24. ^ 마이클 맥컬리프와 샘 레빈, "오바마 대통령에 대한 소송 허가" 허프 포스트: 정치, 2014년 7월 30일
  25. ^ Parker, Ashley (November 21, 2014). "House G.O.P. Files Lawsuit in Battling Health Law". The New York Times.
  26. ^ "Federal court halts Trump's immigration ban". The Verge. January 28, 2017. Retrieved January 28, 2016.
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  28. ^ About Executive Orders of the State of Colorado
  29. ^ About Executive Orders of the State of Georgia
  30. ^ About Executive Orders of the State of Washington
  31. ^ About Executive Orders of the State of Florida
  32. ^ About Executive Orders of the State of Utah
  33. ^ 필립 J. 쿠퍼2002년 대통령 훈장에 의해.캔자스 대학 출판부.116쪽.
  34. ^ 휴스턴 대학교 정치학과의 대통령 후보 발표 프로젝트

추가 읽기

라이브러리 리소스 정보
행정명령
  • 부시, 앤 M "실행 장애:미국 연방 대법원의 전복, 1914-1940" [아마존], 2010.
  • 메이어, 케네스 R, With the Stroke of a Pen: 행정 명령과 대통령 권한, 프린스턴 대학 출판부, 2002.
  • 워버, 아담 L, 행정 명령 및 현대 대통령: 대통령 집무실, 린 라이너 출판사, 2006년 입법.

외부 링크